Современные тенденции в кодификации норм, регулирующих обеспечение прав человека в деятельности корпораций
Проблематика защиты прав человека от нарушений со стороны транснационального бизнеса занимает важное место в деятельности международных организаций. За последние три-четыре десятилетия в рамках ООН, ОЭСР, МОТ, ЕС сформировалось как «мягкое право», регулирующее эту сферу взаимодействия «бизнеса» и личности на основе рекомендаций, стандартов и добровольных принципов, необязательных норм, так и правовые нормы, имплементирующие отдельные аспекты отношений (подробнее см.
раздел 2.3. настоящей главы).В практике международных организаций прослеживаются два этапа создания системы регулирования влияния, оказываемого многонациональными корпорациями на общество, экологию и права
87
человека :
Первый этап - 1970-е годы, когда были приняты два важных документа - Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных корпораций (1976) и Трехсторонняя декларация принципов ВТО, касающаяся транснациональных корпораций и социальной политики (1977).
В документах устанавливались стандарты, которым компании, желающие использовать передовой опыт, должны были следовать добровольно (акцент на необходимость неполитической роли корпораций в первом и на трудовых правах во втором документе). Красной линией в обоих документах прослеживается идея о самовосприятии компаний как сугубо экономических участников отношений. Они обязаны соблюдать законы принимающих стран, а также воздерживаться от вмешательства во внутреннюю политику. Политические обязательства подписавших декларацию стран улучшать инвестиционный климат, стимулировать положительный вклад, который многонациональные компании способны внести в развитие экономики и общественный прогресс, сопровождалось рекомендациями в отношении многонациональных компаний. И ОЭСР, и
ВТО возлагали функции контроля за деятельностью ТНК в большей степени
88
на страны, в которых они ее осуществляли .
К важнейшим документам второго этапа (с 1990-х годов по настоящее время) относятся Глобальный договор ООН 1999 г.
и проект Норм ООН об ответственности транснациональных корпораций и других коммерческих предприятий в отношении прав человека, а также Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН (оба - 2011).[88] [89]В этих документах предлагалось распространить политический контроль за компаниями вне уровня материнского государства (подробнее см. гл. 3 настоящего исследования), а также использовать правовой механизм экстерриториальности (США) в целях привлечения компаний к ответственности за несоблюдение прав человека.
Глобальный договор призывает к ответственности ТНК к ответственности за нарушения прав человека, если:
• они являются соучастниками в нарушении прав человека государствами;
• если эти нарушения происходят в т.н. «сфере влияния» ТНК.
Глобальный договор - добровольная инициатива представителей
деловых кругов по содействию устойчивому развитию и осознанию социальной ответственности корпораций - требует от руководителей компаний добровольно принять на себя обязательства следовать десяти универсальным принципам в сфере прав человека, стандартов работы с персоналом, охране природы и недопущению коррупции (поддержка и уважение защиты провозглашенных на международном уровне прав человека, непричастность к нарушениям прав человека ), трудовых отношений, охраны окружающей среды и борьбы с коррупцией. Глобальный договор не является юридически обязывающим механизмом, однако система периодических докладов делает его достаточно эффективным инструментом надзора за ситуацией с правами человека.
Параллельно юристы предлагают альтернативные варианты признания ответственности компаний за нарушения прав человека:
• Неюридический механизм ОЭСР претворения в жизнь руководящих принципов через механизм ежегодных докладов и обзоров (2000)[90] [91] • Использование арбитражных судов для вынесения решений относительно содержания двусторонних и многосторонних соглашений по инвестициям, трактовка прав корпораций и принимающих государств в менее неолиберальной тональности (которая признает только экономическое влияние ТНК на международные отношения). • Повышение качества разработки добровольных принципов, осуществляя данную работу через устоявшиеся структуры без создания новых (например, Международной организации стандартизации). Если основной недостаток Г лобального договора - его добровольность, то Нормы ООН - своего рода поворот к более жесткому формату регулирования. В них содержались интерпретация документов по правам человека и распространение их обязательного действия на негосударственных участников отношений. Однако, данная идея не получила широкой поддержки, в том числе и потому, что «слабые» государства могли перекладывать ответственность на компании и воздерживаться от резких действий. Также отсутствовал механизм их имплементации. Нормы ООН так и остались проектом. В 2005 г. спецпредставителем Г енерального секретаря ООН по вопросу прав человека и транснациональных корпораций и других компаний был назначен Дж. Рагги. В его задачи входило выработать механизм более преемлимый для компаний и государств, чем проект Норм. Рагги провел большую работу с компаниями, представителями государств, неправительственных организаций и профсоюзов. Его мандат закончился в 2011 г., когда на заседании Комитета по правам человека был представлен и одобрен его итоговый доклад - Руководящие принципы. Основная мысль документа (трехзвенная структура взаимосвязанных элементов - опор) такова: • государства имеют комплекс обязательств по защите прав человека согласно state duty to protect: • компании обязаны уважать права человека corporate responsibility to respect: • лица, чьи права были нарушены должны иметь средство правовой защиты - remedy - как через внесудебные механизмы корпораций, так и в правовом поле. Т.е. необходимо обеспечение более широкого доступа к возможностям восстановления нарушенных бизнесом прав[92] [93]. Последний пункт включает также обязанность компаний оценивать риски в отношении потенциальных нарушений прав человека в начале своей «бизнес»-деятельности и при принятии решений и предпринимать меры по их недопущению. Согласно Руководящим принципам компаниям также предписывается разработать и принять политику в области прав человека, ввести систему мониторинга за соблюдением политики в этой области, принимать меры в случае нарушений прав человека. В четвертой главе Руководящих принципов, посвященной правозащитной проблематике, особо подчеркивается обязанность компаний соблюдать минимум прав, зафиксированных в международных конвенциях, вне зависимости от того, насколько аналогичные обязательства исполняются 93 государствами . Были выдвинуты и другие совместные инициативы заинтересованных сторон - государств, неправительственных организаций, «бизнеса»: • Инициатива прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО)[94] 2002 г., Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам устойчивого развития. • Добровольные принципы в области безопасности и прав человека[95] 2000 г., по состоянию на 2017 год в ней участвуют 10 государств, 29 ТНК, 11 НПО. Участие в названных документах зачастую становится условием для заключения договоров с крупными корпорациями. Это условие может быть установлено как на внутреннем (корпоративном) уровне, так и на законодательном. Особо интересна в этом отношении практика ЕС (подробнее см. в разд. 2.3. настоящей главы). Российские компании тоже участвуют в Глобальном договоре, в том числе крупнейшие корпорации и холдинги (АФК «Система», «Интеррос» и др.), в состав которых входит ряд крупных компаний - лидеров добывающей промышленности, финансовые и торговые предприятия. В 2004 г. участником Глобального договора ООН стал Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), объединяющий в своих рядах более 300 тысяч членов - представителей не только крупного, но и среднего и малого бизнеса всех форм собственности[96] [97].В 2005 году компания РУСАЛ первая в России подготовила социальный отчет в соответствии с принципами Глобального договора ООН. Как уже было сказано, наблюдается тенденция придания нового, более универсального звучания документам. В год шестидесятилетия Всемирной декларации прав человека в 2008 г., стартовала всемирная кампания по ее 97 индивидуальному подписанию компаниями . 2.3.