<<
>>

§3. Международно-правовой режим управления рыболовством в Средиземном море

По своим географическим характеристикам Средиземное море является межматериковым морем, соединенным с Атлантическим океаном Гибралтарским проливом.

Общая промысловая биомасса Средиземного моря оценивается в объеме более 1,5 млн.

т. Основными промысловыми видами являются тунец, кефаль, анчоусы, скумбриевые, сельдевые, моллюски и головоногие. Управление рыболовством осуществляется следующими международно-правовыми

документами.

Соглашение об учреждении Генеральной комиссии по рыболовству в Средиземном море было подписано в 1949 г. и вступило в силу 20 февраля 1952 г. В последующем в это Соглашение были внесены дополнения: в июле 1976 г.; октябре 1997 г.; мае 2014 г. (далее - Соглашение 1949/2014 гг.).

В преамбуле Соглашения 1949/2014 гг. выражена общая

заинтересованность в развитии и надлежащем использовании морских живых ресурсов в Средиземном и Черном морях (далее - районы применения). Стороны преисполнены решимости обеспечивать долговременное сохранение и устойчивое использование морских живых ресурсов и морских экосистем в районе применения Соглашения. Преамбула напоминает о том, что в соответствии с международным правом государства обязаны сотрудничать в деле сохранения морских живых ресурсов и управления ими, а также защиты экосистем.

Впервые в международном договоре о рыболовстве обращается внимание на важность развития аквакультуры, которая снижает нагрузку на морские живых ресурсы и играет важную роль в развитии и более эффективном их использовании.

Государства-участники Соглашения 1949/2014 гг. признали необходимым недопущение негативного воздействия на морскую окружающую среду, сохранение биоразнообразия и минимизацию риска поступления долговременных или необратимых последствий использования и освоения живых морских ресурсов. [180]

Государства признали для себя обязательным принцип предосторожного подхода в рыболовстве.

Согласно ст. 2 целью Соглашения 1949/2014 г.г. является обеспечение сохранения и устойчивого использования на биологическом, социальном, экономическом и экологическом уровнях морских живых ресурсов, а также устойчивого развития аквакультуры в районе применения.

Для обеспечения выполнения целей и принципов Соглашения 1949/2014 гг. создана Г енеральная комиссия по рыболовству в Средиземном море (ГФКМ) . В соответствии со ст. 5 она: а) принимает рекомендации в отношении мер сохранения и управления, направленные на обеспечение в долгосрочной перспективе устойчивой рыбохозяйственной деятельности с целью сохранения морских живых ресурсов, экономической и социальной основ рыболовства и аквакультуры. При этом особое внимание ГФКМ уделяет мерам по предотвращению перелова рыбы и минимизации выбросов уловов; б) обеспечивает применение предостороженного подхода в соответствии с положениями Соглашения о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующих видов рыб 1995 г. и Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г.; в) рассматривает аквакультуру, включая товарное рыбоводство, в качестве одного из средств содействия диверсификации источников дохода, а также повышения разнообразия рационов питания и таким образом обеспечивает ответственное использование живых морских ресурсов, сохранение генетического разнообразия и минимизацию негативных последствий для окружающей среды и местных общин; г) развивает по мере необходимости субрегиональный подход к вопросам управления рыболовством и развития аквакультуры; д) принимает необходимые меры по обеспечению соблюдения рекомендаций ГФКМ по сдерживанию и пресечению деятельности, связанной с ННН промыслом; е) содействует достижению прозрачности в процессах принятия решений; ж) [181] выполняет иные соответствующие мероприятия, необходимые для реализации ГФКМ указанных в ст.5 Соглашения 1949/2014 гг. принципов.

Статьи 13 и 14 Соглашения 1949/2014 гг. определяют порядок принятия ГФКМ решений и выполнения их.

Рекомендации ГФКМ принимаются большинством в 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании. Тексты таких рекомендаций доводятся Исполнительным секретарем ГФКМ до сведения всех Договаривающихся сторон, сотрудничающих недоговаривающихся сторон и других государств.

В соответствии со ст. 13 и 8 Соглашения 1949/2014 гг. члены ГФКМ обязуются выполнять все ее рекомендации с даты, установленной в самой рекомендации. Однако любая Договаривающаяся сторона вправе в течение 120 дней с даты получения уведомления о рекомендации выступить с возражением в отношении данной рекомендации, что освобождает ее от обязательства выполнять данную рекомендацию.

Основным способом имплементации рекомендации является инкорпорирование ее в национальное законодательство или в соответствующий нормативный правовой акт.

Как было отмечено выше, ГФКМ получила право на принятие рекомендаций по мерам управления и обеспечения выполнения мер по сохранению и управлению ресурсами. Высшим органом ГФКМ является сессия. Очередные сессии созываются один раз в год. За период своей деятельности Комиссия одобрила более 200 рекомендаций по широкому кругу практических вопросов рыболовства, безопасности и условий труда рыбаков, усовершенствованию тралов, координации и развитию исследовательских программ, аквакультуре, контролю за промыслом, совершенствованию сбора статистических данных и т.д.

Например, на своей 30-й сессии в 2007 г. Комиссия одобрила Рекомендацию «Управление некоторыми эксплуатируемыми демерсальными и мелкими пелагическими видами». В этой рекомендации поставлена задача по разработке программы управления рыболовным усилием относительно тралового демерсального (донного) промысла, в частности, таких видов как хек, голубая и красная креветка, норвежский лобстер в соответствующих подрайонах.

На этой сессии Комиссия одобрила Рекомендацию «Установление закрытых сезонов для промысла дельфина с использованием усугубляющих приемов».

В данной Рекомендации сказано, что в целях сохранения молодых дельфинов должен быть запрещен промысел рыбы ежегодно с 1 января по 14 августа.

Каждое государство должно сообщать в Секретариат о своих уловах дельфинов в процессе промысла рыбы судами, плавающими под его флагом. Каждый член Комиссии должен также расширять соответствующую систему сбора и отработки данных о промысле и рыболовном усилии. Комиссия поручила Научно-консультативному комитету проанализировать к 2010 г. вклад этих мер в увеличение запасов и рекомендовать любые изменения, которые могут быть необходимы для улучшения их эффективности и, возможно, их модификации в целях разработки предложений по принятию дополнительных мер управления.

30-я сессия Комиссии (март 2006 г.) одобрила Рекомендацию

«Установление районов, ограниченных для рыболовства в целях охраны чувствительной глубоководной среды». В соответствии с этой ней, запрещается донный промысел тралами в ряде районов Средиземного моря. Члены Комиссии должны обращать внимание своих уполномоченных властей на охрану этих районов от воздействия любой другой деятельности, вредно влияющей на сохранение особенностей хабитата подводного мира.

Также необходимо подробно изложить Рекомендацию Комиссии «Учреждение списка судов, в отношении которых имеются предположения, что они осуществляют незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел в районе деятельности ГФКМ». В документе отмечается, что собственники большого количества судов занимаются рефлагированием и, таким образом, эти действия не согласуются с мерами по управлению и сохранению ресурсов, одобренными Комиссией.

В соответствии со статьями III и V Соглашения 1949/2014 гг. Комиссия постановила, что в данной Рекомендации рыболовные суда, плавающие под флагом недоговаривающихся сторон, будут рассматриваться в качестве тех, которые осуществляют ННН промысел и занимаются нерегулируемой рыболовной деятельностью в районе действия ГФКМ, а также, в том случае, когда Договаривающаяся сторона или сотрудничающая недоговаривающаяся сторона имеют основание полагать, что такие суда:

а) занимаются промыслом морских живых ресурсов в районе действия ГФКМ и не зарегистрированы в списке судов Комиссии, уполномоченных заниматься промыслом видов в этом районе;

б) занимаются промыслом тунца или тунцовых видов в районе действия Соглашения 1949/2014, чьи государства флага не имеют квот;

в) не представляют отчетов или докладов о своих уловах в районе действия ГФКМ или представляют неверные сведения о том, что:

г) ловят или принимают на борт рыбу, вопреки мерам сохранения, одобренным Комиссией;

д) занимаются промыслом в запретный период или в запретных районах, вопреки мерам сохранения, одобренным Комиссией;

е) используют запрещенные орудия лова;

ж) перегружают рыбу с судов, включенных в список тех, кто занимается ННН промыслом;

з) осуществляют промысел видов рыб в водах, находящихся под национальной юрисдикцией прибрежных государств в районе деятельности ГФКМ, в нарушение законодательства и правил, без нарушения суверенных прав прибрежных государств предпринимать меры против таких судов;

и) эксплуатируют суда без национальности, которые занимаются промыслом в районе действия ГФКМ;

к) осуществляют рыболовную деятельность, вопреки любым другим мерам Комиссии, касающимся сохранения и управления.

Договаривающиеся и сотрудничающие недоговаривающиеся стороны ежегодно до 15 июля должны направлять Исполнительному секретарю список судов, плавающих под флагом недоговаривающейся стороны, которые предположительно могут осуществлять ННН промысел в районе деятельности ГФКМ в текущем и будущем годах.

Список должен базироваться на информации, собранной Договаривающимися сторонами и сотрудничающими недоговаривающимися сторонами.

На основе полученной информации, Исполнительный секретарь ГФКМ составляет такой список и передает его ежегодно до 15 августа всем членам ГФКМ вместе со всеми доказательствами, а также тем недоговаривающимся сторонам, чьи суда включены в него. Договаривающиеся стороны и сотрудничающие Договаривающиеся стороны должны сообщить свои мнения относительно представленных доказательств о том, нарушало или не нарушало конкретное судно меры по сохранению и управлению.

По получении проекта списка судов, предположительно занимающихся ННН промыслом, Договаривающиеся стороны и сотрудничающие недоговаривающиеся стороны должны тщательно наблюдать за этими судами, в целях определения их деятельности и возможного изменения имени, флага и регистрации.

Руководствуясь информацией, полученной от Договаривающихся сторон и сотрудничающих недоговаривающихся сторон, Исполнительный секретарь должен составить предварительный список, который в течение двух недель до начала сессии Комиссии направляет Договаривающимся сторонам и сотрудничающим недоговаривающимся сторонам совместно с доказательственными материалами.

Договаривающиеся стороны и сотрудничающие недоговаривающиеся стороны могут в любое время представить Исполнительному секретарю Комиссии любую дополнительную информацию, которая может быть необходима для составления такого списка. Исполнительный секретарь ГФКМ должен распространить информацию до ежегодной сессии Комиссии Договаривающимся сторонам и сотрудничающим Договаривающимся сторонам, а также - соответствующим недоговаривающимся сторонам.

Комитет по сопоставимости ГФКМ должен ежегодно рассматривать предварительный список и вышеизложенную информацию.

Этот комитет уполномочен исключить судно из предварительного списка, если государство флага предоставит сведения, что: а) суда не занимаются какой-либо деятельностью, связанной с ННН промыслом или б) предприняты эффективные меры по предотвращению ННН промысла, включая, среди прочего, расследование и применение санкций на адекватной основе.

Комитет по сопоставимости представляет ГФКМ для одобрения предварительный список судов недоговаривающихся сторон, идентифицированных как осуществляющие ННН промысел в районе действия Комиссии.

После утверждения данного списка ГФКМ обращается с просьбой к недоговаривающимся участникам, чьи суда будут включены в список ННН промысла: с просьбой сообщить собственнику судна, включенного в список, о том, что его судно находится в списке и о соответствующих последствиях; предпринять необходимые меры по прекращению деятельности таких судов, связанной с ННН промыслом и, в случае необходимости, отменить регистрацию или изъять рыболовные лицензии на эти суда, а также проинформировать Комиссию о предпринятых мерах.

Договаривающиеся стороны и сотрудничающие Договаривающиеся стороны должны предпринять все необходимые меры в рамках их законодательства: а) чтобы рыболовные суда, плавбазы и рыботранспортные суда, плавающие под их флагом, не участвовали в передаче уловов судам, включенным в список судов, предположительно занимающихся ННН промыслом; б) чтобы суда, находящиеся в списке и заходящие в порты, не имели права разгружать уловы или рыбопродукцию или передавать ее; в) запретить сдавать в аренду суда, включенные в список; г) уменьшить финансовую поддержку своим судам, включенным в список, за исключением тех судов, которые поменяли собственника, и новый собственник представил существенные доказательства о том, что предыдущий собственник или оператор не имел финансовых интересов и не осуществлял контроля, и что он гарантирует, что данное судно не будет участвовать в ННН промысле; д) запретить импорт, погрузку и/или перегрузку любых видов морских живых ресурсов с судов, включенных в список; е) помогать импортерам, перевозчикам и соответствующим другим субъектам отказаться от сделки и передачи любых видов морских живых ресурсов, выловленных судами, включенными в такой список.

Исполнительный секретарь ГФКМ должен предпринять все необходимые меры для обнародования списка судов, предположительно занимающихся ННН промыслом, с помощью электронной связи и размещения этого списка на сайте Комиссии. Кроме того, Исполнительный секретарь должен направить данный список другим региональным организациям по управлению рыболовством в целях взаимного сотрудничества между ГФКМ и этими организациями в предотвращении и ликвидации ННН промысла.

Изложенные выше рекомендации должны применяться к судам длиной 24 метра и более, плавающим под флагом недоговаривающихся сторон. Комиссия должна на своих будущих ежегодных сессиях пересмотреть данную рекомендацию в плане распространения ее на другие виды ННН деятельности судов недоговаривающихся сторон, а также Договаривающихся сторон и сотрудничающих Договаривающихся сторон.

30- я сессия ГФКМ одобрила и другие важные рекомендации, в частности, Рекомендацию № 5 «Критерии для предоставления статуса сотрудничающей недоговаривающейся стороны, расположенной в районе действия ГФКМ», Рекомендацию № 6 «Полномочия Комитета ГФКМ по сопоставимости», Рекомендацию № 7 «Конфиденциальные данные о политике и процедурах», Рекомендацию № 8 «Об избранных рекомендациях ИККАТ».

31- я сессия ГФКМ состоялась 9-12 января 2007 г. и одобрила три рекомендации: «О выполнении программы по исследованию голубого тунца в восточной части Атлантического океана и Средиземного моря», «О выращивании голубого тунца» и «О создании программы по передаче продукции на суда».

Следует отметить, что в деятельности ГФКМ особую актуальность в последнее время приобрела проблема рационального промысла тунцов. Так, 17 сентября 2007 г. министры рыболовства государств-членов ЕС проголосовали за то, чтобы разрешить вылов тунца в Средиземном море и восточной части Атлантического океана в объемах, которые, по мнению ученых, не приведут к исчезновению его популяции. Великобритания и Ирландия протестовали против такого решения. В 2007 г. в рамках ИККАТ была установлена ежегодная квота на промысел тунца в Средиземном море в объеме 29 тыс. тонн. Однако ученые- биологи считают, что ее следует сократить до 16 тыс. тонн.

33-я сессия ГФКМ, которая состоялась с 23 по 27 марта 2009 г., обсудила вопросы управления рыболовством в районе деятельности Комиссии. Эта сессия одобрила ряд важных рекомендаций.

В частности, Рекомендация № 1 по созданию районов ограниченного рыболовства в Лионском заливе для охраны креветок и подводных видов. Эта рекомендация принята в соответствии с § 1 (b) и (n) ст. III и ст. IV Соглашения о создании ГФКМ. Она призывает отказаться от использования буксируемых сетей, донных и разноглубинных тралов, ставных сетей в восточной части Лионского залива.

Государства-члены и сотрудничающие государства не члены ГФКМ должны сообщить Исполнительному секретарю Комиссии не позже чем к июню 2009 г. список судов, которые использовали в 2008 г. указанные выше запрещенные орудия лова. В этой информации должны быть указаны: название судна и его регистровый номер, коды ГФКМ; предыдущее название судна и предыдущий флаг; международные радиопозывные; тип судна, его размеры, имя и адрес собственника и оператора; основные орудия лова, используемые в ограниченных для промысла районах; сезонные периоды, разрешенные для в ограниченных для промысла районах; количество промысловых дней, выделенных каждому судну в 2008 г. и количество промысловых дней, выделенных в ограниченном для промысла районе.

Члены и сотрудничающие государства, не являющиеся членами ГФКМ, должны сообщить Исполнительному секретарю не позднее чем в сентябре 2009 г. о максимальном количестве дней нахождения судов на промысле.

Также на данной сессии ГФКМ была утверждена Рекомендация № 2 о минимальных размерах ячеи в кутке донных тралов. В соответствии с этим документом государствам-членам и сотрудничающим государствам следовало установить с 31 января 2010 г. размер ячеи не менее 44 мм.

Кроме того, 33-я сессия ГФКМ одобрила таблицу мер по контролю за рыболовным усилием.

В деятельности Комиссии значительное место занимают вопросы аквакультуры. Так, на 33-й сессии была принята Рекомендация № 4 о предоставлении данных и информации об аквакультуре. В соответствии с ней члены ГФКМ должны представлять Исполнительному секретарю данные по всем параметрам, а именно: состояние окружающей среды при разведении рыб (в морских и пресных водах); культивируемые виды (латинское и общее название); система выращивания (экстенсивное, полуэкстенсивное, интенсивное); техника выращивания (садки, пруды, рыбоходы, рыбзаводы и т.д.); тип продукции (возрастные стадии, икра, мальки и т.д.); количество (тонн/шт.); стоимость (валюта); производственные центры. Эти данные должны представляться ежегодно к 30 июня.

Далее отметим Рекомендацию 33/2009/7 о минимальных стандартах по созданию системы мониторинга судов в районе деятельности ГФКМ. Целью этого документа является вклад в долгосрочное сохранение и управление живыми морскими ресурсами в районе деятельности ГФКМ и создание для этого системы мониторинга судов. Рекомендация применяется к рыболовным судам, которые работают в районе деятельности ГФКМ и в частности, к тем судам, которые включены в список авторизованных судов, созданный в соответствии с рекомендацией ГФКМ М/2005/2. Каждое государство-член Комиссии и

сотрудничающие с ней должны были имплементировать эту Рекомендацию до 31 декабря 2012 г., установить на коммерческих судах длиной 15 м и более систему спутникового слежения. К Рекомендации приложен список основных требований к отчетности по этой системе.

Особо следует остановиться на важной Рекомендации № 8, принятой на 33й сессии, которая касается создания списка судов, ведущих ННН промысел в районе деятельности ГФКМ. В соответствии с документом Комиссия ежегодно будет утверждать список судов, занимавшихся ННН промыслом. В соответствии с этой Рекомендацией государства-члены и сотрудничающие государства, не являющиеся членами Комиссии, должны принимать меры, чтобы: а) обеспечить, чтобы рыболовные суда, вспомогательные суда, рефрижераторные суда, плавбазы и грузовые суда, плавающие под их флагом не должны заниматься промыслом, переработкой рыбы или участвовать в перегрузе рыбопродукции с судов, включенных в список судов, занимающихся ННН промыслом, за исключением обстоятельств форс мажора; б) запрещать сдавать такие суда в аренду по чартеру; в) осуществлять импорт, перевозку и другие операции с рыбопродукцией, полученной с судов, занесенных в данный лист.

Суда государств, не являющихся участниками ГФКМ, внесенные в список, не должны снабжаться топливом, им не разрешается выгрузка рыбопродукции, а также заходы в порты государств-членов Комиссии.

На 34-й сессии ГФКМ в 2010 г. были одобрены рекомендации, касающиеся ряда вопросов управления рыболовством в Средиземном море.

В частности, сессия констатировала, что 85% обитаемых запасов эксплуатируются в полном объеме или переэксплуатируются. В этой связи Научный консультативный комитет предложил участникам сессии уменьшить рыболовное усилие в целях сохранения демерсальных (донных) запасов и принять в соответствии со ст. V Соглашения об учреждении ГФКМ обязательную рекомендацию. Кроме того, Научный консультативный комитет рекомендовал разработать региональный план действий по управлению рыболовным усилием в районе деятельности ГФКМ, в котором должно быть предусмотрено принятие специальных мер по уменьшению рыболовного усилия (например, создание системы регистрации судов).

По докладам вспомогательных органов ГФКМ 34-я сессия единогласно одобрила следующие юридически обязательные рекомендации:

- Рекомендация № 1 относительно учреждения судового журнала ГФКМ. В соответствии с этой рекомендацией капитаны судов длиной более 15 метров, имеющие право ловить рыбу в районе деятельности ГФКМ и зарегистрированные в реестре судов ГФКМ, должны иметь судовой журнал, в который записываются все операции с выловленной рыбой, с указанием размеров и веса, видов и типа орудий лова. К рекомендации приложена проформа судового журнала и перечень сведений, заносимых в него.

- Рекомендация № 2 по управлению рыболовным усилием. В ней содержится призыв к государствам-членам ГФКМ присоединиться к Международному плану действий ФАО по управлению промысловыми мощностями 1999 г. Сессия призвала государства к сотрудничеству с региональными организациями по управлению рыболовством по вопросам выполнения ст. 27 Международного плана . Кроме того, в этой Рекомендации предлагается разработать План действий по управлению промысловыми мощностями на региональном уровне (региональный план действий), включая действия по мониторингу и управлению рыболовными мощностями и, где это необходимо, по уменьшению их. Все государства-члены ГФКМ обязаны представить Секретариату список судов, в котором должны быть следующие данные: название судна; регистрационный номер; номер регистрации в реестре судов ГФКМ; предыдущий флаг; выписки из других реестров; радиопозывные; тип судна и его водоизмещение; имя и адрес собственника вид промысла; географический район промысла. [182]

На 40-й сессии ГФКМ (июнь 2016 г.) был рассмотрен широкий круг вопросов по регулированию промысла основных видов рыбных ресурсов в Средиземном и Черном морях, программа научных исследований, меры контроля, мониторинга рыболовных судов, а также правовые аспекты и административно - финансовые вопросы.

Прежде всего, отметим Резолюцию среднесрочной стратегии (2017-2020) к устойчивому рыболовству в Средиземном и Черном морях. Она предусматривает изменения к 2020 г. тревожной тенденции в отношении состояния промысловых запасов в обоих морях. К 2020 г. должно быть введение эффективного управления рыболовством, прекращения перелова, ННН промысла и разрушительных методов промысла. Стратегия предусматривает сохранение 10% прибрежных и морских районов в соответствии с национальным и международным правом. К 2030 г. добиться увеличения вылова для малых островных развивающихся государств и наименее развитых стран главным образом путем развития устойчивого управления рыболовством и развития аквакультуры.

Рассматриваемая Стратегия предусматривает роль ГФКМ в обеспечении ее ключевых понятий. Комиссия должна оказывать государствам консультационные услуги: собирать, анализировать и распространять информацию о создании и тенденциях развития рыбного хозяйства и создания морской среды.

Особо следует отметить, что в последние годы в рамках ГФКМ периодически обсуждается проблема установления морских охраняемых районов (МОР) для целей более эффективного управления морскими живыми ресурсами. В Средиземном море был создан 161 МОР, покрывающий 4,6% всей поверхности этого водоема. Большинство МОР - малого размера (66% от общего числа МОР

Л

Средиземного моря имеют площадь менее 50 км ), сосредоточены вдоль Западного и Северного побережья. Единственный из таких районов, обладающий большим размером - район по сохранению морских млекопитающих Пелагос

Л

охватывает 87,500 км , что составляет 76% от общего охраняемого пространства Средиземного моря (3,5% от общего количества МОР в Средиземном море). Исключая Пелагос, остается под охраной только 1% пространства Средиземного моря и менее 0,1% находится под полной охраной, т.е. исключая все возможности по добыче морских живых ресурсов. По мнению итальянских специалистов, необходимо активизировать усилия по увеличению пространства охраняемых районов в Средиземном море. В этой связи, площадь МОР должна составить к 2020 г. 10% от общей площади Средиземного моря. Данная цель может быть достигнута путем создания одного большого МОР .

В приложении II к Протоколу относительно особо охраняемых районов и биологического разнообразия в Средиземном море к Барселонской конвенции по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. перечислены подтверждающиеся опасности и угрожаемые виды, в том числе белая акула и гигантская акула. Под понятием «подвергающимися опасности видами» понимаются любые виды, находящиеся под угрозой вымирания в пределах всего ареала их обитания или его части, а под «угрожаемыми» понимаются виды, которые могут исчезнуть в обозримом будущем в пределах всего ареала их обитания или его части и выживание которых маловероятно в случае сохранения факторов, вызывающих сокращение численности особей или деградацию среды обитания.

Из всех членов ГФКМ наибольшую активность в плане совершенствования международно-правового механизма управления рыболовством в Средиземном море проявляет ЕС. Так, на встрече Министров по рыболовству средиземноморского региона на высшем уровне, состоявшейся 27 апреля 2016 г., Европейский комиссар по экологии, морским делам и рыболовству К. Велла выступил с заявлением о начале новой компании по обеспечению устойчивого рыболовства в Средиземном море. Целью этого проекта является обновление существующей стратегии ЕС в этом регионе.

По словам К. Веллы, Стратегия по рыболовству ЕС в большей степени направлена на восстановление рыбных запасов Средиземного моря, в то время как ЕС должен выполнить свои обязательства по восстановлению уровня жизни [183] рыбаков. Европейский комиссар по рыболовству полагает, что для этого необходимо осуществить ряд действий.

Во-первых, необходимо заботится об основных промысловых запасах рыб и, необходимо принять все меры для их восстановления.

Во-вторых, очень важно действовать согласованно на всех уровнях управления сразу в нескольких временных горизонтах (краткосрочные, среднесрочные долгосрочные и пр.). Деятельность на национальном и двустороннем уровне имеет решающее значение, имея в виду маломасштабное прибрежное рыболовство, в котором занято более 80% всех рыболовных судов.

В-третьих, необходимо работать над выравниванием потенциала всех прибрежных средиземноморских стран. Сегодня не каждое из этих государств обладает достаточным потенциалом для осуществления эффективного мониторинга и контроля даже в своих водах, не говоря уже об осуществлении эффективного контроля за судами, плавающими под их флагами. Не все государства обладают достаточными возможностями (научными, техническими, организационными и пр.) для повышения качества национального

законодательства в области рыболовства. ЕС готов помочь всем странам, которые обратятся за помощью.

В-четвертых, следует очень серьезно отнестись к социально

экономическому воздействию принимаемых мер по сохранению рыбных запасов.

Перед тем как принять ту или иную меру, необходимо оценить то экономическое воздействие, которое она повлечет: какие группы профессиональных рыбаков окажутся в сфере воздействия этой меры; есть ли какие-либо альтернативы, которые в ближайшей перспективе смогут снизить негативный эффект; также необходимо четко понимать будут ли в долгосрочной перспективе те группы профессиональных рыбаков, на которых воздействует принятая мера, получателями выгод от улучшения морской среды, или это уже будут какие-то совсем иные группы представителей этой отрасли или даже представители другой отрасли.

В этой связи, необходимо обратить особое внимание на маломасштабный промысел, так как в нем занято более 65% всех рыбаков и он обеспечивает 25% от общей выгруженной в портах ЕС рыбной продукции. Именно маломасштабный промысел должен стать основой новой модели управления в Средиземном море, так как при правильном управлении он обеспечит максимальные устойчивые экономические выгоды при минимальном экологическом воздействии от рыболовной деятельности.

И, в-пятых, необходимо повысить эффективность использования возможностей Европейского фонда по морским делам и оказывать всемерную поддержку (финансовую) Фонду. Он предоставляет широкие возможности по использованию средств в тех направлениях, которые определены как приоритетные и которые обеспечивают комплексные инвестиции, обеспечивающие переход к Синей экономике[184].

На 38-й сессии ГФКМ в мае 2014 г. подробно рассматривался вопрос о будущем Комиссии. Еврокомиссар по рыболовству и морским делам М. Даманаки в своем выступлении «Управление рыболовством в Средиземном и Черном морях: время переходить на следующий уровень» изложила причины повышения статуса ГФКМ. Во-первых, в природоохранной политике ЕС Средиземное и Черное моря выходят на первый план, и ГФКМ поддержит эти усилия; во -вторых, проблемы Черного моря должны приобрести большое значение в рамках ГФКМ. Поэтому необходимо достучаться до тех, кто еще не присоединился к Соглашению об учреждении ГФКМ и вовлечь их во все области своей деятельности. В-третьих, ЕС нуждается в членах ГФКМ для того, чтобы на местах воплотить в жизнь принципы новой системы управления рыболовством в Средиземном и Черном морях[185].

По мнению некоторых зарубежных авторов, в Средиземном море стратегии ЕС сталкиваются с институциональными проблемами, которые приводят к нестандартным мыслям о том, что действительно необходимо для реализации экосистемного управления морской средой этого моря. Предполагается, что в настоящее время в Средиземном море существует прекрасная возможность для создания региональной платформы сотрудничества не только для реализации Рамочной директивы по морской стратегии, но и для повышения эффективности управления Средиземным морем и изучения его экологического состояния .

По нашему мнению, в ближайшее время в ГФКМ должны быть осуществлены серьезные организационно-правовые мероприятия.

Во-первых, необходимо создать дееспособный механизм мониторинга, контроля и наблюдения, включая схемы использования наблюдателей, использования процедуры высадки инспекторов на суда и осмотра судов- нарушителей, введение системы статистической документации уловов, а также введения системы статистической документации уловов, а также введения ограничений или запретов в отношении перевалки в море.

Во-вторых, утвердить перечень критериев оценки выполнения

государствами флага своих обязанностей, как это предусмотрено в принятых ФАО Добровольных руководящих принципах в отношении действий государства- флага 2014 г.

В-третьих, осуществлять более тесное сотрудничество с другими РФМО в областях, представляющих взаимный интерес, путем заключения меморандумов о взаимопонимании и соглашений о партнерстве.

В-четвертых, назрела необходимость в имплементации рекомендаций ГФКМ в законодательство государств-членов. Анализ законодательства 15 государств-членов Комиссии показал, что Рекомендация ГФКМ № 1 «О многонациональном плане управления рыболовством в Адриатическом море», принятая на 37-й сессии в 2013 г., выполняется только Албанией и частично [186]

Монако; Рекомендация № 3 2006 г. «О создании рыбоохранных районов» выполняются только Египтом и ЕС; Рекомендация № 2 2013 г. «Об охране китообразных в Черном море» - только ЕС.

В заключение целесообразно высказать несколько рекомендаций по сотрудничеству Российской Федерации с ГФКМ.

Средиземное море является важным рыбохозяйственным водоемом. Ежегодно государства-члены ГФКМ вылавливают в нем более 1 млн. тонн морских живых ресурсов. Основными промысловыми объектами являются сардинелла, скумбрия, мидии, ставрида, тунец. Мелкие пелагические и донные рыбы составляют 90% суммарного улова.

Кроме прибрежных государств, промысел в Средиземном море ведут Япония (400 тонн в год), Республика Корея (1 000 тонн), Португалия (400 тонн) и другие государства.

На своих ежегодных сессиях ГФКМ устанавливает ОДУ на промысел более чем 20 видов. Она разработала уникальную методологию проведения морских научных исследований. В 2006 г. Комиссия одобрила Правила борьбы с ННН промыслом. В 2016 г. - приняла Стратегию устойчивого развития рыболовства в Средиземном и Черном морях.

Активная и плодотворная деятельность ГФКМ убеждает в необходимости вступления в нее Российской Федерации на первом этапе в качестве сотрудничающего государства не члена.

Следует подчеркнуть, что, являясь членом ФАО, Россия должна и обязана участвовать в формировании рыбохозяйственной политики региональных организаций и органов по управлению рыболовством. Членство в ГФКМ даст право России претендовать на определенный объем квот на промысел ценных видов рыб; Россия сможет блокировать решения Комиссии по управлению рыболовством в Черном море и получит карт-бланш для заключения двусторонних соглашений о сотрудничестве в области рыболовства со средиземноморскими странами.

Для членов ФАО установлен упрощенный порядок вступления в ГФКМ. Они по дипломатическим каналам уведомляют Генерального директора ФАО о присоединении к Соглашению. Согласно п. 4 ст. XIII Соглашения об учреждении ГФКМ документ о присоединении вступает в силу с момента принятия его Г енеральным директором ФАО.

Членство Российской Федерации позволит, во-первых, оказывать влияние на принятие Комиссией рекомендаций по управлению рыболовством в Черном море (в связи с ликвидацией Комиссии по рыболовству в Черном море в международно-правовом управлении рыболовством образовался вакуум); во- вторых, членство в ГФКМ позволит России более активно бороться с ННН промыслом, в том числе путем использования механизма контроля судов в портах государств-членов Комиссии; в-третьих, российские рыбопромышленные и аквакультурные компании получат возможность изучить опыт искусственного выращивания водных биоресурсов (продукция аквакультуры в ГФКМ в 2007 г. составила более 400 тыс. тонн) и применять в Черном море; в-четвертых, Российская Федерация будет иметь доступ к результатам океанографических и биологических исследований, в том числе научному фонду Средиземноморской научной комиссии (бывшая Международная комиссия по научному исследованию Средиземного моря); в-пятых, под патронажем ГФКМ Российская Федерация могла бы заключить международные договоры о сотрудничестве в области рыболовства и аквакультуры (например, с Египтом, Турцией, ЕС, имеющим позитивный опыт искусственного выращивания водных биоресурсов).

Кроме Соглашения об учреждении Генеральной комиссии по рыболовству в Средиземном море 1949 г. непосредственно к охране морских живых ресурсов Средиземного моря в той или иной степени, имеют отношение также следующие международно-правовые акты и акты рекомендательного характера: Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенция по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. и протоколы к ней, Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция по биологическому разнообразию 1992 г., Конвенция по защите Черного моря от загрязнения 1992 г., Глобальный план действий по сохранению, управлению и использованию морских млекопитающих Программа ООН по окружающей среде 1972 г., решения Международной комиссии по научному исследованию Средиземного моря и ИККАТ.

Однако специальным международным договором является Соглашение по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей Атлантической акватории, принятое 24 ноября 1996 г. (далее Соглашение 1996 г.). В Преамбуле этого договора китообразные признаны неотъемлемой частью морской экосистемы, которая должна быть сохранена для блага настоящего и будущего поколений, и что их сохранение является общей заботой. Стороны призывают к разумному сочетанию в мире судоходства, рыболовства, которые регулируются международным правом.

На природоохранный статус китообразных могут неблагоприятно влиять такие факторы, как деградация окружающей морской среды и нарушение местообитания китообразных, загрязнение окружающей среды, сокращение кормовых ресурсов, засорение морской среды неизбирательными орудиями лова, а также незаконный и случайный промысел.

Соглашение 1996 г. распространяется на акватории Средиземного и Черного морей, включая заливы и внутренние воды, а также сопряженные с Средиземным морем воды Атлантического океана, расположенные западнее Гибралтарского пролива.

Целью Соглашения 1996 г. является способствование тому, чтобы его Стороны: а) принимали все необходимые меры по прекращению любого преднамеренного уничтожения китообразных; б) сотрудничали в деле создания и поддержания сети специально охраняемых территорий для сохранения китообразных.

Стороны обязуются принимать в своих водах меры по охране, исследованию и управлению запасами. В этих целях Стороны предпринимают необходимые законодательные, регулирующие и административные меры с целью обеспечения полной защиты китообразных в водах, находящихся под юрисдикцией или суверенитетом и за их пределами к любым судам, плавающим под их флагом, или же зарегистрированном на их территории, занимающимся деятельностью, которая может повлиять на сохранение китообразных.

Государства-участники Соглашения 1996 г. должны: а) разрабатывать и проводить в жизнь меры, направленные на минимизирование отрицательного воздействия рыболовства на статус сохранности китообразных. В частности, всем судам запрещается иметь на борту или использовать для рыболовства одну или более наплавных сетей, отдельная или общая длина которых превышает 2,5 км; б) принимать новые или изменять действующие правила с целью предупреждения потерь или оставления в море дрейфующих орудий лова, а также с целью немедленного освобождения китообразных, случайно попавших в орудия лова, таким образом, чтобы обеспечить их выживание; требовать выработки строгих оценок, служащих основанием для разрешения или запрещения продолжения или дальнейшего развития деятельности, влияющих на популяцию китообразных или мест их обитания, включая рыболовство, исследовательские или иные эксплуатационные работы, туризм, рекреация а также определить условия, при которых осуществление таких видов деятельности возможно; в) регулировать любые сбросы в море, а также принимать в рамках иных соответствующих правомерных мер для установления более строгих норм для загрязняющих веществ, воздействие которых на китообразных считается отрицательным; г) прилагать усилия по укреплению или созданию национальных институтов с целью выполнения условий Соглашения 1996 г.

Для рассмотрения концептуальных вопросов и одобрения планов действий Секретариат Международной конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г. созывает Встречи государств-участников Соглашения 1996 г. Все решения этого органа принимаются консенсусом. Секретариат Соглашения 1996 г. обеспечивает выполнение решений Встречи сторон и выполняет любые другие функции, возлагаемые на него Встречей сторон в рамках Соглашения 1996 г. Важными органами Встречи сторон являются Бюро и

Научный комитет, функции которых определены в статьях VI и VII Соглашения 1996 г.

Следует отметить, что Соглашение 1996 г. по своему содержанию не является международным договором по управлению рыболовством и относится к так называемым международным экологическим (природоохранным) договорам. Его стороны должны способствовать и принимать для этого все необходимые меры по прекращению любого преднамеренного уничтожения китообразных и будут сотрудничать в деле создания и поддержания сети особо охраняемых районов для сохранения китообразных. Однако участники этого Соглашения до сих пор не достигли цели создания и поддержания особо охраняемых районов, а лишь обозначили их необходимость в Резолюции Встречи Сторон № 4.15 от 12 ноября 2010 г.

Одним из негативных моментов является отсутствие в числе участников Соглашения 1996 г. Европейского союза, многие государства-члены которого являются прибрежными к Средиземному и Черному морям.

Следующим заметным недостатком применения Соглашения 1996 г. является отсутствие процедуры прямого исполнения его норм. Анализ текста Соглашения 1996 г. показывает, что некоторые из его важных норм не имеют прямого действия. Для имплементации их необходимо принятие специальных законов и иных актов на национальном уровне.

Как показывает практика, национальное законодательство ряда государств не соответствует требованиям Приложения 2 «План сохранения» к Соглашению 1996 г. По нашему мнению, в целях достижения должного уровня соответствия и последовательности национальных режимов необходимо, чтобы государства- участники оценивали, каким образом соответствующие положения Соглашения должны быть имплементированы в их внутреннее законодательство, и чтобы принципы, рекомендованные Встречами Сторон, и принципы законодательства были взаимно увязаны.

Кроме того, в деятельности Встречи Сторон доминируют рекомендательные (добровольные) нормы, что значительно снижает эффективность Соглашения 1996 г.

<< | >>
Источник: Бекяшев Дамир Камильевич. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫБОЛОВСТВА. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме §3. Международно-правовой режим управления рыболовством в Средиземном море:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -