Обзор законодательства ЕС.

Европейский союз позиционирует себя в качестве лидера движения за соблюдение предприятиями прав человека. Одной из первых международных организаций ЕС поддержал Руководящие принципы (ООН) предпринимательской деятельности в аспекте прав человека 2011 г., считая их наиболее удачной политической формулой для решения вопроса о корпоративной социальной ответственности.

Основным координатором работы в ЕС по вопросу «бизнеса» и прав человека выступает Европейская комиссия, разработавшая в 2011 г. соответствующую Стратегию, которая ставит целью имплементацию норм, регулирующих ответственность предприятий за нарушения прав человека и создающих условия для их недопущения.

Деятельность Комиссии соответствует целям создания ЕС, зафиксированным в Учредительных договорах. Это в особенности относится к правозащитным аспектам: привлечение к трудовой деятельности несовершеннолетних, принудительный труд заключенных, а также соблюдение единых стандартов трудовой деятельности, таких как гендерное равенство, недопущение дискриминации, свобода ассоциаций и коллективные переговоры. Комиссия призвала страны-члены ЕС к разработке национальных планов действий по имплементации Руководящих принципов ООН предпринимательской деятельности в аспекте прав человека. Примеры подобных планов будут рассмотрены далее.

Руководящие принципы служат основой для нормотворческой деятельности в ЕС и государствах-членах и своего рода показателем продвижения в формировании механизма соблюдения прав человека предприятиями. Многие положения документа ООН были включены в Руководство ОЭСР для многонациональных корпораций, стандарты Международной организации стандартизации, Руководство Европейского инвестиционного банка по экологическим и социальным вопросам и другие.

Было бы не верным полагать, что работа в данном направлении началась только в 2011 г., хотя в последние годы «бизнес»-контекст в отношении правозащитных инструментов стал особо актуален.

Компетенция ЕС основывается на принципе наделения (conferral), ст. 5 Договора о функционировании Европейского союза в редакции 2007 г. -

ДФЕС . В соответствии с ним ЕС действует сугубо в рамках компетенции доверенной ему государствами-членами и строго во имя достижения целей, зафиксированных в Учредительных договорах. Компетенция, не переданная на наднациональный уровень, остается в юрисдикции государств-членов.

Вопрос «бизнеса и прав человека» затрагивает широкий круг юридических и политических вопросов: права человека, трудовое право, право защиты окружающей среды, «антидискриминационное», международное гуманитарное, инвестиционное и торговое право, права потребителей, гражданское, корпоративное, уголовное... Соответственно возможности институтов ЕС в этих областях определяются степенью «наднациональности» регулирования данных областей.

Права человека входят в число единых ценностей, на основе которых основан ЕС (ст. 2 ДФЕС): уважение человеческого достоинства, свобода, демократия, равенство, верховенство закона, уважение прав человека, права меньшинств, политический плюрализм, запрещение дискриминации, толерантность, правосудие, солидарность и гендерное равенство. Все это нашло отражение в Хартии ЕС об основных правах, которая по Лиссабонскому договору стала юридически обязательным документом в соответствии и с международными обязательствами стран-членов ЕС в рамках иных механизмов. Хартия применяется в Европейском союзе во всех случаях, когда Союз или государства-члены прибегают к нормам европейского права.

О единой внешней политике ЕС в ст. 21 Договора о ЕС (ДЕС) говорится: «Деятельность Союза на международной арене осуществляется исходя из принципов, которые руководили его созданием, развитием и расширением, и которые Союз стремится продвигать в остальном мире: демократия, правовое государство, всеобщность и неделимость прав ^[98] человека и основных свобод, уважение человеческого достоинства, принципы равенства и солидарности, соблюдение принципов Устава Организации Объединенных Наций и международного права»^[99].

Относительно обеспечения равенства и недопущения дискриминации, ст. 10 ДФЕС устанавливает: «При определении и осуществлении своей политики и деятельности Союз стремится бороться с любой дискриминацией по признакам пола, расы или этнического происхождения, религии или убеждений, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации». Этот же принцип получил продолжение в ст. 207, п. 1 ДФЕС, в котором подчеркивается, что торговые отношение ЕС и соответствующие соглашения также подчинены данному правилу: «Общая торговая политика проводится в рамках принципов и целей внешнеполитической деятельности Союза». Подобная формулировка также содержится в ст. 208, п. 1 ДФЕС о европейской политике в поддержку развития, в ст. 212 об экономическом, финансовом и техническом сотрудничестве с третьими странами, а также в ст. 214 - о гуманитарной помощи.

О политике в области развития ЕС говорится, что «Союз в своей политике принимает во внимание фундаментальные принципы и цели при осуществлении сотрудничества с третьими странами в области развития, которые, вероятно, влияют на развивающиеся страны» (ст. 208, ч.1 ДФЕС). Комиссия исходит из подхода, основанного на правах человека, включая данный вопрос в контекст поддержки развития частного сектора. Компании, инвестирующие или работающие в развивающихся странах, должны соблюдать права человека и гарантировать, что они имеют возможности для оценки рисков и смягчения последствий, связанных с соблюдением прав человека, охраны трудовых отношений и окружающей среды, а также недопущению катастрофических последствий, вызванных их деятельностью.

Компании должны взаимодействовать в этом отношении с правительствами, социальными институтами и НПО. Это становится условием для поддержки ответственных компаний.

Европейский союз исходит из того, что государства-члены на своей территории или в зоне юрисдикции должны обеспечивать защиту от нарушений прав человека третьими сторонами, включая предприятия, что предполагает принятие законов, которые бы были направлены на предупреждение и расследование таких нарушений, наказание за них, компенсацию ущерба.

Для стран-членов ЕС это обязательство юридическое. Но в ряде областей компетенции действует или наднациональное регулирование или совместное.

Европейская комиссия видит свою роль в первую очередь в содействии обмену опытом и передовой практикой в отношении бизнеса и прав человека между государствами-членами ЕС. ЕС не должен дублировать действия Рабочей группы ООН или других механизмов для обмена опытом, а дополнять их.

Как уже было сказано, в 2011 г. Европейский союз принял Европейскую стратегию по корпоративной социальной ответственности (КСО). КСО - понятие более широкое, но его фундаментальный компонент правозащитный. Совет определяет КСО как «ответственность предприятий за их влияние на общество»^[100], а права человека - как один из аспектов, которому предприятия должны уделять особое внимание.

Стратегия по КСО - программа действий - включает ряд компонентов:

1) повышение осведомленности о КСО и распространение передового опыта;

2) контроль за уровнем доверия в «бизнесе»;

3) совершенствование само- и совместного регулирования бизнеспроцессов;

4) стимулирование КСО в деятельности корпораций;

5) совершенствование системы раскрытия информации компаниями в контексте социальных и экологических вопросов;

6) Дальнейшая интеграция КСО в области образовательных проектов, подготовки кадров и научных исследований;

7) синхронизация национальных и наднациональных политик в области КСО;

8) синхронизация европейских и глобальных подходов к КСО.

Подход Комиссии к КСО строится на «умелом сочетании

добровольных мер и, в случае необходимости, дополнении мерами регулирования», а также на идее, что «процесс развития концепции КСО должен быть возглавлен самими предприятиями»^{[101] [102].}

Стратегия предполагает разработку Национальных планов действий по имплементации Руководящих принципов ООН с конца 2012 г., также предусмотрен механизм периодических докладов.

Некоторые государства-члены (например, Великобритания, Нидерланды, Италия и др.) разработали и опубликовали национальные планы действий в области КСО. Завершение процесса было намечено на конец 2016 года.

Согласованность политики в сфере «бизнеса» и прав человека в ЕС необходима на различных уровнях: в рамках различных институтов ЕС; между этими учреждениями; а также между ЕС и государствами-членами. В работе Комиссии согласованность политик обеспечивается коллегиальностью процесса и процедур принятия решений. Европейская стратегия по КСО была принята Европейской комиссией. Она создает основу для согласования стратегической политики во всех аспектах КСО. Оперативная координация в области «бизнеса» и прав человека проводится с помощью отраслевых групп по КСО и по правам человека. Консультативный комитет по КСО объединяет государства-члены ЕС под председательством Комиссии по рассмотрению вопросов, имеющих отношение к стратегии по КСО, в том числе в аспекте «бизнеса» и прав человека.

Согласно Европейской стратегии по корпоративной социальной ответственности Европейская комиссия ожидает от компаний выполнения обязательств по уважению прав человека в трактовке Руководящих принципов ООН, т.е. необходима интеграция прав человека в бизнесдеятельность и стратегические документы. Так, согласно Директиве ЕС по защите информации компании из стран, не входящих в ЕС, но предоставляющих услуги или предлагающие товары на его территории, должны взять на себя обязательства в соответствии с законодательством ЕС о защите информации .

Особо подчеркивается (Коммюнике ЕК от 2014 г. № 263)^{[103] [104], что компании, инвестирующие или осуществляющее свою деятельность в развивающихся странах, должны уважать права человека и предусматривать механизмы оценки возможных рисков в этой области и решения конфликтных ситуаций.}

Рабочая группа Совета по правам человека (СОНОМ) следит за выполнением Плана действий в области прав человека и демократии и отдельно в контексте Стратегии по КСО.

В отношении трудовых прав мигрантов в ЕС раннее были разработаны механизмы защиты прав трудящихся из третьих стран: Директива 2003/109/EC о статусе долгосрочного резидента^[105] или директивы, защищающие конкретные категории мигрантов, такие как Директива Совета Европейского союза 2004/114/ЕС об условиях допуска граждан третьих стран в образовательных целях^{[106] [107] [108]}, студенческого обмена, неоплачиваемого обучения или волонтерской деятельности; Директива Совета 2005/71/EC о

~ 107

процедуре въезда граждан третьих стран для научных исследований .

Позднее Директивой Совета 2009/50/EC (Blue Card) об условиях въезда и проживания граждан третьих стран для целей осуществления высококвалифицированной трудовой деятельности было установлено обязательство предоставления им равного отношения в том, что касается, например, условий труда, социального страхования, пенсионного обеспечения, признания дипломов, образования и профессиональной квалификации, а после 18 месяцев проживания права перемещения в другое государство-член ЕС с целью выполнения высококвалифицированной работы (при условии соблюдения ограничений, установленных государством- членом).

В то же время рамочная Директива 2011/98/ЕС о единой процедуре подачи личных заявок гражданами третьих стран для проживания и работы на территории государств-членов и об общих правах трудящихся из третьих

стран, законно проживающих в государствах-членах , также гарантирует общий набор прав и равное отношение к работникам из третьих стран, въехавших по национальным визам. Эти права включают в себя нормы трудовой деятельности (регулирование вопросов оплаты и увольнения, гарантии здоровья и безопасности); нормы коллективного трудового права (свобода ассоциаций и участия в них); право на образование и профессиональную подготовку, признание дипломов (Директива 2005/36/EC^{[109] [110]}) и доступ ко всем отраслям социальной защиты (как указано в Регламенте № 883/2004^{[111] [112] [113]). Также гарантируются оплата труда и выплата пенсии даже в случае переезда в третью страну. Одной из основных целей данной Директивы является снижение недобросовестной конкуренции между гражданами и работниками из третьих стран из-за возможной эксплуатации последних (параграф 19).}

В 2014 г. была принята первая директива по «цикличной миграции» работников с низким уровнем заработной платы, направленная на обеспечение равного обращения, как и с работниками принимающей страны в том что касается условий занятости и условий труда (Директива 2014/36/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран с целью работы в качестве сезонных рабочих ).

Директива 2014/66/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС об условиях въезда и проживания граждан третьих стран в рамках внутрикорпоративной мобильности создает привлекательный механизм гармонизации условий въезда, пребывания и перемещения внутри ЕС для работников из третьих стран (руководителей, специалистов и служащих), привлеченных группой предприятий, находящихся за пределами ЕС, но инкорпорированных в Союзе.

При выполнении обязанности защиты государствам ЕС следует обеспечивать соблюдение законов, цель или последствия которых заключаются в том, чтобы требовать от предприятий соблюдения прав человека, периодически оценивать адекватность таких законов и устранять любые пробелы.

Директива 2006/54/EC^[114] предусматривает механизм имплементации принципа доступа к равным возможностям и равному отношению к мужчинам и женщинам в том, что касается трудовых отношений и приема на работу. В 2013 г. Комиссия одобрила доклад по данной директиве в контексте применения положений по равной оплате труда. Директива Европейского совета 2000/43/EC^[115] предполагает запрет дискриминации на основе расовой или национальной (этнической) принадлежности в том, что касается найма на работу, социального обеспечения, образования, доступа к товарам и услугам. Директива 2000/78/EC^[116] посвящена запрету дискриминации на основе религии, вероисповедания, инвалидности, возраста, сексуальной ориентации в том, что касается трудовых отношений и приема на работу. Директива 2011/36/ЕС, ст. 5, о запрете торговли людьми (anti-trafficking in human beings) гласит, что государства должны предпринять необходимые меры для обеспечения ответственности юридических лиц за похищение и торговлю людьми. В январе 2014 г. ЕК был принят доклад по совместной имплементации директив 2000/43/ЕС и 2000/78/ЕС.

101

102

Законодательство ЕС о защите информации (Директива 95/46/ЕС^{[117] [118]) закрепляет обязательство всех компаний, работающих с информацией, обеспечить уважение основополагающего права на защиту личной информации.}

Государства-члены ЕС должны контролировать, чтобы прочие законы и политики, регулирующие создание предприятий и их деятельность, такие как нормы корпоративного права, не сдерживали, а, наоборот, способствовали соблюдению прав человека предприятиями.

Комиссия гарантирует, что соображения защиты основных прав учитываются в предлагаемых новых законодательных инициативах. Так, Хартия ЕС об основных правах учитывается Комиссией как при выработке своих инициатив, так и при имплементации государствами участниками европейского права.

Пересмотренные в 2013 г. Директивы по ведению отчетности , которые должны быть имплементированы в новой редакции к декабрю 2016 г. в той части, которая касается раскрытия нефинансовой информации и информации по недопущению дискриминации (diversity information), предусматривают обязанность компаний с 2017 г. раскрывать информацию о проводимой политике, рисках и результатах деятельности в контексте защиты прав человека, недопущению коррупции, взяточничеству, защиты окружающей среды, социальной политики и безопасноститрудовых отношений, а также обеспечению «разнообразия» в совете директоров (чтобы были представители разных полов, религий, рас и т.д.).

Государства ЕС также обязаны представлять предприятиям эффективные руководящие указания относительно методов соблюдения прав человека в рамках их деятельности. Комиссия подготовила руководящие указания по трем секторам бизнес-деятельности в контексте корпоративной ответственности в отношении прав человека, а также руководящие указания, адаптированные для малых и средних предприятий.

Комиссия предпринимает большое количество мер в области недопущения дискриминации и равенства мужчин и женщин на рабочем месте (в том числе повышение осведомленности, обмен положительным опытом, финансовая поддержка государствам-членам и институтам гражданского общества). Поддерживается предоставление технической помощи третьим странам (например, в целях большего уважения стандартов трудовых отношений). Разрабатываются специальные политики по труду несовершеннолетних (TRADE), по правам несовершеннолетних (JUST), по принудительному труд заключенных (TRADE), торговле людьми (HOME).

Члены ЕС обязаны поощрять и при необходимости требовать от предприятий представления информации о том, каким образом они компенсируют оказанное ими воздействие на права человека. Директива 95/46/ЕС, ст.10, гарантирует права лиц на защиту персональной информации и содержит предписания, как компании должны собирать, хранить и уничтожать персональную информацию, а также вводится обязанность сообщать об этом лицам, с чьей информацией они работают, и предоставлять информацию об их правах в этой связи.

Г осударствам следует предпринимать дополнительные шаги по защите от нарушений прав человека со стороны предприятий, которые находятся в собственности государства или контролируются им либо пользуются существенной поддержкой и услугами государственных агентств, например, по кредитованию экспорта и государственному страхованию или гарантированию инвестиций, в том числе при необходимости путем установления требования о соблюдении принципа должной заботы о правах человека.

В этой связи Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) включил Руководящие принципы ООН в стандарты инвестирования за рубежом (изложено в Пособии ЕИБ по защите окружающей среды и социальных отношений). Европейский инвестиционный банк, в котором Европейская комиссия является держателем 30% акций - крупнейшим в мире наднациональным заемщиком и кредитором с годовым объемом инвестиций порядка 7 млрд. евро в год. Это самый крупный международный инвестор в политике в области развития.

Государствам ЕС также следует вести надлежащий контроль для выполнения своих международных обязательств в области прав человека при заключении контрактов с предприятиями или принятии законодательных актов в их интересах для предоставления услуг, которые могут оказать воздействие на осуществление прав человека.

Как закреплено в Оперативном руководстве об учете основных прав в докладе Комиссии по оценке влияния компаний на права человека (Comission Impact Assessments SEC(2011) 567 Final)^[119], в зависимости от политического контекста возможно прибегать к международным конвенциям по правам человека. В первую очередь это относится к документам, где ЕС является коллективным членом (Конвенция ООН о правах людей с ограниченными возможностями 2006 г.) или где участвуют все государства-члены - это:

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

- Международный пакт об экономических социальных и культурных правах 1966 г.

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

- Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1968 г.

- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.

- Конвенция о правах ребенка 1989 г.

Статья 28 (1) Директивы 95/46/EC требует от всех государств-членов создать независимые надзорные органы для контроля за применением защиты персональных данных, а для органов прокуратуры предусмотреть эффективные механизмы расследования и право участия в судебных разбирательствах в случаях нарушения правил защиты персональных данных.

Государствам ЕС следует поощрять соблюдение прав человека предприятиями, с которыми они осуществляют коммерческие сделки. В 2014 г. была пересмотрена Директива ЕС о государственных закупках . Она предоставляет возможность использования критерия «защиты окружающей среды и социальных аспектов», в том числе обязательства обеспечения доступа для инвалидов (однако в документе нет прямой отсылки к основным правам) при принятии решений. Было опубликовано соответствующее руководство для государств-членов как защитить социальные права при госзакупках (EMPL and MARKT).

Новые правила содержат «социальный пункт», согласно которому:

• на основе соблюдения применимых природоохранных обязательств, социальных норм или норм трудового права в рамках ЕС и в национальном праве, коллективных договоров, а также норм международного права, государства-члены и государственные органы должны обеспечивать соблюдение соответствующих обязательств на рабочих местах и при реализации товаров и услуг. Дается отсылка в том числе к основным конвенциям МОТ:

о о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87);

о о праве на организацию и ведение коллективных переговоров (№ 98);

о об упразднении принудительного труда (№ 105); ^[120]

о о минимальном возрасте для занятия трудовой деятельностью (№ 138);

о о недопущении дискриминации в том, что касается вопросов занятости и доступа к отдельным видам деятельности (№ 111);

о о равном вознаграждении за труд (№ 100); о о наихудших формах детского труда (№ 182);

• любая компания за невыполнение соответствующих обязательств может быть исключена из процедур государственных закупок;

• государственные органы будут обязаны исключить тендеры по необычно заниженным ставкам при условии, что они являются результатом несоблюдения обязательств по экологическим, социальным критериям или нормам трудового законодательства в соответствии с нормами ЕС или национальным или международным правом, коллективными договорами.

До вступления в силу новых правил в 2016 г. существующие руководящие указания, касающиеся социальных и экологических критериев при осуществлении государственных закупок, остается действующими.

Ввиду повышенного риска совершения грубых нарушений прав человека в районах, затронутых конфликтом, государствам ЕС следует способствовать тому, чтобы предприятия, действующие в таких районах, не участвовали в совершении подобных нарушений.

ЕС предоставляет помощь предприятиям в оценке и устранении рисков нарушения прав и уделяет особое внимание гендерному и сексуальному насилию. Обучение первых делегаций из стран ЕС по вопросу «бизнеса» и прав человека состоялось 17 ноября 2014 г.

ЕС поощряет отказ в доступе к государственной поддержке и услугам предприятиям, причастным к грубым нарушениям прав человека и отказывающимся сотрудничать с целью исправления ситуации.

В Европейском союзе действует «Всеобъемлющая инициатива для ответственных цепочек поставок полезных ископаемых из пострадавших от конфликтов стран и районов высокого риска», одобренная Комиссией в марте 2014 г.^[121] Ее цель остановить процесс извлечения прибыли от торговли полезными ископаемыми, если она используется для финансирования вооруженных конфликтов. Инициатива поддерживает ответственную деятельность по добыче полезных ископаемых путем продвижения прозрачных цепочек поставок (в первую очередь олова, тантала, вольфрама и золота) из пострадавших от конфликтов стран и зон повышенного риска.

Инициатива призывает компании из стран ЕС принимать во внимание благополучие местных общин, зависящих от горнодобывающей деятельности. Директива по периодическим (ежегодным) докладам государств-членов в этом обязывает крупные предприятия, в том числе с государственным участием, относящиеся к добывающей промышленности или лесозаготовительным работам, раскрывать информацию о материальных выплатах правительствам в тех странах, в которых они работают.

ЕС устанавливает систему самостоятельной сертификации для импортеров олова, тантала, вольфрама и золота на территорию Союза. Данная инициатива также предлагает ряд стимулов для поощрения ответственной цепочки поставок компаний ЕС, таких как:

• стимулирующие государственные закупки для компаний, продающих изделия, такие как мобильные телефоны, принтеры и компьютеры, содержащие олово, тантал, вольфрам и золото;

• финансовая поддержка малых и средних предприятий, ведущих ответственный «бизнес»;

• признание усилий компаний ЕС, ведущих ответственную деятельность в пострадавших от конфликтов странах или районах;

• политический диалог с правительствами как принимающих компании стран, которые осуществляют деятельность в сфере добычи и переработки полезных ископаемых, так и потребляющих данную продукцию государств в целях поощрения более широкого использования компаниями концепции «должной осмотрительности»;

• развитие сотрудничества с заинтересованными сторонами;

• Пподдержка со стороны государств-членов ЕС через собственные политики и инструменты.

Параллельно с этим Европейский союз продолжает сотрудничать и оказывать поддержку развивающимся странам-партнерам по вопросам устойчивой добычи полезных ископаемых, геологической информации и надлежащего управления природными ресурсами. Финансовая поддержка также предусмотрена для «Инициативы прозрачности ресурсов ЕС» (EITI)^{[122] [123] [124] [125]}

123

в рамках Инструмента сотрудничества в области развития 2014-2020 (DCI) и Программы глобальных общественных благ и вызовов .

Требуя раскрытия информации о платежах компаний принимающим правительствам за использование местных нефтегазовых месторождений, месторождений полезных ископаемых и леса, местные общины смогут лучше контролировать свои правительства, как были потрачены деньги. Гражданское общество будет в состоянии ответить на вопрос, учитывались ли при заключении контрактов между правительствами и добывающими или лесозаготовительными компаниями интересы общества и государства. К тому же ЕС стремится содействовать принятию Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) в этих странах .

В 2015 г. Европейский союз активно участвовал в диалоге G7 по вопросу обеспечения ответственных глобальных цепочек поставок и

достойного труда. Поскольку все больше многонациональных, малых и средних предприятий в Европейском Союзе выходят на международный уровень, глобальные цепочки поставок могут иметь негативные последствия, если компании недолжным образом формируют. Риски значительно возрастают, если (европейские) фирмы передают на аутсорсинг свою деятельность местным поставщикам в странах со слабыми механизмами управления, которые не способны поддерживать необходимый уровень условий труда, соблюдение требований охраны труда и здоровья, верховенство закона. Политический диалог позволяет обмениваться опытом и принимать адресные решения для снижения рисков в цепях поставок в различных секторах экономики.

Государства ЕС должны обеспечить, чтобы ведомства, агентства и другие государственные учреждения, которые определяют правила ведения предпринимательской деятельности, были осведомлены о правозащитных обязательствах стран-членов и соблюдали их при выполнении своих функций, в том числе предоставляя им соответствующую информацию и оказывая поддержку.

Комиссия добивается, чтобы все политики ЕС реализовывались при соблюдении основных прав, а инициативы и проекты, которые от нее исходят, - с учетом положений соответствующей Хартии ЕС. С этой целью в октябре 2010 г. была принята «Стратегия эффективного осуществления Хартии ЕС об основных правах» (COM (2010) 573 final)^{[126] [127]}. В 2011 г. Комиссия также разработала на базе основных прав специальные оперативные указания для оценки своего воздействия на права человека (SEC (2011) 567 final) . Комиссия готовит ежегодный отчет о применении Хартии. В 2010 г. она приняла коммюнике по «Умному управлению» («Smart

їло

Regulation», COM (2010) 543) , в которой особое внимание уделяется оценке воздействия законодательства и политики на основные права.

Г осударствам ЕС следует сохранять необходимую свободу маневра во внутренней политике в их взаимодействиями с другими государствами или предприятиями, например, в рамках инвестиционных соглашений или контрактов, в целях соблюдения своих правозащитных обязательств в достижении связанных с предпринимательством политических целей.

В ЕС соглашения о свободной торговле и двусторонние инвестиционные договоры являются компетенцией ЕС. Соглашения принимающих стран с инвесторами компании остаются в компетенции государств-членов. В Коммюнике по вопросам европейской инвестиционной политики 2010 г. (COM (2010) 343 final) говорится, что «единая инвестиционная политика должна также руководствоваться принципами и целями внешней деятельности Союза в более общем плане, в том числе... прав человека...».

В свои международные торговые соглашения ЕС уже с 1990 г. добавлял положения о правах человека, которые позволяли одной из сторон принять «соответствующие меры», если другая сторона нарушала оговорки о «существенных положениях», содержащие в том числе обязательства по соблюдению прав человека и демократические принципы. Эти положения действуют в соглашениях о торговле и сотрудничестве почти с 120 государствами мира . Они позволяют применять санкции в ответ на нарушения прав человека. На практике ЕС использовал эти положения для приостановки финансовой помощи неугодным режимам. Подобный механизм предусмотрен во всех недавних «смешанных соглашениях», заключенных ЕС и его государствами-членами с третьими странами. ^{[128] [129] [130]}

ЕС также в торговые и инвестиционные соглашения систематически включает ссылки на международно-признанные принципы, касающиеся корпоративной социальной ответственности, такие как Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий, Г лобальный договор ООН, Руководящие принципы ООН, касающиеся бизнеса и прав человека, Трехсторонняя декларация принципов МОТ, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, а также Стандарт

1-5 1

Международной организации стандартизации ISO 26000 .

Комиссия поощряет ратификацию и эффективное приминение международных трудовых и экологических конвенций в политическом диалоге ЕС со странами-партнерами и в рамках своей торговой политики. Все соглашения о свободной торговле включают главу о торговле и устойчивом развитии, которая, в свою очередь, содержит положения, касающиеся как труда, так и обязательств по соблюдению экологических норм и стандартов. Обобщенная система торговых преференций ЕС (GSP+ от 1 января 2014 г.) предоставляет значительные торговые тарифные преимущества для «уязвимых экономик», которые обязывались ратифицировать и эффективно применять 27 основных международных конвенций по правам человека и трудовым вопросам, охраны окружающей среды и эффективного управления, а также восьми базовых конвенций МОТ.

Государства-члены ЕС в Европейском совете призвали Комиссию включить вопросы социальной защиты в политический диалог с развивающимися странами, выделив принципы универсальности и открытости для всех, с особым вниманием отнестись к наиболее уязвимым, отверженным и обездоленным слоям населения (женщины, дети, инвалиды и ВИЧ-инфицированные).

Так, недавние соглашения о зонах свободной торговли (ЗСТ), заключенные ЕС с третьими странами (например, с Кореей, Колумбией и ^{[131] [132]}

Перу, странами Центральной Америки и Африки, Грузией, Молдовой, Сингапуром; Соглашение об экономическом партнерстве со странами Карибского бассейна - EPA), содержат положения о продвижении КСО. Речь также идет и о других связанных с торговлей механизмах, таких как подкомитет ЕС - Турция по промышленности и торговле, а также заседание комитета Ассоциации ЕС - Чили .

ЕС предусматривает систематический мониторинг GSP+, который строится на двух взаимосвязанных инструментах:

• «системе показателей», наиболее важных критериев по 27 конвенциям;

• «Диалоге GSP+» - взаимодействии с правительствами стран- партнеров в целях повышения осведомленности о недостатках, необходимости следования требованиям, зафиксированным в обозначенных конвенциях.

Комиссия обязуется представлять один раз в два года Совету и Европейскому парламенту периодические доклады начиная с 1 января 2016 г.

Европейская комиссия - многофункциональное учреждение, и в большинстве случаев она не входит в состав других международных организаций, но часто выполняет координирующую роль, если некоторые или даже все государства-члены ЕС являются их участниками. Комиссия работает с государствами-членами ЕС для достижения единого понимания проблемы «бизнеса» и прав человека на основе Руководящих принципов ООН.

2.3.2.