<<
>>

Меры административного принуждения, применяемые в отношении негосударственных организаций в связи с правонарушением

Административно-восстановительные меры

Цели применения административно-восстановительных мер - возмещение причиненного ущерба, восстановление прежнего положения. Они используются уполномоченными на то органами государственной власти в связи с совершением правонарушения.

Административно-восстановительные меры применяются в отношении как правонарушителей, так и иных лиц, которые правонарушений не совершали, но и не выполнили юридические обязанности, возложенные на них. Субъектами их применяющими выступают органы юрисдикции административного характера, их должностные лица. Так, согласно действующему законодательству органами власти судебной может быть реализована, например, такая мера, как возложение обязанности по возмещению причиненного ущерба административным правонарушением. Она применяется исключительно в порядке судебном при отсутствии соответствующего спора в рамках ст. 4.7 КоАП РФ, в том числе и к негосударственным организациям, если в отношении них рассматривается дело об административном правонарушении. Но она может быть применена только к тем негосударственным организациям, которые имеют статус юридических лиц.

Также в отношении организаций - юридических лиц применяется такая административно-восстановительная мера, как признание организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключение ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ центральный аппарат или территориальный орган Министерства юстиции РФ по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ч.

3, 4, 5 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»; признании религиозной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены п. 9 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Основаниями такого обращения в суд органов юстиции является непредставление или неоднократное непредставление общественным, религиозным объединением в установленный срок необходимых сведений в соответствии с законодательством.

Если же филиал или представительство иностранной неправительственной организации в установленный срок не представляет в органы юстиции информацию об объеме получаемых данным структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, о предполагаемых для осуществления на территории РФ программах, а также о расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам указанных денежных средств и об использовании предоставленного им иного имущества, то соответствующее структурное подразделение иностранной неправительственной организации может быть исключено из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных неправительственных организаций.

Пункт 9 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», кроме того, предусматривает исключение из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных неправительственных организаций, в случае если их деятельность не соответствует заявленным в уведомлении целям, а также представленным сведениям об объеме получаемых денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, о целях их расходования и т.д.

Также в пп. 12 и 13 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» закреплены и такие административно-восстановительные меры, как запрет структурному подразделению иностранной неправительственной организации осуществлять на территории РФ заявленную программу или ее часть; запрет направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.

Структурное подразделение иностранной неправительственной организации, получившее решение органов юстиции, обязано прекратить деятельность по реализации заявленной программы или ее части, а невыполнение указанного решения влечет за собой, в свою очередь, исключение соответствующего филиала или представительства иностранной неправительственной организации из реестра, ликвидацию ее отделения.

Запрет направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества осуществляется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законодательством предусмотрены и иные административно-восстановительные меры. Так, ст. 21 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» закрепляет такую меру, как исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых органи- заций на основании вступившего в законную силу решения суда при несоответствии требованиям федеральному законодательству деятельности организации.

Органы Федеральной налоговой службы вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций1. Можно согласиться с тем, что к административно-восстановительным мерам принуждения в отношении негосударственных организаций также относятся:

аннулирование лицензии или разрешения (п. 6 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «Об экспортном контроле»[527] [528]);

вынесение предписания об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства (подп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 4 июня 2018 г.) «О защите конкуренции»[529]);

вынесение предписания о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства (подп.

«з» п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции»);

вынесение предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства (подп. «к» п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона «О защите конкуренции») и др [530] Меры административного пресечения

Данные меры, в отличие от мер административного предупреждения, применяются в связи с административным правонарушением с целью пресечения совершающегося правонарушения и недопущения вредных последствий его развития должностными лицами различных государственных органов.

К мерам пресекательным, которые применяются к негосударственным организациям, относятся такие как: предписание лицу юридическому о том, чтобы устранить выявленные нарушения с обязательным указанием срока для их устранения и (или) о проведении такого мероприятия, которое направлено на предотвращение вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, животным, растениям, памятникам истории и культуры, объектам культурного наследия народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»); письменное предупреждение (ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях»); отзыв продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота (ч. 2 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»); приостановление деятельности организаций (подп.

5 п. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях») и др.

Так, согласно ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» основанием для вынесения предупреждения руководящему органу общественного объединения является выявление нарушения Конституции РФ и законодательства РФ или совершения действий, противоречащих уставным целям. В соответствии с подп. 5 п. 5, п. 6 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» основанием для вынесения предупреждения некоммерческой организации, в том

числе руководителю филиала или представительства международной организации, иностранной неправительственной организации, является выявление нарушений законодательства РФ или совершение действий, противоречащих заявленным или предусмотренным в учредительных документах целям и задачам.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» основанием для внесения представления в руководящий орган общественного объединения являются нарушение им Конституции РФ, законодательства РФ и совершение действий, противоречащих уставным целям.

В предупреждении (представлении), выносимом органами Министерства юстиции РФ в соответствии с п. 82 Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ, указываются: дата вынесения предупреждения (представления);

наименование и место нахождения некоммерческой организации, которой адресовано предупреждение (представление);

содержание нарушения (с указанием конкретных положений законодательства РФ и (или) конкретных действий, противоречащих уставным целям);

срок устранения нарушения (не может составлять менее одного месяца, в отношении политических партий - не менее двух месяцев);

порядок информирования органов Министерства юстиции РФ об устранении нарушений.

После получения документов об устранении нарушений, указанных в предписании (предупреждении, представлении), специалист рассматривает их и в случае выявления факта неустранения нарушений возбуждает дело об административном правонарушении или вносит заместителю министра юстиции РФ, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (начальнику территориального органа), предложение, согласованное с руководителем соответствующего структурного подразделения центрального аппарата (территориального органа) и заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций (заместителем начальника территориального органа), курирующим соответствующее направление, Директором департамента по делам некоммерческих организаций, принять решение:

о вынесении повторного предупреждения;

о подготовке документов для приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации или ликвидации некоммерческой организации;

о необходимости проведения внеплановой проверки;

0 продлении сроков устранения нарушений в случае невозможности их своевременного устранения вследствие обстоятельств непреодолимой силы или поступления от некоммерческой организации информации о принятии конкретных мер по устранению нарушений, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения.

Продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства некоммерческой организации с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждении принятых к устранению конкретных мер. О продлении сроков для устранения нарушений некоммерческая организация информируется в письменной форме.

Также мерой административного пресечения наряду с предупреждением является приостановление деятельности негосударственной организации, так как применяется она с целью пресечения уже совершающегося в настоящее время правонарушение, его прекращения и не допущения продолжения и расширения деликта[531].

Законодательное закрепление приостановления деятельности организаций было крайне целесообразно, так как, с одной стороны, не всегда при нарушении законодательства требуется применение крайней меры, то есть запрета, а с другой - возможность устранения нарушений предоставлена без такого последствия как формальная утрата статуса легального[532].

Федеральный закон «Об общественных объединениях» (ст. 42) говорит о том, что основанием для приостановления деятельности общественного объединения может являться неустранение им в установленные сроки нарушений, указанных в представлении.

Согласно ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» деятельность религиозного объединения может быть приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Статья 10 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» закрепляет, что основанием для приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации является одновременное наличие двух условий:

осуществление общественным объединением или религиозной организацией экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда;

обращение центрального аппарата (территориального органа) в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения или религиозной организации либо запрете деятельности.

Пункт 86 Административного регламента исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ устанавливает, что специалист готовит слу- жебную записку и проект распоряжения Министерства юстиции РФ (территориального органа) о приостановлении деятельности общественного объединения или религиозной организации, текст которого должен содержать:

указание на нарушения, послужившие основанием для вынесения представления, а также ссылки на нормативные правовые акты РФ, которые были нарушены;

дату составления и номер представления, направленного в адрес руководящего органа общественного объединения или религиозной организации;

наименование, место нахождения и сведения о государственной регистрации (дату государственной регистрации и основной государственный регистрационный номер) общественного объединения или религиозной организации;

срок приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации (не более шести месяцев в случае приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации по основаниям, предусмотренным ст. 10 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», до рассмотрения судом заявления о ликвидации общественного или религиозного объединения);

указание на то, что в случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

После получения документов об устранении нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации, специалист рассматривает их и в случае неустранения нарушений вносит заместителю министра юстиции РФ, к компетенции которого отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (начальнику территориального органа), предложение, согласованное с руководителем соответствующего структурного подразделения центрального аппарата (территориального органа) и заместителем директора Департамента по делам некоммерческих организаций (заместителем начальника территориального органа), курирующим соответствующее направление, Директором департамента по делам некоммерческих организаций, принять решение:

о подготовке искового заявления о ликвидации общественного объединения или религиозной организации;

о продлении сроков устранения нарушений в случае невозможности их своевременного устранения вследствие обстоятельств непреодолимой силы или поступления от некоммерческой организации информации о принятии конкретных мер по устранению нарушений, не позволивших в установленные сроки устранить указанные нарушения.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности общественного объединения или религиозной организации нарушение, послужившее основанием для приостановления деятельности, устранено, общественное объединение или религиозная организация возобновляет свою деятельность на основании соответствующего распоряжения Министерства юстиции РФ (территориального органа).

Срок подготовки проекта распоряжения Министерства юстиции РФ (территориального органа) о возобновлении деятельности общественного объединения или религиозной организации - три рабочих дня со дня получения документов об устранении нарушений.

Также в соответствии со ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» и ст. 10 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» решение о приостановлении деятельности общественного объединения или религиозной организации может быть принято соответствующим прокурором.

Данное решение до рассмотрения судом заявления о ликвидации организации либо запрете ее деятельности может быть обжаловано в суд.

Так, Министерством юстиции РФ в период с 8 по 27 февраля 2017 г. проводилась внеплановая документарная проверка соответствия деятельности религиозной организации «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» заявленным в ее уставе целям и задачам и законодательству РФ.

В ходе проверки установлено, что деятельность организации осуществляется с нарушениями уставных целей и задач, а также действующего законодательства РФ, в том числе Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». В период с 2009 по 2016 год признаны экстремистскими 95 материалов Свидетелей Иеговы, ввезенных и распространяемых на территории Российской Федерации этой организацией. С 2009 г. признаны экстремистскими, запрещена деятельность и ликвидированы 8 местных религиозных организаций Свидетелей Иеговы, входивших в структуру организации. В связи с этим 2 марта 2016 г. Генеральной прокуратурой РФ вынесено в адрес организации предупреждение в порядке ст. 7 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Указанное предупреждение обжаловано организацией в судебном порядке и признано законным и обоснованным.

Министерством юстиции РФ 15 марта 2017 г. в Верховный Суд РФ подано административное исковое заявление о признании религиозной организации «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» экстремистской, запрете ее деятельности, ликвидации с исключением сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, на основании Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» 15 марта 2017 г. распоряжением Министерства юстиции РФ деятельность организации приостановлена до рассмотрения Верховным Судом РФ указанного выше административного искового заявления. На основании указанного распоряжения религиозная организация «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» включена в перечень общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности, размещенный на официальном сайте министерства в сети Интернет.

С момента приостановления деятельности религиозной организации «Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России» приостанавливаются права организации и входящих в ее структуру местных религиозных организаций как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов и расчетов по трудовым договорам1. Таким образом, к данной негосударственной организации был применен комплекс мер административного пресечения (предупреждение, приостановление деятельности), а вследствие невыполнения указанных требований инициировано и применение такой меры, как принудительная ликвидация (о которой будет сказано далее).

Меры административного пресечения наиболее часто применяются на практике благодаря их свойствам оперативно прекращать реально существующие противоправные деяния. В связи с этим Макарейко Н.В. справедливо считает: «Здесь необходимо сделать важное уточнение, которое связано с тем, что данные меры могут быть применены как при наличии вины подконтрольного субъекта, так и при ее отсутствии. В этой связи следует отметить, что применение мер пресечения при осуществлении государственного контроля регулируется широким кругом разрозненных нормативных правовых актов. Такое положение в существенной мере затрудняет выбор и дальнейшее применение соответствующих мер административного пресечения. Выходом из данной ситуации может стать принятие единого федерального закона, регулирующего государственный контроль, в котором должен быть детализирован перечень мер пресечения»[533] [534].

Негосударственные организации также вправе осуществлять в соответствии с законодательством предоставленные им полномочия по применению мер административного пресечения. К таковым относятся, например, как уже отмечалось согласно Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (п. 4 ст. 20), требование от органа управления, непосредственно организации, работодателя, лица должностного о приостановлении соответствующих работ впредь до того, как будет принято окончательное решение трудовой инспекцией.

Кроме того, необходимо отметить, что ст. 10 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» предусматривает применение таких мер, как: 1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений; 2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения; 3) наложение на него штрафа; 4) исключение лица из членов саморегулируемой организации. При этом данные меры в указанном законе именуются мерами дисциплинарного воздействия. Но к дисциплинарному принуждению они относиться не могут, так как оно не применяется к организациям. В связи с эти названные меры следует отнести к административному принуждению. Они отвечают всем признакам данного вида государственного принуждения, а именно:

1) урегулированы нормами административного прав, а именно законодательным актом, закрепляющим контрольные полномочия саморегулируемых организаций, а, как уже было рассмотрено, контроль - это способ обеспечения законности, в результате реализации которого возникают управленческие отношения;

2) представляют собой воздействие на граждан и организации. Членами саморегулируемых организаций являются как индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, так и организации, осуществляющие определенные виды деятельности. В связи с эти нельзя считать вышеназванные меры, применяемыми в рамках сугубо внутриорганизационных отношений. Если лицо, например, будет исключено из членов саморегулируемой организации, оно уже не сможет заниматься определенным видом деятельности, то есть реализовывать права и исполнять обязанности во взаимоотношении с гражданами, иными организациями и органами государственной и местной власти;

3) влекут соответствующие негативные последствия правоограничительного характера. Применение саморегулируемыми организациями мер влекут за собой последствия не только организационного характера (например, лишение членства в организации), но и финансового, имущественного (например, потеря доходов от предпринимательской деятельности, финансовые затраты при выплате штрафных санкций).

Названные меры, применяемые профсоюзами и саморегулируемыми организациями, кроме того, связаны с правонарушениями, поэтому относятся к мерам административного пресечения.

Меры процессуального обеспечения

Меры процессуального обеспечения подразделяются, в свою очередь, на два вида - меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры процессуального принуждения.

Первый вид - меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - применяются органами исполнительной власти (их должностными лицами) и судом в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Данные меры используются как в отношении физических, так и юридических

лиц.

Можно согласиться с мнением А.Ю. Соколова, отмечающим, в частности, следующее о разделении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в зависимости от их направленности субъектной, а именно то, что оно имеет и практическую, и теоретическую ценность, вследствие чего данная классификация должна найти свое отражение в законодательстве об административной ответственности РФ1.

Из перечня, данного в ст. 27.1 КоАП РФ, к юридическим лицам могут быть применены:

осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов;

задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно.

Это такие средства воздействия, которые можно назвать вспомогательными или обеспечивающими нормальный порядок производства. Как правило, они являются предварительными по отношению к применению определенных административных наказаний. Выбор той или иной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предопределен соответствующей мерой ответственности административной. Например, изъятие вещей и арест товаров, транспортных средств и иных вещей применяется для обеспечения конфискации этих вещей, временный запрет деятельности - для административного приостановления деятельности. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях реализуются исключительно в рамках производства по делу об административном правонарушении (с момента начала производства по делу и до его прекращения), в ходе которого решается вопрос о возможности применения к виновному мер административного наказания, и применяются строго в определенном процессуальном порядке, что фиксируется, как правило, отдельным процессуальным актом (протоколом)[535] [536].

Второй вид мер процессуального обеспечения - меры процессуального принуждения. Они регулируются разделом II КАС РФ. В соответствии со ст. 116 данного Кодекса эти меры применяются судом к лицам, нарушающим установленные правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства, и тем самым призваны обеспечить нормальный порядок рассмотрения и разрешения судебными органами административных дел. Применение к лицу мер процессуального принуждения не освобождает его от исполнения имеющихся у него обязанностей. Часть 2 ст. 117 КАС РФ предусматривает, что за одно нарушение может быть применена лишь одна мера процессуального принуждения.

Из перечня данных мер в ст. 116 КАС РФ в отношении негосударственных организаций может быть применен судебный штраф.

Статьей 122 КАС РФ предусматривается, что судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных данным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на организацию, не может превышать пятидесяти тысяч рублей. Суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, за проявленное ими неуважение к суду. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 123 КАС РФ вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании. По результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа суд выносит мотивированное определение. На это решение может быть подана частная жалоба лицом, на которое он наложен, в течение месяца со дня получения копии данного определения.

Кроме того, ч. 2 ст. 263 КАС РФ предусматривает, что по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации суд на основании соответствующего заявления (ходатайства) и в порядке, предусмотренном гл. 7 КАС РФ, может применить меры предварительной защиты по административному исковому заявлению о приостановлении деятельности в виде:

1) приостановления деятельности соответствующих организации и объединения, средства массовой информации;

2) приостановления выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов;

3) наложения ареста на имущество соответствующих организации, объединения;

4) запрещения совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации.

Так, ст. 85 КАС РФ предусматривает, что по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску в случае, если:

1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

При этом суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску.

Таким образом, к мерам административного принуждения, применяемым в отношении негосударственных организаций органами государственной власти в связи с правонарушением, относятся:

1) административно-восстановительные меры: возложение обязанности возместить причиненный административным правонарушением ущерб; признание организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключение ее из Единого государственного реестра юридических лиц; исключение из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных неправительственных организаций; запрет структурному подразделению иностранной неправительственной организации осуществлять на территории РФ заявленную программу или ее часть; запрет иностранной неправительственной организации направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества; исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций; аннулирование разрешения, лицензии; вынесение предписания о том, чтобы были устранены последствия нарушений антимонопольного законодательства; вынесение предписания о восстановлении положения, существовавшего до того, как было нарушено антимонопольное законодательство, а также о том, чтобы в федеральный бюджет были перечислены доходы, которые получены вследствие его нарушения и др.;

2) меры административного пресечения: предписание лицу юридическому об устранении нарушений с указанием сроков такого устранения и (или) о проведении мероприятий, которые должны предотвратить причиненный вред; письменное предупреждение; отзыв продукции из оборота, опасной для окружающей среды, жизни, здоровья граждан; приостановление деятельности организации и др.;

3) меры процессуального принуждения: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях); судебный штраф, приостановление деятельности организации; наложение ареста на имущество организации (меры процессуального обеспечения).

Кроме того, следует внести изменения в ст. 10 Федерального закона «О саморегулируемых организациях», исключив из ее наименования и содержания прилагательное «дисциплинарного», применительно к мерам воздействия, применяемым к своим членам саморегулируемыми организациями, так как по сути данные меры относятся не к дисциплинарному, а к административному принуждению.

7.2.3.

<< | >>
Источник: Соболева Юлия Викторовна. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов, 2018. 2018

Еще по теме Меры административного принуждения, применяемые в отношении негосударственных организаций в связи с правонарушением:

  1. Статья 16. Надзор, контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона
  2. Статья 6. Предоставление информации инвестору в связи с обращением ценных бумаг
  3. Принципы экологического права
  4. ОГЛАВЛЕНИЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. § 7.1. Классификация мер административного принуждения, применяемых в отношении негосударственных организаций
  7. Меры административного принуждения, применяемые в отношении негосударственных организаций в связи с правонарушением
  8. Меры административного принуждения, применяемые к негосударственным организациям за административные правонарушения
  9. § 1. Система мер административного принуждения, применяемых сотрудниками полиции
  10. Глава 2. Классификации процессуальных фактов
  11. § 2.1. Основные черты конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел
  12. § 1. Понятие и сущность страхования гражданско-правовой ответственности
  13. § 1. Законность как общеправовой (конституционный) принцип дея­тельности внутренних войск
  14. § 2. Понятие государственного принуждения[28]
  15. § 1. Классификация государственного принуждения в сфере обеспечения экономической безопасности[476]
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -