<<
>>

§ 1. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по ликвидации всех форм расовой дискриминации

Доминиканская Республика является участницей Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации с 1983 г. и на момент 2017 г. представила для рассмотрения Комитетом по ликвидации расовой дискриминации четырнадцать периодических докладов.

Среди позитивных аспектов реализации Доминиканской Республикой международных обязательств по ликвидации всех форм расовой дискриминации стоит, во-первых, отметить внесение изменений в Конституцию 2010 г., предусматривающих предоставление конституционного статуса правам человека, Бюро ом- [79] [80]

о і

будсмена и процедуре ампаро , учреждение Конституционного суда и включение в текст положения о недискриминации (ст.

39). Конституция Республики в категорической форме устанавливает равенство всех лиц, независимо от пола, расы, вероисповедания, экономического положения или национальной принадлежности, в отношении реализации их прав, в том числе прав на труд, на свободу профсоюзов, на безопасность семьи и личности, на стабильность и благополучие в моральном, религиозном и культурном плане, на охрану материнства, на свободу слова и передвижения, а также прав на здоровье, на обучение и на получение начального образования.

Дискриминация квалифицируется в качестве преступного деяния в Уголовном кодексе Доминиканской Республики (ст. 336 и ст. 337) и её Уголовнопроцессуальном кодексе (ст. 11). В рамках процессуального права ст. 13 Гражданского кодекса Доминиканской Республики устанавливает, что иностранцы пользуются в Доминиканской Республике теми же гражданскими правами, что и права, предоставляемые доминиканским гражданам на основе международных договоров с государством, гражданином которого данный иностранец является.

В настоящее время вся правовая система государства пересматривается и приводится в соответствие с нормами Конституции 2010 г., дающими мандат на обеспечение абсолютного равенства возможностей и на полную ликвидацию расовой дискриминации.

Вместе с тем, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (далее - КЛРД), рассмотрев тринадцатый и четырнадцатый периодические доклады Доминиканской Республики, выразил обеспокоенность по поводу того, что ст. 39 Конституции не запрещает дискриминацию по признаку расы, и что ст. 336 и 337 Уголовного кодекса и предлагаемые поправки в Уголовный кодекс не содержат определения расовой дискриминации в соответствии с Международной конвен- [81] цией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. 1, 2, 4 и 5). В этой связи Комитет настоятельно призвал государство-участник промульгировать специальный закон о расовой дискриминации, соответствующий положениям Конвенции, и обеспечить, чтобы законодательные и политические меры в области миграции не приводили к дискриминации по признаку расы, цвета кожи или нацио-

82

нального происхождения .

Доминиканская Республика приняла ряд политических мер, которые в том числе касаются борьбы с расовой дискриминацией, среди которых выделяется Национальный план развития (на 2010-2030 гг.) и другие планы и меры в области охраны здоровья, образования и гендерного равноправия. Вместе с тем государственные инструменты планирования не предусматривают конкретных мер по борьбе с расовой дискриминацией и множественными формами дискриминации, которые затрагивают темнокожих женщин африканского происхождения, и что в стране нет национального плана по правам человека (ст.

2 Конвенции). В этом отношении КЛРД предложил государству-участнику разработать национальный план по правам человека и национальный план действий по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и других связанных с ними форм нетерпимости, которые должны охватывать конкретные проявления расовой дискри-

83

минации в отношении женщин .

Среди институциональных мер, принятых государством, следует отметить создание Межведомственной комиссии по правам человека в рамках Министерства иностранных дел и Управления по правам человека при Г енеральной прокуратуре; введение в действие Конституционного суда; создание Межведомственной комиссии по борьбе с незаконной торговлей и контрабандой людьми; проведение Министерством культуры в 2008 г. культурной политики по пропаганде вклада граждан африканского происхождения в развитие страны и в поддержку кампании по поощрению толерантности и мирного сосуществования Управления Вер- [82] [83] ховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), в рамках которой освещался позитивный вклад мигрантов в развитие доминиканского общества; меры по улучшению условий на плантациях сахарного тростника, принятые в период 2009-2010 гг., включая строительство школ и медицинских центров, а также создание объектов инфраструктуры, транспортной системы и объектов социальной защиты населения; отсутствие в новых удостоверениях личности таких видов типификации, как темнокожие индейского происхождения и светлокожие индейского происхождения.

Относительно учреждения должности омбудсмена в Доминиканской Республике КЛРД повторил свою рекомендацию о необходимости включения в состав управления Уполномоченного по правам человека подразделения, специализирующегося на проблемах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости , и обеспечить его соответствие Парижским прин-

85

ципам .

В то время как КЛРД с удовлетворением принял к сведению Национальный план развития (на 2010-2030 гг.) и другие планы и меры в области охраны здоровья, образования и гендерного равноправия, он отметил, что государственные инструменты планирования не предусматривают конкретных мер по борьбе с расовой дискриминацией и множественными формами дискриминации, которые затрагивают темнокожих женщин африканского происхождения, и что в стране нет национального плана по правам человека. Комитет предложил государству- участнику разработать национальный план по правам человека и национальный план действий по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и других связанных с ними форм нетерпимости, которые должны охватывать конкретные проявления расовой дискриминации в отношении женщин.

В то время как КЛРД приветствовал принятые меры для улучшения условий труда на сахарных плантациях, тяжелые условия жизни мигрантов гаитянского [84] [85] происхождения, в частности на сахарных плантациях, по-прежнему вызвали озабоченность Комитета в связи с их ограниченным доступом к медицинским услугам, жилью, средствам санитарии, питьевой воде и образованию[86] [87]. В этом отношении Комитет рекомендовал государству-участнику активизировать свои усилия по постепенному обеспечению доступа населения, в частности темнокожего населения африканского происхождения, к медицинским услугам, средствам санитарии, питьевой воде и образованию и далее содействовать повышению уровня

87

жизни на сахарных плантациях .

Особую обеспокоенность у КЛРД вызвали социальные проявления расизма, в связи с чем рекомендовал ввести нормы, запрещающие дискриминацию в доступе к местам общественного пользования и соответствующую дискриминацию со стороны лиц, групп или организаций; проведение общественно - просветительских кампаний в целях борьбы против расизма, ксенофобии и нетерпимости; обеспечение того, чтобы средства массовой информации не поощряли расовые предрассудки, и указал на необходимость принятия кодекса поведения, уважающего культурную самобытность темнокожих лиц африканского происхо-

ждения[88].

По поводу расовой дискриминации на рабочем месте Комитет с обеспокоенностью обратил внимание на требование о «надлежащем внешнем виде», которое часто предъявляется к претендентам на занятие квалифицированной должности: поскольку расплывчатый характер этого требования может привести к дискриминационной практике. Комитет также выразил озабоченность в связи с эксплуатацией мигрантов с неурегулированным статусом, которые из-за отсутствия документов работают на основе устных контрактов или в неформальном секторе, имеют ограниченный доступ к социальным пособиям и не могут осуществлять свои права из-за боязни увольнения или высылки из страны. Соответственно, КЛРД рекомендовал покончить с дискриминацией на рабочем месте темнокожих лиц африканского происхождения, в том числе мигрантов с неурегулированным

статусом , и обеспечить применение Конвенции МОТ № 111 (1958) о дискриминации в области труда и занятий[89] [90].

В Доминиканской Республике темнокожие доминиканские женщины африканского происхождения продолжают сталкиваться с трудностями в плане доступа к квалифицированной работе, социальным гарантиям и политическому представительству. КЛРД в этом отношении рекомендовал государству-участнику включить гендерную составляющую в планы и политику в области развития и занятости и принять специальные меры для облегчения доступа женщин африканского происхождения к квалифицированному труду[91] [92] в соответствии с Общей рекомендацией Комитета № 32 о значении и сфере применения особых мер в Кон-

92

венции .

Особую озабоченность у Комитета вызвала проблема расовой дискриминации в отношении документов, удостоверяющих личность, и гражданства. КЛРД настоятельно призвал государство-участник продолжить политику выдачи удостоверений личности и решить структурные проблемы в сфере регистрации личных данных. Комитет рекомендовал государству-участнику устранить административные препятствия для выдачи доминиканцам гаитянского происхождения документов, удостоверяющих личность, и для восстановления таких документов, которые были конфискованы, аннулированы или уничтожены властями; обеспечить, чтобы доминиканские граждане гаитянского происхождения не лишались права на гражданство; и применять недискриминационную политику в отношении документов, удостоверяющих личность, обеспечивая соблюдение надлежащей правовой процедуры. Комитет также напомнил, что сфера действия национального суверенитета в области гражданства имеет свои границы в отношении соблюдения прав человека, в частности в контексте принципа недискриминации, и призывает Доминиканскую Республику выполнить рекомендации, сформулирован-

93

ные различными механизмами по правам человека , уважать принцип недопущения дискриминации в доступе к гражданству в соответствии с Общей рекомендацией Комитета № 30[93] [94], а также приступить к осуществлению Национального плана по упорядочению статуса нелегальных иммигрантов, как это предусмотрено в статье 151 Закона о миграции (№ 285-04[95] [96] [97]), с уделением приоритетного внимания тем лицам, которые проживают на территории страны в течение длительного пе-

96

риода .

Комитет с обеспокоенностью обратил внимание на продолжающие поступать сообщения о массовой, неизбирательной и произвольной депортации граждан гаитянского происхождения в нарушение действующего Протокола с Г аити и процессуальных гарантий, изложенных в Законе о миграции (№ 285-04), а также на отсутствие официальной статистических данных о случаях высылки. Комитет напомнил о своей предыдущей рекомендации и о своей Общей рекомендации № 30 (2004), в которых просил обеспечить, чтобы законы о высылке не приводили к дискриминации неграждан по признаку «расы», цвета кожи или этнического или национального происхождения и чтобы неграждане не подвергались массовым высылкам без соблюдения надлежащих гарантий, а также предложил придать новый импульс деятельности совместной двусторонней комиссии Доминиканской Республики и Гаити и обеспечить сбор официальных данных о числе депортированных лиц в разбивке по полу и национальному или этническому происхожде-

97

нию .

На фоне указанных соображений следует напомнить о постановлении Конституционного суда Доминиканской Республики 168/13 от 23 сентября 2013 г. о лишении многих доминиканцев гражданства и о высылке в отдельных случаях, проживающих в стране потомков мигрантов (доминиканских граждан гаитянского происхождения) .

Вместе с тем, в рамках прохождения второго цикла УПО Доминиканская Республика отметила, что в результате принятия президентского Указа № 327-13 от 29 ноября 2013 г. приостановила высылку в процессе легализации статуса лиц (гаитянского происхождения), которые приняли решение воспользоваться возможностями ранее упомянутого Плана по легализации иностранцев. Государство подчеркнуло, что власти строго соблюдают этот указ[98] [99] [100].

Несмотря на это, в рамках УПО многие государства обратились в проблеме продолжающейся неизбирательной депортации граждан гаитянского происхождения. Доминиканской Республике было рекомендовано в свете возобновления работы Двусторонней доминикано-гаитянской комиссии рассмотреть вопрос о постановлении Конституционного суда, которое допускает применение ретроактивного и ограничительного толкования положений о гражданстве, затрагивающих в основном лиц гаитянского происхождения, и осуществлять процесс упорядочения положения иностранцев в соответствии со своими международными обязательствами в интересах предотвращения произвольного лишения гражданства, а также избегать высылки лиц, на которых распространяется постановление Су-

100

да

Примечательно, что при поддержке Испанского агентства международного сотрудничества и развития органы судебной власти Доминиканской Республики организовали проект «Улучшение доступа к уголовному правосудию в Доминиканской Республике». Целью этого проекта является повышение эффективности судопроизводства, улучшение доступа граждан к правосудию и модернизация административного управления. Указанный проект создает реальные возможности приблизить создание системы отправления правосудия, действующей быстро, эффективно и своевременно[101] [102] [103] [104]. Более того, в государстве было создано Бюро по вопросам юридического представительства прав жертв . В то время как КЛРД принял к сведению данные достижения, он все же выразил обеспокоенность в связи с отсутствием жалоб на расовую дискриминацию в судах. Комитет напомнил, что отсутствие жалоб может не означать отсутствия расовой дискриминации, а лишь указывать на наличие недостатков в системе правосудия. В этой связи Комитет предложил государству-участнику в процессе отправления и функционирования системы уголовного правосудия принять к сведению Общую рекомендацию № 31 и рекомендовал ему создать эффективные механизмы и средства защиты для исследования дискриминационного поведения со стороны государственных должностных лиц и физических лиц; внедрить эффективную систему санкций; гарантировать соответствующее возмещение ущерба жертвам; и обеспечить информирование граждан об имеющихся у них правах и средствах правовой защиты в

104

случаях расовой дискриминации .

КЛРД получил информацию о недостаточно эффективном применении Закона № 137-03 о незаконном ввозе мигрантов[105] и торговле людьми, отсутствии

адекватных средств для осуществления Национального плана действий по борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов, отсутствии расследований в связи со случаями торговли людьми, а также отсутствии мер по реабилитации и защите жертв. Комитет предложил государству-участнику собирать официальные данные о жертвах торговли людьми с разбивкой по признаку пола, возраста, расы, цвета кожи и национального происхождения; активизировать борьбу с торговлей людьми путем эффективного осуществления Закона № 137-03; возобновить практику заседаний Межведомственного комитета по борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов и Межведомственного комитета по защите прав всех трудящихся женщин; расследовать случаи торговли людьми и привлекать к уголовной ответственности виновных, а также принять меры по защите жертв[106].

Комитет также коснулся проблемы защиты прав беженцев гаитянского происхождения. КЛРД принял к сведению принятые меры с целью выдачи документов гаитянским беженцам. Вместе с тем некоторым гаитянским беженцам было отказано в продлении соответствующих документов, что подвергает их риску депортации и затрудняет получение доступа к основным услугам. Кроме того, некоторые ходатайства о предоставлении убежища все еще ожидают решения Национальной комиссии по делам беженцев (КОНАРЕ). Комитет настоятельно призвал КОНАРЕ принять решения по всем находящимся на ее рассмотрении ходатайствам о предоставлении убежища в соответствии с распоряжением президента от октября 2012 г. и предоставить виды на жительство беженцам, признанным в качестве таковых Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ)[107] [108].

Ко всему прочему, КЛРД с обеспокоенностью отметил, что решение Межамериканского суда по правам человека (далее - МСПЧ) по делу, касающемуся девушек Иен и Босико , не было полностью выполнено. Комитет предложил государству-участнику полностью выполнить вышеупомянутое решение. Об этом решении речь пойдет в третьей главе диссертации.

Помимо вышеуказанных рекомендаций, КЛРД призвал государство ратифицировать международные договоры, участником которых оно еще не является, в частности Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 г. и Конвенцию о статусе апатридов 1954 г. В ходе второго цикла УПО Доминиканской Республики, состоявшемся 5 февраля 2014 г., государству были адресованы аналогичные рекомендации относительно ратификации вышеупомяну-

109

тых международных договоров .

Таким образом, Доминиканская Республика поступательно движется по пути выполнения международных обязательств по борьбе с расовой дискриминацией, осуществляя сотрудничество с Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на системной основе, а также взаимодействуя с другими правозащитными механизмами (Специальный докладчик по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, Независимый эксперт по вопросам меньшинств, УПО и др.). Государство принимает законодательные и институциональные меры в области ликвидации расовой дискриминации в различных сферах общественной жизни. Наряду с этим, в поле зрения международных механизмов защиты прав человека остается ряд аспектов, препятствующих выполнению государством-участником обязательств по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией, среди которых: отрицание государством- участником существования расовой дискриминации, затрагивающей темнокожее население африканского происхождения Доминиканской Республики или Гаити, а также гаитянских мигрантов с неурегулированным статусом, структурная дискриминация в отношении темнокожих лиц африканского происхождения, а также отсутствие достаточной информации относительно выполнения рекомендаций данных механизмов. На этом фоне в качестве одной из ключевых задач для Доминиканской Республики является изучение совместно с соответствующими ме-

109

См.: Док. ООН A/HRC/26/15.

ждународными механизмами новых путей для диалога, позволяющих уделять должное внимание их рекомендациям.

<< | >>
Источник: Хорхе Луис Перес Альварадо. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ДОМИНИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И ОСНОВНЫХ СВОБОД ЧЕЛОВЕКА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме § 1. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательств по ликвидации всех форм расовой дискриминации:

- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -