<<
>>

Понятие и применение особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности

В России приход рыночных отношений взамен административно-командной экономики ассоциируется с проблемой создания новых подходов в вопросах государственного управления, упразднением значительного числа иерархично выстроенных взаимоотношений между хозяйствующими субъектами социалистического пространства и ведомственными структурами, ликвидацией правовых прорех в процессе создания, порой хаотичного, новых гражданских институтов и механизмов их встраивания в новую постсоветскую реальность.

Обустройство нового рыночного государства потребовало немало усилий со стороны властей при согласовании интересов государства и общества, а также вживление новых гражданских институтов в систему общественных отношений

35

посредством административно-правового регулирования .

Декларируемая сегодня Российской Федерацией социально-экономическая политика, направленная на инновационную модернизацию производственных отраслей, наукоемкую трансформацию отдельных стратегических экономических систем, объективно детерминирует необходимость поиска новых путей административно-правового регулирования экономической деятельности. В этой связи формирование необходимых механизмов, могущих способствовать этому процессу, становится крайне важным. В качестве механизмов, соответствующим современным вызовам, следует рассмотреть особые режимы осуществления экономической деятельности, призванные содействовать процессу повышения эффективности национальной экономики, созданию конструктивного общественного диалога между публичной администрацией и невластными структурами.

Особые административно-правовые режимы осуществления экономической деятельности являются прообразом административно-правовых режимов, устанавливаемых в области обеспечения экономической безопасности, которые в своем исследовании изучал ученый-административист Ю.Н. Максимов. Рассматривая вопрос экономической безопасности, он продемонстрировал, что административно-правовой режим является закрепленным законодательно и [34] организационно обеспеченным порядком, принятие которого обеспечивает многостороннее и многофункциональное управление.

Управляющее воздействие, производимое подчинением режимным правилам, распространяется на следующие объекты и процессы сферы экономической безопасности: регулирование поведения физических лиц, действий организаций и органов власти, их должностных лиц, недопущение деятельности, могущей нанести ущерб в сфере экономической безопасности, использование специальных режимных мер, форм и методов в работе компетентных органов. Ю.Н. Максимов также отмечал, что необходимым условием применения административно-правового метода для целей экономической безопасности, носящего разрешительный характер, является выдача должностными лицами соответствующих органов разрешений и лицензий на осуществление отдельных видов деятельности. Эти полномочия в контексте разрешительной деятельности носят исключительный характер, равно как и прочие разрешительные операции и процедуры, например, аттестация, сертификация, аккредитация. Следует упомянуть, что полный состав этих процедур не закреплен нормативными актами[35].

Абстрагируясь от частности - характеристик особого режима в сфере безопасности, сосредоточимся на рассмотрении особого административноправового режима в качестве целостного правового феномена и отдельной категории в юридическом аспекте. В диссертационной работе под особым административно-правовым режимом осуществления экономической деятельности будем подразумевать закрепленный в правовых актах Российской Федерации разрешительный льготный порядок правового регулирования предпринимательской, финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной и иных видов экономической деятельности, применяемый резидентами данного режима.

Общая классификация особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности, составленная по признаку

территориального регулирования объекта правоотношений, приведена на рисунке

1.2.

Рисунок 1.2. Классификация особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности по критерию территориального регулирования объекта правоотношений 37

Относительно недавний срок возникновения особых режимов осуществления экономической деятельности обязывает исследователей более тщательно отнестись к вопросам адекватного соотношения воздействий правовых инструментов и практических результатов, получаемых в ходе их применения.

Поэтому необходимо изучить отдельно административно-правовое регулирование каждого из данных особых режимов и провести анализ существующего научно - методического аппарата их применения.

1. Режим приграничной торговли. Под «режимом приграничной торговли понимается порядок правового регулирования международного товарообмена между физическими и юридическими лицами, проживающими и расположенными в территориях приграничной зоны государства, с одной стороны, и иностранными гражданами, предприятиями и организациями из сопредельных стран - с другой» . Цель приграничной торговли заключена в [36] [37] содействии развитию приграничных территорий в социально-экономической сфере посредством установления для их резидентов особых льготных режимов (налогового, таможенного, валютного).

Характерные черты приграничной торговли в своих работах отразили такие ученые, как И.И. Дюмулен, Е.К. Глушко, В.В. Кущенко, В.Ю. Пресняков, К.М. Шмиттгофф и др. Особое внимание эти исследователи уделили двойственности статуса приграничной торговли, выражающейся в том, что, с одной стороны, эта деятельность инициируется на территории страны, обязывающей повиноваться ее национальному праву, а с другой - представляет собой род внешнеэкономической деятельности, подчиненной международному праву.

Прообразом приграничной торговли можно считать развернувшуюся в позднеперестроечный период внешнеэкономическую деятельность на основе соглашений между Правительством СССР и правительствами иностранных государств. По своей сути эта торговля представляла собой компромисс двух интересов: государства - в лице Министерства внешней торговли СССР и Министерства внешних экономических связей СССР, и местных органов власти, получивших в последние годы существования Советского Союза, значительные экономические свободы. Позиции центризма, а по существу, монополии на внешнюю торговлю пошатнулись, поскольку у регионов появилось право мобилизованные местные ресурсы обменивать на потребительские товары сопредельных стран посредством бартера.

И хотя эти сделки были далеки от полноправной международной торговли, они все же решали проблему частичного снабжения населения. Как пример такого сотрудничества можно привести Соглашение 1989 г. между СССР и Турцией о приграничной и прибрежной торговле, по условиям которого торговля осуществлялась на сбалансированной основе, то есть стоимость товаров каждой из стран была сопоставима (тождественна)[38].

В последствии в условиях «рыночной» России законодательство о приграничной торговле формировалось по принципу схожести и соответствия международным нормам, прописанным в ГАТТ. Так, содержание статьи 41 «Приграничная торговля» федерального закона РФ «Об основах государственного

40

регулирования внешнеторговой деятельности» практически идентично норме, прописанной в статье XXIV ГАТТ, которая содержит положения о доброй воле участников приграничной торговли расширять и закреплять экономические связи на своих сопредельных территориях посредством устранения ограничений, препятствующих достижению этой цели. Дословно содержание данной статьи следующее: «...договаривающиеся Стороны признают желательным расширение свободы торговли путем развития посредством добровольных соглашений более тесного объединения экономик стран - участниц таких соглашений. Они также признают, что целью таможенного союза или зоны свободной торговли должно быть облегчение торговли между составляющими их территориями, а не создание барьеров в торговле между другими Договаривающимися Сторонами и данными

41

территориями» .

Несмотря на то, что российское законодательство, регламентирующее вопросы приграничной торговли, существенно унифицировано с международным правом в этой сфере, национальная специфика, безусловно, присутствует. Существенно, например, то, что особые режимы осуществления экономической деятельности действуют не на всех приграничных территориях РФ, а лишь на тех, которые утверждены Правительством РФ на основании международных договоров. Порядок осуществления приграничной торговли устанавливается также высшим органом исполнительной власти в соответствии с федеральными законами.

Фундаментом в вопросах осуществления приграничной торговли в РФ являются ее основополагающие принципы:

- следование государственным интересам в приграничной торговле; [39] [40]

- учет специфики приграничных территорий РФ и сопредельных государств, таких как: разнородность территорий, особенности совместного исторического развития, уровень межгосударственного взаимодействия в настоящее время, условий природно-ресурсного, социально-экономического, инфраструктурного характера;

- рациональное и целесообразное использование местных ресурсов приграничных зон;

- расширение экспортно-ориентированного потенциала приграничных территорий;

- ненарушение норм Европейской рамочной конвенции 1980 г. о сотрудничестве территориальных сообществ и властей в приграничных зонах.

Приграничная торговля в Российской Федерации являет собой максимально публичную сферу деятельности, участники которой представлены всеми ветвями исполнительной власти, гражданами и организациями любой организационноправой формы. Согласно законодательству Российской Федерации регулирование приграничной торговли - это совместная сфера компетенций Федерации и ее субъекта, закрепленных в соглашениях о приграничной торговле с соседскими территориями сопредельных государств.

Поскольку данный режим предназначен для регулирования внешнеторгового оборота, в правовое поле в ходе осуществления деятельности ее субъектов безоговорочно встраиваются общеприменимые нормативные акты в сфере международной торговли федерального уровня. Например, федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» , закон РФ от 07.07.1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже»[41] [42]. Помимо этого, в перечень юридических «регуляторов» режима включены акты общеэкономической направленности (Таможенный кодекс ЕАЭС, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.).

Большей частью торговля на приграничных территориях ведется на основе международного договора РФ с одним или группой соседствующих иностранных государств, в котором прописано установление особого благоприятного режима в отношении осуществления внешней торговли товарами и услугами при условии их происхождения (производства) и потребления на территориях этих приграничных регионов. Существенным обстоятельством в вопросе особого статуса приграничной торговли является то, что на режим приграничной торговли не могут претендовать те иностранные государства или их объединения, с которыми РФ подписала международные соглашения, дающие право на пользование не менее благоприятным режимом, чем режимом, предоставленным какому-то другому иностранному государству. Таким образом, режим приграничной торговли представляется исключительным по сравнению с режимами наибольшего благоприятствования, прописанными в договорах России с иностранными государствами. Льготы и преференции, предназначенные для режима приграничной торговли, не могут быть объектом требований со стороны этих стран. Приграничная торговля подразумевает деятельность только между российскими и иностранными участниками, постоянно находящимися или проживающими на приграничной территории исключительно для удовлетворения своих потребностей в продукции, произведенной в этой приграничной зоне.

Правила для участников приграничной торговли устанавливаются федеральными законами и Положением о порядке осуществления приграничной торговли и соответствующих приграничных территориях, которое разрабатывает и учреждает Правительство Российской Федерации на основании международных соглашений РФ с граничащими странами.

Применяемый для участников приграничной торговли экономический стимул состоит в том, что товары, произведенные и потребляемые на приграничной территории государств-соседей, изымаются из общего режима осуществления внешнеторговой деятельности и освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов. В этой связи крайне важно понимать, что следует считать приграничной территорией. Параметры ее зонирования устанавливаются межгосударственными соглашениями и, как правило, представляют собой полосу шириной 15-20 километров в каждую из сторон от общей государственной границы.

Поскольку приграничная торговля подразумевает товарообмен продукцией (услугами) местного производства, то и доходы от этой торговли оседают на приграничных территориях и, подчиняясь воспроизводственному процессу, задействуются для пополнения ассортимента товаров широкого потребления, приобретения технологий и нового оборудования, закупок сырья и материалов для приграничных производственных мощностей. Эффективность применения данного режима поддерживается учреждением новых пунктов пропуска граждан, транспортных средств, созданием объектов инфраструктуры и др.

2. Режим на территории особой экономической зоны. Вступление в силу федерального закона от 22 июля 2005 года «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Закон об ОЭЗ)[43] ознаменовалось ликвидацией действующих до этого времени на территории РФ СЭЗ и ОЭЗ (за исключением ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях). Этим нормативным актом был закреплены новый правовой режим особых экономических зон на территории России, процедура их создания, порядок функционирования, правила ведения предпринимательской деятельности.

Ст. 2 Закона об ОЭЗ декларирует, что «.. .особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны» [44].

Возникновение и утверждение ОЭЗ сопряжено со следующими процедурами:

- принятие решения о создании особой экономической зоны инициатором учреждения ОЭЗ на своей территории: правительством субъекта РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования;

- составление и подача заявки инициатором создания ОЭЗ в Правительство РФ с обоснованием гарантированности решения задач федерального, регионального и местного уровней, а также расчета эффективности функционирования ОЭЗ;

- отбор заявок на создание ОЭЗ одного типа, организованный на конкурсной основе;

- утверждение на основании постановления Правительства РФ особой экономической зоны на территориях субъекта РФ и муниципального образования в границах срока, равного 49 годам без возможности его продления;

- досрочное прекращение функционирования ОЭЗ на основании решения Правительства РФ (в случае необходимости).

Главное отличие режима особых экономических зон от других особых административно-правовых режимов состоит в том, что режимом ОЭЗ устанавливаются ограничения только в сфере предпринимательской деятельности, в то время как режимы военного и чрезвычайного положения, пограничный режим предусматривают ограничение полномочий публичной администрации.

В этой связи особое внимание следует уделить пониманию регулятивной среды для ОЭЗ, а именно - предпринимательской деятельности. Ст. 2 (п.3) Гражданского кодекса РФ закрепляет за «...предпринимательской деятельностью самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке»[45] [46]. Регистрация, в свою очередь, этих лиц производится на основании федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных

- 47

предпринимателей» .

Исключительность особого режима предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ обусловлена правом резидентов ОЭЗ на льготы различного рода: таможенные (внешнеторговые); налоговые; финансовые (отдельные виды субсидий, предоставляемые в качестве уменьшения арендных платежей за пользование земельными площадями и производственными помещениями, кредитов с пониженной ставкой и т.п.); административные (менее бюрократизированный порядок регистрации организаций, упрощенные правила въезда-выезда иностранных лиц и т.п.).

Исключительность правового режима предпринимательской деятельности подтверждается к тому же рядом гарантий в пользу резидентов ОЭЗ со стороны законодателя. Например, ст. 38 Закона об ОЭЗ закрепляет для резидентов ОЭЗ гарантию неухудшения, то есть неблагоприятного изменения налогового законодательства РФ. Это значит, что нормативные акты о налогах и сборах, изменяемые или вновь утверждаемые федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами муниципалитетов, отягчающие положение резидентов ОЭЗ в качестве налогоплательщиков, не имеют юридической силы в отношении указанных налоговых агентов на протяжении всего срока действия соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности. Исключение составляет законотворчество о налогах и сборах, касающееся подакцизных товаров.

Закрепленное в правовом поле обязательство законодателя не ухудшать налоговый климат для резидентов зон представляется мощнейшим инструментом в процессе генерирования инвестиционной активности на территории ОЭЗ . Дополнительным стимулом для инвесторов, мыслящих при любом раскладе сохранить свою собственность, может выступать механизм страхования предпринимательского риска, представляющего собой объект имущественного страхования. Вооружившись Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[47] [48], инвестор по своей инициативе вправе воспользоваться этой возможностью, если полагает, что обязательные гарантии со стороны государства не удовлетворяют его требованиям.

Типологизация ОЭЗ, предусмотренная ст. 4 Закона об ОЭЗ, крайне важна с точки зрения полномочий резидентов и публичных органов, действующих на их территории. В России юридически закреплены и фактически функционируют четыре вида ОЭЗ:

1) Промышленно-производственного типа. Эти ОЭЗ призваны производить высококачественную конкурентоспособную продукцию, предназначенную для широкого потребления, как для национального рынка, так и экспорта. Осуществлению этой задачи должен способствовать приток капитальных вложений в размере не менее 120 млн. рублей на каждого резидента ОЭЗ, производство которых ориентировано на потребление на внутреннем и внешнем рынках.

2) Технико-внедренческого типа. Осознавая проблему ограниченности государственных финансовых ресурсов, законодатель предусмотрел механизм инновационного развития, основанном на разработке и внедрении продуктов научной деятельности и расширении научно-технического потенциала. Техниковнедренческие ОЭЗ нацелены на эффективное применение финансовых, материальных, человеческих, научных, природных, информационных и др. ресурсов в процессе освоения высокотехнологичных производств. Основная их задача состоит в работе над передовыми идеями, их воплощением в новых технологиях и продукции посредством трансформации опытного образца в продукт массового производства, успешно принимаемого рынком. Инновационный прорыв для России сегодня - это необходимая качественная составляющая ускоренной модернизации экономики государства, путь к улучшению качества жизни населения и повышению уровня конкурентоспособности страны. Мировая практика подтверждает, что ядро в системе производств, расположенных на территории технико-внедренческой зоны, образуют крупные научные центры, специализирующиеся на поиске новаторских технологий, новых материалов и уникальных товаров.

3) Туристско-рекреационного типа. Эти зоны должны стать центром локализации и дальнейшего распространения туристской деятельности, развития сервисного обслуживания, становления курортов спортивной, лечебно- оздоровительной, профилактической направленности, создания современных лечебных и досуговых учреждений. Формирование этих зон должно способствовать, в том числе, развитию индустрии лечения различными природными ресурсами, сохранению и популяризации природных богатств страны. Функционирование туристско-рекреационных зон в современном мире играет огромную роль, поскольку туризм - это самая перспективная сфера услуг по показателям задействованного в ней числа занятых, а также возможностям формирования новых рабочих мест. Отличительной особенностью туристскорекреационных зон от двух предыдущих типов ОЭЗ является то, что объект деятельности этих зон представлен не товарами, а услугами, предназначенными для населения. Общеизвестно, что туристический бизнес может стать локомотивом в процессе экономического подъема и отдельных регионов, и государства в целом. В этой связи развитие зон подобного типа должно стать приоритетным вектором политической платформы России.

4) Портового типа. Конкретизированная отраслевой принадлежностью

деятельность этих зон подразумевает привлечение инвестиций в

инфраструктурные проекты, касающиеся строительства и реконструкции объектов морского, речного, воздушного (аэропорта) портов. Размер

привлеченных инвестиционных ресурсов, направляемых на строительство объектов создаваемого морского порта, речного порта или аэропорта должен быть не менее 400 млн. рублей в расчете на каждого резидента портовой зоны. При реконструкции уже существующих объектов инфраструктуры портов разного назначения эта сумма существенно уменьшается - не менее 120 млн. рублей[49].

Юридический статус особой экономической зоны подтверждается двумя публичными договорами: соглашением о создании ОЭЗ и соглашением об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ.

Касаясь вопроса процедуры утверждения ОЭЗ, отметим, что в течение 30 дней с момента одобрения Правительством РФ решения об учреждении особой экономической зоны подписывается Соглашение о создании особой экономической зоны, где устанавливаются размер и временной период финансирования инженерной, транспортной и социальной инфраструктур ОЭЗ, мероприятия по обустройству и материально-техническому оснащению ОЭЗ, график развития ОЭЗ, показатели долей РФ, субъекта РФ и муниципального образования в общей долевой собственности на объекты различных инфраструктур ОЭЗ, правила их эксплуатации и содержания, пользования и распоряжения, гарантии органов исполнительной власти в части предоставления налоговых преференций субъектам ОЭЗ и пр.

В российском законодательстве предмет Соглашения о ведении предпринимательской деятельности в ОЭЗ определяется типом

функционирующей зоны. Уполномоченные стороны Соглашений о ведении деятельности в ОЭЗ представлены субъектом предпринимательства и Министерством экономического развития РФ. Подписание таких Соглашений всегда основано на заключении соглашения о создании ОЭЗ, утвержденном Правительством РФ. Со стороны субъекта предпринимательства в Соглашениях об осуществлении коммерческой деятельности непременно выступает частноправовая организация или индивидуальный предприниматель, которым Правительством РФ дается право организовывать и вести свою деятельность на отдельных, особо оговоренных условиях, то есть в режиме наибольшего благоприятствования для участника зоны.

Заключение подобных соглашений не является уникальным в российской практике: подобные правовые договоренности предусмотрены законодательством ряда зарубежных государств. Например, порядок формирования совместных предприятий в свободных экономических зонах Китая основан на подписании с региональным народным правительством договора освоения участка на территории ОЭЗ, в котором фиксируются границы осваиваемой площади, цели использования, сроки освоения, стоимость и т.д.[50].

Ключевым элементом рассмотренных выше соглашений является вопрос имущественных прав и обязательств каждой из сторон. Это особая разновидность индивидуальных правовых актов, регламентируемых отчасти актами публичного права, таких как Гражданский кодекс РФ, Закон об ОЭЗ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс ЕАЭС и др. Преобладающий нецивилистический характер этих Соглашений обусловлен сущностью правоотношений, не могущих в силу своей специфики быть урегулированными публично-правовыми актами. К этим правоотношениям следует отнести вопросы распоряжения государственными (муниципальными) объектами на территории ОЭЗ, условия инвестиционной деятельности субъекта предпринимательства, процедуру получения бюджетных ресурсов резидентом, выделяемых для финансирования инфраструктуры ОЭЗ, ее обустройства и материально-технического оснащения, и другие публичные имущественные взаимоотношения участников.

Тем не менее, в этом специализированном правовом пространстве, в котором главенствующую роль играет Закон об ОЭЗ, присутствуют другие федеральные законы, регулирующие деятельность отдельно стоящих ото всех особых экономических зон[51] [52]. Так, учреждение ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях потребовало, по мнению законодателя, отдельной регламентации этих зон, а, стало быть, целенаправленного правового обеспечения, представленного федеральным законом от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» и федеральным законом от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в

Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»[53].

3. Режим на территории свободной экономической зоны. Под «свободной экономической зоной следует разуметь часть территории государства, где находящиеся на ней товары не подпадают под процедуру обычного таможенного контроля с точки зрения взимания импортных таможенных пошлин и налогов, так как считаются товарами, пребывающими вне таможенной территории. Это определение СЭЗ дается Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур»[54].

Однако, в научных кругах понятие «свободная экономическая зона» трактуется более широко. Так, в работах М.М. Богуславского «под свободными экономическими зонами в международной практике понимаются обособленные территории государств, на которых для решения конкретных экономических и иных задач создаются особые благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий»[55] [56] [57]. Б.М. Смитиенко охарактеризовал свободную экономическую зону, как «часть территории (экономического пространства) государства с особым, льготным режимом хозяйственной, внешнеторговой, инвестиционной деятельности» . В этом же контексте мыслят С.А. Рыбаков и Н.А. Орлова, видящие в СЭЗ «относительно обособленную часть территории страны, на которой устанавливается особый правовой режим для бизнеса, включающий налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии» . В.Е. Рыбалкин дополняет предыдущее определение назначением специальных льготных режимов, которые в его трактовке «поощряют хозяйственную (производственно-коммерческую, предпринимательскую) деятельность иностранных участников, привлечение внешних инвестиций и передовых зарубежных технологий»[58].

Анализируя приведенные определения и существующий правовой контекст, автор присвоил свободной экономической зоне следующие характерные признаки:

1. Необходимость создания свободной экономической зоны продиктована потребностью в модернизации, структурной перестройке приоритетных отраслей экономики, а также нерешенными вопросами привлечения частных инвестиций, как со стороны отечественного бизнеса, так и иностранных.

2. Расположение и пространственные размеры свободной экономической зоны тождественны конкретной территории, определяемой специальным органом исполнительной власти.

3. Резиденты свободной экономической зоны осуществляют свою деятельность в соответствии с особым льготным налоговым, земельным и таможенным режимами, регламентируемыми специальными нормативноправовыми актами.

В целях поощрения притока иностранного капитала зарубежным инвесторам, намеревающимся вести предпринимательскую деятельность в границах СЭЗ, наряду с правами и гарантиями, предусмотренными правовыми актами, предоставляется ряд дополнительных преференций:

- облегчение процедуры регистрации фирм с иностранными инвестициями: компании с размером инвестиций до 100 млн. рублей имеют право быть зарегистрированными непосредственно в СЭЗ уполномоченными органами в течение 7 дней с момента подачи заявления;

- льготный налоговый режим: зарубежные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями платят налоги по пониженным ставкам, например, налог на прибыль, переводимую на счета за рубежом. Однако в совокупности ставки налогов для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями не должны быть менее 50% действующих на территории РФ налоговых ставок;

- льготный процент при оплате за пользование землей, иными природными ресурсами, а также возможность долгосрочной аренды (сроком до 70 лет) с правом субаренды;

- особый таможенный режим: иностранный инвестор, а также предприятие с иностранными инвестициями уплачивают таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров по сниженным ставкам, а также пользуются упрощенный процедурой пересечения границы;

- упрощенный порядок въезда иностранных граждан.

Такой широкий набор преференций необходим для инвестора в целях нивелирования предпринимательского риска, сопряженного с финансовыми вливаниями в чуждую ранее для него экономику. Кроме того, сама по себе СЭЗ - это специфический социально-экономический институт, который требует формирования новой инфраструктуры, передовых методов производственной и сбытовой деятельности, инструментов финансирования деятельности резидентов СЭЗ, диссонирующих от общих подходов в экономике. Тем не менее, несмотря на высокую степень риска, СЭЗ зарекомендовала себя как эффективная форма международной экономической интеграции, способствующая развитию многочисленных типов производств, появлению новаторских технологий, ликвидации инерционных, исчерпавших свой потенциал управленческих механизмов и технических решений. Эти обстоятельства гарантируют свободным экономическим зонам долгосрочность функционирования и последовательную, непрестанную модернизацию всего комплекса инструментов СЭЗ в целях их дальнейшего интегрирования в национальную и мировую экономику.

53 СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807.

1.2.

<< | >>
Источник: Ткачева Людмила Васильевна. ОСОБЫЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ростов-на-Дону - 2018. 2018

Еще по теме Понятие и применение особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности:

  1. Правоотношения в сфере лицензирования как объект административно-правовой охраны
  2. Административно-правовая природа соглашений о разделе продукции как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе России
  3. § 1.4. Развитие современного российского законодательства и зару­бежный опыт правового регулирования отношений экономической субординации юридических лиц
  4. 2.1. Административно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего
  5. § 1.1. Понятие и назначение административно-правового института защиты прав и законных интересов сотрудников полиции
  6. Органы административной юрисдикции как субъекты административно-деликтологических исследований. Концептуальные проблемы административно-правовой политики.
  7. Правоотношения в сфере лицензирования как объект административно-правовой охраны
  8. Понятийно-категориальный аппарат и методология исследования административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования
  9. § 1. Общая характеристика механизма административно-правового регулирования экономики
  10. ОГЛАВЛЕНИЕ
  11. Понятие и применение особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности
  12. Становление института свободных экономических зон в России и за рубежом
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -