Содержание и нормативные ограничения прав человека в европейском праве
Категория «права человека» в научном обороте имеет различные значения в зависимости от того, предметом какой научной дисциплины она является. В философии, социологии и истории права человека рассматриваются как совокупность социальных характеристик личности как субъекта общественных (социальных) отношений, один из важнейших параметров/критериев развития человека - существа социального, показателя исторического и общественного прогресса.
В политологии права человека рассматриваются как один из компонентов, подсистема политического устройства общества, характерных прежде всего для современных буржуазных демократий, а их максимальная реализация - как одна из декларируемых целей общественного развития и политической деятельности.
На практике (во внутренней и внешней политике, политической идеологии, пропаганде), начиная с 70-х годов ХХ в., и особенно в последние 20-25 лет, проблематика прав человека, обвинения в их нарушении выступают как идеологическое обоснование конкретных внешнеполитических и военных шагов, многие из которых имеют масштабные международные последствия. К сожалению, это идеологическое и политическое направление оказалось практически монополизировано «западными демократиями».
Как ни парадоксально, в современном праве не существует общепринятой формулировки понятия «права человека», которая отражала бы именно его юридический аспект, конституировала бы права человека как предмет юридической науки. Даже в основополагающих международно-
правовых актах, имеющих силу закона, содержание прав человека раскрывается через перечисление их конкретных видов и юридических принципов, регулирующих их применение. Теория государства и права, в том числе международного публичного права, поражает разнообразием трактовок, зачастую взаимоисключающих или являющихся, по существу, не
43
правовыми .
Тем не менее такое определение необходимо для того, чтобы выделить специфику прав человека как особой подсистемы не просто общественных, а правовых отношений, особого объекта правового регулирования.
Г лавное, что отличает права человека, как юридическую категорию, от понятия «права человека» в их социальном и политическом значении, нормативное закрепление, т.е. отражение в законодательстве.
Права человека как юридическая категория - это совокупность зафиксированных в национальном, наднациональном и международном праве (т.е. нормативно закрепленных) экономических, социальных, культурных, гражданских и политических индивидуальных и коллективных свобод личности как субъекта права, общих принципов их применения и их общих (универсальных) правовых ограничений. Права человека (наряду с обязанностями) составляют основное содержание понятия «правосубъектность личности».
Нормативно зафиксированные права человека отражают в юридической форме всю совокупность свойств/характеристик человеческой личности как субъекта права (субъекта общественных отношений):
• особенный физический и умственный статус (право на жизнь, запрет на насильственное лишение жизни, в том числе запрет на смертную казнь, право на добровольное согласие на медицинское и биологическое вмешательство и т.д.); [43]
• материальный статус (право собственности, включая неимущественные права, в том числе право на информацию, право интеллектуальной собственности);
• социальный статус (право на вступление в брак, право на гражданство);
• политический статус как носителя прав участия в политической жизни общества, определении властных полномочий государства, непосредственного участия в формировании (избрании) и работе госорганов (право избирать и быть избранным в представительные органы власти и т.д.);
• экономический статус (право на труд, право на ведение бизнеса, свобода предпринимательства и т.д.);
• право на свободу общественной и политической деятельности (право на ассоциацию, свобода слова, свобода информации, право доступа к информации).
Соответственно правовое регулирование прав человека в целом и в их конкретных видах осуществляется в рамках различных отраслей права: конституционного, гражданского, семейного, трудового, административного, уголовного.
К числу общих юридических принципов применения (реализации) прав человека относятся:
• верховенство закона;
44
• равенство всех людей в своих правах ;
• равенство всех людей перед законом, в том числе перед судами и трибуналами по уголовным и гражданским делам[44] [45] [46];
46
• равенство прав мужчин и женщин ;
• экстерриториальность прав человека, или запрет на «различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем
47
суверенитете» ;
48
• презумпция невиновности ;
• отсутствие обратной силы закона[47] [48] [49];
• неделимость прав человека[50], которая предполагает, что права человека составляют основу его правосубъектности только в своей совокупности и что все конкретные права человека равны по своему значению (т.е. не делятся на «главные» и «второстепенные», независимо от критериев такого деления)[51] [52];
• принцип соблюдения обязанностей личности перед обществом, ограничение прав и свобод человека законом исключительно с целью обеспечения должного уважения и признания прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе, целей и принципов Организации Объединенных Наций ;
• единство прав и обязанностей личности.
Будучи универсальными инкорпорированными в национальные правовые системы, данные принципы формируют основу для применения совокупности норм, закрепляющих права человека. Они обеспечивают единообразное толкование норм, закрепленных в международных договорах.
Принципы права выражают закономерности права, представляя при этом наиболее общие нормы, действующие на все субъекты.
Они определяют основные направления развития национального законодательства, обеспечивая соответствие новых законов основным потребностям общества.Важным аспектом юридического содержания прав человека является нормативно закрепленная в международном праве система ограничений прав и свобод, к числу которых относятся: ограничения права на жизнь, связанные с исполнением законно вынесенных приговоров к смертной казни , необходимостью защиты любого лица от противоправного насилия, для осуществления задержания или предотвращения побега лица, заключенного под стражу на законных основаниях, для подавления в соответствии с законом бунта или мятежа[53] [54] (согласно протоколу № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1983 г. применение смертной казни запрещено; в России с 1997 г. действовал мораторий на ее применение, после 2009 г. приговоры, содержащие смертную казнь в качестве меры пресечения, пусть и ограниченной мораторием, перестали выноситься); • институт гражданства, в соответствии с которым в рамках отдельных государств реализация некоторых прав и свобод человека связана с наличием гражданства этого государства[55]; • фактор приоритета государства в решении вопроса о введении законных ограничений в отношении экономических, социальных и культурных прав человека[56] [57]; • ограничения отдельных прав человека, связанные с чрезвычайными ситуациями или бедствиями, или совершением уголовных преступлений; • прямые отсылки к национальному законодательству, к компетенции национальных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, как к законам и органам, обеспечивающим реализацию прав и свобод человека ; • возрастной ценз, связывающий реализацию отдельных прав человека с достижением совершеннолетия или, наоборот, определяющий статус отдельных категорий людей (дети, несовершеннолетние, беременные женщины) как нуждающихся в особой защите их прав, устанавливающий возрастной порог для применения смертной казни или наиболее суровых условий содержания под стражей[58] [59]; • пребывание лица на военной службе, на службе в полиции (как основание в ограничении запрета на принудительный или обязательный труд[60]; как основание для ограничения права на свободу ассоциаций, включая право создавать профсоюзы[61]); • пребывание на службе в администрации государства (как ограничение национальным законом права на создание профсоюзов и участие в них, ограничение права на забастовку)[62]; • интересы государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других[63]. В интересах общества и благополучия государства права человека не могут быть абсолютными, как это часто понимается многими правозащитниками. Основополагающие международно-правовые документы по правам человека, имеющие силу закона, содержат обширный перечень запретов (на действия или бездействие), объединяемых понятием «нарушение прав человека». Подобные нарушения подлежат обжалованию в судебном порядке и предполагают установленную законом моральную и материальную компенсацию лицам, права которых были нарушены, а также уголовное наказание виновных в их нарушении. К числу таких запретов нарушений прав человека в международном праве относятся: • запрет убийства (произвольного лишения жизни) человека63 [64]; • запрет геноцида[65]; • запрет дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения[66]; • запрет пропаганды войны, который должен быть закреплен законом[67]; • запрет выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию[68]; • запрет рабства и работорговли, содержания в подневольном 69 состоянии ; • запрет принудительного или обязательного труда ; • запрет применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания , в частности, запрет принудительного проведения медицинских или научных опытов над человеком без его согласия ; 73 • запрет произвольного ареста задержания или изгнания ; • запрет на повторное судебное разбирательство или наказание за одно и 74 то же преступление ; 75 • запрет произвольного лишения гражданства ; • запрет произвольного лишения имущества[69] [70] [71] [72] [73] [74] [75] [76]; • запрет уголовного преследования в случае неспособности лица выполнить свои договорные обязательства[77] [78]; • запрет произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, нарушения неприкосновенности жилища, тайны корреспонденции, 78 незаконных посягательств на честь и репутацию ; • запрет принуждения, умаляющего свободу человека иметь или принимать религию или убеждения по его выбору[79] [80] [81]; • запрет принуждения к вступлению в какую-либо ассоциацию ; • запрет на предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод 81 человека ; • запрет на использование труда детей и подростков в областях, вредных для их нравственности и здоровья или опасных для жизни, запрет на пользование платным детским трудом до достижения установленного 82 возрастного предела . Права человека составляют предмет отдельной отрасли современного права (в единстве его международной и национальной подсистем). Ее формирование, как и некоторых других отраслей современного права (деловое право, экологическое право, инвестиционное право, космическое право), началось сравнительно недавно, в середине прошлого века, и продолжается до сих пор. Ее формирование на глобальном уровне началось с принятия и последующей ратификации государствами - членами мирового сообщества базовых документов ООН, составляющих Всемирный билль о правах человека: Всеобщей декларации прав человека (1948 г., далее - ВДПЧ), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г., далее - МПГПП) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г., далее - МПЭСКП). Именно эти три документа определяют содержание основных прав человека как юридической категории, самостоятельного объекта этой отрасли права . В настоящее время международно-правовой нормативной основой прав человека является совокупность международных договоров глобального (всеобщего) и регионального уровня, имеющих обязательный характер для всех стран-участников, ратифицировавших эти договоры, а следовательно, и для всех субъектов правоотношений, регулируемых законодательством этих стран. [82] [83] К нормативным актам по правам человека глобального (всеобщего) характера, помимо упомянутых, относятся: • Международная конвенция по ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. • Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. • Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. • Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. • Конвенция о правах ребенка 1989 г. и факультативные протоколы • Международная конвенция по защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г. • Конвенция о правах инвалидов 2006 г. • Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. • Восемь дополнительных протоколов к названным конвенциям В число основных региональных актов по правам человека, имеющих нормативный характер, входят: • в Европе: о Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. о Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция, 1950 г., далее - ЕКПЧ). о Европейская социальная хартия 1961 г. и три Дополнительных протокола к ней (1988, 1991 и 1995). о Пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г. о Хартия ЕС об основных правах 2000 г. • в Америке: о Устав Организации Американских государств (1948); о Американская декларация прав и обязанностей человека (1948); о Американская конвенция о правах человека (Пакт Сан-Хосе, или Американская конвенция 1969 г.). о Сан-Сальвадорский Дополнительный протокол к Американской конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав (1969). К международно-правовым нормативным документам наднационального характера относятся правовые акты Европейского союза как самостоятельного наднационального субъекта международных отношений - Учредительные договоры, Хартия ЕС об основных правах, решения Суда ЕС и т.д. Таким образом, более чем за полвека, прошедшие с начала становления прав человека как отдельной отрасли права, в международном праве сформировалось внушительное по своему масштабу, содержанию и диверсификации «правовое тело» - совокупность нормативных актов. Стоит особо отметить религиозное происхождение концепта прав человека. На протяжении столетий европейская цивилизация оставалась центром мирового христианства. Власть была тесно переплетена с церковными институтами, а культурное наследие, архитектура, живопись, музыка и литературы испытывали на себе огромное влияние библейских сюжетов. Христианство также оказало решающее влияние на формирование европейского, позже ставшего универсальным, представления о статусе 84 личности и его соотношении с государственной властью . Сегодня в политике и информационной среде получила распространение тенденция по замене христианских ценностей представлениями о мультикультурализме и их выживанию из образа мысли европейцев. Гуманистичный по своей сути подход предполагает защиту любых меньшинств от притеснений и угнетения. Заигрывание западных [84] стран с различными мусульманскими, часто радикальными движениями приводит к тому, что христианство оказывается в угнетенном положении в мире и притесняется внутри самой Европы[85]. Проблематика прав человека - это и дискурс о соотношении традиционных ценностей и новых современных тенденций[86] [87]. Участие корпораций в бывшем ранее «неприкосновенным» диалоге по поводу прав человека между государством и личностью делает этот «конфликт» еще более острым. 2.2.