<<
>>

Научно-методологический аппарат изучения особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности

Особые административно-правовые режимы осуществления экономической деятельности представляют собой сложный, многофункциональный механизм регулирующего воздействия на конкретную экономическую систему, структура которой складывается под воздействием факторов внешней и внутренней среды, обусловливающих иерархичность, соподчиненность и взаимосвязанность всех составляющих элементов этой системы.

Открытость экономической системы как института, непосредственно реагирующего на процессы и явления, происходящие вне его, предполагает непрекращающуюся трансформацию, видоизменения, появление новых элементов и связующих отношений в структуре механизма управляющего воздействия (особом административно-правовом режиме осуществления экономической деятельности). Помимо анализа внешних факторов, влияющих на состояние экономической системы, регулируемой особым административно-правовым режимом экономической деятельности, необходимо учитывать проблемы микросреды экономической общности, возникающие в результате активного взаимодействия всех ее структурных элементов на основе четко формализованного правового поля.

В этой связи, анализируя в различных аспектах особый административно - правовой режим как социально-правовой феномен, уместно пользоваться всем методологическим набором подходов при его изучении, включая системный, функциональный, комплексный подходы. Это подтверждено в работах, посвященных анализу особых административно-правовых режимов экономической деятельности, который осуществили отечественные ученые Н.С.

Чучунова, В.Ю. Ухов, М.И. Агабалаев, Д.С. Измайлов[59]. Особое значение в ходе изучения эффективности рассматриваемых режимов они придают комплексному подходу, поскольку административно-правовое регулирование экономических отношений есть ни что иное, как синтез методов юридической и экономической науки, благодаря которому можно смело говорить об эмерджентности экономических систем[60], регулируемых посредством особых административноправовых режимов.

В подтверждение этому следует привести ряд положений, характеризующих особые административно-правовые режимы осуществления экономической деятельности.

Во-первых, посредством регулирования в сфере экономической деятельности, осуществляемого особым режимом, формируются условия для установления специального порядка функционирования субъектов

хозяйствования, требуемые для достижения целей по развитию производственной и торговой деятельности, укрепления экономической мощи государства, создания инвестиционной активности, формирования надлежащей системы контроля и надзора в экономическом и финансовом пространстве.

В-вторых, условия данных режимов гарантируют обеспечение законности в сфере экономической деятельности, поскольку каждый из субъектов правоотношений действует в векторе легализованного поля, направленного на эффективное взаимодействие друг с другом.

В-третьих, функциональное воздействие режимов раскрывается через реализацию административно-правовых норм и осуществление организационных мероприятий в целях генерации инвестиционных потоков и роста экономического потенциала страны.

В-четвертых, режимы объединяют в себе широкоформатный набор административно-правовых форм и методов регулирования, основанных на процедурах отдельных тематических направленностей: по контролю и надзору; лицензионно-разрешительного производству; регистрационному производству; административно-правовому порядку рассмотрения жалоб и защиты прав и законных интересов участников экономических отношений.

В рамках системного и функционального подходов особые административно-правовые режимы осуществления экономической деятельности рассматриваются с точки зрения наличествующих институциональных и функциональных характеристик.

Институционально эти режимы раскрываются через механизм административно-правового управления, представленного действующей системой уполномоченных исполнительных органов всех уровней власти.

С функциональной точки зрения особые административно-правовые режимы осуществления экономической деятельности рассматриваются в двух ипостасях.

С одной стороны, функциональная направленность режимов проявляется в разрезе предмета управления (налоги, таможенные платежи, государственная финансовая поддержка, инвестиционная деятельность) и, соответственно - через структуры уполномоченных органов, в компетенции которых находятся эти предметы управления (Министерство экономического развития, Федеральная таможенная служба, Федеральная налоговая служба и др.). С другой стороны, функциональная природа раскрывается в особых режимах посредством направленности юридически значимых действий (распорядительных, регулятивных, организационно-контрольных, запрещающих, разрешающих исполнительных), носящих строго выраженный функциональный характер.

Анализ трудов ученых-административистов А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриева, А.В. Малько, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Ю.А. Тихомирова и др. позволил обобщить и соединить воедино основные элементы особого административно-правового режима осуществления экономической деятельности, структура которого приведена на рисунке 1.3.

Прокомментируем отдельные составляющие элементов вышеприведенной структуры.

Вид и назначение режима определяются законодательством РФ. В частности режим ОЭЗ включает в себя промышленно-производственный, техниковнедренческий, портовый или туристско-рекреационный виды. В зависимости от вида режима определяется и его цель создания (развитие производственной деятельности, создание и внедрение новых инновационных технологий, развитие инфраструктуры портов и аэропортов или создание объектов курортной деятельности).

Рисунок 1.3. Структура особого административно-правового режима осуществления экономической деятельности 62

Субъектный состав особого административно-правового режима

представлен резидентами или бенефициарами режима, исполнителями режима и органами государственного управления. Первые из них - это физические и [61] юридические лица, пользующиеся режимом в целях получения экономической выгоды.

Вторые, обладая специальным статусом, - осуществляют исполнение режима, что подразумевает издание соответствующих нормативных правовых актов, определение порядка функционирования и взаимодействия субъектов, распределение полномочий между ними. Третьи, в лице органов государственного управления, осуществляют функции контроля и надзора за деятельностью других субъектов.

В зависимости от выбираемого вида режима, законодатель определяет разрешенные данным режимом виды деятельности для резидентов. Данные виды деятельности прописываются в Соглашении о ведении деятельности. Также каждым отдельным видом режима определяется и набор льгот, предоставляемых резидентам на территории его применения. В части территориального применения льгот можно выделить следующие характерные черты особых административноправовых режимов осуществления экономической деятельности:

1) территория применения режимов (приграничная территория, территория ОЭЗ и СЭЗ) представляет собой часть территории РФ - строго обозначенный участок государственной и таможенной территории. Стоит подчеркнуть еще раз - таможенной (!), дабы пресечь сомнения в том, применяется ли на их территории российское таможенное законодательство; 2) территориальные границы особых административно-правовых режимов экономической деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации. В частности, только высший исполнительный орган государственной власти постановлениями Правительства РФ[62] уполномочен учреждать ОЭЗ на территории субъекта РФ или муниципального образования. Также Правительство РФ определяет границы приграничных зон; 3) отличительная особенность территорий, обладающих особым режимным статусом, от остального государственного пространства России заключается в отдельно применяемых для них правил, порядков, процедур предпринимательской деятельности. В этой связи эти территории больше воспринимаются не в политическом или географическом контексте, а с точки зрения экономических анклавов, исключительно в границах которых действует конкретная система льгот и стимулов для предпринимательства[63].

Основанием этой исключительности служит система юридических и экономических норм и механизмов, формирующих отдельные хозяйственно-правовые отношения субъектов на территории действия режима. Эти режимы и составляют сущностный элемент функционирования территорий, выделяющие их (организационно и функционально) из общего экономического и правового национального пространства.

Регулирование особого административно-правового режима осуществления экономической деятельности осуществляется при использовании административных и экономических методов. Административные нормы устанавливают границы территории действия режима, длительность его действия, процедуру регистрации субъектов в качестве резидентов. Экономические методы формируют порядок предоставления льгот, условия финансирования и компенсации расходов на осуществление режимных мер и пр.

В связи с тем, что данные режимы несут не только ограничительный, но и разрешительный характер в части особого порядка осуществления экономической деятельности, для соблюдения условий их применения предусмотрены меры ответственности, определенные как административным, так гражданским и уголовным законодательством. В зависимости от этого могут применяться соответствующие процессуальные меры, присущие данным отраслям права.

Изучение каждого их вышеуказанных элементов позволит выявить особенности и недостатки административно-правового режима и предложить направления его совершенствования.

В общем, как следует из рассмотренных направлений функционирования особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности, вопросы изучения используемого научно-методического аппарата в целях их эффективного применения продолжает быть предметом исследования со стороны ученых кругов. Беря во внимание специфику образования и законодательную платформу функционирования данных режимов, необходимость сочетания, помимо прочего, международного и национального аспектов, к текущему моменту отсутствуют соответствующие им механизмы, логически завершенные методы и методики административно-правового регулирования, должные найти свое отражение в их содержании.

В этой связи научная полемика по вопросам разработки и внедрения новых правовых методов и инструментов регулирования особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности представляется более чем своевременной и актуальной.

Опираясь на изложенные в первой главе материалы, определено, что особые административно-правовые режимы предназначены для использования их в качестве отдельного правового механизма, регулирующего правоотношения субъектов в лице граждан и организаций в особых социально-экономических ситуациях в целях охраны, защиты и развития множественных общественных отношений, включая экономические отношения. Особые режимы вводятся в целях государственного регулирования и стимулирования различных видов деятельности и предусматривают установление ограничительных или дополнительных прав для участников. Действие этих режимов распространяется в границах определенных территорий, а предусмотренные ими ограничительные (расширительные) меры касаются исключительно субъектов, осуществляющих деятельность на этих территориях. Данные режимы имеют комплексный характер, так как включают нормы не только административного, но и финансового, земельного, муниципального, гражданского, международного и др. отраслей права.

Особые административно-правовые режимы осуществления экономической деятельности призваны стать вспомогательным инструментом в вопросах государственного управления, создания взаимовыгодных условий для развития партнерских отношений между государством и его индивидуальными и коллективными субъектами. Режимы приграничной торговли, особой экономической зоны и свободной экономической зоны можно представить как режимы, предоставляющие особый территориальный статус и порядок осуществления экономической деятельности, установленные российским законодательством.

Успешное функционирование и развитие приграничной торговли, свободных и особых экономических зон априори определены вектором государственной экономической политики и степенью проработанности законодательного регулирования общественных отношений в этих сферах. Мониторинг и многофакторный анализ нормативных актов, правоприменительной практики, статистической информации, научных исследований в области формирования и применения особых режимов придают убежденности автору в констатации, что значительная часть законодательных положений требует юридической доработки и пересмотра по причине незавершенности и наличия не оговоренных в правовых актах, но необходимых нормах права.

Ключевой и неразрешенной до сих пор задачей является проблема выработки практических рекомендаций по совершенствованию особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности. В этой связи настоящим диссертационным исследованием автор берется за решение обозначенной задачи в рамках изучения административно - правового регулирования одного из особых режимов осуществления экономической деятельности - режима на территории свободных экономических зон. Результат этого исследования, полученного на основе анализа действующего научно-методического аппарата режима СЭЗ, должен быть представлен в виде предложений, вносящих новые, дополнительные положения в существующую нормативную базу или корректирующие уже установленные действующие нормы. Проделанная работа осуществляется в целях создания комплексного и эффективного механизма административно-правового регулирования экономического блока общественных отношений, который необходимо направить на ускоренное воспроизводство и инновационное развитие.

<< | >>
Источник: Ткачева Людмила Васильевна. ОСОБЫЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЯ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ростов-на-Дону - 2018. 2018

Еще по теме Научно-методологический аппарат изучения особых административно-правовых режимов осуществления экономической деятельности:

  1. 9. ТЕОРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  2. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  3. § 1. Теоретические и конституционно-правовые подходы к пониманию социального государства и социальной государственности в Казахстане и России на современном этапе
  4. § 1. Юридическая техника правотворчества: определение институционально-правового статуса и элементный состав
  5. § 1. Общая характеристика механизма правового регулирования общественных отношений
  6. § 3. Социальное в психологическое в механизме правового регулирования общественных отношений
  7. Административно-правовая природа соглашений о разделе продукции как формы государственно-частного партнерства в нефтегазовом комплексе России
  8. 1.1 Явление взяточничества и необходимость уголовно-правовой борьбы с ним посредством применением оперативно-розыскных мероприятий.
  9. Нормативно-правовая основа административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе
  10. 2.3. Развитие организационно-правовых форм управления после принятия Конституции независимого Таджикистана
  11. 1.4 Основные тенденции и закономерности развития административного законодательства
  12. § 3. Формирование научно-образовательной базы, обеспечивающей подготовку и профессиональную переподготовку кадров федеральных контрольно-надзорных органов исполнительной власти в условиях проведения системной реформы государственного контроля и надзора
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -