<<
>>

§ 2. Эффективность применения административных наказаний за неисполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

На эффективность применения административных наказаний в своих работах обращали внимание многие ученые, особого внимания заслуживают мнения по этому вопросу И.И. Веремеенко, А.П.

Шергина, Л.Л. Попова, О.С. Рогачевой[96].

Термин «эффективность» они сопоставляли со следующими критериями:

1) обоснованностью и целесообразностью реализации норм права;

2) выполнением задач с минимальными социальными затратами;

3) получением эффективно необходимого и социально полезного результата[97].

Развивая идеи ученых, мы постараемся раскрыть современную ситуацию эффективности применения административных наказаний за неисполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Мы полностью разделяем точку зрения Л.Л. Попова, который отмечал, что при выборе вида и меры наказания необходимо учитывать отношение нарушителя к закону, уровень знания закона, уровень образования, прошлый негативный опыт (судимость, административные наказания, административные задержания), возрастные особенности [98] . Безусловно, демонстрация положительной установки, недостаток знания законодательства и некоторые иные обстоятельства могут повлиять на применение к нарушителю, в данном случае к законным представителям несовершеннолетних, меры административного наказания в виде предупреждения. В противном же случае, если правонарушитель демонстрирует отрицательную установку, продолжает проявлять противоправное поведение, несмотря на требования уполномоченных органов, повторяет совершение административных правонарушений, это говорит о необходимости применения к нему более сурового наказания.

Таким образом, эффективность применения административных наказаний в рассматриваемой нами сфере находится в зависимости от вида наказания и достаточности его влияния на правосознание граждан с целью предупреждения совершения новых (повторных) административных правонарушений.

Диспозиция рассматриваемой ст. 5.35 КоАП РФ определяет действия (бездействия) законных представителей несовершеннолетних, за которые предусмотрена административная ответственность указанных субъектов, в свое время санкция рассматриваемой нормы отражает негативный результат за совершение указанных действий - определенный вид административного наказания.

Родители или лица, их заменяющие, в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения подлежат административной ответственности в виде предупреждения, административного штрафа (размер административного штрафа по ч. 1 составляет от 100 до 500 рублей, по ч. 2 - от 2 000 до 3 000 рублей и по ч. 3 - от 3 000 до 4 000 рублей) либо административного ареста сроком до 5 суток.

Перед детальным рассмотрением практики применения обозначенных видов административных наказаний и их содержания полагаем уяснить понятия целей и содержания такого правового института, как административное наказание, определить его место и возможности при защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Анализ юридической литературы по этому вопросу позволил выявить неоднозначное понимание института административных наказаний, их возможностей и роли[99].

Так, А.П. Шергин в своих работах относит наказание к мерам государственного принуждения и определяет административное взыскание как «меру государственного принуждения, применяемую правомочными органами государственного управления... к лицам, виновным в совершении административного проступка.» [100] [101] [102] . Данное суждение высказывалось и другими учеными, в частности О.М. Якубой и Д.Н. Бахрахом .

Считаем вполне обоснованной связь данного понятия с административным принуждением, поскольку административное наказание вписывается в широкое понятие «административного принуждения» и

98

является его составным элементом .

Исследование иной литературы, посвященной данной проблематике, свидетельствует о том, что административное наказание переплетается с административной ответственностью, являясь ее мерой[103].

Соглашаясь с мнением отдельных исследователей, считаем обоснованным, что административная ответственность - категория более общая и в отличие от административного наказания, нормативно в российском законодательстве не закреплена[104].

В сопоставлении ст. 3.1 КоАП РФ определяет цели административного наказания и рассматривается законодателем как установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем так и другими лицами. Однако правоприменителю, обращаясь к содержанию КоАП РФ, не всегда очевидно, что в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ закреплено понятие «административного наказания», поскольку наименование названной статьи КоАП РФ отражает лишь цели административного наказания.

На данное несоответствие наименования ст. 3.1 КоАП РФ ее содержанию неоднократно обращалось внимание [105] [106] . Соглашаясь с имеющимися суждениями, полагаем оправданным скорректировать наименование статьи кодифицированного акта и изложить в следующей редакции ст. 3.1 КоАП РФ «Понятие и цели административного наказания».

Законодательное определение административного наказания сводится к тому, что оно применяется к правонарушителям (как к физическим, так и юридическим лицам) и является мерой ответственности. Исходя из смысла КоАП РФ очевидно, что речь идет о мере административной ответственности. Однако данный термин законодательно не закреплен, и продолжительное время в поле зрения ученых-правоведов находится данная проблема, которая не имеет единообразного доктринального толкования .

Напротив, регулирование данного вопроса на постсоветском пространстве имеет четко отлаженный механизм.

В частности, административно-деликтное законодательство Республики Беларусь в главе четвертой закрепляет принципы и условия административной ответственности. В статье 4.1 КоАП Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г.

№ 194-З получает законодательное толкование термин «административная ответственность». Так, административная

ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях . Помимо закрепленного понятия административной ответственности, нашли отражение и принципы административной ответственности (ст. 4.2).

Подобный подход белорусского законодателя в вопросе

законодательного закрепления основополагающего понятия следует признать достаточно сильным, так как в результате этого снимаются многие вопросы, связанные подчас с бесплодной дискуссией ученых, правоприменителей, юристов и просто обывателей на излюбленную многими тему: что законодатель хотел сказать, вводя в правовой оборот Общей, Особенной или Процессуальной части Кодекса тот или иной юридический термин, понятие или определение?

При исследовании административного наказания следует обращать внимание на его содержательную, функциональную и нормативную составляющие. С учетом указанных характеристик рассмотрим виды административных наказаний, применяемых к родителям или лицам, их заменяющим, за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, а также проблемы их применения.

103

См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 107. 2/1048.

Сущностная характеристика административного наказания не нашла своего законодательного закрепления в КоАП РФ, поскольку не вполне понятно, что является его содержанием. Однако анализ литературы и отдельных административных наказаний, закрепленных в ст. 3.2 КоАП РФ, дает основание предположить, что содержанием административных наказаний является принудительное воздействие на правонарушителя посредством тех или иных правовых ограничений.

Так, применительно к родителям или лицам, их заменяющим, предупреждение выражается в моральном воздействии на них с целью получения воспитательного эффекта, напротив применяемый административный штраф связан с финансовыми потерями.

Определяя цели наказаний применительно к данному исследованию, необходимо сказать, что применение предупреждения как административного наказания преследует цель превентивного воздействия на родителей, которые допустили недобросовестное исполнение возложенных на них обязанностей по воспитанию и содержанию своих детей, также воспитательные цели, способность исправиться, не допустить лишения родительских прав.

Применение штрафных санкций применяется к родителям в минимальном размере - от 100 до 500 рублей, дабы не ухудшить положение ребенка, но вместе с тем несет определенные материальные лишения родителей, которые обязаны заботиться о ребенке. В целом же административные наказания направлены на сдерживание административной деликтности в масштабах страны.

Для завершения уяснения сущности и возможностей административного наказания необходимо раскрыть нормативную характеристику.

КоАП РФ в нормах Общей части отражает цели административного наказания, его виды как некую систему, отражает основные и

дополнительные административные наказания, раскрывает содержания каждого из них.

Административное наказание в структуре административно-деликтной нормы отражено в ее санкции, поскольку именно там предусмотрены последствия за несоблюдение должного предписания.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет исчерпывающий перечень административных наказаний и нормативно закрепляет общее представление о каждом из них. Санкции административно-деликтных норм определяют размер того или иного наказания относительно совершенного административного правонарушения, что свидетельствует о возможной индивидуализации.

Из общей теории права известно, что нормы права по степени определенности изложения элементов правовой нормы в статьях нормативных правовых актов подразделяются на абсолютно определенные,

104

относительно определенные и альтернативные .

Применительно к ст. 5.35 КоАП РФ ч. 1 предусматривает в качестве административного наказания для родителей или лиц, их заменяющих, предупреждение или административный штраф, что свидетельствует о таком виде санкции как альтернативная.

Именно это позволяет КДН и ЗП как органу, рассматривающему дела данной категории, осуществлять выбор административного наказания в отношении родителей за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних с учетом определенной ситуации.

Часть 2 ст. 5.35 КоАП РФ содержит относительно определенную санкцию, определяет наказание в виде административного штрафа в обозначенных границах от 2 тыс. до 3 тыс. рублей. Часть 3 ст. 5.35 КоАП РФ - альтернативную санкцию: административный штраф от 3 тыс. до 4 тыс. рублей либо административный арест. Применительно к рассматриваемому [107]

составу полагаем целесообразным обозначить цели административных наказаний применяемых к законным представителям несовершеннолетних.

Законодательно КоАП РФ определена цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1). Однако обращаясь к советскому кодифицированному акту - КоАП РСФСР [108] , становится очевидным, что не только предупреждение ставилось во главу целей административных наказаний, но и воспитание в духе соблюдения законов и Конституции СССР.

В настоящий момент законодатель нормативно не закрепляет этой цели, однако рассматриваемый состав правонарушения, считаем, эту цель содержит. Основная цель не привлечь к административной ответственности нерадивых родителей, недобросовестно относящихся к своим родительским обязанностям, а именно оказать воспитательное воздействие, предупредить, что могут наступить более суровые меры ответственности, в частности семейно-правовой (ограничение либо лишение родительских прав).

Анализ целей административного наказания свидетельствует об их направленности на частную и общую превенцию, т.е. в отношении самих законных представителей несовершеннолетних и иных лиц, способных совершить правонарушение. Предупредительное воздействие на родителей прежде всего сводится к тому, чтобы в будущем они изменили отношение к выполнению своих обязанностей, вели надлежащий образ жизни. Это должно отражать стимулирующее воздействие. Однако, как показало проведенное автором анкетирование сотрудников ПДН ОВД, ничтожно малые санкции не несут результата и не способствуют достижению цели административного наказания в отношении родителей и лиц, их заменяющих. Так, 80 % респондентов посчитали, что нужно привлекать нерадивых родителей, недобросовестно, халатно исполняющих свои обязанности по отношению к детям, к уголовной ответственности. Но работая с семьями, где на воспитании имеются дети, видится не совсем уместным изначально применять карательные меры к родителям, необходимо проводить индивидуальную профилактическую работу, использовать весь потенциал средств с привлечением к работе всех субъектов системы профилактики.

Помимо предупреждения, незначительной считают респонденты и санкцию, в виде административного штрафа от 100 до 500 рублей. Соглашаясь с этим мнением, полагаем, что штраф в размере 100 рублей за неисполнение родительских обязанностей вряд ли приведет к реализации цели административного наказания - предупреждению совершения новых правонарушений. Такими санкциями вряд ли удастся изменить сложившийся аморальный образ жизни родителей (применительно к законным представителям несовершеннолетних, употребляющих алкогольные напитки, наркотические средства). В подобных случаях видится возможным использование положительного опыта субъектов Российской Федерации, например г. Липецка.

С 2010 года в нем функционирует совместный проект «Школа родителей», позволяющий получить шанс гражданам стать достойными родителями. Направление на посещение занятий в «Школе родителей» выдаются сотрудниками ПДН ОВД всем родителям, в отношении которых готовятся материалы на лишение (ограничение) родительских прав.

Во время занятий проводится медицинское обследование и психологическая коррекция родителей, по результатам чего готовится заключение, которое может повлиять на решение суда о лишении родительских прав. Количество родителей с каждым годом увеличивается. Так за 2010-2011 г. г. в диспансер добровольно обратился 31 родитель, из них 22 успешно завершили программу, в 1-ом полугодии 2012 года - 45 родителей, 14 из которых вернулись к здоровому образу жизни, 8 -

продолжают занятия [109] [110] . Приведенный пример свидетельствует о значительном потенциале в сфере профилактики семейного неблагополучия, направленной на сохранение ребенку кровной семьи, заслуживает более пристального изучения и внимания применительно к особенностям и возможностям использования данного опыта в других субъектах нашего государства.

Предупредительные и профилактические меры воздействия на родителей путем административно-правовых средств не только отвечают целям административных наказаний путем лишения возможностей совершения новых административных правонарушений, но и

предупреждения совершения уголовно наказуемых деяний, которые могут привести к лишению или ограничению родительских или опекунских прав.

Изучение административных материалов по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ позволило выяснить, что основным административным наказанием, применяемым к законным представителям несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, является предупреждение.

Как вид административного наказания в подавляющем большинстве случаев оно не оказывает своего превентивного воздействия на нерадивых родителей, не желающих вставать на путь исправления. Результаты анкетирования инспекторов по делам несовершеннолетних показали, что подавляющая часть респондентов не удовлетворена состоянием административного законодательства в области защиты прав и законных интересов детей и главным его недостатком считают излишнюю мягкость в

~ 107

установлении размеров административных наказаний .

По крайней мере 91,1 % из числа опрошенных указали на

необходимость увеличения размера штрафа либо привлечения

недобросовестных родителей к мерам уголовной ответственности. Стоит отметить, что общий массив сторонников ужесточения санкций внутренне неоднороден.

Среди тех, кто полагает, что повышение ответственности нарушителей «панацеей от всех бед», выделяется, пусть и незначительная, группа сотрудников, которая, поддерживая такой подход в целом, считают обязательным, наряду с ужесточением санкций совершенствование и других инструментов воздействия на родителей.

Исследование показало, что респонденты указывали на необходимость разработки комплекса правовых и организационных мер по обеспечению реализации принципа неотвратимости наказания и совершенствованию административно-процессуальных норм. Мы разделяем данную точку зрения, поскольку необходимо использовать весь профилактический потенциал и имеющиеся ресурсы в работе с неблагополучными семьями. В данном случае следует вести речь о принципе индивидуализации в профилактической деятельности инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних.

При выборе способов обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних мы в первую очередь предполагаем оказание помощи семье и ребенку, которая должна охватывать комплекс мер, в том числе и социально-реабилитационных, лечебных и иных. Так, анализ законодательства свидетельствует о том, что социальная политика нашего государства ориентирована на создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного ребенку правосудия . Данный документ предусматривает создание сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия, создание сети психологопедагогических учреждений для работы с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением. Полагаем, что назрела [111] необходимость создания и развития сети социальных служб в целях проведения индивидуально-профилактической работы не только в отношении несовершеннолетних, но в отношении семей, имеющих детей и находящихся в трудной жизненной ситуации, совершивших правонарушения, связанные с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Создание и развитие сети служб примирения для проведения примирительных процедур в отношении семей, имеющих детей и находящихся в трудной жизненной ситуации, совершивших правонарушения, в отношении несовершеннолетних позволит использовать возможность предупредительных мер и помочь родителям или лицам, их заменяющим, в воспитании несовершеннолетних.

Однако в случаях когда весь комплекс предупредительных мероприятий не смог привести к желаемому результату, государственным органам приходиться рассматривать возможность применения альтернативных наказаний, в частности, привлечение к административной ответственности, лишение или ограничение в родительских правах, как мер семейно-правовой ответственности.

Санкция ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, предусматривает, кроме предупреждения, и административный штраф в размере от 100 до 500 рублей. На первый взгляд, обычному обывателю покажется, что данные суммы совсем несущественны, однако, как было рассмотрено диссертантом раннее (§ 3 гл. 1 исследования), подавляющее большинство лиц,

привлекаемых к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, являются родители, ведущие аморальный образ жизни, злоупотребляющие спиртными напиткам, наркотическими средствами, и не имеющие постоянного заработка. В этой связи реализация применения штрафных санкций крайне затруднительна. Процент взыскиваемости

административных штрафов в отношении родителей и лиц, их заменяющих, в 2012 г. составил 40 %[112].

Исследование показало, что в Центральном федеральном округе всего органами внутренних дел наложено административных штрафов на родителей в сумме 65 тыс. рублей, оплачено из которых лишь 12,3 %. Встречаются случаи полного игнорирования штрафных санкций. Так, в Рязанской области наложено 57 тысяч рублей, из которых не оплачено ничего, судьями 4 тыс. руб. (80 %). Неудовлетворительное исполнение постановлений о наложении административного штрафа по делам о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ позволяет выделить одну из существенных причин этого явления. Субъектами, как было оговорено выше, являются неблагополучные семьи, в основном, злоупотребляющие спиртными напитками, наркотическими средствами и психотропными веществами, неработающие, у которых отсутствует платежеспособность.

Это в очередной раз подтверждает о необходимости использования альтернативного подхода к такой категории граждан, имеющих на воспитании детей. В данном случае говорить о применении административного штрафа представляется бессмысленным. На это обстоятельство указывалось исследователями. В частности, Т.А. Смагина в своем диссертационном исследовании [113] обосновала необходимость предусмотреть для родителей или лиц, их заменяющих, не имеющих постоянного места работы или безработных или осуществляющих трудовую деятельность в режиме неполного рабочего дня - обязательные общественные работы на срок до 15 дней. Такой подход представляется достаточно оправданным, но вместе с тем хотелось бы дополнить, что в совокупности с применением обязательных работ с родителями необходимо осуществлять работу как психологического характера, так и реабилитационного, направленного на излечение от зависимостей различного рода (алкогольной, наркотической). В данной случае можно обратить внимание на опыт Республики Беларусь, где 31 января 2010 г. вступил в силу закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 104-З «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории (далее - ЛТП) и условиях нахождения в них»111. Лица могут быть направлены в ЛТП как в связи с привлечением к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, так и в случае систематического нарушения трудовой дисциплины по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Полагаем возможным обратить внимание на данный положительный опыт законодательного регулирования данного вопроса, а также рассмотреть возможность его использования на территории нашей страны. В нашем случае вопрос о направление нерадивых родителей в ЛТП должен ставиться председателем КДНиЗП или его заместителем в виде подготовленного заявления в суд по месту жительства гражданина, если родители более трех раз привлекались к административной ответственности, не изменили свой привычный образ жизни, продолжают отрицательно влиять на детей, не исполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних.

В связи с вышеизложенным установленные санкцией ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ административные наказания, применяемые в настоящий момент к родителям и лицам, их заменяющим, нуждаются в корректировке. С одной стороны, использование законодателем административного штрафа, применяемого к родителям (малообеспеченные и неблагополучные семьи), [114] влечет материальные затраты, которые могут и без того ухудшить положение ребенка в семье, с другой - предупреждение не выполняет превентивную функцию. В некоторых случаях, мерами административной ответственности не всегда удается повлиять на поведение родителей, изменить их привычный образ жизни, из-за которого страдают дети. Так, например, в семье М., у которых имелось двое детей, мальчик и девочка, постоянно проводились нетрезвые гулянья. В первый раз родители попали в поле зрения полиции, когда совместно со знакомой, стоящей на учете в ПДН ОВД распивали на улице спиртные напитки. С ними была проведена профилактическая беседа и вынесено предупреждение. Однако никакого эффекта это не возымело. От соседей поступали жалобы, что в квартире продолжают собираться пьяные компании. Это несмотря на наличие у них двух маленьких детей. Родители были поставлены на профилактический учет органов внутренних дел и неоднократно привлекались к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей. В течение двух лет инспектора ПДН ОВД пытались наладить ситуацию в этой семье, использовали методы индивидуальной профилактики, но все их попытки не дали результата[115].

Г оворить в данном случае об усилении административной ответственности, используя административную преюдицию, сложно, поскольку увеличенный размер административного штрафа не исполнит профилактического воздействия на родителей, должным образом не исполняющих свои обязанности по отношению к детям. Очевидно, что для конкретных случаев, как в приведенном примере, следует применять меры семейно-правовой ответственности, но не сразу лишение родительских прав, а использовать частичное ограничение родительских правах.

В процессе рассмотрения видов юридической ответственности, применяемых к родителям и лицам, их заменяющим, возникает вопрос: что можно сделать, чтобы предупредить неисполнение родительских или

опекунских обязанностей по воспитанию и содержанию детей, в том числе с применением жестокого обращения к последним? Ответ на данный вопрос полагаем изложить с учетом имеющегося арсенала профилактических мер, применяемых к законным представителям несовершеннолетних.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы первоочередное внимание уделяют предупреждению и раннему выявлению семейного неблагополучия как одному из факторов, способствующих повышению уровня защищенности детей.

Анализ проводимой профилактической работы в субъектах Российской Федерации показал, что вопросы профилактики, раннего выявления и преодоления семейного неблагополучия являлись предметом рассмотрения на межведомственных семинарах-совещаниях, проводимых по инициативе МВД России с участием руководителей подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства и др.

Так, в целях повышения эффективности работы создаются межведомственные группы по вопросам профилактики жестокого обращения с детьми. В частности, в Удмуртской Республике создан Экспертный совет по анализу чрезвычайных происшествий, несчастных случаев и фактов жестокого обращения с детьми. В Кировской области положительно зарекомендовали себя межведомственные консилиумы по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении. Целью их работы являются вывод семьи из социально опасном положении и создание условий для ее нормального функционирования в обществе.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 297 - ФЗ внесены изменения в ст. 4 и 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части уточнения порядка и функций КДНиЗП. В целях реализации положений указанного Федерального закона разработано и утверждено

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите

113

их прав .

В Краснодарском крае в отделениях профилактики семейного неблагополучия государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения созданы мобильные бригады в составе специалистов по социальной работе, юристконсульта, психолога,

сотрудников здравоохранения, полиции, опеки и попечительства и других заинтересованных учреждений и ведомств, которые незамедлительно выезжают на адрес при поступлении информации о семьях, находящихся в социально опасном положении.

В Белгородской области развивается система социальных участковых служб в составе врача-педиатра, медсестры, инспектора ПДН ОВД, участкового уполномоченного полиции территориального органа внутренних дел, специалиста городской (районной, сельской) администрации, органов социальной защиты населения, опеки и попечительства, которые позволяют осуществлять своевременное патронажное обслуживание по месту жительства семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и пресечения фактов семейного неблагополучия в 22 субъектах Российской Федерации продолжает действовать институт школьных инспекторов. Свыше 1,1 тыс. должностей инспекторов ПДН ОВД, закрепленных за образовательными учреждениями, в тесном взаимодействии с администрациями учебных заведений проводят разъяснительную работу с учащимися и их родителями о правилах поведения и мерах предосторожности при нахождении несовершеннолетних на улицах, ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. [116]

Обращает на себя внимание использование инновационных подходов к организации работы в данном направлении. Так, в Ненецком автономном округе сформирован региональный банк семей, находящихся в социально опасном положении. На каждую семью составляются планы индивидуальной профилактической работы, в которых отражаются мероприятия, проводимые с семьей всеми субъектами системы профилактики. Семьи получают квалифицированную всестороннюю помощь: медицинскую,

психологическую, правовую (консультации по вопросам семейного права), а также материальную (в виде продуктов питания, одежды).

На базе Центра психолого-медико-социального сопровождения для несовершеннолетних города Смоленска в 2012 году получил развитие проект «Семейная гостиная», который заключается в организации пространства как сферы общения для семей группы риска. Основной задачей является социальная адаптация детей и родителей, оказание помощи (юридической, социальной и психологической), восстановление и развитие позитивных отношений в семье. Еще одним примером работы с семьями является создание при социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Парус надежды» в Приморском крае Службы социальной помощи семье. В рамках работы этой службы проводятся информационные дни для родителей, действует «Школа эффективного родительства», проводятся родительские лекции, тренинги детско-родительских отношений.

Во всех муниципальных образованиях Костромской области при комплексных центрах для несовершеннолетних созданы службы сопровождения семей, нуждающихся в социальной реабилитации, координацию которых осуществляет Ресурсный центр по сопровождению семей, нуждающихся в социальной реабилитации. Для организации эффективного взаимодействия с органами системы профилактики по выявлению, учету и работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, функционируют опорные и пилотные площадки по

совершенствованию деятельности системы поддержки семей и детей, нуждающихся в социальной реабилитации.

Высокую эффективность социальной помощи семьям, находящимися в социально опасном положении, в Свердловской области демонстрирует технология «Социальная поликлиника».

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 5 апреля 2012 г. № 264 во всех государственных образовательных и муниципальных учреждениях области (школах, детских садах, школах- интернатах, учреждениях профессионального образования) введены уполномоченные по правам ребенка.

Вышеприведенные автором примеры профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми безусловно дают свои результаты. Так, в последние годы произошло сокращение количества преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних в целом по России (2012 г. - 84,5 тыс., 2011 г. - 89,9 тыс., 2010 г. - 97,1 тыс.). Однако рост преступлений в отношении несовершеннолетних наблюдается в 26 субъектах РФ.

В заключение, приведенные примеры говорят о значительном потенциале в деятельности, направленной на сохранение ребенку кровной семьи, но только лишь при грамотно выстроенном взаимодействии субъектов системы профилактики можно добиться положительных результатов. Рассмотренные примеры заслуживают более пристального внимания и изучения применительно к особенностям и возможностям их использования в других субъектах нашей страны.

С целью повышения эффективности индивидуально-профилактической работы с неблагополучными семьями, состоящими на учете в ПДН, Г лавным управлением органов Администрации Кемеровской области, исходя из опыта работы ГУВД по Ставропольскому краю: в 2004 году в структуру отдела по делам несовершеннолетних ОВД г. Георгиевска и Георгиевского района было дополнительно введено отделение по работе с неблагополучными семьями в составе шести сотрудников, было инициировано создание института семейных инспекторов-психологов ПДН в качестве эксперимента.

Согласно распоряжению Администрации Кемеровской области от 13 мая 2008 г. № 507-р в структуре подразделений по делам

несовершеннолетних в шести ОВД области были созданы

специализированные группы инспекторов-психологов по работе в неблагополучных семьях. Общая численность семейных инспекторов- психологов составляла 20 человек. Позднее по инициативе Глав местных администраций было введено еще 3 единицы семейных инспекторов- психологов за счет средств муниципального бюджета. Они были призваны не только проводить профилактическую работу с неблагополучными и проблемными семьями, но и, главным образом, осуществлять

профессиональное психологическое сопровождение семей до разрешения межличностных проблем. Конечный результат их деятельности - прекращение отрицательного влияния родителей на детей, оздоровление обстановки в семье и снятие неблагополучных родителей с учета ПДН. С семейными инспекторами- психологами ежеквартально проводились обучающие, кустовые семинары- совещания, тренинги с привлечением квалифицированных специалистов учреждений системы профилактики. Все семейные инспекторы прошли курсы повышения квалификации в г. Кемерово на базе Кузбасского регионального института повышения квалификации и переподготовки работников образования.

На 1 января 2012 г. штатная численность инспекторов специализированных групп по работе в неблагополучных семьях подразделений по делам несовершеннолетних (семейных инспекторов- психологов) ОВД области составляла 18 человек. Сокращено 3 единицы (по одной в г. г. Прокопьевске, Ленинск-Кузнецком и Мариинске). За период деятельности института с 2008 г. по 2011 г. семейными инспекторами- психологами посещено по месту жительства около 3 тыс. неблагополучных семей, психокорреционной работой было охвачено более 1 тыс. родителей и 900 подростков, по результатам психологических диагностик каждому члену семьи даны рекомендации. Проведено около 10 тыс. индивидуальных консультаций и 1 тыс. психопрофилактических мероприятий (беседы, дискуссии, лектории на психологические темы, родительские собрания). С июля 2008 года на контроле у семейных психологов находилось около более 1 тыс. неблагополучных семей. Психологической работой, направленной на формирование у них мотивации к изменению деструктивного поведения, было охвачено 1200 родителя и 920 несовершеннолетних. Благодаря проводимой коррекционной работе, семейным инспекторам-психологам удалось трудоустроить около 100 родителей и 20 несовершеннолетних, возвращено на учебу 30 несовершеннолетних, 21 из которых состояли на профилактическом учете в органах внутренних дел. В процессе комплексной профилактической работы обследовано у врача-нарколога около 150 родителей и 40 несовершеннолетних, употребляющих алкоголь. По направлению инспекторов специализированной группы по работе в неблагополучных семьях ПДН ОВД области 42 родителя прошли лечение от алкоголизма, 6 - стационарно пролечились от наркотической зависимости. В целях раннего предупреждения семейного неблагополучия и первичной профилактики подростковой преступности семейными инспекторами-психологами осуществлялся поиск новых форм и методов работы, использовались на практике научные и методические разработки, комплексное применение которых позволяло видеть целостную картину семейных отношений, способствовало повышению эффективности работы по устранению причин конфликтов и нарушенных коммуникативных связей. Также ими было выявлено 250 фактов противоправного поведения со стороны родителей, 110 преступлений насильственного характера в отношении несовершеннолетних. По ним возбуждено 45 уголовных дел: 25 - за неисполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетних и жестокое обращение по ст. 156 УК РФ, 20 - за причинение вреда здоровью несовершеннолетним по ст. 115, 116, 117, 119 УК РФ. Подготовлено 50 психологических заключений на потерпевших несовершеннолетних с целью получения дополнительной свидетельской базы.

Главным результатом деятельности по профилактике семейного неблагополучия было создание благоприятных условий для полноценного развития детей. Об эффективности деятельности семейных инспекторов- психологов можно было судить по возросшему количеству семей, которые встали на путь исправления после проведения с ними кропотливой психологической работы (320 семей - это третья часть от общего числа снятых с учета родителей в связи с исправлением).

Анализируя деятельность семейных инспекторов-психологов, был сделан вывод, что в таких специалистах более нуждаются сельские районы, где отсутствуют специальные учреждения, оказывающие психологическую помощь детям и семьям, находящимся в социально опасном положении.

Несмотря на проведенное перераспределение штатной численности ПДН в период реформирования системы МВД России в 2011 году по Кемеровской области, Распоряжением начальника ГУ МВД России по Кемеровской области от 15 октября 2010 г. № 28/1- 3539 «О мерах по оптимизации структуры подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по Кемеровской области» было сохранено направление деятельности инспекторов ПДН по работе в образовательных учреждениях и неблагополучных семьях (18 человек).

На 1 января 2012 года фактически в ОВД области работает 14 инспекторов ПДН по направлению работы в неблагополучных семьях (Управление МВД России по г. Кемерово - 6 человек, Управление МВД России по г. Новокузнецку - 5 человек, из них все - вновь принятые на должность, Межмуниципальном управлении МВД России «Прокопьевское» - 3 человека).

После реформирования подразделений по делам несовершеннолетних оргштатным расписанием ОВД области не предусмотрены по линии ПДН специализированные группы и отдельные направления деятельности, в том числе по работе в неблагополучных семьях.

На сегодняшний день в указанных территориях семейные инспекторы осуществляют свою деятельность по зональному принципу и со всей категорией подучетных, проживающих на закрепленном за ними участке. Дополнительно за ними закреплено направление работы в неблагополучных семьях. Однако выполнение в полном объеме профилактической работы с учащимися в образовательных учреждениях и одновременно психопрофилактической работы в неблагополучных семьях носит формальный характер.

Семейные инспекторы призваны не только проводить психопрофилактическую работу с неблагополучными родителями, направленную на формирование мотивации к изменению асоциального поведения детей и родителей, а главным образом, выявлять факты жестокого обращения с детьми и собирать дополнительную свидетельскую базу при раскрытии и расследовании преступлений. Данное направление деятельности позволяет более мотивированно, качественно и максимально индивидуально подойти к вопросу ранней профилактики семейного неблагополучия.

Организационно-методическое обеспечение и контроль за деятельностью семейных инспекторов осуществляется начальником ООДУУП и ПДН УОООП и ВОИВ ГУ МВД России по Кемеровской области. Сотрудники данного управления ежеквартально организуют и проводят обучающие семинары с семейными инспекторами с привлечением квалифицированных специалистов-психологов.

В рамках заключенных соглашений между Главным управлением Кемеровской области и департаментами образования и науки Кемеровской области, социальной защиты населения кемеровской области на базе областных учреждений повышения квалификации проводятся семинары- тренинги для повышения профессиональной компетенции инспекторов ПДН данного направления деятельности. Таким образом, деятельность семейных инспекторов положительно зарекомендовала себя.

Выводы:

1. С учетом анализа правоприменительной практики КДН и ЗП выявлена неэффективность закрепленных законодательством об

административных правонарушениях санкций в виде предупреждения и административного штрафа, применяемых к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних. Назрела необходимость создания и развития сети социальных служб в целях проведения индивидуально - профилактической работы не только в отношении несовершеннолетних, но в отношении семей, имеющих детей и находящихся в трудной жизненной ситуации, совершивших правонарушения, в отношении несовершеннолетних.

2. Восстановление должностей семейных инспекторов

подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в целях проведения индивидуально-профилактической работы в отношении семей, имеющих детей и находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

<< | >>
Источник: Долгова Светлана Игоревна. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ И ЛИЦ, ИХ ЗАМЕНЯЮЩИХ, ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО СОДЕРЖАНИЮ И ВОСПИТАНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Эффективность применения административных наказаний за неисполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -