Обзор «политик» ЕС и «мягкого права»
Особо важным вопросом в контексте настоящего исследования является вопрос об ответственности корпораций. Однако сначала остановимся на том, как в ЕС понимается формула ООН «обязанность корпораций уважать права человека» - второй раздел Руководящих принципов Джона Рагги, главы которых он назвал опорами (pillars).
Поскольку частный сектор выступает основным участником отношений (актором) во второй «опоре» Руководящих принципов, роль
Европейского союза оказывается несколько ограниченной с точки зрения имплементации. Тем не менее Европейская комиссия и Европейская служба внешнеполитической деятельности (ЕСВД) поддерживали мероприятия, способствующие прогрессу ответственного ведения бизнес-деятельности предприятий, зарегистрированных в Европейском Союзе.
В 2011 г. ЕС подготовил Коммюнике о корпоративной социальной ответственности (КСО), где определил КСО как «ответственность предприятий за их влияние на общество» - гораздо более широкое понимание, чем принято в практике большинства компаний. В этом контексте Европейский союз предполагает, что предприятия могут иметь как позитивное, так и негативное влияние на общество, и оно должно получать адекватную оценку. Соответственно возникает необходимость его смягчить.
Как уже подчеркивалось, в то время как ЕС всецело поддерживает Руководящие принципы ООН по вопросу предпринимательской
деятельности и прав человека, Союз также признает ряд других международных механизмов, способных помочь компаниям сократить риски нарушения прав человека и экологических норм за счет их основной деятельности при одновременной реализации обязательств по Столпу II из руководящих принципов. ЕС признает Глобальный договор ООН, что неоднократно подчеркивалось в различных документах институтов ЕС (в том числе Стратегии ЕС по корпоративной социальной ответственности), а также Стандарт 26000 Международной организации по стандартизации (ISO) по социальной ответственности, Трехстороннюю декларацию принципов Международной организации труда (МОТ), касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Декларация ТНК), а также Руководящие принципы для многонациональных предприятий ОЭСР.
ЕС признает названные инструменты как могущие стимулировать «чувство ответственности» в основной деятельности предприятий. Несмотря на разнообразие фундаментальных основ данных инструментов или инициатив, все они служат повышению ответственности и устойчивости бизнеса. ЕС рассматривает эти инструменты как возможности для поддержки бизнеса в решении задач, зафиксированных в Руководящих принципах.Задачей Европейского союза является стимулирование усилий против попыток европейских предприятий не выполнять предписания Руководящих принципов ООН.
Европейская служба внешних дел также проводит регулярные диалоги по правам человека с третьими странами. Обсуждаемые темы варьируются от страны к стране и от случая к случаю. Все чаще тема «бизнеса» и прав человека включается для обсуждения и обмена опытом, в частности со странами Латинской Америки (Мексика, Бразилия, Перу, Колумбия и Эквадор), Азии (Китай, Индонезия) и Африки (ЮАР). Специальный представитель ЕС по правам человека уделяет особое внимание обмену мнениями и распространению положительных практик в области «бизнеса» и прав человека во время встреч с ключевыми странами-партнерами.
ЕС способствует диалогу по вопросам бизнеса и прав человека с региональными организациями, такими как Африканский союз. Соответствующий диалог также недавно начат с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Вслед за саммитом ЕС - Африканский союз по правам человека в ноябре 2013 г. стороны договорились о проведении совместного мероприятия, встреча прошла в сентябре 2014 г. в Аддис-Абебе в кулуарах региональной конференции ООН по вопросам «бизнеса» и прав человека.
Аналогичен механизм регионального сотрудничества с сообществом государств Латинской Америки и Карибского бассейна (CELAC). После первой встречи на высшем уровне (Сантьяго, Чили, январь 2013 г.) главы государств и правительств подписали Декларацию встречи на высшем уровне, а также региональный план действий по расширению сотрудничества в области КСО между регионами ЕС и CELAC. Предполагается подготовка странами региона соответствующих национальных планов действий.
Делегации ЕС в третьих странах все чаще консультируют компании, стремящиеся вести свою деятельность в странах, где они расположены. Для должностных лиц, работающих в сети делегаций ЕС по всему миру, организовываются учебные мероприятия по вопросам бизнеса и прав человека.
ЕС активно поддерживает Руководящие принципы ООН (участие во встрече на высшем уровне, а также во всех ежегодных форумах по вопросам бизнеса и прав человека в Женеве), а также проект «Подотчетность и средства правовой защиты», запущенный по инициативе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. Цель проекта - создать надежное руководство для государств. чтобы более последовательно осуществлять Руководящие принципы в части доступа к средствам правовой защиты.
После трагедии Rana Plaza[151] Европейская комиссия и Европейская служба внешних действий в партнерстве с МОТ, правительствами Бангладеш и США запустили инициативу по устойчивому развитию в целях постоянного улучшения трудовых прав и повышения безопасности производства в сегменте производства швейной и трикотажной промышленности, а также поощрении ответственного ведение бизнеса в секторе готовой швейной промышленности в Бангладеш. За два года был достигнут успех: изменен ряд законов, проводятся проверки заводов, покупатели наряду с профсоюзами участвуют в мероприятиях по улучшению условий труда в стране, поощряется сотрудничество на частном, общественном, национальном, международном уровнях.
Совместно с правительствами Мьянмы, Соединенных Штатов, Японии, Дании и Международной организацией труда ЕС выступил с инициативой «Содействие применению основополагающих прав труда и практики в Мьянме/Бирме»[152], направленной на реформирование трудового законодательства, укрепление институционального потенциала, а также привлечения к участию заинтересованных сторон, в том числе бизнеса, союзов работодателей и трудящихся. Предложение Комиссии ЕС стать частью этой инициативы было одобрено Советом 7 мая 2015 г.
Комиссия и Европейская служба внешних действий разрабатывают проект по вопросам ответственного управления цепочкой поставок в швейной промышленности.
Его запуск планировался в рамках Европейского года в целях развития (2015).В 2012 г. ЕС поддержал (путем присоединения 23 государств-членов Союза) «Документ Монтрё о соответствующих правовых обязательствах и надлежащей практике для государств, связанных с деятельностью частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта» , в котором приводятся обязательства и предлагается передовой опыт в этой области. В декабре 2014 г. на учредительном заседании Форума Документа Монтрё, ЕС вошел в «Группу друзей Председателя» (Швейцария, Международный комитет Красного Креста) и стал членом Рабочей группы по Международному кодексу поведения Ассоциации. Проект был запущен в Женеве в сентябре 2013 г.
Внимания также заслуживает научно-исследовательский проект по приватизации войны (PRIV-WAR) и рекомендации по нормативноправовой деятельности ЕС в области частных военных и охранных компаний. Здесь речь идет об относительно новом явлении - участии частных компаний в миротворческих и иных операциях. Рассматриваются статус компаний, механизм определения ответственности за нарушения и, что более важно, механизм исполнения решений, а также взаимосвязь государства и подобных компаний (является ли государство клиентом, страной инкорпорации или базирования и т.д.). [153] [154] Кроме того, ЕС участвует в работе Совета по правам человека относительно дальнейшего развития международной нормативно-правовой базы в области регулирования и контроля частных военных и охранных компаний. Безусловно, деятельность частных военных и охранных компаний заслуживает стать предметом отдельного исследования. 2.3.5.