<<
>>

§ 3. Подготовка и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих в системе мероприятий по совершенствованию административно-правового регулирования механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти

Внедрение инновационных форм и методов при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности требуют соответствующей подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих контрольно-надзорных органов, поскольку для эффективного выполнения своих должностных обязанностей они должны не только обладать необходимыми профессиональными знаниями, навыками и умениями, но и непрерывно их совершенствовать с учетом изменений законодательной базы и развитием социальных процессов.

Повышение уровня подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих являются приоритетными мероприятиями в рамках совершенствования административно-правового регулирования механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Одной из ключевых научно-практических проблем, подлежащих анализу в рассматриваемой сфере, является отсутствие единой правовой базы подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих. В настоящее время данная сфера регулируется фрагментарно различными нормативными актами, что влечет за собой несовершенство правового регулирования: возникновение правовых пробелов и отсутствие юридических определений таких

основополагающих понятий, как, например, подготовка кадров.

В связи с этим представляется целесообразным остановиться на рассмотрении организационно-правовых основ подготовки и профессиональной переподготовки гражданских служащих контрольно-надзорных органов в целях разработки мер по совершенствованию административно-правового регулирования механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно- надзорных органов исполнительной власти.

В данной части диссертационного исследования нельзя не отметить, что в целях реализации Указа Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»1 Федеральным законом от 29.07.2017 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривается переход от системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих к системе их профессионального развития на протяжении всего периода замещения должностей государственной гражданской службы.

При этом базовыми элементами профессионального развития предлагается считать: осознание потребности в знаниях и умениях, которые необходимы для реализации задач и функций государственного органа; планирование профессионального развития государственных служащих, в рамках которого целесообразно выбирать наиболее оптимальные параметры и пути получения знаний и умений; реализация мероприятий по профессиональному развитию кадров и стимулированию их самообразования; оценка знаний, полученных в результате мероприятий по профессиональному развитию и по итогам самообразования .

Указанным Федеральным законом предлагается введение нового механизма организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих, в том числе на основании государственного образовательного сертификата, порядок предоставления и выдачи которого устанавливаются Правительством РФ.

Однако в юридической литературе ранее рассматривалась иная [244] [245] [246] возможность совершенствования сферы дополнительного профессионального образования гражданских служащих - это разработка и принятие соответствующего специализированного Федерального закона «О дополнительном профессиональном образовании в Российской Федерации», который бы устранил существующие правовые пробелы в сфере дополнительного профессионального образования и урегулировал различные аспекты профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих.[247]

Насколько эффективны указанные нововведения в сфере профессионального обучения гражданских служащих, покажет время и правоприменительная практика, которая только начала формироваться.

В настоящее время подготовка и профессиональная переподготовка гражданских служащих, в частности, регулируется положениями главы 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 60 указанного Федерального закона подготовка кадров для государственной гражданской службы, в том числе профессиональное развитие служащих, являются одними из основных направлений формирования кадрового состава в рамках государственной службы.

В силу части 1 статьи 62 рассматриваемого Федерального закона профессиональное развитие гражданских служащих включает в себя дополнительное профессиональное образование и иные мероприятия, которые направлены на поддержание и повышение служащими необходимого уровня квалификации. Однако, что следует понимать правоприменителю под «иными мероприятиями», в законе не уточняется. Вместе с тем Минтруд РФ в разработанных им методических рекомендациях по стратегическому управлению кадрами указывает, что наряду с «классическим» дополнительным профессиональным образованием важное значение имеют внутреннее обучение, тренинги, наставничество и иные формы профессионального развития1.

Согласно части 2 статьи 76 Федерального закона «Об образовании в

Л

Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование реализуется на основании дополнительных профессиональных программ двух видов: программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки.

В соответствии с пунктом 6 Положения, утвержденного Указом Президента РФ «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» , дополнительные профессиональные программы могут осуществляться полностью или частично в виде стажировки.

Получается, что стажировка в настоящий момент не указывается законодателем в качестве самостоятельной формы совершенствования уровня профессионального образования гражданских служащих, она может быть включена лишь в качестве содержательной составляющей дополнительных профессиональных программ.

Следует отметить, что в научной литературе часто используется термин «профессиональная подготовка кадров», которая рассматривается в качестве системы и включает в себя несколько элементов: подготовку кадров в интересах гражданской службы; профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих, а также их стажировку[248] [249] [250] [251] .

По мнению Г.В.

Атаманчука, система профессиональной подготовки кадров для государственного управления содержит несколько составляющих: первичную подготовку, позволяющую кадрам исполнять свои должностные обязанности, и повышение уровня профессионального образования должностных лиц.1 Поэтому в качестве составных частей данного понятия выделяют получение высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования.[252] [253] [254]

Под профессиональной подготовкой кадров также понимается процесс обучения гражданина соответствующим профессиональным знаниям, умениям и навыкам, необходимым ему в дальнейшем для исполнения своих должностных

-5

обязанностей.

При этом профессиональные знания в сфере государственной службы трактуются как совокупность единых систематизированных знаний в области государственного управления, экономики, социологии, психологии и т.п. Умения рассматриваются как этап реализации профессиональных знаний в рамках практической деятельности государственного служащего, направленный на решение текущих трудовых целей и задач. Навыки, в свою очередь, приобретаются государственным служащим в результате систематической реализации его умений в практической служебной деятельности. Получается, что профессиональные знания, умения и навыки выступают в качестве критерия, используемого при определении профессионализма государственного служащего, а также определяют его профессиональную пригодность и компетентность.[255]

Профессиональная подготовка кадров должна основываться на решении нескольких взаимосвязанных между собой задач. Первая задача связана с накоплением теоретических знаний и практического опыта, с правильным воспроизводством информации. Вторая подразумевает умение решать

профессиональные задачи на основании полученной информации. Третья предполагает личностное развитие государственного служащего.1

Таким образом, профессиональная подготовка кадров должна рассматриваться в качестве единой комплексной системы мероприятий, включающей в себя подготовку гражданских служащих, их профессиональную переподготовку и повышение квалификации в интересах федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти.

Вместе с тем, в действующем законодательстве РФ, регулирующем систему гражданской службы, термин «профессиональная подготовка кадров» не применяется. Так, в статье 61 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» используется термин «подготовка кадров», единое правовое определение которого в этом законодательном акте отсутствует. Данный правовой пробел отрицательным образом сказывается на практической реализации указанной нормы, поскольку невозможно эффективно координировать работу по подготовке кадров в интересах контрольно-надзорных органов без понимания сущности этой работы. В целях выработки единой правоприменительной практики работы соответствующих органов по управлению гражданской службой необходимо законодательное закрепление понятия «подготовка кадров».

Подготовку кадров в системе гражданской службы осуществляют профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования.

Система подготовки служащих контрольно-надзорных органов базируется на процедуре прогнозирования потребности в профессиональных кадрах с учетом соблюдения квалификационных требований для замещения должностей государственной службы.[256] [257]

Подготовка кадров реализуется на основании заключенного между государственным органом и гражданином договора о целевом приеме или договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения государственной службы в течение определенного срока после окончания обучения. Заключение указанных договоров осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном указом Президента РФ, нормативно-правовым актом уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти и законодательством субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 61 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»). В соответствии с содержанием типового договора о целевом обучении1 гражданин в процессе обучения обязуется проходить практику в том государственном органе, с которым у него заключен такой договор.

Так, порядок заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы регулируется Указом Президента РФ «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам о целевом обучении» [258] [259].

На основании данного указа федеральный орган исполнительной власти издает нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок проведения конкурсных процедур с целью заключения договора на обучение с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы (например, приказ Роструда от 25 февраля 2013 г. № 35 -к «Об утверждении Методики проведения конкурсных процедур на заключение договора на обучение с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах»1; приказ ФНС России от 23 января 2013 г. № ММВ-7-4/25 «Об утверждении Методики проведения конкурсных процедур на заключение договора на обучение между Федеральной налоговой службой и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы в ФНС

л

России» ).

Следует отметить, что разработка и принятие Положения о порядке заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации с обязательством последующего

прохождения федеральной государственной гражданской службы является важным шагом в формировании организационно-правового механизма кадрового обеспечения государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия.

Вместе с тем координацию подготовки кадров для государственных органов осуществляет соответствующий орган по управлению государственной службой.

Ответственность за проведение мероприятий по организации подготовки кадров, совершенствованию их профессиональных знаний, умений и навыков в соответствии с непрерывно изменяющимися требованиями государственных образовательных стандартов несут руководители конкретных государственных

4

органов.

С учетом вышеизложенного в целях принятия мер по совершенствованию административно-правового регулирования кадрового обеспечения контрольнонадзорных органов представляется необходимым сформулировать нормативное [260] [261] [262] [263] определение понятия «подготовка кадров» и закрепить его в статье 1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» путем добавления пункта следующего содержания: подготовка кадров - это процесс обучения гражданина в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования на основании заключенного договора о целевом приеме или договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы, направленный на получение специальности, соответствующей профилю предполагаемой профессиональной деятельности в данном государственном органе.

В целом подготовка кадров в интересах контрольно-надзорных органов должна основываться на следующих основополагающих критериях:

1) системе обучения, включающей освоение теоретических знаний и получение практических навыков;

2) эффективном механизме осуществления процесса обучения;

3) обучении, ориентированном на способность применения в сфере контрольно-надзорной деятельности приобретенных во время обучения знаний и умений;

4) формировании готовности к самообразованию, непрерывному совершенствованию профессионального уровня в процессе исполнения служебной деятельности в государственном органе, осуществляющем контрольно-надзорные полномочия.

Таким образом, качество подготовки кадров для контрольно-надзорных органов определяется уровнем полученных специализированных знаний в рамках предполагаемой профессиональной сферы деятельности, формирующих способность быстро и эффективно решать профессиональные задачи с использованием доступных способов и технологий, а также степенью личной готовности к работе в интересах контрольно-надзорной деятельности.

Любопытным представляется исследование системы нормативного регулирования подготовки государственных служащих в иностранных государствах. Так, анализ состояния правового регулирования профессиональной подготовки ведущих зарубежных стран позволил научным работникам, проводившим такой анализ, прийти к следующим выводам[264]:

— руководство иностранных государств проявляет постоянную заботу о совершенствовании нормативной базы профессиональной подготовки;

— совершенствование нормативной базы производится на всех уровнях организации государственной власти: федеральном (национальном), субъектов федерации и местном уровне;

— содержание нормативных актов охватывает широкий спектр проблем, которые решаются комплексно: образование, занятость, трудоустройство;

— действующие нормативные акты охватывают интересы широкого круга участников: молодежи, пожилых людей, инвалидов, преподавателей и обучаемых;

— при организации механизма правового регулирования используются нормативные акты различных уровней;

— к разработке нормативных документов широко привлекаются ученые, специалисты, представители государственных органов, представители общественности и участники процесса;

— действие нормативно-правовых документов широко обеспечивается организационными мероприятиями: программами, планами реализации, и основательно финансируется.

Признание государством значимости профессионального развития гражданских служащих подтверждается включением в число гарантируемых им прав права на дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания, которое нормативно закреплено в пункте 11 части 1 статьи 14 и пункте 1 статьи 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Обеспечение реализации этого права входит в содержание кадровой работы любых государственных органов, в том числе контрольно-надзорных органов. При этом данные органы обязаны создавать все необходимые условия для надлежащей реализации указанного права.

Кроме того, дополнительное профессиональное образование, реализуемое в соответствии с программами развития служащих, является приоритетным направлением формирования кадрового состава государственной службы.

Вместе с тем дополнительное профессиональное образование гражданских служащих следует считать не только их правом, но и обязанностью. Так, в силу пункта 6 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона служащий обязан поддерживать соответствующий уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, что подразумевает под собой постоянное совершенствование профессионального уровня.

С этой точки зрения в юридической литературе высказывается мнение о том, что необходимо разработать критерии результативности прохождения дополнительного профессионального образования, которые позволят не только проанализировать финансовые затраты, но и принимать решения относительно дальнейшего карьерного роста в отношении конкретного гражданского служащего.1

Однако в настоящее время связь между результатами обучения и дальнейшим продвижением специалистов по службе недостаточно тесная, так как должностное перемещение зависит от многих факторов, в том числе от решения вышестоящего руководства, что, в свою очередь, не способствует формированию необходимой мотивации у гражданских служащих к дополнительному профессиональному обучению.[265] [266]

В связи с этим в целях стимулирования мотивации к обучению на законодательном уровне предлагается закрепить определенный перечень последствий (например, продвижение по службе, присвоение очередного классного чина, увеличение размера денежного содержания и т.п.) для государственных гражданских служащих, прошедших обучение по дополнительным профессиональным программам.[267]

Общими принципами организационно-управленческой регламентации системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих называют:

1) обязательность прохождения дополнительного профессионального обучения каждым государственным служащим;

2) непрерывность и систематичность обучения в течение всего периода прохождения государственной службы;

3) нормативное закрепление форм дополнительного профессионального образования в виде профессиональной переподготовки и повышения квалификации;

4) нормативное закрепление государственных требований к организации дополнительного профессионального обучения;

5) организация обучения на основании государственного заказа;

6) необходимость наличия у образовательных учреждений, осуществляющих обучение по дополнительным профессиональным программам, лицензий на реализацию образовательной деятельности по данным программам, а также свидетельства о государственной аккредитации;

7) необходимость учета потребностей государственного органа и гражданского служащего при организации дополнительного профессионального обучения;

8) подтверждение прохождения обучения соответствующим документом государственного образца;

9) координация организации и контроль за проведением обучения со стороны государственных органов;

10) договорная (контрактная) основа взаимоотношений между заказчиком дополнительного профессионального обучения - государственным органом и его исполнителем - образовательным учреждением;

11) регламентация материально-финансовых основ, предусматривающих возмещение затрат образовательному учреждению на осуществление дополнительного профессионального обучения.1

Кроме того, дополнительное профессиональное образование непосредственным образом влияет на тип и характер профессионального развития гражданских служащих, в связи с этим выделяют следующие группы принципов профессиональной переподготовки и повышения квалификации, которые можно применить в механизме кадрового обеспечения контрольно-надзорных органов:

1. Общегражданские принципы, которые включают в себя формирование и

развитие этических качеств государственных служащих, таких как чувство ответственности и гражданского долга, верность в соблюдении интересов государственной службы; честность и способность противостояния

коррупционным воздействиям.

2. Профессиональные принципы предполагают: наличие и умение на практике применять специальные знания в области права, экономики, политологии, психологии, социологии, истории и теории государственного правления; непрерывность и системность профессионального образования государственных служащих.

3. Внутрикорпоративные принципы содержат: взаимодействие и профессиональная солидарность на государственной службе; привитие и развитие навыков управленческой работы, в частности лидерских качеств; повышение социального статуса, чести и достоинства государственного служащего, имиджа государственной службы в целом.[268] [269]

Указанные принципы могут выступать в качестве практических мер, направленных на организацию дополнительного профессионального образования кадров контрольно-надзорных органов.

Особое место в системе правовых актов, регламентирующих сферу дополнительного профессионального образования государственных служащих, занимает постановление Правительства РФ от 21 декабря 2009 г. № 1456 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации»[270], которое регламентирует содержание и организационно-правовые формы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, а также порядок, сроки и условия прохождения ими профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления под дополнительным профессиональным образованием государственных гражданских служащих понимается получение ими образования на базе среднего профессионального и (или) высшего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ, направленное на непрерывное профессиональное развитие государственных гражданских служащих. Кроме того, в данном пункте закрепляется принцип самостоятельности образовательных организаций, предусматривающий их самостоятельность в определении содержания дополнительных профессиональных программ и применяемых образовательных технологий. Дополнительная профессиональная программа разрабатывается с учетом квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы, и в ней указывается общий объем аудиторной учебной нагрузки.

Срок обучения гражданских служащих по дополнительной профессиональной программе устанавливается образовательной программой и (или) договором об образовании.

Помимо этого, государственные требования закрепляют общий порядок обучения гражданских служащих в организациях, реализующих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, а именно:

- обучение гражданских служащих может осуществляться как с отрывом (в пределах нормальной продолжительности служебного времени), так и без отрыва (вне пределов нормальной продолжительности служебного времени) от государственной службы, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- образовательная организация определяет количество обучаемых в учебных группах при проведении практических и семинарских занятий по согласованию с государственным органом, по инициативе которого осуществляется дополнительное профессиональное обучение государственных служащих;

- при проведении лекционных занятий, объем которых не должен превышать 30 процентов общего объема аудиторных занятий, образовательная организация может объединять группы в потоки;

- образовательная организация самостоятельно определяет форму итоговой аттестации после завершения обучения по дополнительным профессиональным программам;

- гражданские служащие, которые успешно освоили дополнительную профессиональную программу и прошли итоговую аттестацию, получают документы о квалификации (диплом о профессиональной переподготовке или удостоверение о повышении квалификации).

Статистические данные за 2016 год1, представленные в таблицах № 16 и № 17 (приложение № 1), по обучению кадров федеральной государственной гражданской службы по видам дополнительного профессионального образования и федеральным государственным органам (которые участвуют на первоначальном этапе реализации реформы), а также по численности работников федеральной государственной гражданской службы, прошедших обучение с отрывом, без отрыва от службы и с использованием дистанционных образовательных технологий, демонстрируют следующее:

- наибольшее количество гражданских служащих, получивших

дополнительное профессиональное образование, отмечается у ФНС - 42 651 человек, из них прошли профессиональную переподготовку 204 человека, повысили квалификацию 42 445 человек;

- наименьшее количество гражданских служащих, получивших

дополнительное профессиональное образование, наблюдается у Росздравнадзора - 269 человек, из них прошли профессиональную переподготовку 254 человека, повысили квалификацию 13 человек;

- наибольший процент гражданских служащих, прошедших обучение с отрывом от государственной службы, представлен у Ростехнадзора - 95,2 %, наименьший у МЧС - 36,7 %;

- наибольший процент гражданских служащих, прошедших обучение без отрыва от государственной службы, отмечается у МЧС - 63,3 %, наименьший у Ростехнадзора - 4,8 %;

- наибольший процент обученных по программе, полностью реализованной в дистанционной форме, наблюдается у ФНС - 84,7 %, наименьший у Россельхознадзора - 2,7 %.

Проанализировав показатели приведенных выше таблиц, можно прийти к следующим выводам: во-первых, небольшое количество гражданских служащих проходят обучение по программам, полностью реализованным в дистанционной форме; во-вторых, дополнительное профессиональное образование за пределами территории РФ получают лишь единицы гражданских служащих; в-третьих, приблизительно одинаковое количество гражданских служащих прошли обучение с отрывом и без отрыва от службы; в-четвертых, количество гражданских служащих, повысивших квалификацию, в десятки раз больше, чем прошедших профессиональную переподготовку.

Профессиональная переподготовка является неотъемлемым условием карьерного роста государственного служащего. Ведь даже при наличии отраслевого высшего образования в целях повышения по службе он должен будет освоить новый вид профессиональной деятельности. Предполагается, что именно с этой целью и была введена такая форма дополнительного профессионального образования, как профессиональная переподготовка.1

Под профессиональной переподготовкой понимается приобретение дополнительных знаний и навыков, необходимых для осуществления служащими нового вида профессиональной служебной деятельности.[271] [272]

Данное нормативное определение можно адаптировать к сфере дополнительного профессионального образования гражданских служащих контрольно-надзорных органов. В связи с этим необходимо констатировать, что профессиональная переподготовка служащих для контрольно-надзорных органов направлена на получение дополнительных теоретических знаний, умений и практических навыков, необходимых для практической деятельности, связанной с проведением мероприятий по контролю.

В качестве цели профессиональной переподготовки должностных лиц государственных органов следует выделить совершенствование знаний или получение дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

Основаниями для направления гражданских служащих на профессиональную переподготовку являются: назначение в порядке должностного роста на другую должность гражданской службы на конкурсной основе; включение в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе; решение аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы только при условии успешного освоения им образовательной программы; изменение вида профессиональной служебной деятельности.[273]

Наличие профессиональной переподготовки в обязательном порядке учитывается при конкурсном отборе на замещение вакантных должностей кадровыми службами контрольно-надзорных органов.

Кроме того, руководитель государственного органа самостоятельно определяет необходимость в прохождении профессиональной переподготовки гражданскими служащими, замещающими должности категории «руководители», «помощники (советники)» или «специалисты», относящиеся к высшей и главной группам должностей, а также должности категории «обеспечивающие специалисты», относящиеся к главной группе должностей, в целях присвоения им дополнительной квалификации.

Установлено, что минимальный срок освоения программ профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих должен составлять не менее 500 часов.

Тем самым новое нормативное установление минимального срока освоения программ профессиональной переподготовки формирует их единую направленность на приобретение гражданскими служащими дополнительной квалификации в целях выполнения нового вида профессиональной служебной деятельности.

По согласованию с представителем нанимателя при освоении программы профессиональной переподготовки гражданскому служащему в качестве ее разделов могут быть зачтены программы повышения квалификации, освоение которых подтверждается удостоверениями о повышении квалификации, полученными не позднее 3 лет до начала обучения по соответствующей программе профессиональной переподготовки.

Положительный эффект профессиональной переподготовки служащих достигается за счет личностной ориентированности на содержание программы переподготовки, основанной на их индивидуальных образовательных потребностях, которая направлена на достижение результативности контрольнонадзорной деятельности.

В результате успешного освоения программ профессиональной переподготовки государственному служащему выдается диплом о профессиональной переподготовке, в котором указывается квалификация, позволяющая ему претендовать на замещение иной должности гражданской службы, для которой представителем нанимателя установлены соответствующие квалификационные требования.

Таким образом, освоение программ профессиональной переподготовки гражданских служащих представляет собой форму получения дополнительного профессионального образования, целями которой являются ускоренное приобретение навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, формирование компетенции, приобретение новой квалификации гражданскими служащими в целях их адаптации к новым условиям развития государства и общества.

В свою очередь повышение квалификации является наиболее распространенной формой дополнительного профессионального образования гражданских служащих, которая осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.[274]

А.С. Горшков указывает, что «установленный в данном вопросе порядок можно считать следствием отсутствия разработанных и утвержденных программ профессионального развития государственных служащих, что затрудняет формулировку кадровыми службами более конкретного заказа по программам дополнительного профессионального образования»1.

Под повышением квалификации гражданских служащих понимается совершенствование и (или) получение ими новой компетенции, необходимой им для профессиональной служебной деятельности и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.[275] [276] [277]

Следует отметить, что минимальный срок освоения программ повышения квалификации гражданских служащих должен составлять не менее 16 часов.

Однако установление такого минимального объема учебной нагрузки (примерно 3 дня) фактически недостаточно для эффективного усвоения учебного

материала, способного повысить квалификацию государственного служащего.

К сравнению, ранее предусматривались иные нормативные сроки освоения образовательных программ в рамках повышения квалификации:

а) от 18 до 72 аудиторных часов (краткосрочное повышение квалификации) - нормативный срок прохождения повышения квалификации для освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности государственных служащих;

б) от 73 до 144 аудиторных часов - нормативный срок прохождения повышения квалификации для комплексного обновления знаний в целях решения соответствующих профессиональных задач государственных служащих.

Получается, что, закрепив единый временной порог обучения, законодатель отменил указанную условную градацию в сфере повышения квалификации и установил единую целевую направленность программ на получение новой компетенции, необходимой для профессиональной служебной деятельности, а также на повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации в минимально короткие сроки.

По согласованию с представителем нанимателя при освоении программы повышения квалификации сроком более 72 часов государственному служащему в качестве ее разделов могут быть зачтены программы повышения квалификации, освоение которых подтверждается удостоверениями о повышении квалификации, полученными не позднее 3 лет до начала обучения по соответствующей программе повышения квалификации.

В качестве следующей рекомендации по совершенствованию профессионального уровня гражданских служащих контрольно-надзорных органов в рамках системы дополнительного профессионального образования целесообразно предложить разработанную программу повышения квалификации по теме: «Кадровое обеспечение контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях комплексного реформирования сферы контрольно-надзорной деятельности» (приложение № 3). При этом следует учитывать, что каждый орган государственного контроля (надзора) имеет свою специфику кадрового обеспечения, которая зависит от соответствующей сферы контрольно-надзорной деятельности, поэтому в приложении № 3 к диссертационному исследованию представлена примерная программа повышения квалификации гражданских служащих.

В целях обеспечения проведения реформы контрольной и надзорной деятельности представляется необходимой разработка и реализация Концепции подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти (приложение № 4).

О необходимости принятия аналогичного документа только в целях обеспечения подготовки сотрудников правоохранительных органов, в частности, писал П.М. Параносенков[278]. По его мнению, концепция подготовки кадров «должна характеризовать систему взглядов, приоритетов и правил реализации кадровой политики, основные пути развития системы работы с кадрами. Главной целью вышеуказанной концепции должно являться определение стратегии и перспективных направлений развития системы работы с кадровым составом на предстоящее десятилетие, основных путей и методов модернизации системы, а также совершенствования правового регулирования»[279].

Подобная инициатива может быть реализована в иных видах государственной служебной деятельности, например, на государственной гражданской службе, а следовательно, является актуальной и для контрольнонадзорных органов.

Концепция подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти (далее — Концепция) представляет собой систему взглядов, идей, целей, задач и принципов реализации кадровой деятельности в сфере подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих органов, осуществляющих контрольно- надзорные полномочия. Другими словами, данная Концепция — это научнотеоретический фундамент, который лежит в основе обеспечения контрольно - надзорных органов высокопрофессиональными и компетентными гражданскими служащими.

Главной целью Концепции является определение единой долгосрочной стратегии развития работы с кадровым составом в сфере подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих контрольно-надзорных органов, создание необходимых условий для повышения их профессионального уровня и совершенствования профессиональных компетенций, позволяющих наиболее эффективно и качественно им осуществлять свои должностные обязанности.

Кроме того, Концепция может включать в себя результаты мониторинга правоприменительной деятельности контрольно-надзорных органов за предыдущие периоды их работы, учет мнений государственных служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, анализ мирового опыта контрольно-надзорной деятельности.

Представляется, что Концепция будет способствовать эффективной реализации различных управленческих мер в целях мобилизации всех кадровых ресурсов контрольно-надзорного органа.

Разработка Концепции подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих органов государственной власти, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, обеспеченной соответствующей нормативной основой, позволит сформировать профессиональный и компетентный кадровый состав контрольно-надзорных органов, соответствующий современным требованиям и способный решать профессиональные задачи.

Подводя итог анализу положений текущего параграфа, следует отметить, что подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих способствуют совершенствованию их теоретических знаний и практических навыков, что является важной составляющей результативности их профессиональной деятельности.[280] Рассматриваемые виды образовательной деятельности выступают в качестве основных направлений совершенствования административно-правового регулирования кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти, поскольку именно от профессионализма и компетентности служащих этих органов зависит эффективность реализации и социальная значимость функций государственного контроля (надзора).

В результате проведенного диссертационного исследования автор приходит к выводу о том, что в условиях комплексного реформирования сферы контрольнонадзорной деятельности и в целях совершенствования административноправового регулирования кадрового обеспечения контрольно-надзорных органов в проект Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» необходимо включить отдельную главу «Кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти», посвященную организационно-правовым вопросам кадрового обеспечения указанных органов и включающую в себя понятийный аппарат; механизм кадрового обеспечения; кадровую работу; кадровые технологии; порядок получения дополнительного профессионального образования, определяющий процедуру и условия обучения по программам дополнительного профессионального образования.

Данное предложение предлагается рассматривать как необходимую и эффективную с точки зрения реализации меру по совершенствованию административно-правового регулирования кадрового обеспечения контрольнонадзорных органов. Она позволяет не только устранить существующие правовые пробелы и дублирование норм различных нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере, но и закрепит кадровое обеспечение федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в качестве самостоятельного института государственного контроля (надзора), имеющего свой понятийный аппарат, предмет и объект регулирования, механизм реализации.

<< | >>
Источник: БАЛДИНА Анастасия Сергеевна. Административно-правовое регулирование кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Нижний Новгород - 2018. 2018

Еще по теме § 3. Подготовка и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих в системе мероприятий по совершенствованию административно-правового регулирования механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти:

  1. § 2.3. Совершенствование правового регулирования местного самоуправления в условиях реформирования политической системы России
  2. § 3. Порядок прохождения государственной службы и юридические гарантии служебной карьеры
  3. ОГЛАВЛЕНИЕ
  4. ВВЕДЕНИЕ
  5. § 1. Роль и значение кадрового обеспечения в системе государственной службы в условиях комплексного реформирования контрольно-надзорной деятельности
  6. § 2. Профессионализм и компетентность государственных служащих как базовый принцип кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти
  7. § 3. Формирование научно-образовательной базы, обеспечивающей подготовку и профессиональную переподготовку кадров федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях проведения системной реформы государственного контроля и надзора
  8. § 1. Организационно-правовые основы механизма кадрового обеспечения как инструмента современной кадровой политики субъектов контрольнонадзорной деятельности
  9. § 2. Совершенствование административно-правового регулирования механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти на основе разработки рекомендаций по повышению профессионального уровня государственных гражданских служащих
  10. § 3. Подготовка и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих в системе мероприятий по совершенствованию административно-правового регулирования механизма кадрового обеспечения федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти
  11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  12. БИБЛИОГРАФИЯ
  13. ПРИЛОЖЕНИЯ
  14. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -