Субъекты прав человека и европейское право
Раннее подчеркивалось, что круг правоприменяющих субъектов в сфере прав человека гораздо шире, чем круг правообразующих субъектов. В него входит не только непосредственно личность, человек как социальноправовой субъект, но и корпорации, а также другие юридические лица (в частности - общественные организации, госучреждения и т.д.).
В теории государства и права под субъектом права принято понимать гражданина, юридическое лицо или иное образование (в том числе государство и/или его орган), за которым закон признает способность иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т.е. обладающего правосубъектностью). Субъект
-31
права является участником правоотношений .
Исходя из этого определения, субъектом права считается любое лицо (физическое, юридическое, государство, международная организация и т.д.), которое вступает в правоотношение с другим лицом. Следуя той же логике можно утверждать, что признак правосубъектности лица, конституирующий его как субъекта права, не зависит от того, какую юридическую форму это лицо имеет, а также от того, с лицом какой юридической формы это лицо вступает в правоотношения. Так, в правоотношения с государством могут вступать как юридические, так и физические лица (как граждане, так и лица без гражданства); физические лица могут вступать в правоотношения между собой, а также с юридическими лицами. Если такие лица вступают в правоотношения, регулируемые национальным правом, то они обладают национальной правосубъектностью, если же они вступают в международные правоотношения, выходящие за рамки национальных границ, например, с иностранными лицами (физическими и юридическими) или иностранным государством, то они приобретают международную правосубъектность. А правоотношения, выходящие за рамки национальных границ, становятся, в свою очередь, международными правоотношениями, объектом международного права.
Казалось бы, все просто и предельно логично.Между тем в международном публичном праве до сих пор широко распространена точка зрения, согласно которой его субъектом является [31]
прежде всего государство, а также межгосударственная организация как субъект международного права «второго порядка», производный от национального государства . Иногда к субъектам международного права достаточно искусственно и абсолютно безосновательно, нелогично, причисляют национально-освободительные движения, хотя они не могут участвовать в создании норм международного права, а это важнейшая характеристика субъекта, по мнению представителей классического подхода.
Безусловно, государству как особому субъекту права принадлежит и особая роль в международном праве и «праве о правах человека». При этом его роль как особого субъекта права двойственна.
Во-первых, государство является (в единстве своих законодательных, судебных и исполнительных органов и конкретных должностных лиц, исполняющих государственные функции):
• главным законодателем, в том числе законодателем «последней
33
инстанции» в международном праве, которое в большей степени производное от волеизъявления совокупности государств, что воплощается в заключении международных договоров или создании
-34
межгосударственных организаций ;
• носителем судебной власти/судьей (в лице национальной системы судопроизводства) и
35
• носителем прав или, что практически то же самое, государственного суверенитета. [32] [33] [34] [35] К тому же, как было показано ранее, зачастую государство принимает к исполнению положения международно-правового акта в силу своего участия в разработке и/или на основании концепции превосходства/примата международного права над национальным, и/или на основе его ратификации. Во-вторых, государства (его органы, их должностные лица) выступает в качестве субъекта конкретных материальных (обязывающих) правоотношений, непосредственно участвуя в экономических, социальных, гражданских и политических отношениях с иными субъектами права: национальными и иностранными (в том числе государственными); своими гражданами и не гражданами (гражданами иностранных государств и лицами без гражданства); национальными или иностранными юридическими лицами (включая иностранные негосударственные организации, компании и т.д.). Между этими двумя сторонами правосубъектности государства существует определенное противоречие, связанное с очевидным конфликтом интересов. Государство как законодатель и носитель/обладатель надзорной функции по исполнению законодательства обладает неизмеримо большим весом в своих конкретных правоотношениях (отношениях госорганов, их должностных лиц, включая силовые структуры) с иными, негосударственными субъектами права, что не является юридически обоснованным, поскольку все субъекты права должны быть равны перед законом. Разрешить это противоречие способен независимый суд и институт ограничения иммунитета органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также членов выборных законодательных органов власти. В большинстве современных национальных систем суды имеют полномочия рассматривать споры между государством (его конкретными органами, государственными должностными лицами), с одной стороны, и иными, негосударственными участниками правоотношений - с другой. С точки зрения международной подсистемы прав человека международная правосубъектность государства не вызывает сомнений, поскольку в этой отрасли международного права, как и в международном праве в целом, правосубъектность государства устанавливается априори. Но здесь необходимы важные с методологической точки зрения замечания. 1. Правосубъектность государства не универсальна. Она конкретна. Если то или иное государство не участвует в том или ином соглашении, не является участником конкретной международной организации, то у него не возникает прав и обязанностей, предусмотренных таким соглашением или членством в такой международной организации. Иными словами, правосубъектность государства в международном праве возникает (и завершается) в связи с возникновением конкретных международно-правовых отношений. Абстрактной, всеобъемлющей или универсальной международной правосубъектности государства не существует. Исключения из этого правила могут быть связаны только с особыми видами международных преступлений (преступления против человечности, морское и воздушное пиратство, международный терроризм). 2. Международная правосубъектность государства ограничена тем, что государство может делегировать (и часто делегирует) часть своих властных полномочий на более высокий уровень, наднациональный или международный. Например, право ЕС в целом и установленные соответствующими учредительными соглашениями полномочия законодательных, исполнительных и судебных органов ЕС, появление института исключительной компетенции Европейского союза как самостоятельного субъекта права, а также антимонопольное законодательство ЕС. Еще один пример делегирования полномочий на международный уровень, да еще и в такой важнейшей сфере, как экономическая политика, кредитование и денежное обращение, - создание международных финансовых организаций (Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк международных расчетов, региональные банки развития (ЕБРР, Межамериканский, Африканский) и др.). 3. Международная правосубъектность государства, как и любого другого (негосударственного) лица - его юридически закрепленная характеристика, т.е. она должна фиксироваться международно-правовым актом: • международным соглашением (договором) или присоединением к нему; • участием в международной организации или вступлением в нее. Пример - Всемирная торговая организация (ВТО), ООН и др.; • обязанностью/запретом, налагаемой/-ым международным соглашением/организацией на иные субъекты правоотношений. Однако нельзя отрицать международно-правовую правосубъектность других участников международных правоотношений - отдельных физических или юридических лиц во всем разнообразии их форм (от бизнеса/корпорации до некоммерческой организации), международных негосударственных организаций и т.д.[36]. В современной юридической литературе, посвященной правам человека, особенно - в международно-правовой, прослеживается явный крен в сторону анализа собственно прав в их различных формах. При этом фактически не говорится о наличии у человека как социально-правового субъекта законодательно закрепленных обязанностей, связанных с реализацией этих прав. Очевидное с точки зрения национального конституционного и гражданского права почему-то оказывается спорным для многих специалистов по правам человека, в том числе и для юристов- международников. Между тем международно-правовые акты по правам человека, имеющие силу закона, содержат прямые указания на то, что реализация прав человека предполагает наличие обязанностей, налагаемых на личность законом (правом) - международным и национальным. Например, законодательно установленные международным и национальным правом запреты на нарушение прав человека (см. выше) создают обязанности не только для государства (в тех случаях, когда речь идет о правоотношениях между государством и личностью), но и для других людей как субъектов правоотношений. Так, запрет на произвольное лишение жизни (Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 6, п. 1 «Никто не может быть произвольно лишен жизни») предполагает в том числе обязанность его соблюдения всеми членами общества, т.е. всеми субъектами права. Нарушение этой обязанности повсеместно рассматривается как уголовное преступление (и регулируется уголовным правом, национальным и международным). Запрет на рабство и работорговлю влечет обязанность всех [37] лиц соблюдать законодательные запреты на порабощение других людей и работорговлю. Международно-правовые акты по правам человека содержат и прямые формулировки обязанностей индивида по соблюдению прав человека, которые составляют неразрывное единство с его позитивными правами. К их числу относятся: • обязанность соблюдать права других людей (лиц), причем без ограничений по конкретному виду таких прав; • обязанность не заниматься никакой деятельностью и не совершать каких бы то ни было действий, направленных на уничтожение любых прав и свобод человека или на их ограничение . Этот запрет относится не только к отдельным людям, но и ко всем субъектам прав человека; • обязанность соблюдать закон, включая законы, регулирующие сферу государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или 39 нравственности населения . Таким образом, сочетание прав конкретного человека с его обязанностями, с учетом принципов применения и соответствующих ограничений, зафиксированное в международно-правовых актах по правам [38] [39] человека, имеющих силу закона, определяет содержание правосубъектности человека как с точки зрения национального права, так и с точки зрения международного права. Правосубъектность человека возникает не только из прав и обязанностей личности в их юридическом понимании, но и конкретной возможности установления прямых правовых отношений человека как субъекта права с международными организациями/специализированными органами, имеющими полномочия для рассмотрения, например, индивидуальных апелляций/петиций/жалоб на нарушения прав человека и принятия по ним обязывающих решений. Что касается корпораций, то как как было показано ранее, их правосубъектность определяется их отношениями с другими негосударственными субъектами права, которые также затрагивают права человека. Правоотношения по поводу соблюдения прав человека далеко не исчерпываются отношениями между государствами и их гражданами (а также не гражданами, находящимися в их юрисдикции). Субъектом отношений в связи с правами человека выступает и корпорация как самостоятельный субъект современного национального, европейского и международного права, обладающая собственными, присущими именно ей интересами. С точки зрения прав человека как особой отрасли публичного права корпорации (как и физическое лицо) - особый субъект права, его применяющий. В свою очередь, государство является одновременно и правосоздающим, и правоприменяющим субъектом права. Этот аспект правосубъектности бизнеса в международном праве о правах человека нормативно зафиксирован в том числе в ст. 5, п. 1 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.: «Ничто в настоящем Пакте не может быть интерпретировано как предоставление любому государству, группе лиц или отдельному лицу [person - в оригинальном английском тексте.] права заниматься какой-либо деятельностью или совершать любые действия, направленные на нарушение прав и свобод, признанных настоящим документом или направленных на их ограничение, в большей степени, чем это предусмотрено настоящим Пактом». Аналогичное положение содержится и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Формулировка предусматривает предельно широкое толкование. При этом речь идет о негосударственных субъектах. Что касается европейского права, особой правовой системы, то корпорации являются участниками правовых отношений. В упоминавшимся деле «Ван Г енд» подчеркивалось, что компании имеют права и обязанности, вытекающие из учредительных и наднациональных документов, могут обращаться в суд для защиты своих прав. Основу правозащитного механизма Европейского союза создают два основных документа - Европейская конвенция по правам человека 1950 г. и Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г. (приобретшая юридически обязательную силу по Лиссабонскому договору 2007 г.). Нормы этих документов регулируют отношения, которые могут возникать в коммерческой деятельности компаний (подробнее см. разд. 4 настоящей главы). Четвертая глава Хартии «Солидарность» посвящена непосредственно трудовым и социальным правам работников, потребителей и иных заинтересованных лиц: • право работников предприятия на информацию и консультации; • право на коллективные переговоры и коллективные действия; • право на обращение к службам, оказывающим помощь в трудоустройстве; • защита в случае неправомерного увольнения; • справедливые и равные условия труда; • запрещение детского труда и защита молодых людей на рабочем месте; • защита семейной и профессиональной жизни; • социальное обеспечение и социальная помощь; • доступ к службам общеэкономического назначения; • защита окружающей среды; • защита потребителей[40]. Перечисленные права напрямую затрагивают вопросы ведения корпорациями коммерческой деятельности. 1.4.