Сферы правоотношений корпорации и личности в контексте прав человека

Большая часть прав человека на практике реализуется в рамках гражданского права. Это относится в том числе и к отношениям человека и корпораций (отношения найма рабочей силы; отношения в связи с продажей и потреблением продукта деятельности бизнеса, т.е.

Однако в контексте корпораций правозащитный дискурс все-таки шире: речь идет о всей сфере правоотношений (экономических, социальных, политических), в которых в качестве одной стороны выступает корпорация, а другой стороны - человек (индивид, частное или физическое лицо).

К числу областей правовых отношений корпорации и индивида (физического лица) в контексте прав человека можно отнести:

• отношения, возникающие в ходе производственной деятельности, в том числе:

- трудовые отношения (дискриминационные ограничения при приеме на работу/оплате труда по различным признакам - гендерному, возрастному, этническому, религиозному);

- использование труда иммигрантов (не граждан), в том числе нелегальных;

- отношения по поводу охраны труда и безопасности производства;

- здравоохранение и социальное обеспечение (в части, касающейся отношений бизнеса и его наемного персонала);

• нарушения экологических норм, затрагивающие здоровье людей (например, повышенный шум, электромагнитное излучение, эмиссия вредных веществ в атмосферу и др., не говоря уже о возможных техногенных катастрофах и их последствиях);

• использование корпорациями принудительного труда заключенных и военнопленных;

• отношения, возникающие в ходе реализации производимых товаров и услуг потребителям, включая обеспечение безопасности производимой продукции для индивидуального потребителя (угрозы жизни и здоровью потребителей продукции как нарушение базовых прав человека).

• административное давление руководства корпораций на персонал в политических, религиозных, этнических и иных целях, ограничивающие базовые гражданские и политические права;

• попытки влияния на судебные и правоохранительные органы в случаях трудовых и иных конфликтов (т.е. ограничение права на правосудие);

• отношения в связи с защитой индивидуальных прав на интеллектуальную собственность от их присвоения и использования корпорациями;

• отношения в связи с защитой информации личного характера (правила сбора, обработки, распространения, передачи информации, формирование коммерческих баз данных) от использования в коммерческих целях;

• рекламная деятельность в части, затрагивающей права человека (использование рекламы для пропаганды расовой ненависти и возбуждения национальной розни и т.д.);

• производство и реализация запрещенных видов оружия массового уничтожения, запрещенных видов обычного оружия;

• криминальный бизнес (производство и сбыт наркотических веществ, торговля человеческими органами, торговля людьми), который может рассматриваться как преступление против человечности.

Все эти области в совокупности охватывают не только экономические, социальные и культурные права человека, но и базовые гражданские и политические права, в том числе право человека на жизнь. Даже при развитых национальных правовых системах наличие

законодательного/правового регулирования отношений между корпорацией и индивидом (частным лицом) в контексте защиты прав человека не является гарантией их исполнения. Поэтому особое значение имеет правоприменительная практика, механизмы выявления нарушений прав человека со стороны бизнеса, судебной практики и исполнения судебных решений.

Защита прав человека от нарушений корпорациями на национальном уровне обеспечивается:

• законами, регулирующими конкретные сферы правоотношений корпорации с частными (физическими) лицами и их общностями (группами), а также системой наказаний за нарушение конкретных прав человека;

• договорами между корпорацией и физическими лицами (индивидуальными и коллективными) в тех случаях, когда предметом таких договоров является обеспечение прав человека;

• судебными решениями по конкретным нарушениям тех или иных прав человека корпорациями, а также механизмом исполнения соответствующих судебных решений;

• инкорпорированием в национальное законодательство нормативных актов международно-правового характера по правам человека, (на основе присоединения к соответствующим соглашениям, членства в международных организациях).

Законы, регулирующие конкретные сферы правоотношений корпораций и частных лиц в контексте прав человека на национальном уровне, включают как основные (конституционные) акты, так и законодательство в конкретных областях общественных отношений, обязательное для всех властных и невластных субъектов этих отношений. Так, трудовое законодательство обязывает корпорации соблюдать конституционно закрепленные права личности и запреты на их нарушение (например, запрет на дискриминацию по признакам расовой, национальной, религиозной принадлежности, запрет на дискриминацию инвалидов) и предусматривает ответственность за соответствующие нарушения. Национальное законодательство, регулирующее разработку, производство и реализацию медицинских препаратов, устанавливает ответственность корпораций за нарушения, повлекшие за собой последствия для жизни и здоровья людей. Законодательство в области промышленной безопасности и охраны труда предусматривает ответственность за нарушения, повлекшие ущерб жизни и здоровью людей, а законодательство в области интеллектуальной собственности - ответственность за нарушения права интеллектуальной собственности.

Функция защиты прав человека от нарушений со стороны корпораций в национальных правовых системах как бы встроена в отраслевое законодательство (конституционное, административное, уголовное, трудовое, корпоративное, инвестиционное, экологическое, воздушное, регулирующее деятельность СМИ и рекламную деятельность, производство и оборот медикаментов и т.д.). Как это выглядит на практике будет подробно рассмотрено в гл. 2 настоящего исследования.

Договоры, регулирующие отношения между корпорациями и индивидом, в части, в которой они касаются соблюдения конкретных прав человека. Прежде всего, это трудовые договоры (индивидуальные и коллективные), обеспечивающие право на труд, на равное вознаграждение за равный труд, отказ от дискриминации по различным признакам и т.д.) и договоры о реализации (купле-продаже) потребительских товаров, услуг, медикаментов и т.п.

Судебные решения национальных судов по конкретным случаям нарушения прав человека корпорациями - самостоятельный источник права в этой области. Это очевидно для стран, где действует англосаксонская (прецедентная) система права. В странах континентальной системы решения суда могут изменять, отменять или дополнять законодательство.

На международном уровне защита прав человека от их нарушений корпорациями обеспечивается, во-первых, международно-правовыми инструментами нормативного характера, которые содержат юридические определения конкретных прав человека, устанавливают обязанности отдельных государств и других субъектов права по их соблюдению, определяют статус и процедуру международных судебных органов по правам человека.

Механизм взаимодействия международно-правовой и национальной сферы правового регулирования прав человека. Международные документы о правах человека - неотъемлемая часть национального законодательства стран-участниц конкретных международных соглашений в этой области. Интеграция (имплементация) международного и национального

законодательства в области прав человека основывается на механизме ратификации или, шире, присоединения государств к международным соглашениям, что предусмотрено как самими соглашениями, так и соответствующими нормами национального права.

Механизм ратификации или присоединения государств к

международным договорам в области прав человека имеет ключевое значение в формировании и функционировании международной, региональных и национальных правовых систем обеспечения и защиты прав человека.

Ратификация (присоединение) международного договора:

- определяет правовой статус и географическую (пространственную) сферу действия самого международного договора, в том числе срок его вступления в законную силу (после того, как его ратифицирует установленное в договоре число стран-участниц);

- создает для отдельных государств возможность частичного исключения из действия на территории этого государства отдельных положений соглашения или дополнительных протоколов к нему;

- законодательно (юридически) устанавливает приоритет положений международного договора над национальным законодательством страны-подписанта (над юрисдикцией конкретной страны, ратифицировавшей договор).

На основе ратификации (присоединения) международно-правовая норма, во-первых, становится действующей для принявшего такое решение конкретного государства; во-вторых, приобретает силу национального закона; в-третьих, распространяет свое действие на все субъекты правоотношений, находящихся под юрисдикцией этого государства.

При этом, что особо оговаривается международными актами по правам человека, ратификация международного акта по правам человека создает для национального государства обязанность привести свое законодательство в соответствие с таким актом, но сохраняет за ним право определять (сохранять в качестве национальной правовой нормы) иные права человека, не входящие в предмет международно-правового регулирования.

Таким образом, в международном законодательстве по правам человека зафиксированы отличия международно-правовой системы регулирования прав человека от национальных (национальногосударственными) системами прав человека по степени охвата конкретных юридически определенных прав человека.

Однако отличия между международно-правовой и национальной подсистемами прав человека как двумя взаимосвязанными элементами единой системы защиты прав человека как особой отрасли права этим не ограничиваются: существуют принципиальные функциональные отличия - в международно-правовой подсистеме представлены прежде всего законодательная и судебная функции правоотношений, в то время как в национально-правовой подсистеме не менее, а может быть, и более важное значение приобретает исполнительная функция государства:

- по обеспечению прав человека юридическими средствами, включая недопущение нарушений прав человека и наказание за них со стороны:

а) государственных органов исполнительной и судебной власти различных уровней;

б) негосударственных субъектов правоотношений в сфере прав человека;

в) отдельных лиц;

- исполнению наказаний за установленные в соответствии с законом нарушения прав человека, кем бы они ни совершались;

- безопасности (включая предотвращение терактов) с точки зрения защиты физической безопасности людей (их права на жизнь) и прав частной собственности;

- выплате компенсаций в случаях установленных законом нарушений прав человека, исполнению решений национальных и международных судов по вопросам соблюдения прав человека (в тех случаях когда виновником правонарушения является орган государственной власти или его должностное лицо);

- юридическому закреплению прав личности (оформление гражданства, регистрация гражданского состояния, регистрация/оформления прав собственности, в том числе авторских прав и других прав интеллектуальной собственности, лицензирование, выдача разрешений экономической деятельности и т.д.).

В России, вопреки мнению обывателей, Конституция не устанавливает автоматическое преимущество международного договора, т.е. это преимущество не является абсолютным. Статья 15 Конституции Российской Федерации в ч. 4 гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Что такое международный договор Российской Федерации? Это договор, подписанный уполномоченным на это представителем государства и прошедший обязательную для него процедуру ратификации.

Ратификация международных договоров - один из способов выражения согласия нашего государства на обязательность международного договора, и она требуется в случаях, перечисленных в ст. 15 Федерального закона № 101 «О международных договорах».

Функциональное единство международно-правовой и национальной подсистем прав человека в рамках этой отрасли права, помимо названного механизма ратификации международных договоров и их инкорпорирования в национальное законодательство, обеспечивается также на основе применения правового принципа субсидиарности.

Субсидиарность как нормативная категория формально (нормативно) - сравнительно новый правовой институт. Его принято связывать с правом Европейского союза, в котором он законодательно закреплен в качестве основного (фундаментального) принципа разделения властных компетенций между ЕС и государствами-членами.

Этот принцип права ЕС распространяется и на разграничение компетенции между наднациональным Судом ЕС и национальными судами стран-членов Союза. На деле этот принцип изначально (до возникновения ЕС) закладывался в международное законодательство по правам человека, которое возлагает обязанности по защите прав человека на национальные государства в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти (см. ст. 2 пактов 1966 г.).

В соответствии с этим принципом обеспечение и защита прав человека, нормативно определенных международным правом, должны осуществляться в первую очередь на уровне отдельного государства, а на более высокий, международный уровень решение этой задачи выносится в тех случаях, когда национальный механизм по тем или иным причинам не позволяет ее решить.

Этот принцип де-факто закреплен:

- положениями международно-правовых актов по правам человека, возлагающими обязанности по обеспечению прав человека прежде всего на государство - участника соответствующего акта;

- нормами международно-правовых актов по правам человека, определяющими компетенцию международных организаций, включая международные суды, и регламент их деятельности (Совет по правам человека, Комитет по экономическим и социальным правам, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка, Международный суд, Европейский суд по правам человека и др.);

- нормами международных актов по правам человека, устанавливающими возможность прямого обращения отдельных лиц в международные судебные инстанции по поводу нарушений прав человека в случаях, если национальная система защиты прав человека оказывается не в состоянии обеспечить такую защиту.

Таким образом, субсидиарность в международном праве имеет все основания для того, чтобы стать нормативно закрепленным принципом, вне зависимости от его конкретной отрасли. Безусловно, этот вопрос является темой отдельного научного исследования.

Защита прав человека от нарушений корпорациями на международном уровне обеспечивается международными судами по правам человека (Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), Межамериканский суд по правам человека, Африканский суд по правам человека и народов и др.). При этом международные суды по правам человека не дублируют национальные суды всех уровней, а выступают в качестве дополнительной по отношению к ним инстанции. Прямое обращение частного лица в международный суд по правам человека возможно лишь в том случае, если это лицо полностью исчерпало возможности защиты своих нарушенных прав человека в национальных судах. Именно поэтому формально, внешне, деятельность международных судов по правам человека выглядит как «суд над судами» или «суд над властями отдельных государств». В действительности же каждое решение международного суда по правам человека - это решение по конкретному случаю нарушения прав человека, в том числе и со стороны бизнеса, которое по той или иной причине не было принято на национальном уровне.

С интернационализацией бизнес-деятельности, появлением и функционированием транснациональных корпораций (ТНК) связаны новые, «транснациональные» угрозы нарушений прав человека, которые зачастую не имеют конкретной привязки к тому или иному государству и не регулируются национальным правом.

Так, в условиях мирового экономического кризиса решения о временном или окончательном закрытии производств, как правило, принимаются исходя из требований конъюнктуры мирового рынка соответствующей продукции, состояния конкретной иностранной

корпорации и без учета их возможных социальных и экономических последствий для «принимающих» стран. Для них реализация такого решения, принятого в Мадриде, Лондоне, Париже или, к примеру, в Москве, может означать выпадение значительной части бюджетных доходов, рост безработицы и социальной напряженности. Для моногородов, которые формируются вокруг крупных предприятий, прекращение производства/уход иностранного инвестора - в прямом смысле катастрофа (вплоть до отключения энерго- и водоснабжения). Как правило, ни местные жители, ни местные власти никак не защищены от подобных действий, грозящих гуманитарной катастрофой (прямое нарушение базовых прав человека).

Другой аспект проблемы «транснациональный бизнес и права человека» связан с тенденцией переноса в наименее развитые страны экологически опасных производств, что также несет с собой угрозу массовых нарушений базовых прав человека. Это, в частности, бывает связано с разницей в практике выполнения транснациональными компаниями требований промышленной безопасности. Так случилось, например, на химическом заводе в индийском городе Бхопал (Bhopal), где в 1984 г. произошла одна из крупнейших техногенных катастроф XX в., компания- собственник завода «Union Carbide» была вынуждена признать, что на ее одинаковых по своим техническим характеристикам заводах в США, штат Вирджиния, и в Индии применялись различные требования к безопасности.

Грубейшие нарушения этих требований на предприятии в Индии привели к многочисленным человеческим жертвам (т.е. к массовому убийству людей)^[41].

Реализация крупных проектов в области гидроэнергетики или освоения минеральных ресурсов (в том числе нефти и газа на прибрежном шельфе) нередко угрожает существованию местных экосистем, ставит под угрозу уничтожения традиционный уклад местного населения (яркий пример - разведка и добыча нефти и газа, производство алюминия в Нигерии в дельте реки Нигер). Здесь возникает проблема физической релокации местного населения и выплаты достойных компенсаций за утраченное жилье, сельскохозяйственные, лесные и водные угодья.

Наконец, прямое или косвенное вмешательство во внутренние дела развивающихся стран, которое нередко ведет к возникновению острых международных и внутренних вооруженных конфликтов и массовым нарушениям прав человека. Из недавних примеров с очевидной «экономической подоплекой» можно привести события в Ливии и Ираке (явная попытка передела нефтяного сектора), постоянное нагнетание ситуации вокруг Ирана (с его национализированной нефтяной промышленностью).

Необходимость правового регулирования угроз нарушений прав человека со стороны транснационального бизнеса очевидна. Его актуальность связана прежде всего с масштабами последствий таких нарушений, которые в ряде случаев затрагивают жизнь и здоровье десятков и сотен тысяч людей. Такого рода нарушения прав человека зачастую не могут быть расследованы на уровне отдельных государств. Пока не существует международно-правового механизма, позволяющего предотвращать нарушения прав человека транснациональным бизнесом и компенсировать последствия их жертвам.

Это определяет объективную необходимость проработки в теории и практике современного международного права вопроса о международно - правовой ответственности транснационально бизнеса за нарушения прав человека, что, вероятно, может стать темой отдельного научного исследования.

40

Выводы

1. Корпорации с точки зрения права - это отдельный вид юридического лица, особенностью которого является стремление к извлечению прибыли путем использования принадлежащей ему собственности. Классификация корпораций может быть основана на различных критериях - географический охват деятельности, по принадлежности к отраслям экономики, по целям создания. В Европейском союзе получили распространение собственные формы корпораций наднационального характера - Европейское объединение по экономическим интересам и Европейская компания. Их деятельность помимо норм национального права, регулируется напрямую учредительными документами ЕС, а также специальными директивами и решениями.

2. Субъектами как международного, так и европейского права как особой системы права выступают все участники международного общения, включая государства, международные государственные и негосударственные организации, корпорации, индивидов. Их правосубъектность обусловлена фактом их участия в международных отношениях в любых формах или участием в отношениях, регулирующихся международным правом. Международная правосубъектность никак не обусловлена непосредственным участием субъекта права в нормотворческом процессе.

3. Государство - важный субъект международного права, чья роль двойственна. С одной стороны, государство устанавливает нормы, которые распространяются на всех участников международного общения, а с другой - само подчиняется этим нормам, выступая как правоприменяющий субъект. Правосубъектность государства не является абсолютной.

4. Международная правосубъектность корпораций (в первую очередь транснациональных) определяется их участием в международных отношениях или в отношениях, регулируемых международным правом. Так, факт заключения международного соглашения между компанией и иностранным государством (концессионное соглашение, подряд на строительство промышленного объекта, соглашение о конфиденциальности и т.д.) конституирует ее как субъект международного права, вступивший в юридически равноправные договорные отношения с иностранным государством, а документ, лежащий в основе этих правоотношений, - как международно-правовой акт. Точно так же нарушения корпорацией норм международного права, регулирующих ту или иную сферу, превращают такой бизнес в субъект международного права независимо от того, выходит

42

их деятельность за границы национального государства или нет .

5. Корпорации выступают в качестве самостоятельного субъекта правоотношений, регулируемых национальным и международным законодательством по правам человека. Области правоотношений корпораций и индивида (частных лиц) в контексте прав человека включают трудовые отношения (дискриминационные ограничения при приеме на работу/оплате труда по различным признакам - гендерному, возрастному, этническому, религиозному); отношения по поводу охраны труда и безопасности производства; промышленную безопасность; здравоохранение и социальное обеспечение (в части, касающейся отношений бизнеса и его наемного персонала); нарушения экологических норм, электромагнитное излучение, эмиссия вредных веществ в атмосферу и др., не говоря уже о возможных техногенных катастрофах и их последствиях); использование бизнесом принудительного труда заключенных и военнопленных; отношения, возникающие в ходе реализации производимых бизнесом товаров и услуг потребителям; административное давление руководства бизнеса на персонал в политических, религиозных, этнических и иных целях, ограничивающие базовые гражданские и политические права; ^[42]

попытки влияния на судебные и правоохранительные органы в случаях трудовых и иных конфликтов (т.е. ограничение права на правосудие); отношения в связи с защитой индивидуальных прав на интеллектуальную собственность от их присвоения и использования бизнесом; отношения в связи с защитой информации личного характера (правила сбора, обработки, распространения, передачи, информации, формирование коммерческих баз данных) от использования в коммерческих целях (в интересах бизнеса) и др.

6. С точки зрения Европейского права, корпорации являются его субъектами. Судом ЕС в его решениях неоднократно подчеркивалось, что компании имеют права и обязанности, вытекающие из учредительных и наднациональных документов, они могут обращаться в Суд для защиты своих прав. Компании - также «правореализующие» субъекты в понимании системы права Совета Европы. С точки зрения европейской системы защиты прав человека основными источниками права являются Европейская конвенция по правам человека 1950 г. и Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г. Перечень прав и свобод, нашедших свое отражение в названных документах, напрямую затрагивает деятельность корпораций. Хартия также каталогизирует трудовые и социальные права трудящихся. Трансграничной деятельности корпораций уделяется большое внимание в деятельности европейских национальных инстанций. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен в гл. 2 настоящего исследования.

7. Правовой механизм защиты прав человека от нарушений со стороны корпораций на национальном уровне включает национальное законодательство по правам человека (в том числе положения международных-правовых актов нормативного характера, ставшие частью национального законодательства на основе и в результате их ратификации конкретным государством); договоры гражданско-правового характера между бизнесом и физическими лицами, а также их объединениями, в перечисленных (в п. 6) областях; решения национальных судов по искам, связанным с нарушениями прав человека со стороны корпораций.

8. Правовой механизм защиты прав человека на европейском и международном уровнях включает в себя международно-правовые акты по правам человека нормативного характера; международные договоры, устанавливающие статус, полномочия и процедуру международных судов по правам человека; решения международных судов по правам человека, имеющие нормативный характер для властей государств, признающих компетенцию таких судов. В Европе речь идет о Европейском суде по правам человека, Суде ЕС, арбитражных механизмах.

9. С деятельностью ТНК связаны новые, «транснациональные» угрозы нарушений прав человека, которые зачастую не имеют конкретной привязки к тому или иному государству и не регулируются национальным правом. Это определяет объективную необходимость проработки в теории и практике современного международного права вопроса о международноправовой ответственности транснациональных корпораций за нарушения прав человека.

10. Автор разделяет точку зрения тех юристов, которые исходят из единства публичного и частного права, поскольку это отрасли, подчиненные единым закономерностям, с единым субъектным составом. В условиях глобализации грань между публичным и частным правом становится все более размытой.

Это тем не менее не означает, что в рамках международного права не существует специализированных по конкретному предмету правового регулирования отраслей права (как, например, международное гуманитарное право, право международных организаций, право международных договоров, международное инвестиционное право, международное торговое право, международное воздушное право, международное морское право, экологическое право, международное право интеллектуальной собственности и т.д.). Международное законодательство по правам человека - одна из таких специализированных отраслей.