<<
>>

Введение

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена следующим. В настоящее время Европейский Союз (далее - ЕС) является одним из крупнейших мировых рынков товаров и услуг.

С момента создания Европейского Экономического Сообщества (далее - ЕЭС) экономическая интеграция через построение внутреннего рынка являлась одной из основных целей его создания. В условиях построения внутреннего рынка одной из первостепенных задач является установление правил конкуренции, общих для всех его субъектов, в первую очередь для предприятий. Признавая важность развития конкуренции, Европейский Союз включил сферу антимонопольного регулирования в свою исключительную компетенцию. Ключевую же роль в разработке и применении регламентов и руководящих принципов в области конкуренции играет Европейская Комиссия (далее - Комиссия). Учредительным документом ЕЭС и первыми нормативными актами в области конкуренции на наднациональном уровне были выделены четыре направления антимонопольной политики: запрет соглашений, ограничивающих конкуренцию; запрет

злоупотребления доминирующим положением; контроль над государственной помощью; а в дальнейшем и контроль над слияниями. При расследовании возможных нарушений антимонопольного законодательства, рассмотрении оказываемой помощи государств, либо сделок по слиянию на предмет их совместимости с внутренним рынком, Комиссия, а в дальнейшем и национальные антимонопольные органы государств-членов ЕС, применяет положения принятых ею же регламентов.

С самого начала деятельность Комиссии в области антимонопольного регулирования оказалась под пристальным вниманием Суда Европейского Союза и Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ). Предприятия, в отношении которых применялись санкции в виде штрафов, стремились обжаловать решения Комиссии в Суде ЕС и ЕСПЧ, ссылаясь, в частности, на нарушения прав человека, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав

человека и основных свобод (далее - Европейская Конвенция, ЕКПЧ).

Однако, до присоединения ЕС к Европейской Конвенции, решения Комиссии в области конкуренции на уровне Европейского Союза остаются вне компетенции ЕСПЧ.

Значительное увеличение в последние годы размера штрафных санкций за нарушения антимонопольного законодательства ЕС заставило обратить внимание на проблему соблюдения прав человека при проведении Комиссией разбирательств, что в свою очередь с новой силой заставило говорить о возможности присоединения Европейского Союза к Европейской Конвенции.

Вступление в силу Хартии основных прав ЕС в 2009 году, фактически применяемой Судом ЕС и ранее, а также неприсоединение Европейского Союза к Европейской Конвенции, повысили актуальность и роль «судебного диалога» между Судом ЕС и ЕСПЧ в области толкования прав человека, в том числе применительно к антимонопольным разбирательствам в Европейском Союзе. Принятое 18 декабря 2014 года отрицательное заключение Суда Европейского Союза относительно проекта соглашения о присоединении ЕС к Европейской Конвенции, и отложившее тем самым на неопределенный срок вопрос участия Европейского Союза в ЕКПЧ, лишь усилило потребность в совершенствовании «судебного диалога» между Судом ЕС и Европейским судом по правам человека.

Актуальность настоящего исследования обусловлена также и тем, что Европейский суд по правам человека, уже обозначивший свой интерес и обосновавший свою компетенцию по отношению к антимонопольным разбирательствам в ЕС, неизбежно обратит свое внимание на вопросы соблюдения прав человека при проведении антимонопольных расследований в рамках созданного Евразийского экономического союза, членом которого является Российская Федерация.

Цели и задачи диссертационного исследования

Целью настоящей диссертационной работы является исследование и анализ практики защиты основных прав человека в ходе проводимых в Европейском Союзе антимонопольных расследований, включая такие действия как доступ в помещения предприятий, изъятие документов и данных, проведение обысков в офисных помещениях и в жилищах членов совета директоров и менеджмента компаний, а также при применении штрафов за выявленные нарушения конкурентного законодательства ЕС и их обжалование в судах ЕС.

Для достижения этой цели предполагается решение следующих задач:

Настоящее исследование направлено на изучение и анализ законодательства Европейского Союза в сфере регулирования конкуренции, практики Суда Европейского Союза, Европейской комиссии, а также практики Европейского суда по правам человека по антимонопольным и иным спорам по вопросу толкования основных прав, гарантированных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

- изучение основных источников конкурентного права Европейского Союза;

- изучение и анализ основных понятий и определений, закрепленных в источниках конкурентного права ЕС, их развитие, применение и толкование Комиссией и Судом ЕС в своей практике;

- изучение положений законодательства ЕС и системы антимонопольного регулирования с точки зрения основных прав человека;

- изучение и сравнительный анализ практики Суда ЕС и ЕСПЧ по жалобам предприятий по вопросу соблюдения прав человека при проведении расследований, разбирательств и принятии решений о применении штрафов Комиссией по антимонопольным спорам;

- выявление закономерностей и основных тенденций толкования Судом ЕС и ЕСПЧ основных прав человека по отношению к проводимым Комиссией расследований нарушений предприятиями норм конкуренции ЕС;

- изучение и анализ основных понятий и определений, закрепленных в источниках конкурентного права Евразийского экономического союза, полномочий и компетенции органов ЕАЭС в сфере конкуренции, а также системы защиты прав человека в ЕАЭС.

Объект диссертационного исследования составляют регулируемые правом Европейского Союза общественные отношения в области антимонопольного регулирования с точки зрения соблюдения прав человека.

Предметом диссертационного исследования выступает проблема толкования и применения Европейским судом по правам человека и Судом Европейского Союза положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Хартии основных прав Европейского Союза по отношению к антимонопольным разбирательствам, проводимым в Европейском Союзе.

Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составили следующие общенаучные методы: исторический, логический, диалектический, системного анализа. А также частно-научные методы: формально-юридический и метод сравнительного правоведения.

Научная новизна диссертационного исследования

Настоящая диссертационная работа представляет собой первое в российской науке международного права комплексное исследование, на уровне кандидатской диссертации, проблемы соотношения конкурентного права Европейского Союза с защитой прав человека в Европе.

Проведенное исследование позволило выявить различия в толковании прав человека между Судом Европейского Союза и Европейским судом по правам человека применительно к антимонопольным расследованиям, проводимым в Европейском Союзе, а также позволило проследить изменение подходов Суда ЕС и ЕСПЧ при толковании ими прав человека, установить причины и закономерности в изменении позиций указанных судов.

В настоящем диссертационном исследовании приведена практика толкования применительно к антимонопольным расследованиям права на справедливое судебное разбирательство, права на неприкосновенность жилища, права не быть судимым повторно за одно преступление, а также иных прав, отраженных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Степень научной разработанности темы

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды российских и зарубежных ученых-исследователей права Европейского Союза, конкурентного права, а также прав человека в Европе.

В процессе подготовки настоящей диссертации автор широко использовал научные работы представителей российской доктрины по общетеоретическим вопросам международного права: А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко, А.Н. Вылегжанина, Ф.И. Кожевникова, Ю.М. Колосова, И.И. Лукашука, Ю.Н. Малеева, В.Л. Толстых, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко, Е.А. Шибаевой. Среди работ ученых в области права Европейского Союза следует отметить труды А.И. Абдуллина, В.В. Безбаха, М.М. Бирюкова, А.С. Исполинова, П.А. Калиниченко, А. Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, В.К. Пучинского, Н.Б. Топорнина, А.О. Четверикова, Г.Р. Шайхутдиновой, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева, специалистов в области евразийской интеграции: Н.А. Воронцовой, Т.Н. Нешатаевой, Г.Г. Шинкарецкой, В.М. Шумилова.

Среди защищенных за последние годы кандидатских диссертаций по темам, схожим с темой настоящего исследования и выполненных в рамках специальности 12.00.10, необходимо выделить работы А.Н. Толоконникова «Правовая защита конкуренции в Европейском Союзе», К.В. Энтина «Право конкуренции и охрана интеллектуальной собственности в практике Суда ЕС и Европейской комиссии», Л. А. Воскресенской «Защита прав человека в праве Европейского Союза: институциональный аспект», Н.А. Славкиной «Механизмы судебной защиты прав человека: Опыт Совета Европы и Европейского Союза», Ю.М. Орловой «Взаимодействие Суда ЕС с международными и национальными судебными учреждениями».

Среди зарубежных авторов хотелось бы выделить работы А. Андреангели, М. Бронкерса, Б. Вестердорфа, Г. Де Бурка, А. Джонса, П. Крейга, К. Лэнартса, А. Пападопулоса, Б. Сафрина, У. Уилса, Д. Уэлброка, Т. Христофору.

Нормативно-правовую базу и эмпирическую основу настоящего диссертационного исследования составили учредительные договоры и законодательство Европейского Союза в области конкуренции, практика Суда

Европейского Союза и Европейской Комиссии, а также Европейского суда по правам человека.

Проведенное исследование позволяет вынести на защиту следующие положения и выводы:

1. Признание Судом Европейского Союза основных прав человека в качестве основных принципов права Европейского Союза привело к появлению проблемы соотношения прав человека и норм ЕС о конкуренции в первую очередь в отношении проводимых в Европейском Союзе расследований и наложения штрафов за выявленные нарушений.

2. Заимствование Судом ЕС из практики ЕСПЧ концепции обладания предприятиями некоторым правами человека, в первую очередь правом на неприкосновенность помещений и, правом на уважение частной жизни и правом на справедливое судебное разбирательство, привело к необходимости обеспечивать эти права в ходе антимонопольных разбирательств, проводимым в Европейском Союзе.

3. Несмотря на то, что Европейский Союз не является участником Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 года, тем не менее, ЕСПЧ признал свою юрисдикцию в отношении жалоб предприятий на проводимые национальными органами стран ЕС антимонопольные расследования, в которых национальные антимонопольные органы выступали в качестве «агентов» Европейской Комиссии. Тем самым ЕСПЧ признал за собой право косвенно контролировать проводимые в ЕС антимонопольные расследования на предмет их соответствия Европейской Конвенции. Это означало появление своего рода диалога и одновременно конкуренции между Судом ЕС и ЕСПЧ при толковании одним и тех же положений Европейской Конвенции в схожих ситуациях.

4. Отрицательное заключение Суда ЕС на проект соглашения о присоединении ЕС к Европейской Конвенции приведет к сохранению конкуренции между двумя Судами по вопросам применения и толкования прав человека при проведении антимонопольных расследований в ЕС. При этом более чем допустима вероятность появления разных подходов судов с учетом того, что Суд ЕС сейчас опирается и применяет права человека, закрепленные в Хартии, а ЕСПЧ права, закрепленные в Европейской Конвенции.

5. Создание единого рынка в рамках Евразийского экономического союза подразумевает появление единых правил конкуренции, что будет означать расширение полномочий Евразийской экономической комиссии и Суда Союза при проведении расследований и наложении штрафов. Это в свою очередь приведет к появлению проблемы соотношения прав человека и норм конкуренции уже на уровне ЕАЭС. От практики Суда Союза в этой области будет зависеть и практика ЕСПЧ в отношении жалоб на антимонопольные расследования в Евразийском экономическом союзе. Для установления юрисдикции Европейского суда по правам человека по этим вопросам будет достаточно того, что лишь Россия и Армения являются государствами-участниками и ЕАЭС, и Европейской Конвенции.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования

Теоретическая и практическая значимость настоящего диссертационного исследования обусловлена следующим. Несмотря на значительные различия, конкурентное законодательство Европейского Союза и Российской Федерации имеют схожие черты, в частности, административная модель, при которой главный орган в сфере антимонопольного регулирования обладает правом принятия нормативных правовых актов в сфере конкуренции, правом расследовать нарушения конкурентного законодательства, используя при этом обширные процессуальные полномочия, а также правом применения в отношении виновных субъектов санкций. Существуют все основания полагать, что Европейский суд по правам человека, подтвердивший свою компетенцию по рассмотрению жалоб на решение российского антимонопольного органа, рано или поздно исследует антимонопольное регулирование РФ на предмет его соответствия положениям Европейской Конвенции. Практика толкования ЕСПЧ основных прав человека по отношению к антимонопольным разбирательствам в ЕС должна быть принята во внимание и учтена российским законодателем.

Также практическая значимость настоящего диссертационного исследования обусловлена участием Российской Федерации в Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС). Практика ЕСПЧ в отношении жалоб, поданных на решения органов ЕС, дает основание полагать, что Российская Федерация и ЕАЭС в ближайшие годы столкнутся с вопросами, вставшими в свое время перед Европейским Союзом. Неучастие ЕАЭС в Европейской Конвенции исключает компетенцию ЕСПЧ в отношении решений Евразийской экономической комиссии, однако ЕСПЧ, тем не менее, исследует учредительные документы Евразийского экономического союза, а также практику Суда ЕврАзЭС на наличие эквивалентной ЕСПЧ системы защиты прав человека. В то же время, неучастие в Европейской Конвенции Республики Беларусь и Республики Казахстан не исключает возможность ЕСПЧ через рассмотрение жалоб на решения Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) дать свою оценку системам защиты прав человека в данных государствах. Участие в Европейской Конвенции Российской Федерации и Республики Армения дает основания полагать, что первые жалобы на решения органов ЕАЭС будут поданы в ЕСПЧ именно против данных государств.

С учетом вышесказанного, существуют все основания полагать, что обращение к практике ЕСПЧ в отношении Европейского Союза, в частности, решений Суда Европейского Союза и Комиссии по антимонопольным спорам, может оказаться крайне полезным.

Настоящее диссертационное исследование может помочь в вопросе разработки системы защиты прав человека на уровне учредительных документов Евразийского экономического союза.

Проведенное исследование также может быть полезно российским компаниям, осуществляющим свою деятельность на территории Европейского Союза, в том числе при проведении Комиссией и национальными антимонопольными ведомствами государств-членов ЕС в их отношении антимонопольных разбирательств.

Апробация результатов диссертационного исследования

Основные научные положения и выводы настоящего диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора общим объемом 2,4 п.л. Все публикации по теме диссертации.

В журналах из списка, рекомендованного ВАК России:

1. Черныш А.В. Антимонопольное регулирование в Европейском Союзе [Текст] / А.В. Черныш // Современное право. - 2013. №12. - С. 150-158.

2. Черныш А.В. ЕСПЧ, Суд ЕС и права человека в антимонопольных расследованиях в Европейском Союзе [Текст] / А.В. Черныш // Евразийский юридический журнал. - 2014. № 7. - С. 96-102.

3. Черныш А.В. Антимонопольные расследования в Европейском Союзе, права человека и Европейский суд по правам человека [Текст] / А.В. Черныш // Актуальные проблемы российского права. - 2014. № 8. - С. 1778-1785.

Результаты проведенного исследования апробированы автором в виде докладов на научно-практических конференциях по международному праву:

1. Ломоносовские чтения 2014. Москва, Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова, секция международного права. Тема доклада: «Антимонопольное регулирование в Европейском Союзе и права человека в Европе».

2. Блищенковские чтения 2014. Москва, Российский университет дружбы народов, секция «Интеграционные процессы и международное право». Тема доклада: «Антимонопольное регулирование в Европейском Союзе с позиции Европейского суда по правам человека».

Структура диссертационного исследования определяется целями и задачами исследования, которое состоит из введения, четырех глав, включающих тринадцать параграфов, а также заключения и библиографии.

<< | >>
Источник: Черныш Артем Вадимович. КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Введение:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -