<<
>>

§ 5. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите экономических, социальных и культурных прав человека

28 сентября 2016 г. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (далее - КЭСКП) завершил двухдневное рассмотрение четвёртого периодического доклада Доминиканской Республики , в котором содержалась информация о соблюдении данным государством взятых на себя обязательств по исполнению положений Международного пакта об экономических, социальных и куль-

ЛЛГ

турных правах (далее - Пакт, МПЭСКП) .

Докладчиком КЭСКП по Доминиканской Республике выступил проф. Родриго Упримни, в состав делегации Доминиканской Республики вошли: представители Министерства иностранных дел, Администрации Президента, Министерства по делам женщин, Центральной избирательной комиссии, Национального совета по делам детей и подростков, а также Постоянного представительства Доминиканской Республики при ООН в Женеве.

Во вступительной речи Радис Абреу де Поланко, генерального директора Департамента по правам человека Министерства иностранных дел Доминиканской Республики, было отмечено, что Доминиканская Республика ратифицировала Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в 1978 году. В 2010 г. вступила в силу новая Конституция Доминиканской Республики, в которую были также внесены изменения в 2015 г. Особенно важно подчеркнуть, что новая Конституция в качестве своей основной функции государства определяет защиту прав человека. Более того, защита прав человека стала сквозной темой для всей государственной политики. Между тем, существенный прогресс в этом направлении достигнут с созданием Национального плана по правам [217] [218] человека и Г енеральной дирекции по правам человека, таким образом, права человека помещены в центр всей политики Доминиканской Республики.

В процессе рассмотрения государственного доклада, вопросы экспертов КЭСКП касались, среди прочего: борьбы с коррупцией; развитие налоговой системы, государственных расходов, дискриминации, в частности в отношении лиц африканского происхождения; занятости женщин; прав человека и охраны репродуктивного здоровья в рамках учебных программ; переполненности тюрем; потребления, продажи и незаконного оборота наркотических средств. Обеспокоенность также вызвали проблемы с жилищным распределением, мигрантами, в частности, гаитянского происхождения, высоким уровнем безработицы, соблюдением трудовых прав, включая, использование детского труда и отсутствия универсального минимального размера оплаты труда и минимального возраста для приема на работу.

Делегация Доминиканской Республики в свою очередь признала необходимость решения озвученных проблем, в том числе перестройку налоговой системы и крайней нехватки жилья, а также нерешенную проблему перенаселенности в тюрьмах. Вместе с тем, глава делегации, г-жа де Поланко, в заключительном слове отметила, как основную цель - конструктивный диалог между государством и КЭСКП. Задача же государства сводится к принятию всех необходимых мер для улучшения ситуацию с правами человека в Доминиканской Республике.

В продолжении достигнутого Доминиканской Республикой прогресса в сфере защиты прав человека представители правительства отметили то, что в 2014 г. был расширен план по устранению безграмотности и культурного просвещение населения. В том же году было подписано 15 соглашений с общественными организациями в вопросах культуры и образования. Между тем, политика государства направлена на поощрение прав человека в различных областях, включая здравоохранение, образование и безопасность граждан.

Существенным изменениям подверглась область здравоохранения, что выразилось, в частности, в создании специального Ведомства при Прокуратуре с полномочиями в защите права на здоровье. В донном ключе, а именно в целях обеспечения права на здоровье, было проведено 64 мероприятия, в том числе изъятия из аптек, медицинских центров и клиник контрабандных медикаментов. Между тем, доступ к лекарственным средствам был предоставлен людям, живущих с ВИЧ/СПИДом.

Делегация также отметила принятие нового Уголовного кодекса Доминиканской Республики и подготовку проекта закона о легализации абортов в некоторых случаях, и создано Агентство по вопросам репродуктивного здоровья.

Вместе с тем, положительные результаты были также достигнуты в борьбе с бедностью, так, созданы и проведены специальные программы, например, предоставление кредитов на льготных условиях для фермеров. Также запущена программа по предоставлению нуждающимся жилья. Кроме того, был принят закон о развитии ипотечного рынка, а также указ о низкой стоимости жилья.

Отвечая на вопросы экспертов КЭСКП, делегация Доминиканской Республики заметила, что представленный доклад был действительно подготовлен в результате консультации с неправительственными организациями, а также различными институтами национальной системы защиты прав человека, кроме того, представителей бизнеса, религиозных учреждений, гражданского общества и профсоюзов.

В отношении вопроса о ведущейся статистике нарушений и фактов защиты прав человека, делегация отметила, что в 2008 г. был принят Закон о планировании, которым в настоящее время регулируются статистические мероприятия. Ряд показателей разрабатывался в соответствии с отдельными секторами, включая здравоохранение и образование. Более того, Национальная стратегия развития включает две части, направленные на исключительно социальную сферу, а права человека коррелировались с достижением следующих задач: повышение качества образования, социального обеспечения, здравоохранения, национальной культуры и национальной идентичности, спорта и физического отдыха для развития человека. Итоги каждого года Национальной стратегии рассматриваются отдельно.

Национальная стратегия развития стала результатом общенациональных консультаций, которых приняли участие различные слои общества. Национальная стратегия развития направлена на образование, в целях чего был увеличен бюд- жет до четырех процентов валового внутреннего продукта. Правительство Доминиканской Республики прилагает усилия для уменьшения количества людей, оказавшихся за чертой бедности, а также увеличить средний класс.

На сомнение эксперта КЭСКП в отношении статуса Пакта в Доминиканской Республике и его интеграции во внутренне законодательство, представители делегации сослались на ст. 74 Конституции, которая предусматривает гарантии того, что как только договор был ратифицирован, он непосредственно интегрировался в национальное законодательство.

На данный момент правительство Доминиканской Республики изучает вопрос о ратификации Факультативного протокола 2008 г. к Пакту, а также уже ратифицировали Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни 1989 г.

В отношении вопроса о независимости судей, делегация отметила, что в 1996 г. был создан Национальный совет судей, который избирается членами Верховного суда. В состав Совета входят представители различных органов, что стало результатом публичного обсуждения, так, граждане имели возможность принять участие в отборе судей.

Далее, в 2013 г. был избран Уполномоченный (Омбудсмен) по правам человека, обращение к которому не было ограничено для населения, поскольку не все граждане имеют желание обращаться в суд, и таким образом представили свои жалобы на нарушения прав человека Омбудсмену.

Возвращаясь к вопросу о бедности, делегация отметила, что бедность и неравенство возникают не только из-за коррупции, но являются следствием довольно сложной структурной проблемы. Таким образом, невозможно свести вопрос уменьшения показателей бедности исключительно к коррупции. Однако борьба с коррупцией представляет собой один из основных вызовов для Доминиканской Республики. Для устранения коррупции было создано Подразделение по этике и прозрачности, которое обладает секретным почтовым ящиком для сообщений о случаях дачи взятки. На местах также были учреждены механизмы для гаранти- рования прозрачности государственных закупок. Кроме того, сформированы надзорные комитеты, состоящие из наблюдателей, не входящих в состав правительства, а именно, преподаватели, религиозные деятели и др.

Согласно действующему законодательству Доминиканской Республики, все доминиканцы равны, а это значит, не только граждане, но и все те, кто находится под юрисдикцией Доминиканской Республики. Вместе с тем, положения Уголовного кодекса Доминиканской Республики предусматривают ответственность за дискриминации по какому бы ни было признаку. Однако ранее не существовало антидискриминационной политики на государственном уровне. Правительство разрабатывало проект закона о борьбе с дискриминацией, проводя консультации с гражданским обществом. Кроме того, как отметила делегация, в Доминиканской Республике нет понятия «меньшинства» как такового, а скорее групп мигрантов.

Что касается предоставления документов мигрантам и, в частности, лицам гаитянского происхождения, правительство Доминиканской Республики намерено предоставить официальные удостоверения личности данным лицам. Основная проблема в данной связи сводится к сложности оформления документов лицам, проживающим в сельской местности.

В отношении квот для женщин при занятии государственных должностей, законодательство Доминиканской Республики предусматривает обязанность политических партий по крайней мере на 33% состоять из женщин, хотя на практике каждая партия фактически превышает показатель 33%. Кроме того, национальная политика государства предусматривает привлечение женщин к труду в различных секторах.

Что касается вопросов, касающихся трудовых прав, делегация подтвердила существующие различия в минимальной заработной платы в соответствии с областью работы, однако в частном секторе не было никакого размера минимальной оплаты труда. Размер минимальный оплаты труда был установлен решением о трехсторонней комиссии, в состав которой входили профсоюзы, предприниматели и члены правительства. Вместе с тем, дискриминация или любое иное преследование на рабочем месте запрещены. Кроме того, в 2016 г. было создано дополнительно 400 тыс. рабочих мест.

Обращаясь к проблеме детского труда, делегация отметила то, что правительство провело два исследования, которые привели к созданию дорожной карты по искоренению детского труда к 2020 г. Вопрос детского труда является также частью Национального плана развития, в качестве одного из приоритетов. Дорожная карта включает здравоохранение и образование, и пересматривается каждые два года. Минимальный возраст для приема на работу официально составляет 14 лет, но в действительности увеличился.

В отношении защиты прав женщин была учреждена Комиссия по мониторингу и принятию последующих мер по фактам сексуальной эксплуатации, а также был назначен мировой судья по рассмотрению данных вопросов. В 2015 г. зафиксировано 27 случаев, которые были рассмотрены в суде и 15 дел, в которых до сих пор ведется следствие. Объединенная Комиссия Доминиканской Республики и Республики Г аити была создана для решения ряда вопросов, представляющих интерес для обоих государств, в том числе вопросов сексуальной эксплуатации и торговли людьми.

Безусловно положительным моментом является и принятие правительством Доминиканской Республики Закона о права людей с ограниченными возможностями, который, среди прочего, предусматривает квоту в 5 % для приёма на работу инвалидов, как в государственные, так и частные предприятия.

В заключение рассматриваемого доклада в качестве важной проблемы Доминиканской Республики профессор Родриго Уприми отметил, что согласно данным, полученным МКЭСКП, переполненность в исправительных учреждениях достигла 70% и это свидетельствует о том, что проблемы в пенитенциарных учреждениях остались на том же уровне.

Вместе с тем, представители делегации Доминиканской Республики выразили согласие с необходимостью продолжать и увеличивать усилия для улучшения ситуации с правами человека в Доминиканской Республике.

Таким образом, проведенный в данной главе анализ демонстрирует, что Доминиканская Республика идет по пути приведения своей правозащитной политики и практики в соответствие с международными обязательствами по защите прав человека. Доминиканская Республика является участницей семи из девяти основных международных договоров по правам человека и сотрудничает с их контрольными механизмами в рамках изучения договорными органами периодических докладов государства, индивидуальных жалоб и проведения расследований. Доминиканская Республика принимает просьбы тематических специальных процедур Совета ООН по правам человека о направлении соответствующих приглашений для проведения проверки на местах. Государство также сотрудничает таким универсальным правозащитным механизмом, как УПО, пройдя два цикла обзора.

Анализ выполнения международных обязательств Доминиканской Республики в таких ключевых правозащитных сферах, как ликвидация всех форм расовой дискриминации, борьба с дискриминацией в отношении женщин, защита прав инвалидов и защита прав детей, позволил сформировать четкое и целостное представление об уровне защиты прав человека в данном государстве. Так, в целом можно заключить, что Доминиканская Республика поступательно движется по пути выполнения международных обязательств в рассматриваемых областях, осуществляя на системной основе взаимодействие с соответствующими специальными процедурами Совета ООН по правам человека, УПО, договорными органами по правам человека.

Так, государство принимает законодательные, институциональные и административные меры в области ликвидации расовой дискриминации в различных сферах общественной жизни. Однако в поле зрения международных механизмов защиты прав человека остается ряд аспектов, препятствующих выполнению госу- дарством-участником обязательств по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, среди которых: отрицание государством-участником существования расовой дискриминации, затрагивающей темнокожее население африканского происхождения Доминиканской Республики или Гаити, а также гаитянских мигрантов с неурегулированным статусом, структурная дискриминация в отношении темнокожих лиц африканского происхождения, а также отсутствие достаточной информации относительно выполнения рекомендаций соответствующих международных механизмов. На этом фоне в качестве одной из ключевых задач для Доминиканской Республики является изучение совместно с данными механизмами новых путей для диалога, позволяющих уделять должное внимание их рекомендациям.

Несмотря на законодательные и иные усилия государства в сфере защиты прав инвалидов в Доминиканской Республике, обеспокоенность вызывает социально-экономическая изоляция и дискриминация, с которыми сталкиваются инвалиды. Допускаемые в их отношении нарушения остаются незамеченными, они не интегрированы в систему образования и здравоохранения, у них практически отсутствуют возможности трудоустройства, нет доступа к правосудию, не ведется сбор статистических данных, отражающих положение инвалидов в государстве. Возникает острая необходимость разработать план действий и создать независимый национальный орган по вопросам применения Конвенции о правах инвалидов, принять национальный план обеспечения доступности инвалидов, координировать межведомственные усилия по повышению результативности государственных программ помощи инвалидам, выделять экономические ресурсы для реализации политики, планов и программ в области инвалидности, способствовать эффективному включению инвалидов в качестве приоритетной группы в программы социальной защиты, создать национальную статистическую базу данных об инвалидности.

Процесс реализации международных обязательств в сфере ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является весьма сложным и многоаспектным в Доминиканской Республике, которая осознает неотложную потребность в устранении социального неравенства, по-прежнему сохраняющегося в стране, как и в большинстве развивающихся государств. В настоящее время в государстве осуществляется широкий процесс реформирования в целях приведения действующего законодательства в соответствие с текстом новой Конституции. В числе наиболее важных инициатив можно отметить законопроект о политических партиях и объединениях, реформу гражданского кодекса и уголовного кодекса. Государство предпринимает немалые усилия в области борьбы с насилием в отношении женщин. Так, в Уголовный кодекс Доминиканской Республики введены составы преступления насилия в отношении женщин, насилия в семье, фемицида. В ближайшем будущем в рамках дальнейшей имплементации международных обязательств по защите прав женщин Доминиканской Республике предстоит решать важные задачи по определению и разработке эффективных стратегий и программ в указанной сфере.

Доминиканская Республика участвует в ключевом универсальном международном договоре в области защиты прав детей - Конвенции о правах ребенка 1989 г., а также в двух факультативных протоколах к ней. Государство сотрудничает с соответствующими международными механизмами в рассматриваемой сфере, в особенности Комитетом по правам ребенка, направляя ему периодические доклады об осуществлении Конвенции о правах ребенка. Кроме того, доминиканские власти принимают немало законодательных, административных и институциональных мер по защите прав детей. Несмотря на это, в целях дальнейшего улучшения положения дел в области осуществления прав детей Доминиканской Республике следует направлять усилия на ратификацию международных договоров в данной сфере, в особенности Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений. Г осударству рекомендуется выполнить свои обязательства по представлению первоначальных докладов Комитету о выполнении двух Факультативных протоколов, в особенности Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.

Властям Доминиканской Республики следует обеспечить восстановление гражданства всех лиц, включая детей, которые были затронуты решением Конституционного суда 2013 г., в соответствии с решениями и рекомендациями международных универсальных и региональных органов по правам человека. На данном этапе государству в контексте совершенствования национальной системы защиты прав ребенка необходимо направлять усилия, среди прочего, на установление минимального возраста для согласия на вступление в половую связь в соответствии с международными нормами, разработать комплексный закон, запрещающий все формы насилия в отношении детей, пересмотреть законодательство о международном усыновлением с учетом наилучшего обеспечения интересов ребенка, разработать и создать механизмы защиты детей-инвалидов от эксплуатации, насилия и надругательства и назначить независимый орган в этой области, обеспечить инклюзивное образование для детей-инвалидов, обеспечить равный доступ к образованию на всех уровнях, независимо от гражданства и имеющихся документов. Кроме того, стоит еще раз подчеркнуть необходимость создания поста Омбудсмена по правам ребенка.

В заключении отметим, что Доминиканская Республика неизменно выражает готовность к диалогу с международными механизмами по правам человека, включая договорные органы по правам человека при Совете ООН по правам человека.

221

<< | >>
Источник: Хорхе Луис Перес Альварадо. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОМИНИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД ЧЕЛОВЕКА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме § 5. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по защите экономических, социальных и культурных прав человека:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -