<<
>>

Лиссабонский договор как новый этап защиты и поощрения основных прав человека в праве ЕС.

В ходе подготовки Лиссабонского договора, с принятием которого, по мнению автора диссертации, связано начало нового этапа эволюции института основных прав человека в праве ЕС, продолжающегося до настоящего времени, позитивная тенденция, наметившаяся в отношении возможности присоединения ЕС к ЕКПЧ, стала подвергаться определенным сомнениям.

Высказывались опасения, что придание обязательной юридической силы Хартии ЕС об основных правах, провозглашенной в 2000 г., станет препятствием на пути формирования единой европейской системы защиты основных прав человека. Одновременно ряд государств во главе с Францией считали, что присоединение ЕС как международной организации и коллективного члена к Конвенции поставит Суд ЕС в более слабое положение по сравнению с ЕСПЧ. Не изменял своей позиции и сам Суд ЕС, продолжая выступать против присоединения, в результате которого ему бы пришлось, прежде чем выносить решения по существу по некоторым делам, направлять преюдициальные запросы в Страсбург. Профессор М.М. Бирюков справедливо утверждает, что это, во-первых, значительно удлинило бы сроки судебных процедур, а во-вторых, поставило бы Суд ЕС в положение,

подчиненное ЕСПЧ.[31]

Однако со временем отношение к присоединению ЕС к ЕКПЧ снова изменилось. Более того, можно смело утверждать, что с завершением разработки Лиссабонского договора ситуация с присоединением значительно продвинулась вперед. Из Договора о введении Конституции для Европы в Лиссабонский договор было перенесено положение о присоединении Европейского союза к Конвенции в качестве коллективного члена. Пункт 2 статьи 6 Договора о Европейском Союзе устанавливает, что «Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это присоединение не изменяет компетенции Союза, как она определена в Договорах». [32] Согласно пункту 3 данной статьи, «Основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов».[33]

Более детальные разъяснения условий присоединения ЕС к ЕКПЧ даются в приложенном к Лиссабонскому договору Протоколе №8 о параграфе 2 статьи 6 Договора о Европейском Союзе относительно присоединения Союза к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.[34] В частности, данный протокол конкретизирует требование сохранения особенностей Союза и права Союза при присоединении к Конвенции.

Оно должно выражаться, во-первых, в предоставлении ЕС особых условий участия в контрольных инстанциях Европейской конвенции, во-вторых, в создании необходимых механизмов для того, чтобы жалобы государств, не входящих в ЕС, и индивидуальные жалобы подавались правильно, в зависимости от обстоятельств, против Союза и/или против государств-членов. Соглашение о присоединении ЕС к ЕКПЧ не должно затрагивать его «компетенции, полномочий его институтов и особого положения государств-членов по отношению к Европейской конвенции, в частности, по отношению к ее протоколам, мерам, принимаемым государствами-членами в отступление от Европейской конвенции согласно ее статье 15, и оговоркам к Европейской конвенции, сформулированным государствами-членами согласно ее статье 57».[35] Что касается самой Конвенции, то в соответствии с изменениями, внесенными в нее Протоколом №14, вступившим в силу с 1 июня 2010 года, пункт 2 статьи 59 ЕКПЧ устанавливает, что «Европейский союз вправе присоединиться к настоящей Конвенции».[36]

Регулирование вопроса о присоединении ЕС к ЕКПЧ не ограничивается положениями Лиссабонского договора и Протокола №14 к Европейской конвенции. С 2010 года между представителями Европейского союза и Совета Европы велись активные переговоры об условиях присоединения, следствием которых стали разработка и принятие проекта Соглашения о присоединении ЕС к ЕКПЧ в апреле 2013 года, о котором однако Суд ЕС дал отрицательное заключение. Процесс разработки и принятия проекта Соглашения, а также его основные положения и положения заключения Суда ЕС рассматриваются во второй главе настоящей работы.

Лиссабонский договор положил начало новому этапу эволюции института основных прав человека в праве ЕС не только потому, что в нем содержатся положения о присоединении ЕС к ЕКПЧ. Он также придает обязательную юридическую силу Хартии Европейского союза об основных правах. Пункт 1 статьи 6 Договора о Европейском Союзе устанавливает, что «Союз признает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., которая имеет такую же юридическую силу, как и Договоры».[37]

Согласно пункту 3 статьи 52 Хартии Европейского союза об основных правах, смысл и применение содержащихся в Хартии прав, соответствующих правам, гарантируемым Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, совпадают со смыслом и применением, установленными названной Конвенцией.

Данное положение не является препятствием для того, чтобы такие права пользовались более широкой защитой по праву Европейского союза.[38]

Положения Хартии ЕС об основных правах во многом

воспроизводят положения об основных правах человека, закрепленные в ЕКПЧ. Прежде всего, это касается гражданских, социально-экономических и политических прав. Согласно

Пояснениям к Хартии, 12 ее статей повторяют соответствующие статьи ЕКПЧ, а 7 статей соответствуют статьям Конвенции, но имеют более широкую сферу применения.[39]

Хартия ЕС об основных правах, повторяя большинство положений ЕКПЧ об основных правах человека, расширяет сферу их применения в рамках права ЕС, а также дополняет их целым рядом новых положений. Более подробное рассмотрение вопросов соотношения Хартии ЕС об основных правах и Европейской конвенции в контексте исследуемой темы будет проведено в третьей главе настоящей работы.

Проследив эволюцию института основных прав человека в праве ЕС с момента образования Европейских сообществ до принятия Лиссабонского договора в 2007 году, можно сделать вывод о том, что каждый из рассмотренных этапов этого процесса играет в нем по- своему важную роль и обладает своими характерными особенностями. Однако, по мнению автора, именно в связи с принятием Лиссабонского договора и, соответственно, началом нового этапа эволюции исследуемого процесса, продолжающимся до настоящего времени, можно говорить о принципиально новом характере института защиты основных прав человека в праве ЕС.

После закрепления в Лиссабонском договоре положений о

возможности присоединения ЕС к ЕКПЧ и придания этим договором обязательной юридической силы Хартии ЕС об основных правах изменился характер взаимодействия между Судом Европейского союза и Европейским судом по правам человека. Изменения в характере такого взаимодействия необходимо рассмотреть на основе более детального анализа упомянутых положений Лиссабонского договора, а также проблем, возникающих в связи с возможным в будущем присоединением ЕС к ЕКПЧ, и путей их разрешения.

<< | >>
Источник: Рябова Виктория Олеговна. Взаимодействие Суда Европейского союза и Европейского суда по правам человека по делам о защите прав человека после Лиссабонского договора. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме Лиссабонский договор как новый этап защиты и поощрения основных прав человека в праве ЕС.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -