Правозащитные механизмы в _рамках Европейской компании

В целях формирования единого внутреннего рынка Европейского союза компании должны были получить возможность ведения бизнеса в таком масштабе. 25 июля 1985 г. Регламентом Совета Европейского союза № 2137/85 введено в обращение понятие «Европейского объединения по экономическим интересам».

Европейская компания имеет целью объединение компаний, созданных более чем в одном государстве-члене на основе общих правил и единого управления и отчетности для работы на всей территории Союза. Создание такой компании позволяет избежать необходимости строить дорогостоящую и административно трудоемкую сложную сеть дочерних предприятий, управляемых различными национальными законами.

К преимуществам Европейской компании можно отнести:

• значительные сокращения административных и судебных издержек;

• единую правовую структуру;

• единую систему управления и отчетности.

Учреждение Европейской компании позволяет реструктуризировать бизнес-деятельность, быстро и легко воспользоваться лучшим из возможных преимуществ внутренних рынков стран-членов ЕС, а имея коммерческие интересы более чем в одном государстве-члене, беспрепятственно вести трансграничную деятельность в пределах Союза. Европейской компании также проще привлекать инвестиции на собственные проекты^[150].

По сути, Европейская компания - это унифицированная европейская форма транснациональной компании, в уставе которой четко прописаны единые правозащитные механизмы и система органов управления.

Как и у любой ТНК, у нее возникают правоотношения с физическими лицами по широкому спектру вопросов, потенциально конфликтных. Особый интерес представляет ее система защиты прав трудящихся.

Важнейшей составляющей Устава Европейской компании являются положения о вовлечении работников в управление европейскими компаниями. Регламент 2001 г. предусматривает создание на европейском уровне советов трудящихся (работников). В обеих транснациональных структурах данные советы призваны информировать и консультировать трудящихся, они были сыормированы по единой модели предоставления права на информацию по трансграничным вопросам для выбранных представителей трудящихся.

В зависимости от компании, даты заключения и типа договора выделяют различные виды Европейских советов работников. Почти половина таких советов (более 49%) регулируется на основе Директивы 1994 г. и ее переработанной версии 2009 г., деятельность более 39% советов, образованных до принятия директивы 2009 г., не в полной мере регулируется на основе этих директив, около 9% советов действуют в Европейских компаниях.

Вопрос участия работников в управлении компанией - предмет рассмотрения специальной дополнительной Директивы 2001/86/, в которой отмечается, что создание Европейской компании не означает исчезновения или размывания механизмов участия работников в управлении соответствующих компаний. В Директиве содержатся специальные правила в этой области, предпочтение отдается соглашениям между работодателем и представителями работников; при их отсутствии действуют дополнительные правила. В документе приведены предписания относительно необходимых при создании Европейской компании процедур по информированию и консультированию трудящихся, а также, если это применимо, по

обеспечению участия работников в управлении компанией на транснациональном уровне вплоть до советов директоров.

Авторы Директивы исходят из того (см. преамбулу)¹⁵¹, что для достижения социальных целей создания ЕС необходимы специальные правила в области участия работников в управлении Европейской компанией. После образования ЕК должны исчезнуть или быть сокращены практики участия работников в компаниях, создававших ЕК. Эта задача должна решаться путем подготовки дополнительного свода правил в этой области.

Законодатель также исходит из того, что данная задача не может в должной мере быть решена на уровне государств-членов ЕС, ее достижение возможно при помощи мер, принятых с учетом принципа субсидиарности (согласно ст. 5 Договора о Европейском Союзе). В соответствии с принципом пропорциональности настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения этих целей.

В странах-членах ЕС наблюдается большое разнообразие правил и практик относительно участия представителей работников в процессе принятия решений в компаниях, в связи с чем не требуется создавать единую европейскую модель участия работников. При образовании ЕК на транснациональном уровне должны обеспечиваться информационные и консультационные процедуры. Если в одной компании или более, участвующих в создании ЕК существовали свои правила участия представителей работников в управлении компанией, они должны быть сохранены, если стороны не примут иного решения.

Представители работников, действующие на основе положений Директивы, при выполнении ими своих функций обладают правом на такую же защиту и гарантии, которые предусмотрены для представителей работников в соответствии с законодательством или практикой страны, в которой они работают. Они не должны подвергаться какой-либо дискриминации в результате законного осуществления своей деятельности и имеют право пользоваться адекватной защитой от увольнения и других санкций.

Статья 2 Директивы содержит определения понятий¹⁵²:

- представители работников: представители трудящихся в понимании национального законодательства и практики страны, где они осуществляют свою деятельность;

- представительный орган: представительный орган работников, созданный на основе соглашения, предусмотренного в ст.

- комиссия по переговорам: орган, созданный в соответствии со ст. 3, с целью ведения переговоров с компетентными органами компаний- участниц, касающихся введения положений об участии работников в процессе принятия решений в ЕК;

- участие работников: получение информации и консультаций по необходимым вопросам, непосредственно участие, а также любой другой механизм, с помощью которого представители работников могут влиять на решения, принимаемые в рамках Европейской компании;

- информация: передача компетентным органом ЕК в орган, представляющий работников, или непосредственно представителям работников информации, относящейся к вопросам, затрагивающим собственно Европейскую компанию и любое из ее дочерних предприятий или учреждений, расположенных в другом государстве- члене, или которая превышает полномочия органов, принимающих решения в одном государстве-члене в надлежащие сроки и форме, позволяющие представителям работников оценить в глубину возможного воздействия и в случае необходимости подготовить консультации с компетентными органами ЕК;

- запрос (консультация): начало диалога и обмена мнениями между органом, представляющим работников, или непосредственно представителем работников и компетентным органом ЕК, в надлежащие сроки и форме, которые позволяют коллективу работников на основе предоставленной информации сформировать свое мнение о мерах, планируемых к принятию компетентным органом, которое может быть принято во внимание при принятии решений в ЕК;

- участие: прямое влияние органа, представляющего работников, или непосредственно представителей работников на деятельность компании:

■ избирать или назначать некоторых членов правления или аудиторской комиссии компании;

■ рекомендовать или выступать против назначения некоторых или всех членов правления или аудиторской комиссии компании.

Комиссия по ведению переговоров от лица работников компаний - участниц ЕК и их дочерних предприятий или учреждений должны быть созданы в соответствии со следующими положениями:

- члены комиссии избираются или назначаются пропорционально численности трудящихся, работающих по найму в каждом государстве-члене в компаниях, участвующих в создании ЕК, и на их дочерних предприятиях, из расчета по одному представителю на каждые 10% сотрудников, занятых в том или ином государстве- члене, или в соответствии с утвержденной долей от общей численности рабочей силы создающих ЕК компаний и их дочерних предприятий;

- если ЕК образуется путем слияния, возможно введение в состав комиссии дополнительных представителей от компаний, которые в результате слияния утратят статус юридических лиц после регистрации ЕК (как минимум одного от каждой из таких компаний):

■ количество таких дополнительных членов не должно превышать 20% общего числа членов комиссии, назначаемых в соответствии с выше приведенным пунктом;

■ не должно иметь место двойное представительство работников.

- если число этих компаний превышает количество обозначенных выше дополнительных мест, то они выделяются по странам по мере убывания на основе общего числа трудящихся в данных странах.

Г осударства-члены самостоятельно определяют, каким образом избирать или назначать членов переговорной комиссии, создаваемой на их территории. Государства-члены должны принять меры, чтобы в такие комиссии входил по меньшей мере один представитель от каждой из участвующих в создании ЕК предприятий. Эти меры не должны увеличивать общее число членов комиссии.

Специальный орган по ведению переговоров и компетентные органы компаний-участниц определяют на основании письменного соглашения положения, касающиеся участия работников в ЕК.

Для этой цели компетентный орган создающих Европейскую компанию предприятий информирует комиссию по ведению переговоров о проекте о ходе создания ЕК, вплоть до момента ее регистрации.

Специальный орган по переговорам может принять решение большинством голосов не открывать переговоры или прекратить уже инициированные переговоры на основе положений, касающихся информирования и консультирования работников, действующих в государствах-членах, где ЕК имеет сотрудников. Такое решение прекращает процедуру принятия соглашения. Если такое решение было принято, ни одно положение Директивы не применяется.

Необходимое для принятия такого решения большинство - две трети членов, представляющих по меньшей мере две трети сотрудников, в том числе голосов членов, представляющих работников, занятых по крайней мере в двух государствах-членах.

Соглашение об участии работников в управлении компанией между компетентными органами участвующих компаний и специальным

153

переговорным органом должно регулировать следующие параметры :

- сферу действия соглашения;

- состав, число членов и распределение мест в представительном органе, который будет сотрудничать с компетентным органом ЕК в рамках положений, касающихся информирования и консультирования работников ЕК и ее дочерних компаний и учреждений;

- функции и порядок информирования и консультирования представительного органа;

- периодичность заседаний представительного органа;

- финансовые и материальные ресурсы, которые будут выделены для функционирования представительного органа;

- положения о дате вступления в силу договора и срок его действия тех случаях, когда соглашение должно быть пересмотрено, и порядок его пересмотра.

Если в ходе переговоров стороны решили создать одну или несколько процедур информации и консультаций вместо представительного органа, должны быть предусмотрены механизмы для осуществления этих процедур. Если в ходе переговоров стороны решили создать механизмы для непосредственного участия работников в процессе принятия решений - суть этих договоренностей, включая положения о том, где это применимо, число членов руководящего органа ЕК работники в этом случае имеют право избирать, назначать, рекомендовать или выступать против назначения тех или иных лиц.

Г осударства-члены предусматривают гарантии нераспространения информации, переданной в ходе переговоров членам комиссии для их сведения, членам представительного органа, а также привлеченным экспертам. То же относится и к представителям работников в рамках процедуры информирования и консультирования. Обязательство не распространять информацию сохраняется и после истечения срока соответствующего мандата.

Также государства-члены должны обеспечивать (в конкретных случаях и в пределах, установленных национальным законодательством) сохранение конфиденциальности информации, которая по своей природе, может объективно нанести серьезный ущерб функционированию ЕК контролирующими органами, или администрацией ЕК, или участвующей в ее создании компании.

Компетентный орган ЕК и орган, представляющий интересы работников, сотрудничают добросовестно, уважая взаимные права и обязанности. Кроме того, данное положение применяется к сотрудничеству надзорного органа или руководства ЕК с представителями работников в рамках процедуры информирования и консультирования.

Члены комитета по ведению переговоров, члены представительного органа, представители трудящихся, осуществляющие свои функции в рамках процедуры информирования и консультирования и представители работников, которые являются частью контрольного органа или органа управления ЕК, при выполнении ими своих функций, имеют право на такую же защиту и гарантии, какие предусмотрены для представителей работников законодательством или национальной практикой в стране осуществления

154

своей трудовой деятельности .

Положения об участии работников в органах управления компанией, предусмотренные законом или национальной практикой, которые идут вразрез с положениями настоящей Директивы, не действуют для компаний, зарегистрированных в соответствии с Регламентом 2157/2001.

Директива 2001/86/ЕС не затрагивает:

- правила «вовлечения» работников, предусмотренные в государствах- членах законодательством и / или национальной практикой, отличные от «участия» в понимании Директивы;

- положения об участии в органах, установленных национальным законодательством или практикой, применимые к дочерним для ЕК компаниям.

В целях защиты указанных прав государства-члены могут принять меры, чтобы структуры представительства работников продолжали свое существование даже после упразднения юридических лиц после регистрации ЕК. Существуют изъятия, связанные с ЕК, созданными с участием компаний из Великобритании.

Как было описано, представительный орган имеет право на получение информации и консультаций, и для этой цели не реже одного раза в год должна проводиться встреча с компетентным органом ЕК. Предусмотрена процедура ежегодных докладов по вопросам развития и перспектив деятельности ЕК.

2.3.4.