Понятие и сущность механизма административно-правового регулирования нефтегазового комплекса.

В юридической литературе понятие механизма административно - правового регулирования, равно как и более общее понятие механизма правового регулирования, не нашло однозначного толкования.

Согласно позиции С.С. Алексеева, механизм правового регулирования включает практически весь комплекс средств и юридический инструментарий, работающие в процессе правового регулирования. Таким образом, инструментальный подход позволяет трактовать понятие «механизм правового регулирования» как «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»^[111].

Более современное толкование сущности механизма правового регулирования в рамках инструментального подхода предполагает

исследование различных элементов этого механизма в их взаимодействии, динамике, то есть, по сути речь идет о формировании модифицированного, динамического инструментального подхода, основанного, тем не менее, на ряде известных классических аксиом его статики.

К.В. Шундиков в число признаков механизма правового регулирования включает: наличие своего специфического предмета; оказание особого, специально-юридического воздействия права, связанного с использованием специфических средств и методов; направленность на достижение особых юридических целей; реализация только в особой нормативно предусмотренной форме; достижение конкретных социальных результатов^[112].

Одной из наиболее значимых особенностей механизма административноправового регулирования нефтегазового комплекса является его неразрывная связь с государством, в силу того, что он реализуется посредством исходящих от государства общеобязательных норм права; базируется на возможности использования принудительной силы государства; характеризуется достаточно конкретными пределами воздействия на общественные отношения в нефтегазовом комплексе; а также вектором, направленным на упорядочивание, структуризацию исследуемых отношений, равно как и на формирование новых общественных отношений, связанных с интересами личности, общества и государства.

Итак, механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в Российской Федерации с учетом современных его реалий определен и исследован недостаточно, что обусловливает необходимость его конкретизации в настоящем исследовании с учетом предусмотренной действующим законодательством совокупности целей, принципов, методов, отражающих накопленный позитивный опыт реализации системы правовых средств для обеспечения оптимального функционирования нефтегазового комплекса, а также административно-правовых норм, регулирующих отношения в исследуемой сфере.

В силу того, что общественные отношения в нефтегазовой сфере носят комплексный характер и присутствуют на всех этапах экономического процесса, начиная с добычи полезных ископаемых и заканчивая переработкой, транспортировкой и доведением до конечного потребителя, именно эта специфика обусловила расширенное понимание содержания и структуры механизма административно-правового регулирования в данном комплексе, определенного автором в широком смысле. Исследуемый механизм охватывает взятые в единстве и взаимодействии правовые средства, участвующие в правовом регулировании исследуемых общественных отношений, что обусловливает, в свою очередь, необходимость более детальной его структуризации.

Э.П. Андрюхиной был сформулирован дискуссионный в реалиях настоящего времени вывод о том, что административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса представляет собой «совокупность функций государственных органов административно-правового характера, направленных на координацию деятельности в сфере нефтяной, газовой, газо - и нефтедобывающих, газо- и нефтеперерабатывающих отраслей промышленности, газотранспортной системы, системы транспортировки нефти ^[113] и продуктов ее переработки, а также газо-, нефте-, нефтепродуктообеспечения, составляющих в целом нефтегазовый комплекс в Российской Федерации» ^[114].

Высказанную Э.П. Андрюхиной установку на сужение понятия административно-правового регулирования до реальных и прогнозных функций государственных органов, как и использование в вышеприведенном определении термина «функции государственных органов административноправового характера» вряд ли можно признать обоснованными в контексте исследуемой проблематики.

В структуру механизма правового регулирования входят такие элементы как нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты^[115].

При этом к основным элементам относятся правовые нормы, правоотношения и акты реализации субъективных прав и обязанностей и логически связанные с ними и именуемые рядом ученых вспомогательными, такие правовые средства как нормативные правовые акты и акты толкования права.

В рамках настоящего исследования оказалось возможным обратить внимание на еще одну значимую подсистему элементов механизма административно-правового регулирования, выделить ее и достаточно условно назвать такие элементы факультативными, исходя из простейшего этимологического анализа данного термина.

Понятие «факультативный» определяется в Толковом словаре Д.Н. Ушакова как «предоставленный собственному выбору, необязательный»; современный толковый словарь русского языка под редакцией Т.Ф.Ефремовой конкретизирует данный термин как «предоставляемый на выбор, выбираемый по желанию, необязательный». В правовой терминологии термин «факультативный» достаточно часто упоминается при характеристике стадии процесса.

В рамках исследования механизма административно-правового регулирования сложного, многосоставного нефтегазового комплекса, целесообразно рассмотреть не только базовые его элементы, но и факультативные, «необязательные», к числу которых обоснованно могут быть отнесены институт саморегулирования в нефтегазовом строительстве и институт государственно-частного партнерства, достаточно активно опосредованно воздействующие на совершенствование данного механизма и теоретически оптимально интегрируемые в его структуру, оставаясь, тем не менее, «предоставляемыми на выбор» в целях повышения эффективности государственного управления в рассматриваемой сфере.