<<
>>

§4. Особенности международного и национально-правового регулирования труда иностранных членов экипажей рыболовных судов

Профессия рыбака довольно часто связана с перемещением в поисках работы, причем, как внутренним (внутригосударственном), так и внешним (зарубежном). По данным МОТ, в последнее время в состав экипажей рыболовных судов все чаще входят иностранные рыбаки, прежде всего, из развивающихся государств .

С позиций международного они по своей сути являются трудовыми мигрантами.

Следует отметить, что проблемами трудовой миграции уделяется серьезное внимание, прежде всего, в рамках международных межправительственных организаций. Среди таковых, особняком стоят ООН и МОТ.

Вопросы условий труда и равенства обращения, обеспечиваемых трудящимся-мигрантам, рассматриваются в целом ряде международных актов, разработанных МОТ, а также в актах, принятых ООН. Они охватывают такие вопросы как уровень вознаграждения, рабочее время, оплачиваемый отпуск, минимальный возраст для занятости, меры безопасности и гигиены труда, вопросы социального обеспечения, а также средства и пособия по социальной защите, предусматриваемые в связи с занятостью, гарантия занятости и т.д.

На международном универсальном уровне правовой статус трудящихся- мигрантов регулируется Международной конвенцией ООН о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г., Конвенцией МОТ № 97 о работниках-мигрантах 1943 г. и Конвенцией МОТ № 143 о злоупотреблениях в [222]

области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения 1978 г.

Примечательно, что за исключением Конвенции ООН 1990 г., ни в одном из перечисленных международно-правовых актов рыбаки не включены в число лиц, которые являются трудящимися-мигрантами, о чем прямо указывается.

Тем не менее, данный вопрос крайне важен, поскольку отнесение рыбаков к категории трудящихся-мигрантов позволяет им приобретать соответствующий правовой статус и, соответственно, определенный объем прав.

Кроме того, отнесение рыбаков к трудящимся-мигрантам возлагает на государство, участвующее в международном договоре, довольно серьезные обязанности по соблюдению прав и свобод этих работников.

Стоит отметить, что некоторые существующие международно-правовые акты уже имеют нормы, закрепляющие те или иные особенности правового регулирования труда иностранных рыбаков. Так, например, Конвенция МОТ № 165 о социальном обеспечении моряков 1987 г. (которая по решению компетентного органа государства-участника может распространяться также на рыбаков) предусматривает, что моряки (рыбаки), не являющиеся гражданами государства флага судна (члена МОТ), но состоящие в гражданстве другого члена МОТ, имеют те же права и обязанности, как в отношении признания их субъектами, так и в отношении права на получение пособий, что и граждане государства, под флагом которого плавает судно.

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей была принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1990 г. и вступила в силу 1 июля 2003 г.

Согласно статье 2 Конвенции термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является. При этом термин «моряк», который охватывает также рыбаков, означает трудящегося- мигранта, нанятого для работы на судне, зарегистрированном в государстве, гражданином которого он или она не является.

Отнесение рыбаков к трудящимся-мигрантам важно, прежде всего, с позиций защиты прав тех, кто работает на иностранных судах. Конвенция неслучайно получила название «Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей», где слово «всех» означает, что она распространяется не только на тех работников, которые въехали, находятся и трудятся на законных основаниях в стране пребывания, но и на тех мигрантов, которые не имеют соответствующих разрешений. Данный международный договор предоставляет целый комплекс прав трудящимся-мигрантам, объем которых зависит от того, имеет ли данное лицо необходимые документы или

„231

нет

Г осударства-участники несут обязательства по соблюдению установленных прав и свобод.

Причем они достаточно серьезные, что в значительной степени тормозит ратификацию Конвенции государствами, которые являются основными «приемщиками» иностранной рабочей силы (в частности, США, Россией, Великобританией, Францией и др.). Однако общеизвестно, что основная масса иностранных рыбаков трудятся на судах под так называемыми «удобными» флагами. Примечательно, что участниками Конвенции являются большинство из стран, которые наиболее активно предоставляют свои «удобные» флаги. Так, ее ратифицировали Белиз, Камбоджа, Коморские острова, Либерия, Сент-Винсент и Г ренадины, Сьерра-Леоне и др. Это означает, что они взяли на себя обязательства по ее соблюдению.

Как известно, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. национальность морского судна определяется его флагом и местом регистрации. Соответственно, все отношения, складывающиеся на судне, подпадают под юрисдикцию государства флага (за исключением некоторых случаев, связанных с нахождением судна в территориальном море и внутренних водах другого государства). Таким образом, если на судне поднят флаг государства-участника [223]

Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г., то правовой статус иностранных рыбаков должен

регулироваться в соответствии с нормами этого международного договора. При этом не важно, на законных они основаниях работают или нет.

Однако на практике на судах, плавающих под «удобными» флагами, возникает большинство случаев нарушения прав рыбаков, которые остаются безнаказанными. Как правило, пострадавшие лица не имеют возможности обратиться за защитой свои нарушенных прав. Основная юридическая причина этого заключается в том, что фактически никакого отношения к государствам флага данные суда не имеют. Отсутствует реальная связь между судном и государством флага, предусмотренная Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Статья 94 этого международно-правового акта требует у государства флага эффективно осуществлять в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами.

Однако на практике все перечисленное, в основном, не имеет никакого отношения к судам под «удобными» флагами. Г осударства таких флагов фактически не контролируют и не распространяют свою юрисдикцию на морские суда.

Помимо государств, предоставляющих «удобные» флаги, участниками Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990 г. являются также такие «рыболовные» государства, как Чили, Марокко, Мавритания, Аргентина, Мексика, Турция, Уругвай и др. Общеизвестно, что многие российские рыбаки трудятся на иностранных судах, причем не только под «удобными» флагами. В связи с этим, с позиций защиты прав и свобод российских граждан, важно подчеркнуть, что если государство флага является участником указанной Конвенции, то российские граждане имеют все основания претендовать на предоставление предусмотренных данным международным договором прав и свобод трудящихся-мигрантов.

Вызывает недоумение отсутствие в других международно-правовых актах, посвященных правовому регулированию трудовой миграции, рыбаков в качестве трудящихся-мигрантов. Как представляется, это в корне неверно и должно быть изменено.

По природе своей деятельности рыбаки, работающие на иностранных судах, безусловно, являются трудящимися-мигрантами. Им свойственны все имеющиеся характерные черты трудовой миграции: добровольность; временность; экономическая мотивация. Добровольность международной трудовой миграции означает, что человек самолично, без какого-либо принуждения принимает решение о поиске работы за рубежом. Временность международной трудовой миграции указывает на то, что человек, который принимает решение о трудоустройстве за рубежом, намеривается после окончания работы вернуться в государство своего гражданства или постоянного проживания. Экономическая мотивация представляет собой желание человека заработать денежные средства в результате своего трудоустройства в другом государстве.

Естественно, для того, чтобы рыбаки могли на легальных основаниях трудоустроиться на судно под иностранным флагом, необходимо, чтобы законодательство государства флага предусматривало возможность приема иностранных граждан в состав экипажей судов рыбопромыслового флота.

В связи с этим, в качестве примера, рассмотрим законодательство ряда государств.

На наш взгляд, начать необходимо с определения «экипаж морского судна». Однако анализ законодательства России, Эстонии, Латвии, Болгарии, Греции, Азербайджана, Украины, Хорватии показывает, что в них отсутствует закрепление определения «экипаж морского судна».

Общее определение экипажа судна можно сформулировать с учетом понятия «член экипажа судна», содержащегося в Конвенции ИМО по облегчению международного морского судоходства 1965 г. В соответствии с этим документом экипаж судна - это коллектив лиц, действительно занятых во время рейса на борту выполнением обязанностей, связанных с эксплуатацией судна или обслуживанием на нем, и включенных в судовую роль (список экипажа).

Что касается состава экипажа судна, то, следует отметить, что в законодательстве большинства государств данный вопрос имеет практически схожее закрепление, определяя, кто из находящихся на борту морского рыбопромыслового судна людей является членом экипажа. Например, согласно ст. 52 КТМ РФ в состав судового экипажа входят капитан судна, другие лица командного состава и судовая команда. КТМ Украины 1995 г. содержит совершенно идентичную норму. КТМ Болгарии 2002 г. определяет, что судно состоит из капитана, других судовых офицеров и экипажа, включенного в Список экипажа судна. Согласно Морского кодекса Хорватии 1994 г. экипаж судна состоит из лиц, принятых на работу на судно и тех, кто содержится в Списке экипажа.

Вызывает определенный интерес перечень должностей, относящихся к командному составу. В него, как правило, помимо капитана входят: помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи. В ряде законодательств государств этот перечень дополняется также боцманом (например, КТМ Украины); штурманом (Кодекс торгового мореплавания Эстонии 1995 г.). Однако сложившаяся практика такова, что данный перечень не является исчерпывающим. Законодательством государств предусмотрена возможность, когда компетентные государственные органы, а также судовладельцы могут относить также к командному составу и других специалистов.

В государствах, где перечень должностей не определен законом (например, в Греции), как представляется, отнесение лиц к командному составу может устанавливаться коллективным договором или подзаконными нормативными актами.

В ст. 52 КТМ РФ говорится, что к командному составу судна кроме капитана судна относятся помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи. Федеральным органом

исполнительной власти в области транспорта, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и другими федеральными органами исполнительной власти к командному составу судна могут быть отнесены также другие специалисты.

Что касается судовой команды (или иными словами лиц рядового состава), то к ней, в соответствии с законодательством государств, причисляют лиц, не относящихся к командному составу судна.

Как правило, в законодательстве большинства государств закреплена норма, указывающая на то, что в состав экипажа судна, помимо граждан государства флага судна, могут входить иностранные граждане и лица без гражданства (КТМ РФ, КТМ Украины, КТМ Азербайджана 2001 г., Морской кодекс Хорватии). В тоже время, например, в КТМ Болгарии закреплено, что экипаж судна должен состоять из граждан Республики Болгария. Однако исключение делается для граждан государств - членов ЕС, которые могут входить в состав экипажа болгарского судна при наличии необходимой для этого квалификации. Таким образом, иностранные граждане других государств не могут трудиться в качестве члена экипажа на судах, плавающих под болгарским флагом.

В отношении гражданства капитана морского судна законодательство государств содержит, как правило, иные требования. В большинстве государств капитанами судов могут быть только граждане этих стран. Однако, например, в Морском кодексе Латвии указано, что капитаном судна может быть любое физическое лицо, сертифицированное в соответствии с Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков, а также о несении вахты 1978 г. Из этого следует, что капитаном латвийского судна также может быть и иностранный гражданин, имеющий необходимую для этого квалификацию.

Согласно Морскому кодексу Кувейта ни одно иностранное лицо не может быть нанято на работу на судно, которое используется для прибрежного судоходства, рыболовства, буксировки или лоцманской проводки в территориальных водах, если оно не имеет лицензии, выданной соответствующим морским департаментом. Такого рода положение включено в Морской кодекс Омана и других арабских стран бассейна Персидского залива . [224]

Нормативные акты ряда государств, регулирующие трудовые отношения на морском флоте, по вопросу о привлечении иностранных граждан не содержат никаких оговорок (США, Сирия, Канада, Япония и др.). Данные вопросы найма иностранной рабочей силы решаются в этих государствах подзаконными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 56 КТМ РФ в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане и лица без гражданства, которые не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. В прежнем основном морском законе - Кодексе торгового мореплавания СССР такой нормы не было. В соответствии со статьей 41 КТМ СССР 1968 г. в состав судового экипажа могли входить лишь граждане СССР. Изъятие из этого правила могли допускаться в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР. Однако после приватизации и акционирования предприятий морского и рыбопромыслового флота и создания новых, основанных на разных формах собственности, возникла потребность в привлечении иностранной рабочей силы, главным образом, на танкеры, сухогрузы и траулеры.

Аналогичное требование в отношении гражданства старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста установлено в КТМ Азербайджана (ст. 46). Менее требовательно болгарское законодательство, которое указало, что капитан и старший механик должны быть исключительно болгарскими гражданами, а на всех остальных должностях могут трудиться граждане государств-членов ЕС.

Необходимо подчеркнуть, что КТМ РФ предоставляет право Федеральному агентству по рыболовству определять условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа соответствующего судна. К числу условий могут относиться такие, как наличие диплома или квалификационного свидетельства, выданного определенными государствами, состояние рынка рабочей силы в определенном регионе, мнение соответствующих профсоюзов и т.д.

В соответствии с КТМ РФ Государственный комитет РФ по рыболовству издал Приказ № 299 от 29 июля 2002 г. «Об утверждении Условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно документу иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны иметь уровень профессиональной подготовки и компетентности, соответствующий требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами Российской Федерации к лицам, замещающим должности, на занятие которых претендуют иностранные граждане и лица без гражданства.

Приказ определяет перечень необходимых документов, подтверждающих уровень профессиональной подготовки и компетентности иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых на работу на судно рыбопромыслового флота РФ, а также подтверждающие их пригодность к такой работе по состоянию здоровья. Кроме того, иностранный гражданин или лицо без гражданства должен предоставить документ, подтверждающий пригодность к работе на море, соответствующий требованиям Конвенции МОТ № 73 о медицинском освидетельствовании моряков и Конвенции МОТ № 113 о медицинском осмотре рыбаков. Помимо указанных требований, Приказом № 299 установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, принимаемые на работу на судно, должны владеть русским языком в объеме, обеспечивающем надлежащее выполнение ими своих служебных обязанностей по занимаемой должности.

Кроме России, в некоторых государствах также предоставляется право компетентным министерствам и ведомствам определять условия для трудоустройства иностранных граждан на своих судах. Так, например, КТМ Болгарии указывает, что Министр транспорта и связи Республики Болгария определяет численность квалифицированных иностранных моряков - граждан государств ЕС, которые могут работать на судне, плавающим под болгарским флагом. При этом Министр утверждает условия их трудоустройства в соответствии с действующим законодательством Республики Болгария.

Как представляется, определенный интерес вызывает норма КТМ РФ, касающаяся правила, что никто из членов экипажа судна не может быть принят на работу на судно без согласия капитана судна. Из этого следует, что, так как капитану принадлежит право подбора и расстановки работников на судне, то он вправе и отказаться от непригодных, с его точки зрения, членов экипажа. Это требование, естественно, затрагивает и иностранных граждан, которые планируют трудоустроиться на суда, плавающие под российским флагом.

В тоже время в законодательстве большинства иностранных государств (преимущественно, европейских) вообще не упоминается о необходимости такого согласования с капитаном судна (например, в КТМ Болгарии, КТМ Украины, КТМ Азербайджана, Морском кодексе Хорватии). Это означает, что согласно законодательству, в полномочия капитана судна по вопросу его комплектования не входит отбор кадров. Однако очевидно, что, если это не прописано в законодательстве, тем не менее, судовладельцы вправе наделить капитана такими полномочиями по своему усмотрению.

Примечательно, что в последнее время иностранные судовладельческие компании постепенно ограничивают право капитана судна в области найма и увольнения членов судовой команды. Что же касается найма и увольнения лиц командного состава рыболовных судов, то эти функции осуществляет непосредственно сам судовладелец.

Стоит отметить еще одну важную деталь, связанную с трудовой деятельностью иностранных рыбаков на судах и, непосредственно, с защитой их прав. Рыболовные суда, находясь в территориальном море и в портах иностранных государств, довольно часто сталкиваются с проблемами различного характера. Среди наиболее распространенных случаев: аварии; кораблекрушения, иные происшествия с судами; нарушения прав, предоставляемых судам властями прибрежного государства по международному и национальному праву; происшествия с членами экипажей судов; проблемы в отсутствии заверенной документации и др. При этом, как показывает практика, ни капитаны судов, ни судовладельцы, зачастую, не знают и не понимают, где искать им помощь и защиту. В тоже время, такую помощь должны оказывать специально созданные зарубежные органы внешних сношений - консульские учреждения. При этом такие учреждения обязаны оказывать помощь не только членам экипажей судов, плавающих под флагом аккредитующего государства, но и своим гражданам, занятым на борту иностранных судов. Существует много примеров таких действий консульских учреждений.

В частности, в январе 2013 г. на южнокорейском рыболовном судне, находящемся в морской акватории вблизи островов Дяоюйдао (ВосточноКитайское море), произошел пожар, после чего один китаец - член экипажа был спасен, другой - причислен к пропавшим без вести. По словам представителя Г енерального консульства Китая в Фукуоке (Япония), пожар на южнокорейском рыболовном судне вспыхнул в 03:00, судно находилось в 185 км к северу от острова Дяоюйдао, все члены его экипажа выпрыгнули в море. На борту судна было всего девять человек - семь из них были гражданами Республики Корея, а двое - гражданами Китая. Морская полиция и рыболовные суда Республики Корея спасли пять человек, один из них - китаец, остальные считаются пропавшими без вести. Получив информацию об инциденте, Генеральное консульство Китая в Фукуоке незамедлительно ознакомилось с обстоятельствами дела, приняло чрезвычайные меры к оказанию помощи, а также призвало Республику Корея оказать содействие в получении информации об обстоятельствах, связанных с членами экипажа - китайцами, и в организации дальнейших действий[225]. По этому примеру видно, что, несмотря на то, что судно было под флагом иностранного государства и принадлежало иностранному судовладельцу, консульское учреждение действовало в строгом соответствии с международно-правовыми нормами и обеспечило защиту членов экипажа - граждан КНР.

Подытоживая рассмотрение особенностей международно-правового и национального регулирования труда иностранных членов экипажей рыболовных судов, следует отметить, что в ряде государств самым серьезным образом стоит проблема, связанная с нарушениями прав иностранных рыбаков. Для ее решения принимаются национальные нормативные правовые акты, направленные на обеспечение защиты их прав. В частности, в июле 2016 г. Тайвань принял Закон об экспедиционном рыболовстве, который, помимо прочего, направлен на искоренение трудового рабства и других злоупотреблений, допускаемых в отношении более чем 20 тысяч трудовых мигрантов, работающих на тайваньском рыбодобывающем флоте. Новые требования для найма иностранных рабочих касаются таких важных моментов, как страхование, медобслуживание, заработная плата, количество рабочих часов и соблюдение прав человека. Согласно докладу Государственного департамента США о торговле людьми в 2016 г., несмотря на усилия Тайваня по искоренению трудового и сексуального рабства, на рыболовном флоте страны еще используют труд рыбаков из Индонезии, Камбоджи и Вьетнама. Эти работники сталкиваются с насилием, плохим питанием и незаконными вычетами из зарплаты. Указанный Закон требует от работодателей, чтобы иностранные работники нанимались на суда только через зарегистрированных агентов и подписывали контракты с четко прописанными правами. Те компании, которые будут пойманы на эксплуатации незаконно нанятых работников, будут вынуждены заплатить штраф до 600 тыс. долларов, также у них могут на год отобрать лицензию на ведение промысла[226].

Проблемам защиты прав иностранных рыбаков было посвящено Трехстороннее совещание по рыбакам-мигрантам, проходившее в сентябре 2017 г. в штаб-квартире МОТ. По итогам его работы был принят тесты Резолюции по проблемам рыбаков-мигрантов и Заключения по продвижению достойного труда для рыбаков-мигрантов. Эти документы содержат рекомендации Трехстороннего совещания государствам-членам, а также МОТ по дальнейшим действиям относительно создания достойных условий труда для рыбаков-мигрантов, улучшению их социального положения, укреплению социального диалога между правительствами, работодателями и работниками и др.

<< | >>
Источник: Бекяшев Дамир Камильевич. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫБОЛОВСТВА. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме §4. Особенности международного и национально-правового регулирования труда иностранных членов экипажей рыболовных судов:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -