<<
>>

§ 3. Административно-правовой статус специальных учреждений, осуществляющих функции по вытрезвлению граждан

Традиционно органы внутренних дел выполняли обязанности по задержанию и доставлению лиц в состоянии алкогольного опьянения в медицинские организации или дежурные части. В государстве существовали специализированные органы, основным направлением деятельности которых было предотвращение нарушений общественного порядка лицами, находящимися в состоянии опьянения.

Такими органами до недавнего времени выступали медицинские вытрезвители.

Интересен семантический анализ слова «вытрезвлять». Согласно словарю В. И. Даля: «вытрезвлять — вытрезвить кого-то, привести из опьяненного состояния в трезвое, заставить отрезвиться, опомниться, выгнать из кого хмель»[290].

Очевидно, что термин «вытрезвитель» обозначает место, где происходит вытрезвление. На наш взгляд, это точное и соответствующее реальности толкование данного учреждения, в связи с этим далее предлагаем использовать существительное «вытрезвитель» как синоним термину «специальные учреждения, осуществляющие функции по вытрезвлению граждан».

Медицинские вытрезвители осуществляли свою деятельность на основании Положения о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел, утвержденного приказом МВД СССР от 30 мая 1985 г. № 106, в соответствии с которым они являлись специализированными учреждениями милиции, выполняющими функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, в частности, появления в общественных местах лиц, находящихся в состоянии опьянения, если их вид оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность или если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могли причинить вред окружающим или себе, и оказания им неотложной медицинской помощи.

Удаление пьяных с улиц и иных общественных мест производилось нарядами милиции на специально оборудованном для перевозки пьяных автомобиле «Спецмедслужба». В вытрезвитель не доставлялись депутаты разных уровней, военнослужащие, работники ОВД и прокуратуры, беременные женщины, иностранные дипломаты, лица, подозреваемые в совершении преступлений, а также некоторые другие категории граждан.

Медицинский осмотр и оказание помощи проводил фельдшер. Дежурным по вытрезвителю по результатам осмотра составлялся протокол. Затем вытрезвляемых по половому признаку помещали в палаты.

Пребывание в медицинском вытрезвителе было возмездным. Расчет за содержание осуществлялся на месте или путем оплаты квитанции.

Сотрудниками вытрезвителей, помимо прочего, проводилась профилактическая работа по борьбе с пьянством (в том числе проведение лекций), которая не ограничивалась только пределами вытрезвителей, а распространялась на предприятия, учебные заведения и т. п.

Несмотря на социальную значимость медицинских вытрезвителей, в 2010 г. Минздравсоцразвития России проведен анализ их деятельности за период 20072009 гг., по итогам которого сделан вывод о том, что оказание медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения тяжелой степени, и проведение им курса соответствующего лечения является профилактическим процессом отказа от злоупотребления алкогольными напитками. При этом на процесс оказания наркологической помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, медицинские вытрезвители не влияют, вследствие чего упразднение медицинских вытрезвителей не отразится на процессе оказания наркологической помощи населению Российской Федерации.[291] Таким образом, было поставлено под сомнение функционирование 534 медицинских вытрезвителей, из них 11 медицинских вытрезвителей в органах внутренних дел режимных объектов МВД России.

Отметим, что, например, в 2009 г., по данным субъектов Российской Федерации, в медицинские вытрезвители было доставлено 2 503 975 лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. В то же время в среднем по Российской Федерации количество лиц, нуждающихся в оказании непосредственно медицинской помощи (потребовавших вызова бригады скорой медицинской помощи), из числа лиц, доставляемых ежегодно в вытрезвители, составляет менее 1%, а количество лиц, госпитализируемых в стационар из вытрезвителей, — около 0,4%.

В рамках реформы МВД России, проводимой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых вопросах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации»[292] [293] 1 марта 2011 г. вступил в силу Закон о полиции, который исключил, как посчитали законодатели, ряд не свойственных полиции функций, в том числе и организацию работы медицинских вытрезвителей. Правительству РФ предлагалось разработать предложения о передаче вытрезвителей в ведение органов здравоохранения. Ранее в 1991 г. с принятием закона «О милиции» уже предпринимались попытки вывести управление медицинскими вытрезвителями из ведения МВД, а милиции предоставлялось право доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо способных причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище — по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества (ст. 11). О медицинских вытрезвителях уже упоминаний не имелось.

В соответствии с названным Указом и приказом МВД России от 31 января 2009 г. № 71 «О неприменении правовых актов МВД СССР» медицинские вытрезвители подлежали передаче в ведение органов управления здравоохранением, а ведомственные нормативные правовые акты МВД СССР об их организации и деятельности признавались неприменяемыми. В ходе последовавших организационных мероприятий медицинские вытрезвители в структуре органов внутренних дел были ликвидированы (подчеркнем, что официально вопрос ставился лишь о передаче обязанностей по организации их работы в ведение органов управления здравоохранением), штатная численность сотрудников сокращена[294] [295].

В результате закрытия медицинских вытрезвителей полиция столкнулась с множеством проблем. Их ликвидация исключила возможность доставления в специализированные учреждения лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, проведения медицинских осмотров и оказания соответствующей помощи, размещения лиц, подлежащих вытрезвлению, в палаты, установления за ними наблюдения медперсоналом, содержания доставленных лиц до полного вытрезвления и т. п. Более того, резко ослабла профилактическая работа по борьбе с пьянством, что, несомненно, снизило эффективность деятельности полиции по охране правопорядка2.

После закрытия вытрезвителей возросло количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения. Эту проблему обозначил в своем выступлении перед Общественным советом глава МВД России В. А. Колокольцев: «Крайне неблагоприятным фактором, повлиявшим на рост преступности в этом году и требующим вмешательства и активного участия общественности, стало увеличение количества преступлений в состоянии алкогольного опьянения»[296]. Так, только на территории Омской области количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в 2010 г. составило 2842 зарегистрированных преступлений, в 2011 г. — 5515 (+ 48,47%), в 2012 г. — 5823 (+5,3%). По данным ГИАЦ МВД России, из общего числа лиц, совершивших преступления на территории Российской Федерации в 2014 г., 311 347 (31% от общего числа (1 006 003)) находились в состоянии алкогольного опьянения. При этом изучение статистических данных позволяет проследить тенденцию к дальнейшему увеличению этих пока- зателей. В 2015 г. почти каждое третье преступление (32,1%) совершено лицами в состоянии алкогольного опьянения. В 2016 г. — 38,9%[297] [298].

Обязанности по оказанию медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, с 1 января 2012 г. возложены на медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Однако медицинские работники оказались не готовы к работе с подобными «пациентами». В частности, в постановлении Законодательного Собрания Ленинградской области от 30 мая 2012 г. № 466 «Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. Е. Нарышкину, Министру внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцеву и Министру здравоохранения Российской Федерации В. И. Скворцовой» отмечается, что передача медицинских вытрезвителей в ведение органов здравоохранения в существующих условиях влечет нарушение прав и законных интересов других пациентов и медицинских работников. И это справедливое замечание, так как в большинстве медицинских организаций отсутствуют специализированные помещения для приема и размещения лиц, находящихся в состоянии опьянения, что создает небезопасные условия для других граждан, ожидающих приема, вопросы обеспечения безопасности медицинских работников во время проведения медицинского осмотра и оказания помощи также не урегулированы.

В ходе анкетирования сотрудников полиции УМВД России по Омской и Тюменской областей, обеспечивающих охрану общественного порядка, на вопрос: «Как вы считаете, отсутствие в настоящее время медицинских вытрезвителей ставит под угрозу жизнь и здоровье лица, находящегося в состоянии опьянения?» из числа опрошенных респондентов 89% ответили: «да, однозначно». При этом 90% респондентов считают, что отсутствие медицинских вытрезвителей снижает уровень безопасности жизни и здоровья окружающих граждан. «Как показывает практика, более 90% доставленных лиц не нуждаются в оказании стационарной медицинской помощи, часто их нахождение в таких организациях приводит к дезорганизации работы приемных отделений, вследствие их агрессивного и неконтролируемого поведения»[299] [300] [301].

Так, вызовы из БУЗОО «ГКБСМП № 1» г. Омска по поводу дебоширства в органы полиции осуществляются 2-4 раза в неделю.

Нередки случаи, когда лица без определенного места жительства, проживающие в Центре социальной адаптации, будучи в состоянии опьянения, по правилам внутреннего распорядка не запускаются в здание. В этом случае лица в состоянии опьянения доставляются полицией в БУЗОО «ГКБСМП № 1», где они ночуют, т. е. лечебное учреждение используется как «гостиница». Кроме того, такие лица, как правило, не имеют полиса медицинского страхования, и ввиду их короткого пребывания выяснение о его наличии и оформление нового невозможно. Таким образом, пребывание данной категории лиц в лечебном учреждении не имеет источника финансирования2.

Опыт работы с лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, в период до ликвидации медицинских вытрезвителей показал, что наиболее эффективными являются меры по изоляции лиц, находящихся в состоянии опьянения, на время, необходимое для их вытрезвления естественным путем, осуществляемые в принудительном порядке.

Однако изоляция лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах и не нуждающихся в оказании медицинской помощи для их

3

естественного вытрезвления, не урегулирована на законодательном уровне .

Не решены вопросы, связанные с естественным вытрезвлением лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, отказавшихся или не нуждающихся в оказании медицинской помощи и не совершивших правонарушения.

В связи с отсутствием правовых оснований для применения мер административного принуждения, в том числе доставления этих лиц в дежурные части органов внутренних дел либо помещения в медицинские организации, а также по причине отказа от медицинской помощи, лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, оказываются на улице, что нередко приводит к наступлению смерти от внешних причин (переохлаждение, ожоги).

Остаются актуальными факты отказа медицинских работников в госпитализации лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, в оформлении и выдаче необходимых документов, предусмотренных Инструкцией. При этом зафиксирован рост (в 2011 г. — 44, в 2012 г. — 59, в 2013 г. — 7694, в 2014 г. — 1034) случаев скоропостижной смерти лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, доставленных в помещения территориальных органов МВД России, в том числе вследствие несвоевременного оказания им медицинской помощи.

Например, в г. Горно-Алтайске Республики Алтай 21 июля 2014 г. в 8:43 час. находящийся гражданин К. 1988 г. р., задержанный за нахождение в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, нарядом скорой медицинской помощи с улицы Лесной доставлен в Республиканскую клиническую больницу, где находился до 11:52 час., после чего в 12:00 час. доставлен в ОМВД России по городу, где на него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ. В 14:05 час. в специальном помещении для содержания задержанных лиц дежурной части К. скоропостижно скончался.

19 октября 2012 г. в отдел полиции № 2 УМВД России по г. Кургану скоропостижно скончался гражданин А., доставленный за появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, который в тяжелом состоянии был привезен к отделению полиции выездной бригадой ПСМП и, несмотря на его состояние, выгружен из специализированной автомашины. Ранее задержанного отказались принять в городской больнице № 2 с аргументацией, что в связи с онкологическим заболеванием у него уже имеется направление на госпитализацию в онкологическую больницу. Сотрудники Курганского областного онкологического диспансера отказали в приеме данного гражданина на стационарное лечение ввиду его предполагаемого алкогольного опьянения. Сотрудники полиции поместили задержанного в помещение отдела полиции, где он через несколько часов скончался.

Учитывая актуальность вопросов предупреждения и пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, а также пробельность федерального законодательства, считаем, что в субъектах Российской Федерации нужно создать специализированные учреждения, основной задачей которых станет доставление и нахождение в них лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах[302]. Необходимость создания таких учреждений подтверждает и анкетированный опрос, проведенный среди граждан г. Омска и г. Тюмени. Так, на вопрос: «Считаете ли Вы целесообразным создание (возобновление деятельности) медицинских вытрезвителей?» из числа опрошенных респондентов 81% ответили: «да, однозначно».

В настоящее время функционируют специализированные учреждения социального обслуживания для помещения лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, либо оказывается помощь указанной категории граждан в рамках деятельности специализированных отделений (палат, пунктов) неотложной медицинской помощи наркологических диспансеров в республиках Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Камчатском крае, Амурской, Архангельской, Воронежской, Ивановской, Курской, Магаданской, Московской, Новосибирской, Орловской, Рязанской, Самарской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Томской и Тюменской и Челябинской областях.

Например, в Томской области впервые после ликвидации медицинских вытрезвителей на территории областного центра с 3 декабря 2010 г. начал функцио- нировать пункт медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности в порядке, установленном действующим законодательством. В целях поддержания правопорядка на территории указанного медицинского учреждения и организации сотрудников полиции по выявлению и размещению в пункте медицинской помощи лиц, доставленных с признаками алкогольного опьянения, разработан и подписан совместный приказ УВД по Томской области и Департамента здравоохранения Томской области[303], утверждающий Инструкцию по организации деятельности сотрудников полиции и медицинских работников в указанном медицинском учреждении. В пункт принимаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, прошедшие досмотр сотрудниками полиции в порядке, установленном действующим законодательством. Медицинский персонал пункта проводит медицинское освидетельствование доставленных лиц с установлением степени алкогольного опьянения и клиническую диагностику показаний для оказания скорой либо специализированной медицинской помощи, а также оформляет заключение о результатах освидетельствования. При наличии показаний для оказания скорой либо специализированной медицинской помощи медицинский персонал пункта осуществляет вызов бригады скорой медицинской помощи. Данная мера позволила существенно повлиять на снижение числа совершаемых на территории г. Томска преступлений в состоянии алкогольного опьянения.

В Республике Башкортостан проводится целенаправленная работа по созданию специализированных учреждений для содержания лиц, находящихся в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке. Для решения указанных проблем в Уфе создан Социально-реабилитационный центр для лиц в состоянии алкогольного опьянения. Согласно уставу данное учреждение не является медицинским и предоставляет временный приют лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, осуществляет своевременное и квалифицированное оказание первичной медико-санитарной помощи фельдшером, работающим на основании разрешения, выданного Росздравнадзором. При наличии медицинских показаний лица в состоянии алкогольного опьянения экстренно госпитализируются бригадами скорой медицинской помощи. Прием и временное размещение лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться, и лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, осуществляются бесплатно. Общественный порядок и охрана центра обеспечиваются работниками частного охранного предприятия. Кроме того, установлены кнопки экстренного вызова нарядов полиции, задействованных в охране общественного порядка, которые приближены к зданиям центра. При этом отмечается снижение количества преступлений, совершенных в состоянии опьянения в Калининском и Ленинском районах г. Уфы, где дислоцируются отделения Центра.

В Тюменской области создано наркологическое отделение для оказания медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения на базе Областного наркологического диспансера. Вытрезвление пациентов производится также бесплатно. Сотрудники полиции выявляют лиц, находящихся в состоянии опьянения, на постах и маршрутах патрулирования и осуществляют вызов бригады скорой медицинской помощи на место обнаружения лиц, находящихся в состоянии опьянения, в случаях опасности, угрожающей жизни и здоровью гражданина.

Транспортировка граждан, находящихся в средней степени опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в наркологическое отделение для оказания медицинской помощи осуществляется сотрудниками полиции.

В указанное отделение госпитализируются лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, не требующие экстренной либо специализированной медицинской помощи, причем госпитализация осуществляется только с письменного добровольного согласия. При установлении тяжелой степени опьянения (отравления) вызывается бригада скорой медицинской помощи, и гражданин доставляется в токсикологическое отделение областной клинической больницы. В отделении организован полицейский пункт охраны, но в случае асоциального поведения такие лица направляются в изолятор временного содержания или в Центр социальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из учреждений УФСИН.

Очевидна весьма высокая полезность их деятельности: касаясь десятков тысяч граждан, она способствует обеспечению общественной и личной безопасности, снижению уличной преступности. Вместе с тем реализация указанных обязанностей по содержанию в учреждениях лиц, находящихся в состоянии опьянения, затруднена отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, направленной на регламентацию соответствующих правоотношений. Более того, принимаемые учреждениями здравоохранения и органами внутренних дел меры не всегда являются максимально эффективными ввиду необходимости добровольного согласия на медицинское вмешательство. Однако, на наш взгляд, граждане, помещаемые на вытрезвление, не могут в полной мере оценить свое состояние и подвергают собственное здоровье и жизнь опасности, отказываясь от пребывания в таких учреждениях. Необходимость внесения соответствующих изменений отмечена автором еще в предыдущем параграфе.

Воссоздание и единый порядок функционирования специальных учреждений, осуществляющих функции по вытрезвлению граждан (вытрезвителей), для лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, позволит снизить криминогенную напряженность на улицах и в других общественных местах, значительно сократив количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения.

Существует необходимость принятия нормативных правовых актов на федеральном уровне, которые установили бы единый административно-правовой статус подобных учреждений, полномочия, объем оказываемых услуг, порядок содержания доставляемых лиц.

В литературе нет единой позиции по вопросу конструирования основных компонентов организационной модели медицинского вытрезвителя. Некоторые

ученые придерживаются мнения, что медицинские вытрезвители должны остаться в системе МВД России, и объясняют свою позицию тем, что органы здравоохранения не наделены и не должны наделяться правоохранительными функциями, их основная сфера деятельности — охрана здоровья граждан[304]. Другие авторы полагают, что вытрезвители должны находиться в ведении Министерства здравоохранения субъекта, и эти учреждения следует территориально разместить в непосредственной близости от больниц в целях оказания медицинских услуг в кратчайшее время врачами различных специальностей[305] [306]. По мнению доктора юридических наук, профессора О. И. Бекетова медицинский вытрезвитель должен представлять собой медицинскую организацию, инкапсулированную в структуру органа внутренних дел, при этом профессиональные функции по оказанию специализированной медицинской помощи он осуществляет самостоятельно и под свою

3

ответственность .

Общественные деятели предлагают создавать систему вытрезвителей на государственно-частной основе с привлечением социально-ответственного бизнеса, более того, такая инициатива поддерживается на данный момент Министерством здравоохранения Российской Федерации[307].

Отсутствие единого мнения по данному вопросу отмечается и среди сотрудников, выполняющих функции по охране правопорядка и общественной безопасности в общественных местах. Так, 47% опрошенных считают, что вытрезвители должны находиться в ведении МВД, 45% — Министерства здравоохранения, 6% респондентов высказались за совместное ведение нескольких государственных ведомств, 2% опрошенных поддерживают мнение относительно частных вытрезвителей.

На наш взгляд, вытрезвители должны находиться исключительно в ведении государственных органов. Убирая государство из системы вытрезвления, мы рискуем получить систему настоящей «охоты» за выпившими людьми — когда бизнес ради извлечения собственной прибыли будет забирать в коммерческие вытрезвители поголовно всех, кто окажется в нетрезвом состоянии в общественном месте. Более того, оказывать такие услуги необходимо бесплатно.

Полагаем, что закрепление системы вытрезвления только за одним ведомством неэффективно. Для успешного функционирования специальных учреждений, предназначенных для содержания лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, нужно обеспечить межведомственное взаимодействие, разделить ответственность между социальными, медицинскими и силовыми структурами.

Учитывая, что помещение на вытрезвление является мерой защиты социальной направленности, считаем, что в современных условиях вытрезвление целесообразно осуществлять на базе организаций социального обслуживания, поскольку в соответствии со ст. 15 Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[308] социальное обслуживание предоставляется при таких обстоятельствах, как:

— наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью; с лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами; наличие насилия в семье;

— отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

— отсутствие работы и средств к существованию.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социальной помощи может быть как добровольно поданное заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания, так и обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия (ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»). Таким образом, в случае нахождения лица в состоянии опьянения, угрожающего безопасности (личной или общественной) в общественном месте, подобным обращением может являться рапорт сотрудника правоохранительных органов, доставившего гражданина на вытрезвление, а при доставлении в специализированное учреждение, осуществляющее функции по вытрезвлению граждан, из жилых помещений — письменное заявление находящихся совместно с ним в жилище граждан.

Это потребует внесения изменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», которые будут признавать лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, нуждающимися в социальном обслуживании, а также определять особенности оказания социальных услуг, предоставляемых данной категории граждан; кроме того, следует дополнить ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона пунктом 9 следующего содержания:

«9) полная или частичная утрата способности самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке в силу нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения при отсутствии необходимости в оказании медицинской помощи».

На органы здравоохранения необходимо возложить обязанности по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения с определением степени алкогольного опьянения и клиническую диагностику показаний для неотложной медицинской помощи, выявлению признаков неалкогольного опьянения, проведению медицинских осмотров; по принятию решения о возможности помещения лиц, находящихся в состоянии опьянения, на вытрезвление; контролю за состоянием здоровья вытрезвляемых, их медико-санитарного обслуживания и установлению момента вытрезвления.

При этом осмотр должен проводиться врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (при невозможности проведения осмотра вра- чом-специалистом осмотр проводится фельдшером), прошедшим на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации) подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования.

Так как в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство, которое не всегда может быть получено, должны быть внесены соответствующие изменения в указанный закон.

Таким образом, вытрезвитель следует рассматривать как государственное специализированное учреждение социального обслуживания, предназначенное для содержания лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, до их естественного вытрезвления, проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и установления момента вытрезвления. Вытрезвитель осуществляет свою деятельность в целях защиты жизни и здоровья гражданина, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, а также поддержания состояния защищенности общества от прямых и косвенных угроз, связанных с появлением граждан в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.

До последнего времени одной из важных проблем было то, что функцию доставления граждан, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, поведение которых обычно представляет реальную опасность для окружающих, не могли осуществлять в полном объеме никакие структуры, кроме полиции, обладающие необходимой силовой и юридической подготовкой, экипировкой, имеющие кадровые, транспортные и иные ресурсы. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»[309] [310] [311] создан новый орган исполнительной власти, сформированный на базе внутренних войск МВД РФ, — Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Национальная гвардия призвана обеспечивать надлежащий уровень государственной и общественной безопасности, стоять на страже правопорядка, законности и конституционного строя. В настоящее время проводится серьезная работа по оформлению этой правоохранительной структуры. Основополагающим правовым актом, регулирующим деятельность нового правоохранительного органа, является Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии» (далее — Закон «О войсках национальной гвардии»), который определяет задачи войск национальной гвардии (далее — Росгвардии). В числе основных задач названа охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Участие войск национальной гвардии в охране общественного порядка обеспечивается, в том числе, нарядами подразделений вневедомственной охраны на основании плана комплексного использования сил и средств органов внутренних дел.

В соответствии с приказом МВД России от 21 сентября 2015 г. № 900 «Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции» подразделения вневедомственной охраны

Росгвардии осуществляют свою деятельность во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел, а также с соответствующими подразделениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе на основании договоров, соглашений, совместных планов, приказов, указаний и инструкций.

Определив задачи Росгвардии по охране общественного порядка, законодатель, однако, не наделил сотрудников войск национальной гвардии (к которым относятся и должностные лица организаций вневедомственной охраны) полномочиями по применению отдельных мер принуждения. Так, применять такие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как доставление, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, сотрудники войск национальной гвардии вправе применять при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону (ст. 27.2 КоАП РФ). При пресечении правонарушений, совершаемых на улицах, площадях, в скверах, парках, стадионах и других общественных местах, они не уполномочены применять указанные меры.

Право на применение данных мер при выявлении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 19.3, 20.1, 20.20, 20.21 и 20.22 КоАП РФ, предоставлено только военнослужащим Росгвардии, к которым не относятся лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии и имеющие специальные звания полиции (ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации).

Подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии, непосредственно обеспечивающие общественную безопасность, фактически выпали из сферы полицейской деятельности, связанной с охраной правопорядка на улицах, площадях, скверах и других общественных местах, и вся нагрузка по пресечению правонарушений рассматриваемого вида легла на сотрудников полиции, штатная численность которых не увеличена, а, напротив, сокращена.

На наш взгляд, необходимо расширить полномочия сотрудников подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии, предоставив им возможность осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 20.1, 20.20, 20.21 и 20.22 КоАП РФ, в полном объеме: от момента выявления правонарушения до принятия решения по делу. Это позволит повысить эффективность полицейской деятельности за счет концентрации совместных усилий полиции и Росгвардии в обеспечении общественной безопасности.

Достижение этих целей потребует внесения изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты. Так, п. 3 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ после слов «военнослужащими войск национальной гвардии Российской Федерации» следует дополнить словами «и сотрудниками федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации». Кроме того, нужно внести изменения в приказ Рос- гвардии от 6 октября 2016 г. № 286 и предоставить сотрудникам подразделений вневедомственной охраны право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 20.1, 20.20, 20.21 и 20.22 КоАП РФ.

Таким образом, обязанности по доставлению лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, следует возложить на полицию и войска национально гвардии, непосредственно принимающие участие в обеспечении правопорядка на улицах и других общественных местах.

Также считаем необходимым возложить на подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии обеспечение правопорядка и безопасности в создаваемых учреждениях.

В соответствии с п. 21 ст. 9 Закона «О войсках национальной гвардии» войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями:

1. Охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

2. Охранять на договорной основе имущество граждан и организаций.

3. Обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.

4. Незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия.

5. Пресекать противоправные деяния.

6. Устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности.

7. Документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия.

8. Обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Положения приказа МВД России от 21 сентября 2015 г. № 900 практически дословно дублируют полномочия войск национальной гвардии, закрепленные в ст. 9 Федерального закона, а именно: «Подразделения вневедомственной охраны созданы для осуществления деятельности по охране имущества и объектов граждан и (или) организаций, в том числе на договорной основе, а также обеспечения оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, участия в обеспечении охраны общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений».

Согласно п. 8 ст. 2 Закона «О войсках национальной гвардии» в числе задач войск национальной гвардии Российской Федерации указана задача охраны объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации[312].

Исходя из целевого предназначения вневедомственной охраны Росгвардии, для оптимизации деятельности правоохранительных органов, линейной задачей которых является обеспечение общественной безопасности, считаем необходимым возложить обязанность по охране персонала учреждений, предназначенных для вытрезвления граждан, и обеспечение режима содержания в указанных учреждениях на сотрудников вневедомственной охраны Росгвардии, включив указанные учреждения в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии.

Во-первых, это создаст возможность действовать сотрудникам вневедомственной охраны в рамках правового поля, предусмотренного п. 10 ст. 9 указанного Федерального закона, а именно:

1) требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых войсками национальной гвардии объектах;

2) производить досмотр и (или) осмотр граждан, посещающих эти объекты, осмотр находящихся при них вещей;

3) при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, принимать меры по пресечению выявленных нарушений и устранению указанных условий.

Во-вторых, это позволит исключить привлечение сотрудников органов внутренних дел к выполнению функций, несвойственных полиции.

В-третьих, обеспечит максимальное присутствие служб и подразделений органов внутренних дел, задействованных в охране правопорядка в общественных местах непосредственно на постах и маршрутах патрулирования, в результате чего возрастет защищенность интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах.

Сотрудник вневедомственной охраны, обеспечивающий соблюдение режима содержания в специализированном учреждении, предназначенном для вытрезвления граждан, после вытрезвления гражданина составит протокол об административном правонарушении, не привлекая к этой достаточно простой процессуальной процедуре сотрудника полиции, не отвлекая его от исполнения обязанностей по обеспечению общественной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.85 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ. Соответственно, должностное лицо указанного органа, уполномоченное рассматривать дела данной категории, в соответствии с положениями ст. 28.6 КоАП РФ может вынести постановление по делу об административном правонарушении, а его копию вручить вытрезвленному лицу, в отношении которого оно вынесено. Это сократит время, затрачиваемое в настоящий момент, на рассмотрение дела органами внутренних дел, и время, затрачиваемое лицом, совершившим правонарушение, в связи с необходимостью явиться в срок и по месту, указанным сотрудником полиции, во-первых, для составления протокола, во-вторых, для рассмотрения дела о правонарушении.

Проблемы обеспечения правопорядка в условиях современной действительности требуют совместного, взаимного участия органов публичной власти в решении конкретных правоохранительных задач. Статьей 26.2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 установлено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Следовательно, затраты на создание данных учреждений будут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. [313] [314]

При этом необходимо возложить на субъекты Российской Федерации с численностью населения 100 тыс. и более человек обязанности по созданию специализированных учреждений, размещению в них лиц, находящихся в состоянии опьянения, оказанию им медицинской (доврачебной) и социальной помощи. Это потребует внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по созданию и обеспечению деятельности специализированных учреждений для содержания лиц, находящихся в состоянии опьянения).

В заключение отметим следующее.

Вытрезвитель является государственным специализированным учреждением социального обслуживания, предназначенным для содержания лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, до их естественного вытрезвления.

Учитывая, что граждане, помещаемые на вытрезвление, не могут в полной мере оценить свое состояние и подвергают свое здоровье и жизнь опасности, считаем, что вытрезвление может осуществляться как в добровольном, так и в недобровольном порядке. Услуги по вытрезвлению должны оказываться бесплатно.

Для успешного функционирования указанных учреждений следует обеспечить межведомственное взаимодействие, разделить ответственность между социальными, медицинскими и силовыми структурами.

Вытрезвление целесообразно осуществлять на базе организаций социального обслуживания, что вполне соответствует положениям Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Однако внесение изменений в Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» все же необходимо. Следует признать лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, нуждающимися в социальном обслуживании.

На органы здравоохранения нужно возложить обязанности по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения с определением степени алкогольного опьянения и клиническую диагностику показаний для неотложной медицинской помощи, выявлению признаков неалкогольного опьянения, проведению медицинских осмотров; по принятию решения о возможности помещения лиц, находящихся в состоянии опьянения, на вытрезвление; контролю за состоянием здоровья вытрезвляемых, их медико-санитарного обслуживания и установлению момента вытрезвления.

Обязанности по доставлению лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, следует возложить на полицию и войска национально гвардии, непосредственно принимающих участие в обеспечении правопорядка на улицах и других общественных местах, так как только эти структуры обладают необходимой силовой и юридической подготовкой, экипировкой, имеют необходимые кадровые, транспортные и иные ресурсы.

Более того, подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии должны осуществлять обязанности по обеспечению правопорядка и безопасности в создаваемых учреждениях, а указанные учреждения следует включить в перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии.

На субъекты Российской Федерации с численностью населения 100 тысяч и более человек необходимо возложить обязанности по созданию специализированных учреждений, размещению в них лиц, находящихся в состоянии опьянения, оказанию им медицинской (доврачебной) и социальной помощи.

<< | >>
Источник: Водяная Мария Юрьевна. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН ЗА ПОЯВЛЕНИЕ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ В СОСТОЯНИИ АЛКОГОЛЬНОГО ОПЬЯНЕНИЯ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск 2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3. Административно-правовой статус специальных учреждений, осуществляющих функции по вытрезвлению граждан:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. § 1. Компетенция полиции по пресечению административных правонарушений, связанных с появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах
  4. § 2. Осуществление полицией производства по делам об административных правонарушениях, связанных с появлением в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах
  5. § 3. Административно-правовой статус специальных учреждений, осуществляющих функции по вытрезвлению граждан
  6. Приложения
  7. § 1. Доставление, административное задержание, привод
  8. § 2. Законодательное закрепление неолиберальной системы прав и свобод человека и гражданина в России в начале XX в.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -