<<
>>

Нефтегазовый комплекс как объект административно-правового регулирования: основные дефиниции.

Приступая к исследованию механизма административно-правового регулирования нефтегазового комплекса, необходимо, в первую очередь, уточнить содержание понятий, несущих основную смысловую нагрузку, так как решение теоретических и практических задач, поставленных в диссертации, предполагает достаточную четкость и определенность формулировок используемых понятий.

Прежде всего, следует предпринять попытку соотнести базовый элемент понятийного ряда исследования - «нефтегазовый комплекс» со смежными понятиями, в частности, с понятием «топливно-энергетический комплекс».

Топливно-энергетический комплекс включает топливную промышленность (угольную, нефтяную, газовую) и электроэнергетику, а также транспортировку и распределение топлива и электроэнергии . В нормативных актах, к примеру, Постановлении Правительства от 15.04.2014 № 321,

нефтегазовая отрасль определяется как часть топливно-энергетического

28

комплекса .

В данном отношении необходимо отметить, что самыми ценными компонентами природно-ресурсной базы не только топливной, но и всей добывающей индустрии, являются природный газ и нефть, они играют ключевую роль в мировом коммерческом энергобалансе, стабильно удерживают лидирующие места в товарной структуре международной торговли, существенно опережая автомобили и другие статьи экспортно- [27] [28] импортных операций. В пересчете на нефтяной эквивалент на нефть, природный газ и продукты их первичной переработки приходится три пятых суммарного потребления минерального топлива, атомной, гидроэлектрической и других возобновляемых источников энергии.

Обратимся к анализу определений терминов «газ» и «нефть». В Своде правил, утвержденных на федеральном уровне в 2011 г., газ определяется как углеводородное топливо, находящееся в газообразном состоянии при температуре 15 °C и давлении 0,1 МПа... Данное определение изобилует физическими характеристиками и для правовых целей вряд ли оптимально.

Евразийская экономическая комиссия термин «газ» отождествляет с горючей смесью газообразных углеводородов и других газов, добываемых и (или) произведенных на территории государств-членов, состоящей в основном из метана, транспортируемой в сжатом газообразном состоянии по газотранспортным системам. Согласно действующему российскому законодательству содержание исследуемого термина включает совокупность таких составляющих, как природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ,

31

вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями;..."

В Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 22 марта 1974 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 5 октября 1978 г. N 8207-IX понятие «нефть» означает в любом виде, в том числе, сырую нефть, топливную нефть, нефтяной

32

отстой, нефтяные отходы и очищенные нефтепродукты ..." [29] [30] [31] [32]

Нефть имеет сложный химический состав и представляет собой смесь углеводородных и других соединений , хотя в Энергетической стратегии России нефть достаточно лаконично приравнена к жидким углеводородам.[33] [34] [35] Понятие «жидкие углеводороды» включает стабильный и нестабильный конденсат, широкую фракцию легких углеводородов, деэтанизированный газовый конденсат, нефтегазоконденсатную смесь, деэтанизированную нефть, находящуюся в условиях проведения измерений в однофазном (жидком)

-э с

состоянии..."

Нефть, природный газ (и каменный уголь) являются основными источниками углеводородов, относятся к не возобновляемым природным ресурсам и могут обозначаться не только термином «углеводороды», но и термином «углеводородное сырье»[36] [37] [38].

Так, например, в Книге нефти при типировании к углеводородному сырью были отнесены нефть, определяемая как комбинация углеводородов в различных пропорциях; природный газ и газовый конденсат - жидкая смесь углеводородов, получаемая из природного газа при разработке газоносных

-37

месторождений .

В Приказе ФНС России в углеводородное сырье включены нефть обезвоженная, обессоленная и стабилизированная; газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья, прошедший технологию промысловой подготовки в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, до направления на переработку; газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, за исключением попутного газа; попутный газ; попутный газ, добытый на новых морских месторождениях углеводородного сырья.

Более общим термином «минеральные ресурсы» определяется совокупность запасов полезных ископаемых в недрах района, страны, группы стран, континента, мира в целом, подсчитанных применительно к существующим кондициям на полезные ископаемые с учетом научнотехнического прогресса (увеличение глубины разработки, повышение эффективности обогащения и др.). К минеральному сырью специалисты по горному делу относят энергетическое (нефть, газ и т.п.) и рудное (железная, бокситы и т.п.) сырье[39].

Не вызывает сомнений, что обладание мощными углеводородными ресурсами, достаточными для покрытия собственных потребностей и крупных поставок за границу, приносит странам-экспортерам нефти и природного газа доходы, позволяющие ставить и решать важные экономические, социальные и политические задачи[40]. Согласно прогнозу потребления первичной энергии, в мире нефть до 2020 г. останется на уровне 31 %, а к 2030 г. составит только 29%, в то время как газ с 2020 по 2030 возрастет с 22 до 23%[41]. В ближайшей перспективе на нефтяном рынке прогнозируется зависимость от небольшого числа производителей нефти, а спрос на природный газ вырастет более, чем наполовину.[42] Развитие ключевой для российской экономики отрасли, ее модернизация в последующем позволит уйти от чрезмерной зависимости от экспорта углеводородов, сделать структуру экономики, более сбалансированной и устойчивой[43].

В Правилах учета нефти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2014 № 451[44] термин «добыча нефти" определяется как комплекс технологических и производственных процессов по извлечению нефти из недр на земную поверхность, сбору (технологическому процессу по перемещению нефтегазоводяной смеси, предусмотренный проектной документацией) и подготовке, включающей совокупность технологических процессов по обезвоживанию, обессоливанию и стабилизации нефтегазоводяной смеси, направленных на получение нефти, соответствующей требованиям

национального стандарта.

В вышеназванных правилах зафиксировано и определение

нефтегазоводяной смеси как смеси, извлеченной из недр, содержащей углеводороды широкого физико-химического состава, попутный нефтяной газ, воду, минеральные соли, механические примеси и другие химические соединения...."

Еще одной составляющей нефтегазового комплекса являются магистральные нефте- и газопроводы, представляющие собой сложные технические сооружения, которые предназначены для транспортировки горючих газов, нефти, нефтепродуктов от места их добычи, либо производства до сырьевых парков перерабатывающих заводов, подземных хранилищ или морских перевалочных баз и являются наиболее дешевым и надежным видом транспорта нефти и газа. В проекте Федерального закона «О магистральном трубопроводном транспорте нефти и нефтепродуктов» данный объект, называемый также нефтепродуктопроводом определяется как эксплуатируемый субъектом естественной монополии производственно-технологический комплекс, состоящий из конструктивно и технологически взаимосвязанных объектов, предназначенный для транспортировки по территории Российской Федерации подготовленной нефти (нефтепродуктов) от пунктов приема до пунктов сдачи потребителям услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов), перевалки на автомобильный, железнодорожный, водный транспорт или до государственной границы Российской Федерации[45] [46].

В рамках терминологического анализа можно отметить вывод, сформулированный Ю.И. Павловой на основе исследования трубопроводного транспорта как важнейшего элемента нефтегазового комплекса страны, о том, что для данного вида транспорта более применим термин «перемещение» по

46

сравнению с используемым в настоящее время термином «перевозка» .

В состав магистральных нефтепроводов входят линейные сооружения, головные и промежуточные перекачивающие насосные станции, резервуарные парки; в состав сооружений магистрального газопровода входят головные сооружения, компрессорные станции, газораспределительные станции, подземные хранилища газа, линейные сооружения.

Как экономическое понятие, нефтегазовый комплекс представляет собой группу взаимосвязанных отраслей, предприятий, производств, связанных с производством, добычей, переработкой, продажей нефти для производства топлива и энергии и доведением энергии, топливо-продуктов до потребителей. Одной из значимых экономических характеристик комплекса является постепенное удорожание добычи в силу того, что устаревающие технологические решения в ряде случаев не могут принести ощутимого экономического эффекта, а высокотехнологичные производства в гораздо меньшей степени загрязняют окружающую среду.

По мнению большинства исследователей, нефтегазовый комплекс включает в себя: нефтяную промышленность, т. е. все процессы по добыче, перевозке, хранению нефти; газовую промышленность т. е. все работы, связанные с добычей и переработкой газа; нефтехимическую и нефтеперерабатывающую промышленность.

С точки зрения государственного управления, нефтегазовый комплекс представляет собой комплекс отраслей по добыче, транспортировке и переработке нефти и газа, и распределению продуктов их переработки. Согласно ОКВЭД (общероссийскому классификатору видов экономической деятельности) вышеописанные процессы могут обозначаться как добыча сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в этих областях; производство нефтепродуктов; производство, передача и распределение газа[47] [48].

О.С. Кожухова трактует термин «нефтегазовый комплекс» как обобщенное название группы отраслей по добыче, транспортировке и переработке нефти и газа, и распределению продуктов их переработки .

Я.А. Блажеев определяет нефтегазовый комплекс как «совокупность отраслей экономики, составляющих единый технологический цикл, включающий геологоразведку, добычу, нефтегазовый сервис (переработка, транспортировка, хранение нефти и газа и продуктов их переработки), а также сервисные услуги (бурение, производство нефтегазового оборудования и т.д.)»[49]. Данное определение не в полной мере позволяет конкретизировать специфику нефтегазового комплекса как предмета административно-правового регулирования.

Более того, оно содержит незавершенный кластер сервисных услуг, что снижает четкость предложенной дефиниции.

М. А. Тереньева отметила, что с точки зрения структуры, понятие "нефтегазовый комплекс", наряду с нефтепереработкой и другими компонентами, включает два важнейших: добычу нефти, газа и нефтегазовый сервис[50].

В справочнике предприятий топливно-энергетических предприятий России нефтегазовый комплекс определен как обособленная часть системы предприятий, занятых добычей, переработкой, транспортировкой, распределением нефти и газа и продуктов их переработки[51]. Следует признать, что использование прилагательного «обособленный» не отражает специфики исследуемой категории в силу того, что нефтегазовый комплекс России находится в тесной взаимосвязи со многими отраслями экономики, в частности, с предоставляющими оборудование, технику, материалы, а также выполняющими определенные вспомогательные функции для нужд предприятий данного комплекса.

В этой связи следует признать обоснованным терминологически и содержательно ассоциацию со структурой нефтегазового комплекса его строительство как системной составляющей, неразрывно связанной с добычей, переработкой, распределением углеводородного сырья и даже с его транспортировкой.

Одним из видов нефтегазового комплекса России является морской нефтегазовый комплекс, к базовым элементам которого относятся следующие объекты: фонд скважин, участки ведения буровых работ, стационарные платформы, подводные добычные комплексы, промысловые трубопроводы; трубопроводы внешнего транспорта нефти, газа или газового конденсата; стационарные и плавучие нефтеналивные и перегрузочные комплексы.[52]

В условиях рыночной экономики, тенденций глобализации, в том числе влияния мирового рынка на национальные, формирование полноценного нефтегазового комплекса, характеризующегося множеством весьма разноплановых вертикальных и горизонтальных связей, можно рассматривать как предпосылку для эффективного роста экономики страны.

Н.В. Блажевич и И.Н. Блажевич оперируют термином «нефтегазовый экономический комплекс», который они определяют, как «комплекс отраслей экономики по добыче, транспортировке и переработке нефти и газа, и распределению продуктов их переработки» .

В числе терминов, объединяемых прилагательным «нефтегазовый» следует упомянуть и «нефтегазовый бизнес». Под понятием «нефтегазовый бизнес» понимается группа вертикально интегрированных нефтяных компаний, которые ведут добычу нефти на территории Российской Федерации, в том числе и иностранных, а также независимых производителей газа и «Газпром». Данные компании осуществляют геологоразведочные работы, бурение разведочных и эксплуатационных скважин, добычу, транспортировку и хранение газа[53] [54]. В этой связи можно привести статистические данные, согласно которым Единая система газоснабжения России имеет более ста шестидесяти тысяч километров магистральных газопроводов, различные комплексы по переработке газа и газового конденсата, а также объекты подземного хранения газа.[55] Сформировалась разная структура нефтяного и газового рынков, в этой связи следует обратить внимание на определенное различие в процессах взаимодействия с государством нефтяных и газовых компаний: для российского нефтяного бизнеса характерно большее число субъектов и их политическая и экономическая самостоятельность в деятельности на внутреннем и внешнем рынках, а газовый внутренний рынок характеризуется политическим и экономическим доминированием одного субъекта[56].

А.И. Швед констатировал, что улучшение качества нефтегазосервиса, рост удельной доли отечественного оборудования, а также снижение зависимости федерального бюджета от уровня нефтегазовых доходов являются одними из индикативных показателей регулирующей политики государства, а ряд нерешенных вопросов, в частности, таких как повышение нефтеотдачи пластов или использование передовой международной практики за счет принятия наиболее эффективных управленческих решений, в перспективе могут обусловить необходимость внесения изменений в действующее законодательство.

Возможности нефтегазового комплекса определяется рядом объективных факторов. Например, вероятный дальнейший переход на использование альтернативных источников энергии в промышленности повлечет за собой естественное сокращение использования нефтегазовых ресурсов, а расширение инфраструктуры - значительно сократит издержки.

Анализ вышеприведенных определений позволяет сформулировать вывод о том, что в реалиях настоящего времени целесообразно трактовать термин «нефтегазовый комплекс» в узком и широком смыслах. В узком смысле нефтегазовый комплекс России представляет собой совокупность организаций и их деятельности в рамках реализации процессов производства (добычи), переработки, транспортировки и распределения нефти и природного газа, а в широком смысле включает субъектов нефтегазового комплекса - физических и юридических лиц, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности, а также объектами трубопроводного транспорта, нефтепродуктообеспечения и газоснабжения и ассоциированное с исследуемым комплексом нефтегазовое строительство.

По мнению С. Авдашевой, для России постановка основной задачи государственной политики в отношении нефтегазового комплекса связана с необходимостью достижения двух в некоторой степени конкурирующих целей. Речь идет о необходимости повышения экономической эффективности функционирования нефтяных компаний и собственно комплекса и о совершенствовании социальной ответственности России за реализацию общественных интересов в нефтегазовой сфере.

Исходя из демократических принципов, баланса частного и публичного интересов, а также непосредственно в интересах национальной экономики, прямое вмешательством государства допускается только в случае возникновения внутренних или внешних угроз, опасности в данной сфере деятельности. Несмотря на то что, практически вся деятельность субъектов нефтегазового комплекса является потенциально опасной, пересекающейся с деятельностью и интересами самого государства, приоритетной задачей последнего является защита и обеспечение интересов своих граждан в данной сфере.

В целом, анализ государственной политики в рассматриваемой сфере, позволяет достаточно четко выделить две значимые тенденции.

Во-первых, это тенденция инновационности, трактуемая как поощрение со стороны государства применения в нефтегазовом комплексе новейших научно-технических достижений с целью повышения энергоэффективности, рационального использования энергетических ресурсов, повышения эффективности и безопасности проведения работ на океаническом шельфе и в регионах с суровыми климатическими условиями.

Во-вторых - тенденция импортозамещения, определяемая как создание государством условий, способствующим выработке собственных технологий и производству собственной техники для добычи природных ресурсов. Следовательно, устойчивое развитие нефтегазового комплекса требует активного внедрения инноваций, постепенного перехода к импортозамещению с несомненным предпочтением отечественного товаропроизводителя. Очевидно, что проблематика административно-правого регулирования нефтегазового комплекса включает все вышеназванные стадии экономического цикла углеводородного сырья.

Итак, в настоящем параграфе в целях конкретизации объекта административно-правового регулирования был осуществлен

терминологический и содержательный анализ понятия «нефтегазовый комплекс» на основе которого было сформулировано его авторское определение и выделены две значимые тенденции государственной политики в нефтегазовой отрасли.

1.1.

<< | >>
Источник: Васильев Евгений Валерьевич. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В РОССИИ: проблемы совершенствования на современном этапе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме Нефтегазовый комплекс как объект административно-правового регулирования: основные дефиниции.:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  3. О Г Л А В Л Е Н И Е
  4. Введение
  5. Нефтегазовый комплекс как объект административно-правового регулирования: основные дефиниции.
  6. Административно-правовая природа соглашений о разделе продукции как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе России
  7. §3. Элементы и источники антисистемы, их классификация
  8. О Г Л А В Л Е Н И Е
  9. Введение
  10. Нефтегазовый комплекс как объект административно-правового регулирования: основные дефиниции.
  11. Административно-правовая природа соглашений о разделе продукции как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -