<<
>>

Нормативно-правовое регулирование особого административно-правового режима на территории Республики Крым и города Севастополя

Указом Президента РФ от 17 марта 2014 г. № 147 с учетом результатов общекрымского референдума, состоявшегося 16 марта 2014 г., Республика Крым, в которой г. Севастополь имеет особый статус, признана в качестве суверенного и независимого государства .

18 марта 2014 г. в г. Москве подписан и 21 марта 2014 г. вступил в силу Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о включении в состав Российской Федерации Республики Крым и образовании новых субъектов Федерации: Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Указ Президента РФ от 21 марта 2014 г. № 168 учредил Крымский федеральный округ, впоследствии в 2016 г. включенный в состав Южного федерального округа.

Изменение государственной принадлежности Республики Крым и г. Севастополя в 2014 году, сопряженные с полным распадом действующей на тот момент социально-экономической системы региона, привело к необходимости принятия экстренных мер по стабилизации ситуации и налаживанию новых экономических связей с Россией. Решение о создании СЭЗ было принято не случайно. В регионе произошло исчезновение реального сектора экономики: прекратили существование многие промышленные предприятия, а целый ряд крупных в советское время предприятий превратились в мелкие. Деградировало сельское хозяйство, осталось на уровне 1990-х годов качество курортных и туристических услуг. Объекты городского хозяйства износились, многие не ремонтировались в течение всего постсоветского периода. При этом крайне важным является решение глобальных инфраструктурных проблем всего Крымского полуостров: обеспечение автомобильной и железнодорожной связи с [92] остальной Россией, бесперебойное электро- и газоснабжение, а также решение вопроса с обеспечением водой.

Развитие действующих и создание новых производств, улучшение транспортной инфраструктуры, развитие туристического бизнеса, сельского хозяйства и санаторно-курортного сектора, а также вопросы качества и уровня жизни людей требовало неординарных путей решения данных задач.

Руководству страны пришлось в достаточно короткий промежуток времени принять меды для учреждения специального режима хозяйствования на их территории, действующего по настоящий момент.

Основным нормативно-правовым актом, ориентированным на достижение вышеназванных задач, стал федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон о СЭЗ). Условно его содержательный смысл можно разделить на две составляющие: учреждение особого административно-правового правового режима и регулирование отношений в свободно-экономической зоне (рисунок

2.2. ).

Специфические характеристики особого административно-правового режима, учрежденного на территории Республики Крым и г. Севастополя, проявляются в сложности однозначного определения вида созданной зоны. Среди элементов, составляющих его содержание, названы особый порядок въезда, выезда и привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, особенности осуществления деятельности в области морского транспорта, градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов в рамках реализации инвестиционных проектов, помещение ввозимых товаров с той же целью под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Федеральный закон

«О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

от 29.11.2014 № 377-ФЗ

Особый административноправовой режим !

Отношения в свободной экономической зоне

основные параметры функционирования СЭЗ (срок действия, особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, виды деятельности);

- субъекты управления (управленческая структура) и их полномочия;

- участники зоны;

- условия размещения объектов СЭЗ;

- применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны и др.

- привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан;

- порядок въезда/выезда иностранных граждан;

- деятельность в области морского транспорта

ст. 4

ст. 5

гл. 3

ст. 9, 12, 15

ст. 10, 11, 14 ст. 13

ст. 17 гл. 5

Рисунок 2.2. Структура Закона о СЭЗ на территориях Республики Крым и города

федерального значения Севастополя

Представляется, что законодатель, создавая особый административно- правовой режим в форме СЭЗ, предполагал его ориентированность на привлечение инвестиций для развития территорий, комплексное «вписывание», имплементацию данного режима в правовую систему России, сочетание с другими льготными налоговыми и инвестиционными институтами, позволяющими дать «взрывной» синергетический эффект экономического развития региона, формирование потенциала субъектов-доноров.

В соответствии со ст. 2 Закона о СЭЗ особый правовой режим, устанавливаемый на территории Республики Крым и Севастополя, направлен на регулирование отношений в следующих сферах:

- привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан;

- въезд территорию Крыма и в г. Севастополь, пребывание и выезд с этих территорий лиц, имеющих иностранное гражданство;

- осуществления деятельности в области морского транспорта.

Найм на работу иностранных граждан осуществляется согласно ст. 4 Закона о СЭЗ, который в свою очередь ссылается на федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[93]. Согласно последнему лица, имеющие иностранное гражданство, привлекаются работодателями (лицами, ведущими предпринимательскую и иную деятельность на территориях Республики Крым и г. Севастополя) для осуществления трудовой деятельности при соблюдении условий, которые предусмотрены для отдельных категорий иностранных граждан.

Порядок въезда на территории рассматриваемых субъектов РФ, пребывания и выезда с них иностранных граждан регламентируются положениями Закона о СЭЗ, международными договорами РФ, законодательством РФ.

Ст. 5 Закона о СЭЗ разделяет иностранных граждан, прибывающих на территорию Республики Крым и г. Севастополя на две категории: официальных представителей деловых кругов (представители предприятий, инвесторов, официальных должностных лиц, уполномоченных вести переговоры о возможном сотрудничестве в Республике Крым и г. Севастополе) и иностранных граждан, посещающих данные регионы в туристических целях. Для первой категории иностранцев устанавливается упрощенный порядок оформления въездных виз, предусматривающий возможность их выдачи непосредственно в пункте пропуска через государственную границу РФ на основании приглашений, оформленных по инициативе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ. Для второй категории иностранцев Правительством РФ предусмотрена возможность упрощенного порядка въезда на основании обыкновенных однократных туристических виз, выдаваемых непосредственно в пункте пропуска через государственную границу РФ, сроком не более тридцати дней. Оформление въездных виз в обоих случаях осуществляет представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел.

Деятельность в области морского транспорта на территории Республики

Крым и г. Севастополя регулируется Законом о СЭЗ: 1) в отношении судов, зарегистрированных на этих территориях (ст. 6 Закона о СЭЗ), и 2) морских портов Крыма и Севастополя. Последние создаются и функционируют в соответствии с законодательством РФ о морских портах[94] и получают статус свободных портов (ст. 7 Закона о СЭЗ).

Этот статус предполагает использование особого порядка осуществления процедур пограничного, таможенного и иного контроля по отношению к перемещающимся в пространстве лицам, животным, грузам, товарам и транспорту, а также применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, регламентируемой таможенным законодательством ЕАЭС. Так, по решению Правительства РФ «на отдельных участках территории свободного порта может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная для портовой особой экономической зоны в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС»[95].

При этом Правительство РФ определяет границы таких участков, правила их обустройства и оборудования мест, представляющих собой зоны таможенного контроля.

Таким образом, особый правовой режим, устанавливающий отдельные нормы в области трудового, миграционного, морского права, строго ориентирован на правоотношения с участием иностранного элемента. В случаях привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и их пребывания на территории Республики Крым и Севастополя (с прохождением процедуры въезда-выезда) уместно говорить о специальном правовом статусе этих лиц. В случае регулирования деятельности в области морского транспорта на территории рассматриваемых регионов иностранное присутствие прослеживается в ракурсе применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, носящей преференциальный характер, привлекательный для иностранных инвесторов. Применяемые большей частью административные меры регулирования особого правового режима на территориях Республики Крым и г. Севастополя представляют собой важнейший вспомогательный инструмент, необходимый для формирования экономического пространства структурируемой сегодня СЭЗ и ориентированный на создание условий для притока иностранных инвестиций.

Данный режим по своей правовой значимости рассматривается Законом о СЭЗ наравне с нормами, регулирующими отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны - «... территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны»[96].

Создание СЭЗ на территории новых федеративных субъектов преследует своей целью запустить механизм устойчивого социально-экономического развития, привлечение инвестиций, модернизацию и строительство транспортной инфраструктуры, развитие туризма, санаторно-курортного сектора и сельского хозяйства, что в целом должно будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения этих территорий.

Основные параметры функционирования СЭЗ следующие:

- срок функционирования СЭЗ определен двадцатью пятью годами;

- виды предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ не должны противоречить законодательству РФ;

- Правительство РФ устанавливает виды деятельности, запрещенные к осуществлению в СЭЗ. Кроме того, высший исполнительный орган власти Республики Крым и г. Севастополя оставляет за собой право расширять этот перечень;

- со стороны участников СЭЗ не допустима деятельность в области пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых, разработки месторождений континентального шельфа РФ;

- СЭЗ - публичное пространство, что подразумевает деятельность на территории зоны как ее участников, так и лиц, ими не являющимися.

Фундаментальные положения Закона о СЭЗ представлены нормами, регулирующими два ключевых аспекта деятельности зоны: состав, полномочия управленческой структуры, реализующей различные правовые и организационные функции в процессе функционирования СЭЗ, и правовой статус участников СЭЗ.

Управленческий аппарат свободной экономической зоны представлен «федеральным органом исполнительной власти; двумя экспертными советами по вопросам СЭЗ: на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя; высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя» . За каждым из органов статьей 11 Закона о СЭЗ закреплены соответствующие им полномочия и обязанности в части утверждения форм регистрационных и отчетных документов, оценки эффективности деятельности СЭЗ в целом и отдельных ее участников, рассмотрение и заключение договоров об условиях деятельности в СЭЗ, принятие решений о присвоении заявителям статуса участника СЭЗ и др.

Касаясь второго ключевого аспекта организации деятельности СЭЗ - участников свободной экономической зоны, отметим, что лица, намеревающиеся получить статус участника СЭЗ, должны прежде соответствовать требованиям п. 1 ст. 13 Закона о СЭЗ (иметь регистрацию на территории Республики Крым или г. Севастополя, состоять на налоговом учете, иметь инвестиционную декларацию), а затем обязаны пройти четко формализованную процедуру по регистрации их в качестве участника свободной экономической зоны. Основополагающим документом при принятии решения о наделении заявителя статусом участника СЭЗ является инвестиционная декларация, содержащая следующие данные об инвестиционном проекте: цели проекта, вид деятельности, технико- [97] экономическое обоснование, общий объем капитальных вложений, регламентируемый п.3 ст. 13 Закона о СЭЗ. Предоставляемый на рассмотрение экспертному совету заявителем пакет документов, указанных в п. 2 ст. 13 Закона о СЭЗ, после его одобрения является «...основанием для заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне между заявителем и высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым или высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя. Внесение заявителя в единый реестр участников свободной экономической зоны на основании подписанного договора означает, что он отныне является участником СЭЗ, осуществляет деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной

99

зоны» .

Контролировать исполнение договоров об условиях деятельности в СЭЗ уполномочены высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя. Данный контроль направлен на соблюдение сроков и заявленных объемов капитальных вложений, прописанных в договорах с участниками СЭЗ. В случае, если проверка со стороны высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя установит факт занижения размера капитальных вложений[98] [99], то договор с участником СЭЗ об условиях деятельности в свободной экономической зоне может быть расторгнут в судебном порядке.

Законом о СЭЗ (ст. 22) регламентируются процедуры в отношении осуществления федерального государственного, регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении организаций и

индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на территории СЭЗ. Контроль осуществляют соответственно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Правовым документом, привлеченным к регламентации порядка осуществления контроля за участниками СЭЗ, является федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[100].

Закон о СЭЗ утверждает процедуры и правила проведения плановых и внеплановых проверок, сроки их проведения, перечень видов проверок, не относящихся к компетенции органов государственного и муниципального контроля (налоговый, таможенный контроль, контроля в сферах миграции, транспортной безопасности, противодействия отмыванию нелегальных доходов, финансированию терроризма, обеспечения защиты государственной тайны).

Налоговый и таможенный контроль на территории СЭЗ осуществляют налоговые и таможенные органы РФ в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством о налогах и сборах РФ.

Отдельная глава Закона о СЭЗ посвящена применению в границах СЭЗ таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Данная процедура, применяемая участниками СЭЗ, определяет основной мотив создания свободной зоны, поскольку она наряду с льготным налоговым режимом является квинтэссенцией сущностной природы свободных зон. Рассмотрению сути этих двух важнейших составляющих будет уделено внимание в отдельных параграфах диссертации.

Рассмотрев основные содержательные положения Закона о СЭЗ, касающиеся создания и функционирования свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополь, целесообразно упорядочить их в соответствии с конструкцией административно-

правового режима осуществления экономической деятельности, приведенной в первой главе диссертационного исследования (рисунок 1.3). Особый

административно-правовой режим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя не является исключением на фоне других аналогичных режимов и носит, прежде всего, преференциальный характер, давая право резидентам этих зон на льготы следующих типов: налоговых; таможенных (внешнеторговых); финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.); административных (упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенная процедура въезда-выезда иностранных лиц и т.п.). Классификационная и содержательная тождественность структурных элементов режима СЭЗ структурным элементам административно-правового режима осуществления экономической деятельности дает полное основание утверждать, что режим СЭЗ является ничем другим, как административно-правовым режимом осуществления экономической деятельности (рисунок 2.3).

101

Основные параметры особого административно-правового режима свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя

Назначение режима Цели режима Субъекты режима
- установление - обеспечения Бенефициары
особого правового устойчивого социально-
режима; экономического участники СЭЗ (коммерческие
- регулирование развития; организации и индивидуальные
отношений, - привлечение предприниматели)
возникающих при инвестиций в
создании, действующие и новые
функционировании и производства; I Исполнители
прекращении - развитие транспортной - экспертные советы по
функционирования и иных инфраструктур, вопросам СЭЗ в Республике
СЭЗ туризма, сельского Крым и г. Севастополе;
I хозяйства и санаторно- -высшие исполнительные
I курортной сферы; органы государственной власти
I - повышение уровня и Республики Крыма и
I

J

качества жизни граждан

I

г.Севастополя

Органы государственного регулирования и контроля

Министерство экономического I развития России

Разрешенные виды деятельности

предпринимательская и иная деятельность в соответствии с законодательством РФ за исключением деятельности, оговоренной в пп. 2,3 ст.12 Закона о СЭЗ

Объекты правового регулирования режима

Методы правового регулирования

Экономические

- преференциальный порядок уплаты налогов и таможенных платежей, установленный для участников СЭЗ;

- гарантии участнику СЭЗ;

- особый порядок землепользования при размещении объектов

Предоставляемые льготы

- предоставление особого режима налогообложения;

- предоставление субсидий на возмещение затрат участников СЭЗ;

- применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны

Административные

- особая процедура предоставления статуса участника СЭЗ;

- обязывание участников СЭЗ к соблюдению законодательства;

- обеспечение реализации управленческих функций со стороны контрольно-надзорных органов

Рисунок 2.3. Структура особого административно-правового режима на территории Республики Крым и города

федерального значения Севастополя

Было бы неверным не обратить внимание на то, что действие закона о СЭЗ осуществляется в рамках единой государственной политики развития Республики Крым и города Севастополя. Помимо Закона о СЭЗ созданию новой экономической платформы в Крыму и г. Севастополе способствует применение следующих законодательных актов:

- Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года». Его назначение - обеспечение в рамках ФЦП строительства и модернизации территориальных объектов инфраструктуры (линий электропередач, полигонов для бытовых отходов, водоответвлений, автомобильных дорог, взлетно-посадочных полос, объектов портов); развития социальной инфраструктуры (ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения и образования); развития новых туристско - рекреационных кластеров и действующих индустриальных парков и др.;

- Закон Республики Крым от 15 мая 2014 г. № 1-ЗРК «Об Общественной палате Республики Крым». Работа Общественной палаты продиктована соображениями создания информационной связи между гражданами Крыма, общероссийскими общественными объединениями и иных некоммерческих организаций, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Задачами Общественной палаты являются обеспечение гласности в обсуждениях наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества и др.;

- Закон Республики Крым от 9 июля 2014 г. № 30-ЗРК «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым» и Закон Республики Крым от 9 июля 2014 г. № 32-ЗРК «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Крым». Данные законы призваны регулировать следующие сферы: защита, восстановление прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Республики Крым; контроль за соблюдением этих прав, правовое просвещение предпринимателей; содействие улучшению делового и инвестиционного климата в Республике Крым; поощрение деятельности общественных институтов, в функции которых входит защита прав юридических лиц; вовлеченность в процесс реализации политики государства в сфере развития благоприятных условий предпринимательской среды и др.

Таким образом, приведенные подзаконные акты во главе с Законом о СЭЗ представляет собой целостный правовой инструмент, должный способствовать эффективному развитию относительно новых субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

2.3.

<< | >>
Источник: Ткачева Людмила Васильевна. ОСОБЫЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ростов-на-Дону - 2018. 2018

Еще по теме Нормативно-правовое регулирование особого административно-правового режима на территории Республики Крым и города Севастополя:

  1. З.1. Федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты как источники муниципального права
  2. §2 Понятие, признаки и юридическая сущность должника
  3. Введение
  4. § 1. Правовые основы регулирования трудовой миграции
  5. Сравнительно-правовая характеристика мерадминистративного принуждения, применяемых на деликтной основе к иностранным гражданам и лицам без гражданства, по законодательству Российской Федерации и государств ближнего зарубежья
  6. ОГЛАВЛЕНИЕ
  7. ВВЕДЕНИЕ
  8. Становление института свободных экономических зон в России и за рубежом
  9. Нормативно-правовое регулирование особого административно-правового режима на территории Республики Крым и города Севастополя
  10. Особенности таможенного регулирования на территории Республики Крым и города Севастополя
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -