<<
>>

Особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти, регулирующих функционирование нефтегазового комплекса России

Целью настоящего параграфа является исследование правового статуса органов исполнительной власти, осуществляющих свои полномочия в сфере нефтегазового комплекса России, что предполагает конкретизацию понятия «правовой статус органов исполнительной власти».

По мнению В.М. Манохина содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти включает как общие признаки, присущие всем государственным органам, так и особенности, характерные исключительно для органов исполнительной власти[126] и характеризующие деятельность данных органов как управленческую, практически организующую, исполнительно-распорядительную и подзаконную.

В свою очередь, Ф.В. Тарановский утверждает, что существуют две группы субъективных публичных прав, которыми наделены органы исполнительной власти: права властвования, содержащие в себе обязанности исполнения, и права свободы, но, в то же время приводит мнение Г.Еллинека, гласящее, что публичные правомочия органов государственной власти следует определять не как субъективные права, а как функции, предполагающие обязательность отправления власти[127] [128]

В.С. Четвериков и Д.М. Овсиенко обратили внимание на то, что органы исполнительной власти реализуют исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в основных сферах жизни общества , в то время как Г.В. Атаманчук предлагал классифицировать элементы правового статуса органов государственной власти по трем критериям: местоположение и природа; компетенция; юридическое закрепление его организационной структуры и процедур функционирования[129] [130] [131] [132] [133].

Д.Н. Бахрах выделяет в административно-правовом статусе государственных коллективных субъектов три главных блока: целевой, включающий юридически закрепленные цели, задачи и функции; организационно-структурный, содержащий нормативное регулирование порядка образования органа исполнительной власти, установления организационной структуры, процедур деятельности и др.; компетенционный, рассматриваемый как функциональном, так и в отраслевом плане .

К.С. Бельский и Н.Ю. Хаманева отмечали, что при анализе статуса конкретного органа целесообразно выделять четыре параметра или блока такого статуса: целевой, организационный, определяющий порядок формирования данного органа; компетенцию, то есть определение полномочий органа исполнительной власти в целях обеспечения выполнения возложенных на него функций и ответственность за нарушение компетенции . Важно иметь в виду, что реализация органами исполнительной власти своей компетенции включает «объективно выраженную, зримую деятельность, пригодную для

132

практического применения» .

Ю.Н. Старилов, анализируя правовой статус органов исполнительной власти, обращал особое внимание на осуществление данными органами исполнительной, распорядительной, контрольно-надзорной, регулирующей,

133

юрисдикционной и нормотворческой деятельности.

Вышеизложенное позволяет конкретизировать административноправовой статус субъекта публичной власти систематизировав круг его полномочий, установленных действующим законодательством.

Компетенция органов исполнительной власти, выраженная в полномочиях осуществлять управленческие функции применительно к определенного рода объектам, решать определенные вопросы в рамках установленных форм, включает возможность и допустимость применения

- 134

методов административно-правового воздействия .

Утверждая акт о компетенции, его автор реализует учредительнораспорядительный способ наделения специальной правоспособностью. При этом используются специальные технико-юридические приемы формулирования полномочий, формализуется введение персонифицированного

135

властного субъекта в системы управления и руководства .

Акт о компетенции адресован конкретному субъекту, он не содержит норм права в привычном понимании, обладающих гипотезой, диспозицией и санкцией[134] [135] [136] [137], но определяет потенциал, содержание и пределы потенциального властного воздействия.

Структура компетенции органа государственной власти объединяет системный, функциональный, организационно-структурный, компетенционный блоки и положения об ответственности, однако с таких позиций может быть охарактеризован любой властный субъект, и в специфике функций нет точной дифференциации.

В.К. Нехайчик обращает внимание на оправданность расширения правового статуса органов исполнительной власти путем отнесения к нему внутренней структуры, основных форм деятельности и видов издаваемых

137

правовых актов .

Компетенция органов исполнительной власти, выраженная в полномочиях осуществлять управленческие функции применительно к определенного рода объектам, решать определенные вопросы в рамках установленных форм, включает возможность и допустимость применения методов административно-правового воздействия .

В структуру компетенции органов исполнительной власти включены следующие полномочия, выражающие возможность реализации методов административно-правового воздействия: руководит, управляет, решает, участвует, нормирует, организует, разрабатывает, указывает, координирует,

139

контролирует, запрещает . Л.В. Волкова констатировала, что в данном контексте используются различные варианты формулирования компетенции: полномочия и сферы деятельности, функции, права и обязанности,

140

деятельность .

В рамках исследуемой проблематики с учетом вышеизложенного следует согласиться с классификацией полномочий, предложенной Д.В. Осинцевым,[138] [139] [140] [141] в которой выделены три группы полномочий органа исполнительной власти. К первой группе относятся полномочия по нормативному регулированию, отождествляемые с проведением политики, разработкой и реализацией программ либо прямым указанием на возможность нормативно-правового регулирования в конкретной области государственного управления; вторую группу образуют полномочия по реализации государственного административного управления, выражающиеся в виде элемента бланкетной правоспособности. Исходя из того, что компетенция содержит конкретные государственно-властные полномочия[142], следует заключить, что субъект может ими обладать; третья группа сформирована из полномочий по государственной регистрации, легализации, лицензированию, оказанию организационного содействия.

Можно признать справедливым вывод Д.В. Осинцева о том, что такая классификация, в принципе, носит универсальный характер. Тем не менее, при конкретизации административно-правового статуса отдельных федеральных органов исполнительной власти в ходе проведения административной реформы сохранилось отраслевое распределение тождественных методов администрирования.

Э. П. Андрюхина, анализируя специфику субъектов административноправового регулирования нефтегазового комплекса, констатировала, что в систему федеральных органов исполнительной власти, действующих в указанной сфере в 2000 г., входили Правительство Российской Федерации, Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации и Федеральный горный и промышленный надзор России[143].

В настоящее время в Российской Федерации государственное регулирование нефтегазового комплекса, в том числе на уровне регионов, осуществляют Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная налоговая служба и другие ведомства в соответствии с действующими в стране законодательными документами. К вопросам государственного регулирования относятся: управление недропользованием; управление федеральной собственностью (пакетом акций); геологический, экологический и другой контроль за безопасным ведением работ, рациональное использование углеводородных ресурсов; лицензирование видов деятельности; проведение налоговой, кредитной и ценовой политики; программу демонополизации и регулирования деятельности естественных монополий и иных вопросов.

Правительство Российской Федерации определяет стратегию развития комплекса и вырабатывает руководящие концепции для конкретизации в соответствующих государственных программах, причем вариативность инструментов воздействия обусловливает необходимость поиска их оптимального сочетания.

Учитывая необходимость стандартизации отдельных законодательных требований согласно мировой практике, следует обратить внимание на то, что избыточные нормативно - правовые барьеры являются достаточно значимым фактором, сдерживающим устойчивое развитие нефтегазового комплекса.

В разделе 4 Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года дифференцируются инструменты повышения качества государственного управления и регуляторной политики.

Итак, на федеральном уровне, Правительство РФ определяет стратегию развития комплекса и вырабатывает основы и концепции для конкретизации в соответствующих государственных программах. В этой связи следует заметить, что Минэкономразвития России в Методических рекомендациях по разработке и реализации государственных программ РФ признает наличие дифференцированных государственных регулятивных, в частности, правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных, а также финансовых мер для достижения целей государственных программ.

Правила рационального пользования недрами и допуска к ним разрабатывает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации[144].

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет непосредственно лицензирование субъектов анализируемой деятельности[145].

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как государственный орган, воздействующий на инфраструктуру нефтегазового комплекса, устанавливает правила строительства объектов, разрабатывает методики расчета норм потребления газа и сжиженного углеводородного газа населением, если отсутствуют приборы учета.

В силу того, что недра находятся в собственности России, в число субъектов административно-правового регулирования нефтегазовым комплексом на федеральном уровне, входит и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, осуществляющее контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, которые находятся в федеральной собственности.

При выявлении нарушений вышеназванное агентство принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Указом Президента от 12.05.2008 г. № 724 образовано Министерство промышленности и торговли РФ (Минпром России), осуществляющее правовое регулирование по вопросам государственной политики в сфере промышленности, оборонно-промышленного комплекса и структурной политики; приоритетные направления научно-технического развития и инновационной деятельности; государственную политику в области технического регулирования и метрологии, разработку технических регламентов; торгово-экономические отношения с иностранными государствами и внутреннюю торговлю и др. Минпром России осуществляет ведение: реестров организаций оборонно-промышленного комплекса, опасных производственных объектов; регистра ядерных материалов; баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения. Кроме того, осуществляет закрепление за Россией прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научнотехнической деятельности.

Очевидно, что проведение государственной экономической политики в нефтегазовой сфере должно сопровождаться внесением изменений в акты, регламентирующие стандарты качества конечной продукции и технологические требования к производителям.

Г осударственное управление в области энергетики осуществляет Министерство энергетики РФ (Минэнерго России), образованное Указом Президента от 12.05.2008 г. № 724, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и

146

использования топливно-энергетических ресурсов .

Министерство энергетики Российской Федерации, в рамках своей компетенции осуществляет в том числе разработку и реализацию государственной политики в области газоснабжения; разработку и реализацию федеральной программы газификации в Российской Федерации; устанавливает показатели надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям; документацию по планировке территории, предназначенную для размещения объектов трубопроводного транспорта федерального значения.

Среди основных функций Минэнерго России в сфере нефтегазового комплекса: координация деятельности организаций по разработке прогнозов развития нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей газовой, промышленности, газоснабжения и газового хозяйства,

нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и [146]

продуктов их переработки; реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах нефтегазового комплекса и др.

Министерство также осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области газоснабжения; разработку и реализацию федеральной программы газификации в Российской Федерации; утверждает годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов.

Министерство энергетики разработало План развития газо- и нефтехимии России на период по 2030 года, синхронизированный с Генеральной схемой развития нефтяной отрасли РФ на период до 2020 года и Генеральной схемой развития газовой отрасли РФ на период до 2030 года. В плане дается прогноз развития нефтегазовой отрасли на долгосрочный период, причем основная проблема, которая ставится в настоящем документе - достижение предела роста существующих мощностей, необходимость перестройки нефтегазовой отрасли с экспорта сырья на развитие перерабатывающих мощностей внутри страны, наращивание объемов продуктов переработки. В Плане также предусмотрены меры государственной поддержки нефтегазовой отрасли. Данные меры включают дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры, особенно магистрального трубопроводного транспорта; совершенствование нормативного технического регулирования нефтегазового комплекса; а также стимулирование потребления итоговой продукции нефтегазового комплекса на внутреннем рынке России.

Значимым способом решения поставленных в долгосрочном прогнозе задач со стороны государства является подбор максимально эффективных рычагов экономических и административных методов регулирования нефтегазовых комплексов регионов, включающих разработку планов развития отрасли на краткосрочный и долгосрочный периоды, изменение налогового законодательства, регулирование налоговых ставок, экспортных пошлин. Очевидно, что нефтегазовая отрасль должна обладать устойчивостью к перепадам цикла мировой конъюнктуры и связанных с ними резких изменений цен. В этой связи на правительственном уровне особая важность придается обеспечению бюджетной безопасности, одной из задач которой является формирование дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Анализ системы органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере нефтегазового комплекса на федеральном уровне позволяет выделить, наряду с министерствами, и другие федеральные органы, призванные специально осуществлять контрольно-надзорные полномочия в нефтегазовом комплексе: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды , Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная антимонопольная служба.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды уполномочена осуществлять государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации; государственный мониторинг континентального шельфа в порядке, определяемом действующим законодательством, а также информировать об опасных процессах в этой сфере[147] [148].

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет экологическую экспертизу, контроль и надзор за соблюдением

148

соответствующих норм и правил .

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, помимо мониторинга всех объектов недвижимости в РФ, реализует информационные функции в рассматриваемой сфере. Также, Росреестр осуществляет федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, причем надзору подлежат процессы передачи

индивидуальными и коллективными субъектами геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также процессы хранения и использования представленных материалов и данных.

Далее следует отметить, что одной из важнейших задач государственной политики - обеспечить одновременное достижение эффективности функционирования крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний и удовлетворение внутреннего спроса на нефтепродукты высокого качества по приемлемым для всех российских потребителей ценам. Субъектом решения этой задачи в современной российской экономике является Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).[149]

ФАС РФ как контрольный орган обладает и другими специфическими целями, вытекающими из сущности контрольной деятельности государства: обеспечения информацией о деятельности органов власти, субъектов естественных монополий, а также иных юридических лиц, корректировки, социальной превенции и правоохраны. Таким образом, наряду с целью по реализации государственной политики, необходимо выделить обеспечение соответствия деятельности подконтрольных (поднадзорных) органов, юридических лиц и граждан требованиям нормативных правовых актов и нормативно-технических документов.

Необходимо подчеркнуть, что ФАС РФ установила целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в ходе реализации программ на 2016-2020 годы энергосбережения и повышения энергетической эффективности тех субъектов естественных монополий, которые оказывают услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам[150]. К числу прогнозируемых направлений совершенствования деятельности ФАС РФ относят и совершенствование антимонопольного законодательства в целях нейтрализации технологического монополизма, формирование интегрированной системы мониторинга энергетического рынка; постепенную либерализацию внутреннего рынка газа, стимулирование заключения долгосрочных договоров на поставку энергоресурсов.

Подведомственное образовано Министерству промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии определяет стандарты и общие метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений, а также: организует: экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ; экспертизу проектов национальных стандартов; проведение поверки средств измерений в России и т. д.; осуществляет руководство деятельностью государственных служб (метрологической; стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов и проч.). В ведении агентства находятся: федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов; единая информационная система по техническому регулированию; реестры деклараций о соответствии, выданных сертификатов, типов средств измерений, систем добровольной сертификации; федеральный каталог продукции для государственных нужд; государственный кадастр гражданского и военного оружия и патронов к нему и др.

Среди различных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор ведущую роль играет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), положение о которой утверждено Правительством Российской Федерации 30 июля 2004 г. Согласно данному положению Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и

надзору в сфере промышленной безопасности, является органом государственного горного, энергетического надзора.

На данную службу возложено осуществление контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

Контрольно-надзорные функции и полномочия реализуются Службой в процессе осуществления ею лицензирования деятельности по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, газовых сетей, магистрального трубопроводного транспорта.

Контроль осуществляется Ростехнадзором и при проведении проверок соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства, норм и правил, действующих в сфере его деятельности. По результатам контрольно-надзорных мероприятий Служба наделена правом применять разработанные ей во исполнение Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[151] соответствующие меры ограничительного, предупредительного, профилактического характера в целях недопущения или пресечения нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований, контроль и надзор за соблюдением которых на нее возложен.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; осуществляет надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, а также разрабатывает федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности.

В систему таких правил входят общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и

нефтеперерабатывающих производств (установлены Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96); правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (установлены Приказом от 12.03.2013 № 101); правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов (установлены Приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520); правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса (установлены Приказом Ростехнадзора от 18.03.2014 № 105); правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления (установлены Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542); правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы от 21.11.2013 № 558); правила безопасности подземных хранилищ газа (установлены Приказом Ростехнадзора от 22.11.2013 № 561); правила безопасности

автогазозаправочных станций газомоторного топлива (установлены Приказом Ростехнадзора от 11.12.2014 № 559); правила безопасности

нефтегазоперерабатывающих производств (установлены Приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125 , начинают действовать с 28 ноября 2016 - до этой даты остаются в силе правила, установленные Постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44).

Необходимо отметить, что административно-правовой статус

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находит свое отражение в специализированных административных регламентах, выявляющих суть ряда полномочий Ростехнадзора и алгоритм их реализации.

Особым публичным статусом в исследуемой сфере обладает Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности. Данная

Комиссия была образована в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных публичноправовых образований по развитию топливно-энергетического, в том числе и нефтегазового комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности, рационального использования и эффективного воспроизводства минеральных ресурсов России .

Комиссия как специальный публичный орган наделена конкретными исполнительно-распорядительными полномочиями, включающими полномочия обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса и его важнейшей подсистемы - нефтегазового комплекса, а также по подготовке мер, направленных на соблюдение требований промышленной и энергетической безопасности, рациональное использование и эффективное воспроизводство минеральных ресурсов.

В систему полномочий Комиссии входит разработка основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере нефтегазового комплекса, промышленной и энергетической безопасности, рационального использования недр и их охраны, а также координация и контроль реализации указанных основных направлений; разработка мер по модернизации предприятий нефтегазового комплекса, обеспечению внутреннего рынка сырьем и продуктами его переработки в требуемых объемах.

Координационные полномочия Комиссия реализует и при рассмотрении различных аспектов обеспечения транспортировки углеводородного сырья по [152] системе магистральных трубопроводов, инвестиционных и долгосрочных программ развития нефтегазового комплекса и всех его субъектов.

Аналитическая деятельность комиссии связана с рассмотрением различных аспектов предоставления недропользователям права пользования участками недр, анализом текущего состояния и перспектив освоения ресурсов минерального сырья, в том числе и на континентальном шельфе, а также ряда других задач.

Таким образом, подводя итоги рассмотрения особенностей управления нефтегазовым комплексом на федеральном уровне, следует подчеркнуть, что в целом, планируемая административной реформой оптимизация структуры органов исполнительной власти и органов, обладающих специальным публичным статусом, осуществляющих управление нефтегазовым комплексом, достигнута.

На основании вышеизложенного следует признать необоснованным тезис, выдвинутый А.М. Волковым и Е.А. Лютягиной о том, что «в целом существующую структуру органов публичного администрирования природными ресурсами России можно охарактеризовать как громоздкую, внутренне противоречивую и малоэффективную» .

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, следовательно, целесообразно проанализировать соответствующие органы на уровне субъектов Российской Федерации.

В силу того, что лидером по добыче нефти в РФ является Ханты Мансийский автономный округ, в настоящем параграфе будет рассмотрены [153] административно-правовой статус органа исполнительной власти именно этого региона.

Согласно статье 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 2 апреля 2010 г. № 62-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»[154], данная система включает в себя Правительство Ханты-Мансийского округа, департаменты и службы автономного округа.

Правительство автономного округа является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа, оно формирует региональные органы исполнительной власти, а также управляет и распоряжается собственностью автономного округа в соответствии с законами автономного округа, управляет федеральной собственностью, переданной в управление автономного округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа- Югры утверждена структура исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры[155]. В структуре

исполнительных органов выделены две группы - департаменты и службы[156].

Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации топливноэнергетического комплекса и рационального использования углеводородного сырья. Возглавляется данный орган заместителем председателя Правительства Югры.

Департамент по управлению государственным имуществом Ханты- Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики автономного округа и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сферах управления государственным имуществом, земельных и кадастровых отношений.

Одним из важнейших направлений оптимизации механизмов взаимодействия органов данного субъекта с федеральными органами исполнительной власти является координация, которая может осуществляться и на нормативном уровне - на основе соглашений.

Так в 2015 году, между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры было подписано соглашение, расширяющее компетенцию субъекта по участкам недр, содержащих подземные воды.

Таким образом, становится ясно, как федеральная компетенция посредством делегирования полномочий распространяется на региональную, а региональные особенности субъектов-доноров несомненно накладывают отпечаток на формирование и функционирование системой управления нефтегазовым комплексом.

Среди проблем регионального управления нефтегазовым комплексом следует обратить внимание на недостаточный объем сферы компетенций для региональных органов власти в сфере недропользования в целом, а особенно в вопросах регулирования освоения нефтегазовых ресурсов (включая вопросы лицензирования прав на пользование недрами).

На уровне исполнительной власти ключевыми вопросами являются порядок формирования тарифов на транспортировку продуктов производства нефтегазового комплекса, смягчение государственного регулирования производства и сбыта нефтепродуктов, выдача лицензий, взаимодействие с природоохранными, регулирующими и контролирующими органами власти.

Вышеизложенное позволяет сформулировать вывод о том, что органы исполнительной власти в сфере нефтегазового комплекса представляют собой четкую систему горизонтально и вертикально взаимосбалансированых и взаимосвязанных публично-правовых образований, в задачи которых входит координация деятельности нефтедобывающих, нефтеперерабатывающих и распределяющих субъектов с целью недопущения возникновения угроз в том числе экономической безопасности.

2.3.

<< | >>
Источник: Васильев Евгений Валерьевич. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ: проблемы совершенствования на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти, регулирующих функционирование нефтегазового комплекса России:

  1. § 3. Роль документов стратегического планирования в эколого-правовом регулировании деятельности нефтегазового комплекса
  2. Введение
  3. Особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти, регулирующих функционирование нефтегазового комплекса России
  4. 3.1. Саморегулируемые организации в нефтегазовом строительстве и проблемы их интеграции в механизм административно-правового регулирования.
  5. Административно-правовая природа соглашений о разделе продукции как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе России
  6. Список использованной литературы.
  7. § 1. Государственный сектор экономики как объект административноправового регулирования
  8. Введение
  9. Особенности административно-правового статуса органов исполнительной власти, регулирующих функционирование нефтегазового комплекса России
  10. 3.1. Саморегулируемые организации в нефтегазовом строительстве и проблемы их интеграции в механизм административно-правового регулирования.
  11. Административно-правовая природа соглашений о разделе продукции как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе России
  12. Список использованной литературы.
  13. Введение
  14. Список нормативных правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы
  15. § 3 Товарные биржи
  16. Правовой режим недропользования в Арктической зоне Российской Федерации и его эколого-правовые предпосылки
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -