<<
>>

§ 2.2. Коммерческие организации как вид негосударственных организаций

Непродуманная и слабая правовая политика, сопряженная с несовершенной и пробельной юридической базой, с противоречиями в правовых актах, с неконкретными приоритетами, ведет к неизменным сбоям в осуществлении политики экономической, значительно затрудняет гражданский оборот, препятствует развитию государства.

Это актуализирует задачу осмысленного, планомерного формирования последовательной деятельности государственных и муниципальных органов по регулированию отношений в сфере предпринимательства[234]. Особое значение здесь играют не только гражданско-правовые, но и административноправовые нормы, регулирующие деятельность коммерческих организаций.

Объединив различные основания классификации негосударственных организаций (целевое назначение деятельности, организационно-правовая форма), рассмотрим далее виды организационно-правовых форм негосударственных коммерческих организаций. При своем создании ими используются такие формы, как хозяйственное товарищество и общество, крестьянское (фермерское) хозяйство, хозяйственное партнерство, производственный кооператив, муниципальное унитарное предприятие. Специфика данных организаций заключается в том, что в качестве основной цели своей деятельности они преследуют извлечение прибыли. К тому же, они обязательно приобретают статус юридического лица и без него, в отличие от некоммерческих организаций, действовать не могут (за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства).

Так, Д.И. Степанов отмечает, что если образ юридического лица как такового преимущественно отождествляется с организацией коммерческой, ориентированной на ведение бизнеса, то и основная часть предписаний, содержащихся в праве, посвященных деятельности юридических лиц, была обращена именно на эти организации. До некоторых пор организации некоммерческие находились в тени, и законодатель вспоминал о них по необходимости, свидетельством чего выступает фрагментарность регулирования их деятельности как в отечественном правопорядке, так и в иностранном праве.

Однако в последние десятилетия ситуация поменялась: подобные организации чаще стали привлекать внимание правоприменителя и правотворцев, возникла необходимость провести законодательные реформы, направленные на модернизацию правовых форм, что объясняется главным образом все возрастающей коммерциализацией некоммерческих организаций и сглаживанием различий между двумя их типами[235].

Таким образом, в настоящее время грань между коммерческими и некоммерческими организациями прослеживается нечетко. Но при этом сращивание происходит в направлении перехода признаков некоммерческих организаций к признакам коммерческих. Поэтому критерий отнесения организаций к коммерческим неоспорим - извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности. Это и объединяет все названные организационно-правовые формы данных структур. Также их объединяет и то, что они все могут вступать в административно- правовые отношения. Вместе с тем каждая из видов организаций в зависимости от их организационно-правовой формы обладает своими отличительными признаками, что, в свою очередь, влияет на особенности их административно-правового статуса. Далее и рассмотрим отличия каждого из видов коммерческих негосударственных организаций по данному критерию.

Прежде всего, они подразделяются, как уже отмечалось, на две группы, представленные корпоративными и унитарными организациями. Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 ГК РФ - это корпоративные юридические лица (корпорации). Соответственно, как к коммерческим организациям к ним относят хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы. Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. К таким видам негосударственных коммерческих организаций отнесены исключительно муниципальные унитарные предприятия.

Нужно подчеркнуть, что муниципальные организации в силу специфики своего правового и в том числе административно-правового статуса нуждаются в отдельном рассмотрении. Поэтому они не будут являться предметом настоящего исследования.

В связи с этим далее рассмотрим признаки только корпоративных коммерческих негосударственных организаций. Их объединяет то, что все они состоят из участников (членов), которые вправе формировать высший орган коммерческой организации - общее собрание ее участников.

К таковым, во-первых, относятся хозяйственные товарищества и общества. Их правовой статус регулируется: ГК РФ, Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ (ред. от 23 апреля 2018 г.) «Об обществах с ограниченной ответственностью»1, Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 23 апреля 2018 г.) «Об акционерных обществах»[236] [237] и другими нормативными актами.

Особенности правового положения отдельных видов хозяйственных товариществ и обществ определяются специальными законами. Пункт 7 ст. 66 ГК РФ относит к таковым кредитные организации, страховые, специализированные финансовые общества, клиринговые организации, общества специализированные проектного финансирования, туда же включены профессиональные участники рынка ценных бумаг, акционерные инвестиционные фонды, управляющие компании паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, пенсионные фонды негосударственные и иные некредитные финансовые организации. Регулирование статуса данных хозяйственных товариществ и обществ осуществляется Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. № 395-I (ред. от 27 июня 2018 г.) «О банках и банковской деятельности»[238], Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I (ред. от 23 апреля 2018 г.) «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[239], Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ (ред. от 4 июня 2018 г.) «О клиринге и клиринговой деятельности»[240], Федеральным законом от 22 апреля 1996 г.

№ 39-ФЗ (ред. от 23 апреля 2018 г.) «О рынке ценных бумаг»1, Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ (ред. от 31 декабря 2017 г.) «Об инвестиционных фондах»[241] [242], Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г.) «О негосударственных пенсионных фондах»[243], Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ (ред. от 21 марта 2002 г.) «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)»[244].

В соответствии с пп. 3, 4 ст. 66 ГК РФ хозяйственные товарищества могут создаваться в организационно-правовой форме полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества). Создание хозяйственных обществ осуществляется в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

По мнению Крашенинникова П.В., хозяйственные товарищества и общества обладают общими признаками, а также имеют и некоторые отличия друг от друга.

Общие признаки состоят в том, что:

- они формируют уставной (складочный) капитал;

- уставной (складочный) капитал разделяется на доли (вклады);

- они относятся к коммерческим организациям;

- при получении прибыли она распределяется между участниками юридического лица;

- у участников нет вещных прав на внесенные вклады;

- участники обладают общими видами прав и обязанностей;

- присутствуют отдельные особенности в порядке управления и др.

Отличает хозяйственные товарищества от обществ следующее:

- хозяйственные общества представляют собой объединение капиталов, где личное участия акционеров или иных участников в деятельности общества не является необходимым, хозяйственные товарищества - это объединения труда, где личному участию в деятельности полного товарищества полных товарищей или товарищества на вере придается важное значение;

- установление для хозяйственных обществ условия по минимальному размеру уставного капитала, отличает их от товариществ;

- участники товариществ несут субсидиарную ответственность (кроме вкладчиков) по обязательствам юридического лица, тогда как в хозяйственных обществах, участники общества с дополнительной ответственностью несут только ограниченную ответственность;

- учредительным документом товарищества является учредительный договор, в то время, как для общества необходим устав, при этом правовую природу отношений в товариществе характеризует договорный характер, поэтому число его участников не может быть менее, чем два, общество же может быть учреждено всего лишь одним лицом (при этом хозяйственное общество не может являться одним участником другого общества, которое состоит из одного лица, если иное не закреплено законодательством);

- для товариществ имеются жесткие ограничения в отношении состава субъектов[245].

К другим отличительным признакам хозяйственных товариществ от обществ можно отнести то, что общества подразделяются ст. 66.3 ГК РФ на публичные и непубличные. У товариществ такое подразделение отсутствует.

Публичным, в соответствии с п. 1 указанной статьи, является акционерное общество, акции и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

В п. 2 данной статьи закреплено, что общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество, признаются непубличными, если не отвечают признакам, указанным в п. 1 ст. 66.3 ГК РФ.

Таким образом, п. 2 ст. 66.3 ГК РФ определяет непубличные общества, которыми фактически признаются только акционерные общества. В связи с этим Борисов А.Н. справедливо отмечает, что деление на публичные и непубличные предусматривается только для акционерных обществ и это следует рассматривать как смену деления на открытые и закрытые акционерные общества1.

Е.А. Суханов при этом обращает внимание на не всегда оправданное заимствование зарубежного опыта и внедрение его в российское законодательство[246] [247]. Но эта тенденция стабильно прослеживается в нашем государстве.

Вместе с тем учеными отмечаются и положительные моменты реформирования законодательства о юридических лицах, в частности что касается подразделения акционерных обществ на публичные и непубличные. Среди таких положительных сторон следующие направления оптимизации правового регулирования взаимодействия акционерных обществ и соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих в отношении них контрольные полномочия:

- уход от излишнего регулирования деятельности тех акционерных обществ, которые не занимаются привлечением своего капитала с помощью публичного размещения акций;

- урегулирование фактического разделения компаний на публичные и непубличные;

- урегулирование статуса большинства являющихся по своей сути непубличными компаниями открытых акционерных обществ, никогда не привлекавших капитал на рынке, чьи акции также не обращались на организованном рынке.

Данный процесс происходил в силу того, что при приватизации большинства государственных и муниципальных предприятий они были преобразованы в открытые акционерные общества, которые вынужденно исполняли сложные процедуры, предусмотренные Федеральным законом «Об акционерных обществах». Эти организации несли неоправданные расходы, которые были связаны с необходимостью публично раскрывать информацию о своей деятельности, что воспринималось как «спам» в информационном потоке на финансовых рынках;

- урегулирование статуса многих акционерных обществ, также и создаваемых при приватизации, которые при этом нуждались в гибком регулировании с целью привлечения инвестиций, развития бизнеса;

- диспозитивное регулирование деятельности компаний, создающихся для бизнеса нового или венчурных проектов, что нередко приводило к созданию компаний за пределами РФ, подчинявшихся зарубежному праву, как правило, английскому. Появление же в ГК РФ принципов регулирования непубличных и публичных обществ дает новые перспективы и для привлечения инвестиций, и для того, чтобы создавать компании в рамках российской юрисдикции1.

Необходимо также отметить, что есть ряд акционерных обществ, в которых государству принадлежат все или большинство акций. Они имеют особый статус, регулируемый Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) «О естественных монополиях»[248] [249]. К таковым относятся, например, следующие акционерные общества: «Российские железные дороги», «Газпром», «Роснефть» и др. Организации с подобным государственным участием нельзя отнести к негосударственным, о чем свидетельствуют особенности их правового статуса, закрепленные соответствующими нормативными актами.

Положение о том, что организации с государственным участием не относятся к негосударственным, можно доказать на примере правового статуса открытого акционерного общества «РОСНАНО», не являющегося субъектом естественных монополий, но также принадлежащего государству.

Так, в 2007 году специальным Федеральным законом от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ (ред. от 31 мая 2010 г.) «О Российской корпорации нанотехнологий»1 была образована государственная корпорация «Роснанотех». Названный нормативный акт определял цели и задачи государственной корпорации, её правовое положение, в том числе административно-правовой статус, основы организации и деятельности. Так, согласно этому закону «Роснанотех» являлась государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией.

Данное положение закона в полной мере отражало принцип создания государственных корпораций, которые образуются для осуществления полномочий в рамках управленческих, социальных и других функций, возлагаемых на них государством. Однако государственная корпорация «Роснанотех» просуществовала сравнительно недолго. Д.А. Медведев в Послании, адресованном Федеральному Собранию РФ, отмечал тот факт, что форма госкорпорации является бесперспективной. В частности, он указывал, что госкорпорации, имеющие определённые законодательством во времени рамки работы, обязаны по завершении деятельности ликвидироваться, а работающие в коммерческой, конкурентной среде должны быть преобразованы в контролируемые государством акционерные общества[250] [251].

Результат - государственная корпорация «Роснанотех» в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 211-ФЗ (ред. от 21 ноября 2011 г.) «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»[252] была преобразована в открытое акционерное общество.

Устав организации, принятый 7 февраля 2011 г. Правительством РФ[253], определяет, что открытое акционерное общество «РОСНАНО» (далее - ОАО «РОСНАНО») создано в результате реорганизации государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» в форме преобразования в соответствии с

ГК РФ, Федеральным законом «Об акционерных обществах», Федеральным законом «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий»1.

ОАО «РОСНАНО», в частности, является примером организации, наделенной публичными полномочиями, что выражено в закрепленных его Уставом положениях, принятых на основе закона. Так, в п. 13 определено, что акционерное общество осуществляет содействие реализации государственной политики в сфере создания и развития наноиндустрии и соответствующей инновационной инфраструктуры; финансирование инновационных проектов производства нанотехнологической продукции; построение технологических цепочек, обеспечивающих развитие новых производств в сфере наноиндустрии на территории РФ[254] [255]. Таким образом, обществом реализуются определенные публичные обязанности, возложенные согласно Федеральному закону «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий», постановлению Правительства РФ «Об утверждении устава открытого акционерного общества «РОСНАНО».

Зульфугарзаде Т.Э. и Цирина М.А. по поводу тенденции передачи публичных полномочий соответствующим организациям, в частности, справедливо отмечают, что основы этого заложены в международном праве: «Некоторые учёные выступают в защиту использования новых подходов к управлению, стремясь превратить регулирование в совместное предприятие представителей разных слоев общества взамен его реализации только органами власти и управления. Основными источниками мягкого права (частного) являются прежде всего международное коммерческое право и международное публичное право... »[256].

Необходимо, таким образом, отметить, что подобные акционерные общества с государственным участием не относятся к организациям негосударственным, поэтому их статус в данном исследовании затрагивается постольку, поскольку они взаимодействуют с негосударственными структурами и осуществляют, в частности, возложенные на них публичные полномочия в отношении организаций, действующих, например, в сфере нанотехнологий.

Что же касается всех иных хозяйственных товариществ и обществ (без государственного участия), то они также вступают в административно-правовые отношения и обладают административно-правовым статусом, особенности которого определяются их характерными признаками.

Так, в случае государственной регистрации юридического лица, избравшего организационно-правовую форму хозяйственного товарищества и в последующем в процессе реализации контрольно-надзорной деятельности органам Федеральной налоговой службы необходимо учитывать то, что учредительным документом для данных организаций является договор. В связи с этим число участников хозяйственного товарищества не может быть менее двух. При этом не обязательно соблюдение требования к минимальному размеру уставного капитала.

Для того чтобы создать хозяйственное общество, учредителям необходимо выполнить еще больший ряд требований, закрепленных в законодательстве, особенно в отношении публичных обществ. Поэтому на органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, возлагаются обязанности по контролю за соблюдением соответствующих требований и, таким образом, реализуется административно-правовой статус хозяйственных обществ в процессе взаимодействия с органами исполнительной власти.

Еще одной организационно-правовой формой коммерческой негосударственной организации является крестьянское (фермерское) хозяйство. Его статус регламентирован ГК РФ, Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ (ред. от 23 июня 2014 г.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»[257] и другими нормативными актами.

Его могут создать граждане, которые, не образуя юридического лица, осуществляют совместную деятельность в области сельского хозяйства на основе соглашения.

Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства приведено в п. 1 ст. 86.1 ГК РФ - это юридическое лицо в форме добровольного объединения граждан, состоящего из членов для осуществления совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении имущественных вкладов членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

После длительного периода ГК РФ признает за фермерским хозяйством право действовать в статусе юридического лица. Ранее он был установлен только в Законе РСФСР № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 22 ноября 1990 г. Позднее же законодательство не предусматривало его создание в качестве юридического лица1.

Крестьянское (фермерское) хозяйство обладает имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. При этом допускается членство гражданина только в одной организации данного вида, созданной как юридическое лицо. Особенности его правового положения должны быть определены Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», куда представляется необходимым, в связи с изменениями в ГК РФ, также внести соответствующие изменения и дополнения.

Таким образом, созданное крестьянское (фермерское) хозяйство может вести деятельность, не обладая правами юридического лица, так и образовывая его[258] [259]. В последнем же случае оно вступает в соответствующие административноправовые отношения, которые могут возникнуть, например, по поводу регистрации юридического лица со структурами, ее осуществляющими, а именно - с налоговыми органами.

В соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (ст. 5), что фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации органами Федеральной налоговой службы в порядке, установленном законодательством РФ.

Можно назвать такие признаки фермерского хозяйства как корпоративного коммерческого юридического лица:

- участником его является только гражданин - член крестьянского (фермерского) хозяйства;

- они обязаны принимать соответствующее участие лично в работе фермерского хозяйства;

- члены также должны осуществлять внесение в него имущественного вклада;

- крестьянским (фермерским) хозяйством должна исполняться производственная, иная хозяйственная деятельность именно в соответствующей сфере - в сельском хозяйстве1.

Крестьянское (фермерское) хозяйство как субъект отрасли административного права - это объединение граждан, состоящее из членов, созданное для осуществления совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанное на личном участии и объединении имущественных вкладов его членами, действующее с образованием или без образования юридического лица, реализующее права и выполняющее обязанности при взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти.

В качестве правовых форм негосударственных коммерческих организаций выделяются хозяйственные партнерства. Их статус регламентирован ГК РФ, Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 380-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.) «О хозяйственных партнерствах»[260] [261] и другими нормативными актами. Это организационно-правовая форма коммерческого юридического лица, наиболее подходящая для инновационной деятельности.

Статья 2 Федерального закона «О хозяйственных партнерствах» закрепляет, что хозяйственное партнерство представляет собой коммерческую организацию, созданную двумя или более лицами, деятельность по управлению которой осуществляют участники партнерства и иные лица в пределах и в объеме, предусмотренных соглашением.

Участвовать в партнерстве могут и граждане, и юридические лица. При этом оно не может учреждаться одним лицом. Если же число его участников уменьшится до одного, то оно подлежит реорганизации в соответствии с Федеральным законом «О хозяйственных партнерствах» или ликвидации в судебном порядке по требованию лиц, в этом заинтересованных, либо органа, который вправе осуществлять государственную регистрацию, иных органов, имеющих право предъявлять такое требование.

Количество участников партнерства должно составлять не более пятидесяти. В случае превышения данного предела, партнерство в течение года обязано быть преобразовано в акционерное общество. В том случае, когда в указанный срок партнерство не преобразовано и число участников не уменьшено до нужного предела, оно должно быть ликвидировано судом по требованию заинтересованных лиц либо соответствующих органов.

По мнению А.П. Тишина, внедрение в систему юридических лиц хозяйственных корпораций обусловлено имеющимися особенностями в подготовке, реализации и прекращения инновационного бизнес-проекта и зависят от определенных специфических требований, предъявляемых в отношении организационно-правовой формы юридического лица, которое используется в качестве проектной компании участниками инновационной предпринимательской деятельности. Эти требования преимущественно сформировались на основе выработанных деловой практикой и международно признанных условий реализации проектов в инновационной сфере и также под влиянием опыта правоприменительной деятельности венчурной индустрии в России1. До принятия Федерального закона «О хозяйственных партнерствах» в российском законодательстве отсутствовали соответствующие требованиям участников инновационной (в том числе венчурной) деятельности специфические организационно-правовые формы юридического лица, учитывающие особенности реализации венчурных (особо рисковых) бизнеспроектов, а также гармонизированные со сложившимися международными стандартами их осуществления. Для восполнения этого пробела и был принят данный закон[262] [263].

Так, Д.В. Ломакин говорит о том, что «...задача создания конкретной правовой формы для опосредования инновационных проектов требует особого подхода, к сожалению, пока не найденного. Сначала появился проект Федерального закона «О товариществах на вере, создаваемых для осуществления инновационной предпринимательской деятельности», которому Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства дал отрицательную оценку, одновременно высказав обоснованные рекомендации по его доработке. После чего появился проект, быстро ставший Законом о хозяйственных партнерствах, по сравнению с которым первоначальный документ по праву может считаться образцом юридической техники»[264].

Далее указанный автор справедливо замечает, что «запредельно низкий уровень Закона заставил некоторых правоведов не без основания усомниться в том, что по его поводу может сложиться непротиворечивая судебная практика»[265]. В связи с этим пробел в российском законодательстве, связанный с регулированием такой организационно-правовой формы юридического лица, которая бы учитывала особенности реализации венчурных (особо рисковых) бизнес-проектов, международные стандарты в этой сфере, фактически так и не был восполнен. Внесение соответствующих изменений и дополнений в гл. 4 ГК РФ должно послужить неким вектором развития законодательства о хозяйственных партнерствах.

Вместе с тем юридические лица в указанной организационно-правовой форме продолжают свою деятельность и могут стать участниками административноправовых отношений. Так, на Федеральную налоговую службу и ее территориальные органы возложен контроль соблюдения указанных выше требований в отношении хозяйственных партнерств (например, к их численности). При выявлении нарушений законодательства они обязаны инициировать преобразование или ликвидацию этих субъектов.

Также по организационно-правовым формам к негосударственным коммерческим организациям относят производственные кооперативы. Статус данных организаций регламентирован ГК РФ, Федеральным законом от 8 мая 1996 г. № 41- ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.) «О производственных кооперативах»1, Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (ред. от 23 апреля 2018 г.) «О сельскохозяйственной кооперации»[266] [267] и другими нормативными актами.

Законодательство о кооперативах требовало своего упорядочения, поэтому в п. 5 разд. III Концепции развития гражданского законодательства РФ были отражены новые требования. В частности, в п. 5.1 данного документа указывалось на то, что статус кооперативов регулируется значительным количеством различных федеральных законов, а их содержание отличает несогласованность исходных положений, например: общества взаимного страхования, общины коренных малочисленных народов, которые являются потребительскими кооперативами, в формальном порядке рассмотрены законодательством как самостоятельные правовые формы юридических лиц; сохраняется путаница в законодательстве при отнесении кооперативов либо к потребительским, либо к производственным; территориальные союзы потребительского общества кооперативами не являются, поэтому их статус не может быть предметом урегулирования законодательства о кооперативах, и т.д. Также имеются случаи дублирования соответствующих норм, например, в нормативных правовых актах о производственных кооперативах, о сельхозкооперации. В п. 5.2 того же документа отмечалось, что целесообразно сохранить деление кооперативов на потребительские и производственные и соответствующие этому делению различия в правовом статусе. В отличие от кооперативов производственных, которые создаются для совместной предпринимательской (хозяйственной) деятельности членов с целью получить прибыль от производимых работ и товаров (оказываемых услуг) и ее распределения между членами впоследствии, потребительские кооперативы, являясь организациями некоммерческими, создаются исключительно в целях удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов, хотя лично они не обязаны принимать участие в деятельности создаваемых кооперативов (кроме уплаты паевых и иных денежных взносов), а, следовательно, и не вправе принимать участие в распределении доходов, полученных потребительским кооперативом от разрешенной предпринимательской деятельности[268].

Статьей 106.1 ГК РФ дано соответствующее понятие.

Производственный кооператив (артель) относится к добровольным объединениям, которые создаются на основе членства для осуществления совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, сбыт, переработка промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, бытовое обслуживание, торговля, оказание других услуг), и в основе которого их личное трудовое или иное участие и объединение его членами, участниками имущественных паевых взносов. Законодательством и уставом может быть предусмотрено участие в деятельности производственного кооператива юридических лиц. Это корпоративная коммерческая организация.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» под сельскохозяйственным кооперативом понимается организация, которая создается сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Она также может быть создана и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, в основе которой заложено объединение их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения не только материальных, но также и иных потребностей, возникающих у членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив создается в форме производственного или потребительского кооператива.

Под сельскохозяйственным производственным кооперативом в ст. 3 указанного закона, в свою очередь, понимается такой кооператив, который создан гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и для выполнения иной деятельности, не запрещенной законом, основанной на личном трудовом участии членов данного кооператива. К видам производственных кооперативов законом отнесены такие виды, как сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз), а также иные кооперативы, создаваемые согласно требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 3 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».

Второй вид сельскохозяйственных кооперативов - сельскохозяйственные потребительские кооперативы, как уже указывалось, относится к некоммерческим организациям. В результате в одном законе закрепляется статус и коммерческих, и некоммерческих организаций.

Нормативные акты, регулирующие статус кооперативов, подлежат реформированию. Итог данных преобразований видится в том, что нормы о статусе кооперативов, в соответствии с п. 5.3 раздела III Концепции развития гражданского законодательства РФ, которые содержатся в различных законодательных актах, должны быть объединены в два федеральных закона, закрепляющих соответственно статус потребительских кооперативов и кооперативов производственных. Это позволит унифицировать и упростить правовое регулирование в данной сфере и устранить дублирование правил в различных актах законодательства, взаимные противоречия, в них имеющиеся, и несоответствия ГК РФ, его общим положениям1.

Потребительские кооперативы также вступают в административно-правовые отношения при реализации своих прав и выполнении обязанностей во взаимодействии с органами исполнительной власти. Последние призваны контролировать соблюдение данными негосударственными организациями требований законодательства, составляющих характерные признаки рассматриваемой организационноправовой формы юридических лиц (в частности, обязательное оформление членства в потребительском кооперативе, внесение имущественных паевых взносов членами).

Для определения вида организации, исходя из проведенного анализа, можно предложить следующее понятие коммерческих организаций как субъектов административного права, взяв за основу определение негосударственной организации в целом и обобщив основные признаки коммерческих организаций.

Коммерческая негосударственная организация - это вид организации, состоящей из индивидуальных субъектов, выступающей персонифицировано, реализующей собственные права и обязанности в административно-правовых отношениях, созданной без участия государства с целью извлечения прибыли и подлежащей обязательной государственной регистрации.

Законодательно на коммерческие организации могут быть возложены публичные полномочия. И суды не всегда верно признают их в качестве обладающих или не обладающих таковыми. Так, в постановлении Костромского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу № 4а-69/2016 указывается, что публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» является организацией, осуществляющей публично значимые функции, поскольку имеет статус гарантирующего поставщика (ресурсоснабжающей организации) в административных границах субъекта РФ и поставляет энергию неопределенному кругу лиц[269] [270].

Критерии, избранные в данном случае судом, - это территориальная сфера деятельности и оказание услуг третьим лицам. Но данные признаки не будут являться показателями публичных полномочий и тем более публично значимых функций, так как по ним можно отнести к организациям, осуществляющим таковые, фактически любую структуру, предоставляющую услуги. Критериями здесь должны быть, как уже указывалось, внешний характер полномочий, установленных законом и выходящих за рамки отношений внутри самой организации, то есть относящихся к другим субъектам, не являющимся ее членами или участниками, реализуемых под контролем и надзором органов государственной или муниципальной власти.

Если рассматривать эти признаки в отношении публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания», выполняющего функции гарантирующего поставщика и предоставляющего коммунальные услуги населению[271], то можно согласиться с названным постановлением Костромского областного суда в части признания этой организации, реализующей публичные полномочия, по следующим основаниям:

1) данная организация обладает полномочиями, относящимися к другим субъектам, не являющимся ее членами или участниками, а именно вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги в отношении граждан и юридических лиц;

2) полномочия закрепляются Правительством РФ в соответствии с законом, а именно ст. 157 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), в которой предусмотрено установление правил предоставления коммунальных услуг, приостановки и ограничения последних в предоставлении собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах1. А в п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусмотрено, что исполнитель вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги. В соответствии с п. 2 данных Правил в качестве «исполнителя» рассматривается юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги[272] [273];

3) согласно п. 61 указанных Правил государственный контроль (надзор) за соответствием установленным требованиям качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, порядок которого устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии со ст. 20 ЖК РФ.

В результате, руководствуясь вышеназванными признаками, публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» можно признать осуществляющим публичные полномочия.

Если в рассмотренном постановлении Костромского областного суда коммерческая организация была признана осуществляющей публичные полномочия, то в постановлении Нижегородского областного суда от 25 декабря 2015 г. по делу № 4а-899/2015 было указано, что общество с ограниченной ответственностью «Домоуправляющая компания Сормовского района 5» - это коммерческая организация, созданная для целей извлекать прибыль, которая не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, не представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, не является организацией, осуществляющей публично значимые функции, а потому предписания Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» на нее не распространяются1.

Хотя все вышеназванные признаки в отношении общества «Костромская сбытовая компания» можно распространить и на данную домоуправляющую компанию.

Приведенные примеры из практики деятельности судов иллюстрируют наличие проблем, связанных с определением того, могут ли коммерческие организации осуществлять публичные полномочия и каким критериям при этом они должны отвечать.

Например, на практике граждане, работающие в сфере образования, часто сталкиваются с проблемами, возникающими при использовании интернет-сервиса «Антиплагиат». Оператором данного сервиса является закрытое акционерное общество «Анти-Плагиат».

Как отмечает С.Е. Чаннов, лица, пострадавшие от некорректной работы данной системы, лишены возможности защиты своих прав, так как она не вписана практически в правовое пространство[274] [275]. Решение проблемы здесь видится в определении того, можно ли признать общество «Анти-Плагиат» организацией, наделенной публичными полномочиями.

С целью разрешения поставленных вопросов с учетом положений предыдущего параграфа предлагается следующее понятие коммерческих негосударственных организаций, наделенных публичными полномочиями: это организации, состоящие из индивидуальных субъектов, выступающие персонифицировано, созданные без участия государства с целью извлечения прибыли и подлежащие обязательной государственной регистрации, реализующие предусмотренные законом полномочия, выходящие за рамки отношений внутри самой организации, то есть относящиеся к другим субъектам, не являющимся ее членами или участниками, под контролем и надзором органов государственной или муниципальной власти.

Соответствующее определение следует закрепить в ГК РФ с целью единообразия правоприменительной практики при определении факта, является ли коммерческая организация обладающей публичными полномочиями (см. приложение 8).

Некоммерческие организации также имеют определенные специфические черты.

<< | >>
Источник: Соболева Юлия Викторовна. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов, 2018. 2018

Еще по теме § 2.2. Коммерческие организации как вид негосударственных организаций:

  1. 8.1.5. Понятие финансового результата деятельности ком мерческой организации. Показатели рентабельности (доходности) деятельности коммерческой организации
  2. Цель и задачи анализа инвестиционной деятельности коммерческих организаций
  3. Особенности создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями
  4. Вопрос 1. Финансовые ресурсы коммерческой организации, специфика их формирования и использования.
  5. № 35. Особенности организации финансов коммерческих организаций
  6. 37. Организационно-правовые формы коммерческих организаций
  7. 6.2. Финансовые ресурсы и финансовые показатели коммерческих организаций
  8. Финансы коммерческих организаций
  9. Виды юридических лиц: коммерческие организации
  10. § 2. Государственная регистрация коммерческих организаций с иностранными инвестициями
  11. § 3. Лицензирование деятельности коммерческих организаций с иностранными инвестициями
  12. § 3. Учредители (участники) как субсидиарные должники по обязательствам коммерческих организаций
  13. § 3. Создание холдинга на базе имущественного комплекса единой коммерческой организации
  14. § 2. Совершенствование правового статуса коммерческих организаций
  15. § 2. Особенности применения коммерческими организациями юридических механизмов реализации совокупного предпринимательского интереса
  16. § 3. Юридико-технические средства (способы) объединения капиталов и управленческого потенциала коммерческих организаций
  17. Раздел I. Негосударственные организации как вид субъектов административного права
  18. Глава 2. Виды негосударственных организаций как субъектов административного права
  19. § 2.2. Коммерческие организации как вид негосударственных организаций
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -