<<
>>

§2. Международно-правовой режим морских охраняемых районов

Общие положения о морских охраняемых районах.

Генеральная Ассамблея ООН в своей программной Резолюции №70/75 об обеспечении устойчивого рыболовства, принятой 8 февраля 2015 г.

на 70-й сессии, призвала государства к ускоренному продвижению установления критериев, определяющих предназначение морских охраняемых районов (МОР), создаваемых в рыбопромысловых целях, и порядок управления этими районами.

Таким образом, базовыми признаками правового режима МОР является научно-обоснованные критерии для установления МОР и процедура их установления.

Морской охраняемый район - это район, в котором ограничены любая или все виды антропогенной деятельности и предназначенный для поддержания в надлежащем состоянии морской среды или ресурсов, имеющих культурную или историческую ценность.

Экспертная рабочая группа ФАО по МОР и управлению рыболовством в 2006 г. в своем докладе отметила, что морским или прибрежным охраняемым районам является любой определяемый район в пределах морской среды или вблизи ее, вместе с прилежащими водами и ассоциированной флорой, фауной и культурно-историческими особенностями, которые зарезервированы в соответствии с законом или международными договорными или обычными нормами в целях достижения более высокого уровня защищенности морского (прибрежного) биоразнообразия.

По мнению этой группы, МОР является инструментом управления рыболовством и: а) предназначен для внесения вклада в достижение целей сохранения и стабильности управления рыболовством, способствуя сохранению биоразнообразия и сохранения среды обитания (в определенных или неопределенных социальных и экономических обстоятельствах); б) носит временный характер; в) предоставляет рыбным ресурсам более высокий уровень защиты в пределах МОР по сравнению с другими морскими (прибрежными) участками в пределах одного географического региона; г) предусматривает условия по обязательному выполнению мер, касающихся управления рыболовством; д) посредством МОР предполагается получение выгодных условий для более стабильных уловов, других экологических и/или социальнокультурных выгод[239].

В международном праве нет общепризнанного определения морского охраняемого района. Содержащиеся в национальном законодательстве государств термины существенно разнятся. Например, согласно Закону США ЕО 13158 от 10 ноября 2001 г. под МОР понимается любой район, который, в соответствии с федеральными законами, законами штатов, территориальными, общинными или местными законами предназначен для обеспечения постоянной защиты всех или части находящихся в нем естественных ресурсов. Генеральный (общий) закон Мексики об экологическом равновесии и охране окружающей среды 1996 г.

определяет МОР как естественную среду, не измененную в значительной степени деятельностью человека или требующую ее восстановления. Согласно Закону Республики Куба № 18 от 1997 г. МОР оберегаются особо, дабы обеспечить защиту и поддержание биоразнообразия и природных ресурсов, а в социальном и культурном отношении достигнуть специальных целей рационального природопользования.

По данным Генерального секретаря ООН, общее число охраняемых морских районов составляет примерно 5880 единиц. Они охватывают более 4,7 млн. км2 или 1,31% общей площади Мирового океана. Подавляющее большинство МОР

-249

находится в зонах национальных юрисдикций .

По оценкам ООН, ежегодные затраты на содержание отдельных МОР составляют от 9 тыс. до 6 млн. долл. США. В 2004 г. расходы на содержание глобальной сети по сбору информации о состоянии МОР составляет до 19 млрд. долл. США в год.

В 2004 г. на 10-м совещании Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. было отмечено, что к 2020 г., как минимум, 10% акватории Мирового океана, и в частности, районы, имеющие особо важное значение для сохранения биоразнообразия, будут сохраняться за счет учреждения МОР и эффективного управления ими. На этом совещании сторонам предлагалось более интенсивно создавать МОР в целях сохранения биоразнообразия и управления ими.

Вместе с тем, Конференция с озабоченностью констатировала медленный рост числа МОР.

Было предложено участникам Конвенции 1992 г. продолжить усилия по улучшению охвата, результативности и других характеристик сетей глобальной системы морских и прибрежных МОР, в частности, в определении способов ускорения прогресса в создании экологически репрезентативных и эффективно управляемых МОР, находящихся в зонах национальной юрисдикции или в международных водах. [240]

На наш взгляд, Генеральный секретарь ООН абсолютно прав в том, что биологическое разнообразие ценно как само по себе, так и как основа целого ряда экосистемных услуг, производимых Мировым океаном, включая поддерживающие, обеспечивающие, регулирующие и культурные услуги, без которых невозможны устойчивое развитие и благосостояние человека. Важность сохранения и рационального использования морского биоразнообразия в пределах и за пределами районов национальной юрисдикции для устойчивого развития признавалось неоднократно.

Среди причин и движущих факторов утраты морского биоразнообразия - последствия прироста населения мира, связанные, среди прочего, с моделями производства и потребления продовольствия и энергии, а также истощительная эксплуатация ресурсов, загрязнение, последствия изменения климата и подкисления океана, привнесение инвазивных чужеродных видов и разрушение естественной среды обитания. В то же время утрата морского биоразнообразия подрывает устойчивый экономический рост и социальное развитие, а также усилия по борьбе с нищетой, поскольку она отрицательно сказывается на бесперебойном производстве многих экосистемных услуг Мирового океана .

Виды морских охраняемых районов.

Современное международное право не содержит деления на виды МОР. В доктрине также не осуществлена классификация МОР ввиду их различного правового режима. Не унифицировано также их название.

Вне сомнения, одной из основных проблем является определение правового режима МОР. Этот вопрос неоднократно обсуждался на конференциях сторон по биологическому разнообразию. Например, на Конференции в 2004 г.

было принято решение о разработке руководства относительно правового статуса специальных охраняемых районов.

В п. 18 доклада Генерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право» А/65/68 от 22 марта 2011 г. отмечается, что международная Рабочая [241] группа в 2010 г. рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН призвать государства вести через компетентные международные организации работу по созданию общей методологии для установления процедуры отбора районов моря, которые могли бы выиграть от охраны, на основе существующих критериев, в целях содействия достижению устойчивого развития.

На практике чаще всего встречаются следующие виды МОР.

1. Морские заповедные зоны.

Заповедник - это особо охраняемая правовыми нормами территория или акватория с расположенными на них природными комплексами или антропогенными объектами.

В зависимости от правового режима различают три типа заповедника: эталонный заповедник и заповедник направленного режима. Согласно Многоязычному словарю терминов охраны природы, изданному Международным союзом охраны природы (МСОП) в 1975 г., полным заповедником считается охраняемый участок природы, на котором полностью исключено любое вмешательство человека, кроме строго контролируемых научных исследований, не оказывающих влияния на охраняемые объекты. Эталонный заповедник - это заповедник, в котором не производится никаких вмешательств в развитие природных комплексов и который служит образцом для изучения естественно происходящих в данном географическом районе процессов. Заповедником направленного режима принято считать охраняемый участок природы, для сохранения которого в желаемом состоянии требуется особое вмешательство человека.

Для всех трех видов заповедников общим требованием является прекращение пребывания людей или судов, за исключением ведения необходимых научных исследований.

СССР еще в 1970-е гг. установил ряд морских заповедников в своих прибрежных водах со строго целевым назначением. Например, в 1975 г. были объявлены заповедниками акватории в территориальных водах арктических морей и Тихого океана.

В них запрещается посещение лежбищ морских зверей или проведение в таких лежбищах или в море (на расстоянии до 12 морских миль) каких-либо работ без специального разрешения органов рыбоохраны. В этих районах был запрещен сброс или хранение мусора. На Дальневосточном побережье СССР в 1978 г. был создан специальный морской государственный заповедник. Он организован в заливе Петра Великого - наиболее богатом по составу морской фауны и флоры районе арктических морей нашей страны.

Международная китобойная комиссия (МКК) на своей 31-й сессии в 1979 г. объявила обширные акватории южнее 550° с.ш. Индийского океана морским заповедником. В соответствии со ст. 5 Международной конвенции о регулировании китобойного промысла 1946 г. в нем запрещается пелагический и коммерческий промысел китов . Цель заповедника - обеспечение долгосрочной охраны кормовых территорий китов. Кроме того, заповедник способствует восстановлению и охране уникальной и очень хрупкой морской экосистемы Антарктики.

В 1994 г. МКК подавляющим большинством голосов приняла решение о создании заповедника для китов Южного океана ниже 40° ю.ш. Данный заповедник служит сохранению обитающих в этом районе популяций китов, кормовых территорий и путей миграции. Заповедник способствует также восстановлению и охране уникальной и очень хрупкой морской экосистемы Антарктики.

Поскольку заповедники по охране китов в Индийском и Южном океанах имеют общую границу, некоторые популяции китов находятся под защитой на всем пути их миграции.

В мае 2009 г. Международный координационный совет программы «Человек и биосфера» ЮНЕСКО добавил во Всемирную сеть биосферных заповедников ряд морских и прибрежных объектов, в т.ч. о. Фуэртсвентура в [242]

Канарском архипелаге, характеризующийся богатым разнообразием морских видов, включая дельфинов, кашалотов и морских черепах; о. Флориш (Португалия), являющийся частью западной группы Азорского архипелага и представляющий собой подводную часть подводной горы, расположенной от срединноатлантического хребта.

В 2013 г. в эту сеть включены несколько прибрежных и морских районов.

2. Особо уязвимые морские районы (ОУМР).

ОУМР представляет собой район, который требует особой защиты посредством действий со стороны ИМО вследствие его значения по признанным экологическим, социально-экономическим или научным особенностям, если ввиду таких особенностей он может быть уязвимым с точки зрения ущерба,

252

причиняемого в результате международной судоходной деятельности .

Правовой статус и режим ОУМР определяется «Пересмотренным руководством по определению и назначению особо уязвимых морских районов», утвержденным Резолюцией Ассамблеи ИМО А. 982 (24) от 1 декабря 2005 г. В соответствии с этим документом ИМО установила более 20 ОУМР, в т.ч. западноевропейские воды (включает территориальное море и некоторые районы исключительной экономической зоны Бельгии, Франции, Испании и Португалии, а также отдельные морские районы, на которые претендуют Ирландия и Великобритания). В 2005 г. Комитет по защите морской среды ИМО утвердил Балтийское море в качестве ОУМР.

Для ОУМР установлен свой правовой режим. В частности, определен порядок захода судов; конструкции и размеры судов; маршруты движения; особые системы судовых сообщений; подрайоны которых следует избегать.

Правовой основой установления ОУМР являются: а) любая мера, которая уже предусмотрена в каком-либо принятом ИМО документе; б) любая мера, которая еще не существует, но которая может быть предусмотрена посредством поправки или принятия ИМО нового документа; в) любая мера, предлагаемая для [243] принятия в территориальном море или в соответствии с п. 6 ст. 211 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., если «существующие меры или обычно применяемая мера надлежащим образом не удовлетворит конкретную потребность предлагаемого района».

Решение об учреждении ОУМР принимает Комитет по защите морской среды - один из главных органов ИМО.

3. Районы охраны всемирного культурного наследия.

Отдельные МОР могут быть объектами всемирного культурного наследия. Так, в июне 2009 г. Комитет всемирного наследия добавил в ведущий ЮНЕСКО список всемирного наследия часть залива Ваддензее (в акватории Северного моря). На этот район приходится свыше 66% всего залива. В нем обитают морские млекопитающие, например, обыкновенный тюлень, длинномордый тюлень и морская свинья. Данный объект - одна из последних сохранившихся естественных, крупных, межприливных экосистем, где природные процессы по - прежнему протекают в целом без вмешательства извне.

4. Охраняемый район или район, в котором необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия.

Согласно ст. 2 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. «охраняемый район» означает географически обозначенную территорию, которая выделяется, регулируется и используется для достижения конкретных природоохранных целей.

Из этого определения вытекает, что такой район имеет природоохранную

цель.

Эта Конвенция определяет в общей форме полномочия государств в самих охраняемых районах. Таковыми, в частности, являются меры по регулированию или рациональному использованию биологических ресурсов, имеющих важное значение для сохранения биологического разнообразия в районах или за их пределами, для обеспечения их (т.е. биоресурсов) сохранения и устойчивого использования. Государства содействуют защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях. Они поощряют экологически обеспеченное и устойчивое развитие в районах, прилегающих к ним, в целях содействия охране этих районов.

5. Морские охраняемые районы (МОР).

Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, состоявшаяся в г. Йоханнесбурге в 2002 г., пожалуй, впервые на высшем уровне сформулировала необходимость в «создании охраняемых морских районов в соответствии с международным правом и на основе научной информации».

В настоящее время МОР создаются в районе действия Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Например, на 28-й сессии в 2009 г. АНТКОМ приняла Меры по сохранению 91-03 «Охрана южного шельфа Оркнейских островов».

В этом документе район к югу от Южных Оркнейских островов идентифицирован как важный в природоохранном отношении район, отражающий ключевые характеристики окружающей среды и экосистемы этого региона. Он определен как морской охраняемый район, площадью 94 тыс. кв. км., который является первым шагом к созданию репрезентативной системы охраняемых районов море в Антарктике. Мероприятия для достижения этой цели включают сопоставление данных для описания вариантов биоразнообразия и экосистемных процессов, характеристик физической среды и деятельности в 11 прибрежных регионах.

Из содержания Меры 91-03 можно определить, по крайней мере, три причины создания этого МОР: а) представления району Южных Оркнейских островов дополнительной охраны; б) сохранения важных районов кормодобывания хищников; в) создания репрезентативного примера пелагических и бентических биорегионов.

Сущность режима данного МОР заключается в том, что в его пределах запрещаются: все типы промысловой деятельности, за исключением научно - промысловых исследований, разрешенных АНТКОМ, в целях мониторинга или в других целях по рекомендации Научного комитета и в соответствии с Мерой по сохранению 24-10; слив или сброс всех типов отходов ни одним из промысловых судов; никакая деятельность по перегрузке с участием какого-либо промыслового судна.

В целях мониторинга движения судов в пределах МОР предлагается промысловым судам, проходящим транзитом через этот район, информировать Секретариат АНТКОМ о планируемом транзите до захода в установленный район и сообщать подробную информацию об их государстве флага, размере судна, номере ИМО и предполагаемом маршруте.

Режим этого МОР будет пересматривается каждые пять лет.

На своей 25-й сессии в октябре 2016 г. члены АНТКОМ проголосовали за создание МОР в море Росса площадью более 1,5 млн. кв. км., в котором на 35 лет запрещено промышленное рыболовство. Этот МОР в настоящее время является самым обширным.

Международные нормы об учреждении морских охраняемых районов.

Во многих международных документах, решениях главных органов ООН и итоговых документах конференций неизменно отмечается, что МОР должны устанавливаться на основе норм международного права.

Например, Генеральная Ассамблея ООН на своей 65-й сессии в 2010 г. одобрила создание МОР в соответствии с нормами международного права на основе достоверной научной информации (Резолюция № 65/37).

В российское научной литературе указывается на то, что при создании МОР в различных районах Мирового океана должны быть соблюдены действующие

253

нормы международного права .

Следует рассмотреть вопрос, о каких нормах идет речь и, в каких международно-правовых договорах они закреплены.

Безусловно, необходимо начать с Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В этом основополагающем источнике международного морского права всего в одной статье предусмотрено учреждение МОР. Согласно п. 6 ст. 211 этой Конвенции, когда международные нормы и стандарты не отвечают особым [244] условиям и прибрежное государство имеет разумные основания считать, что определенный четко обозначенный район его исключительной экономической зоны представляет собой такой район, в котором по признанным техническим причинам, связанным с океанографическим и экологическими условиями, а также с использованием этого района или защитой его ресурсов и с особым характером движения судов в нем, требуется принятие специальных обязательных мер для предотвращения загрязнения с судов, прибрежное государство может после соответствующих консультаций через компетентную международную организацию с любыми другими заинтересованными государствами направить в отношении такого района сообщения этой организации, представляя научные и технические доказательства в поддержку этого. В течение двенадцати месяцев после получения такого сообщения, эта организация определяет, соответствуют ли условия в этом районе вышеизложенным требованиям.

Таким образом, согласно Конвенции 1982 г., объектом охраны МОР являются морские живые ресурсы и морская среда исключительных экономических зон государств, подверженные различным угрозам в результате эксплуатации морских судов. Под компетентной международной организацией понимаются, прежде всего, ИМО и Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО (МОК ЮНЕСКО).

Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. уполномочивает государства-участников создавать систему охраняемых районов (в т.ч. морских), в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия.

Конференция сторон по биологическому разнообразию, созванная в 2004 г. для рассмотрения результатов выполнения Конвенции 1992 г., отметила важность создания МОР и обеспечения выполнения их правового режима. Эти районы должны быть созданы на основе международных и региональных программ и международных соглашений.

В сентябре 2010 г. государства-участники Конвенции по защите морской среды северо-восточной Атлантики 1992 г. (Конвенция ОСПАР) договорились, начиная с 12 апреля 2011 г., определить шесть районов открытого моря в качестве охраняемых районов: комплекс подводных гор Милн; южную часть зоны разлома Чарли-Гиббс; подводную гору Альтаир; подводную гору Антиальтаир; подводную гору Жозефина; и срединно-атлантический хребет к северу от Азорских островов. Вместе с сетью участков в пределах действия национальной юрисдикции на эти охраняемые районы моря приходится в общей сложности 3,1% общего района действия Конвенции ОСПАР. Некоторые из этих охраняемых районов моря выходят за пределы внешней границы прибрежного государства. Если применительно к районам южной части разлога Чарли-Г иббс и подводного комплекса Милн цель заключается в охране и сохранении биоразнообразия и экосистем морского дна и покрывающих вод, то другие четыре района созданы для защиты и сохранения биоразнообразия и экосистем вод, прилегающих к участкам в сочетании с принимаемыми Португалией защитными мерами в отношении морского дна и в дополнение к ним. В рекомендациях, касающихся учреждения МОР, говорится о необходимости повешения осведомленности; накоплении информации; мореведении, включая применение кодекса ведения ответственных морских исследований в глубоководных морских районах и в открытом море в районе ответственности ОСПАР; новых явлениях, включая необходимость проведения экологических экспертиз и стратегических экологических оценок[245].

Комиссия ОСПАР и НЕАФК в 2014 г. разработали совместный документ «Коллективная договоренность между компетентными международными организациями о сотрудничестве и координации применительно к обозначенным участкам в районах за пределами действия национальной юрисдикции в СевероВосточной Атлантике». Согласно документу они сотрудничают в разработке предложений для районов в северо-восточной Атлантике за пределами 200 морских миль, удовлетворяющих установленным в рамках Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. научным критериям экологически или биологически значимых морских районов.

В контексте Барселонской конвенции о предотвращении загрязнения Средиземного моря 1976 г. Центр региональной деятельности в отношении особо охраняемых районов осуществляет проект в поддержку создания МОР средиземноморского значения в районах открытого моря, включая глубоководные зоны. На основе биогеографического подхода подготовлен перечень из 12 приоритетных охранных районов, находящихся в открытом море, в которых могут иметься участки, могущие быть включенными в перечень МОР. В марте 2011 г. этот Центр провел совещание экспертов по правовым и техническим вопросам с целью рассмотрения правовых и институциональных подходов по вопросу создания МОР в открытом море.

В ноябре 2011 г. Совещание сторон Соглашения по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей атлантической акватории 1996 г. одобрило Резолюцию 4.15 о МОР, имеющих значение для сохранения китообразных. В ней говорится о том, что стороны должны сотрудничать в целях создания и поддержания сети МОР для охраны среды, в которой обитают китообразные. Соответствующими государствами предложено создавать в открытом море МОР в качестве региональной сети.

Совещание приняло рекомендацию о том, чтобы государства-участники уделили всестороннее внимание и сотрудничали в создании охраняемых районов моря для китообразных в зонах особого значения. В Резолюции 4.15 предлагается принять руководящий документ, касающийся воздействия антропогенного шума на китообразных в районе действия Соглашения. Совещание призвало стороны учитывать проблемы антропогенного шума в планах управления МОР.

Необходимо упомянуть также один из важнейших документов, принятых в рамках ФАО - Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г., в п. 68 которого указывается следующее: все критические места обитания промысловых объектов в морских и пресноводных экосистемах необходимо защищать и восстанавливать насколько можно и где это необходимо. Особые усилия следует предпринять для защиты таких мест обитания от разрушения, деградации, загрязнения и других видов серьезного воздействия человеческой деятельности, угрожающих здоровому состоянию и жизнеспособности рыбных ресурсов.

США, Мексика и Куба в течение ряда лет вели переговоры о создании международной сети МОР в Мексиканском заливе и подписали Меморандум о взаимопонимании, который стал существенным шагом на пути к созданию МОР для охраны трансграничных морских живых ресурсов[246].

Проблема учреждения морских охраняемых районов в деятельности ООН и других международных организаций.

Проблемы создания МОР и управления ими регулярно обсуждаются на сессиях Генеральной Ассамблеей ООН, а также затрагиваются в ее ежегодных докладах. О них упоминается и в ежегодных докладах Генерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право».

Например, весьма ценной является рекомендация Генеральной Ассамблеи о необходимости сбора научной информации для разработки экологических критериев создания МОР (п. 178 Резолюции № 65/37).

Генеральная Ассамблея ООН 27 февраля 2014 г. приняла Резолюцию № 69/245 «Мировой океан и морское право», в которой призвала государства совместно с Международной гидрографической организацией (МГО) разработать точные электронные навигационные карты, особенно для акваторий, где имеются уязвимые или охраняемые районы моря. Аналогичная Резолюция принята на 68-й сессии Генеральной Ассамблеи в 2014 г. Ранее МОР упоминались также в резолюциях этого органа, принятых на 66-й и 67-й сессиях в 2010 и 2011 гг.

Генеральный секретарь ООН в своем Докладе «Мировой океан и морское право», подготовленном в 2013 г., справедливо обратил внимание на то, что в настоящее время отсутствуют четкие правовые рамки создания МОР в зонах за пределами действия национальной юрисдикции, что является важным пробелом в правовом регулировании (п. 107).

В Докладе Г енерального секретаря ООН «Мировой океан и морское право» 2011 г. указывается, но то, что в контексте судоходства секретариат ИМО обратил внимание на концепцию МОР и на районы контроля за выбросами в соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., дополненной в 1978 г. (МАРПОЛ-73/78). Например, для того чтобы стать МОР, такой район должен обладать определенными важными атрибутами (экологическими, социально-экономическими или научными), быть уязвимым для ущерба со стороны международного судоходства, и чтобы с ним была связана, по крайней мере, одна защитная мера с определенным правовым основанием, которую ИМО может принять для предотвращения, сокращения или устранения рисков от этих видов деятельности.

Генеральная Ассамблея ООН на своей 69-й сессии 19 июня 2015 г. приняла Резолюцию 69/292 «Разработка на основе Конвенции ООН по морскому праву международного юридически обязательного документа о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами действия национальной юрисдикции». Резолюция предусматривает разработку такого документа в рамках подготовительного комитета в 2016-2017 гг. в ходе разработки юридически обязательного документа должны быть рассмотрены проблемы учреждения МОР.

МОК ЮНЕСКО разработала техническое руководство по планированию МОР и опубликовала его. В нем содержатся указания по практике мониторинга и оценки инициатив в области планирования МОР.

Как было отмечено выше, большое внимание роли МОР в сохранении морских живых ресурсов уделяют РФМО.

В частности, НЕАФК на своей 33-й сессии 14 ноября 2014 г. одобрила пересмотренные Рекомендации по защите уязвимых морских экосистем в Районе регулирования НЕАФК. Требуется принятие эффективных мер по предотвращению существенного негативного воздействия промысловой деятельности с использованием донных орудий лова на как уже известные, так и предположительно существующие в Районе регулирования НЕАФК уязвимых морские экосистемы на основе имеющейся достоверной научной информации, представленной или утвержденной.

Эти Рекомендации принимают во внимание ответственность НЕАФК как РФМО по принятию мер для района регулирования в отношении промысловой деятельности с использованием донных орудий лова в целях содействия выполнению ключевых задач, предусмотренных Генеральной Ассамблей ООН в области защиты уязвимых морских экосистем и обеспечения долгосрочной устойчивости глубоководных запасов рыб и видов, не являющихся объектами специализированного промысла; восстановления истощенных запасов, а в случае неопределенности научной информации - принятия мер сохранения и управления в соответствии с предосторожным подходом.

Согласно ст. 2 Рекомендаций понятие «промысловая деятельность с использованием донных орудий лова» означает использование орудий лова, при котором в ходе обычных рыбопромысловых операций существует вероятность их контакта с морским дном.

Термин «уязвимые морские экосистемы» имеет значение и особенности, аналогичные тем, которые содержатся в главах 42 и 43 Международных руководящих принципов регулирования глубоководного промысла в открытом море ФАО 2009 г.

В соответствии с рекомендациями ИКЕС и в соответствии со ст.8 Конвенции о НЕАФК Комиссия одобрила ряд мер по сохранению и управлению уязвимыми морскими экосистемами. Такие меры, в частности, включают: а) разрешение, запрет или ограничение промысловой деятельности с использованием донных орудий лова; б) требование о принятии специальных смягчающих мер для промысловой деятельности с использованием донных орудий лова; в) разрешение, запрет или ограничение донного промысла с использованием отдельных видов орудий лова или изменений в конструкции орудий лова и/или их применения; и/или г) иные существующие требования или ограничения, направленные на предотвращение существенного негативного воздействия на уязвимые морские экосистемы.

В ст.4 Рекомендаций определены известные районы донного промысла. Ими, в частности, являются следующие районы: юго-западная банка острова Роколл, Хаттон-Роколл, банка Хоттон-2, возвышенность Логачева, подводная гора Альтаир, разлом Чарли-Гиббс, банка Эдоры. В этих районах запрещается промысел уязвимых морских живых ресурсов.

В ст.6 Рекомендаций установлен порядок проведения научно-поисковых работ с использованием донных орудий лова. Прежде чем предлагать проведение таких работ государства-члены НЕАФК должны собрать соответствующие данные для повышения эффективности оценок научно-поисковых работ с использованием донных орудий лова, проводимых Постоянным комитетом по управлению и науке НЕАФК и ИКЕС. Такие данные должны включать сведения из программ картографирования морского дна, т.е. данные, полученные в результате применения эхолотов, по возможности - многолучевых эхолотов, и/или прочие данные, необходимые для предварительной оценки риска существенного негативного воздействия на уязвимые морские экосистемы. Соответствующее государство-член НЕАФК направляет Секретарю Комиссии уведомление о намерении провести научно-поисковые районы с использованием донных орудий лова не позднее чем за шесть месяцев до предполагаемого начала промысла. К уведомлению должны быть приложены документы и материалы, перечисленные в п.2 ст.6 Рекомендаций.

В случае обнаружения государствами-членами возможных уязвимых морских экосистем, рыболовные суда должны выполнить количественную оценку улова видов-индикаторов уязвимых морских экосистем. Если вылов видов- индикаторов таких систем в ходе рыбопромысловой операции (например, траление, постановка жаберных сетей и ярусов) превышает пороговые величины, то рыболовному судну необходимо прекратить промысел и выйти из района промысла и переместиться не менее чем на 2 морские мили. Капитан судна обязан безотлагательно направить отчет с указанием маршрута траления. Государство флага немедленно направляет эту информацию Секретарю НЕАФК.

Особую роль и значение МОР имеют в АНТКОМ. Вопрос о создании в районе действия Конвенции по сохранению морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. таких районов впервые был озвучен на 30-м Консультативном совещании Договора об Антарктике в 2007 г., где было решено, что вопросы о целесообразности установления МОР должны рассматриваться в рамках АНТКОМ.

Как уже было отмечено выше, 28-я сессия АНТКОМ в 2009 г. по рекомендации Великобритании одобрила Меры по сохранению 91-03, в соответствии с которыми установлен МОР площадью 93 818 кв. км в районе Оркнейских островов. На этот проект возлагались большие надежды, поскольку он стал первым МОР за пределами исключительных экономических зон государств. Однако отчетов о состоянии среды и ресурсов этого района до сих пор нет.

Австралия, Франция и ЕС предложили учредить МОР в восточной части конвенционного района общей площадью 1,6 млн. кв. км.

США и Новая Зеландия совместно предложили все море Росса объявить МОР на основании научных данных, полученных еще восемь лет назад, площадь которых составит 1,25 млн. кв. км. Это море является единственной промысловой акваторией для российских судов. По данным российских ученых, биомасса клыкача в нем превышает 500 тыс.тонн.

Ряд государств, например, Германия, предлагает объявить некоторые участки шельфа моря Уэдделла до изобаты в 600 метров МОР. Ученые Российской Федерации провели в этом районе исследования и установили, что в нем обитают значительные запасы рыб. В этих районах 30 лет не было никакого коммерческого промысла.

Разумеется, объявление моря Росса и участков шельфа моря Уэдделла МОР нанесет серьезный ущерб интересам российских рыбопромышленников.

Процесс объявления МОР участков конвенционного района стремительно набирает темпы, и остановить этот процесс очень сложно.

По нашему мнению, правовым основанием для учреждения МОР в АНТКОМ является п. «с» ст. II Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Он предусматривает, что любой промысел в районе применения Конвенции должен предотвращать изменения или сведение до минимума опасности изменений в морской экосистеме, которая является потенциально необратимыми на протяжении двух или трех десятилетий, принимая во внимание состояние имеющихся знаний о прямом или косвенном воздействии промысла, влиянии внесения не свойственных данному району видов, последствиях связанной с этим деятельности для морской экосистемы и последствиях изменений в окружающей среде с тем, чтобы было возможно устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики.

Таким образом, из содержания данного пункта Конвенции вытекает, что МОР как средство сохранения ресурсов, необходимы для предотвращения изменений в морской экосистеме; такие изменения должны быть необратимы продолжительное время; они (меры) основываются на результатах научных исследований; направлены на обеспечение устойчивого сохранения морских живых ресурсов Антарктики.

Полномочия АНТКОМ по созданию МОР вытекают также из пп. «д» п. 2 ст. IX Конвенции 1980 г., в котором указано, что Комиссия вправе принимать меры по сохранению, включающие, в частности, определения открытых и закрытых зон, районов или подрайонов для целей научного изучения или сохранения, включая особые зоны охраны и научного изучения.

Следовательно, с точки зрения действующего международного права действия АНТКОМ по определению отдельных участков конвенционного района МОР сомнений не вызывает. Однако эти действия должны быть недискриминирующими, справедливыми, транспарентными и эффективными.

Российская Федерация поддержала меры по установлению МОР в районе Южных Оркнейских островов 2009 г., Меры по сохранению 91-04 2011 г. На 37-й сессии Консультативного совещания Договора об Антарктике 14 марта 2014 г. российская делегация распространила документ «Морские охраняемые районы в

Системе Договора об Антарктике», в котором указано, что Российская Федерация, в основном, не возражает против создания МОР в Антарктике.

Общие принципы, определяющие режим МОР, изложены в Мере по сохранению 91-04, принятой на 30-ой сессии АНТКОМ в 2011 г. В этом документе подчеркивается, что отдельные МОР сами по себе не смогут выполнить всех необходимых задач по охране среды и рациональному использованию ресурсов, но вместе они должны быть способны добиться этого. По мнению АНТКОМ, весь конвенционный район соответствует категории IV Международного союза охраны природы, однако в пределах зоны действия Конвенции 1980 г. имеются районы, которые требуют дополнительно особого рассмотрения в репрезентативной системе МОР.

Согласно Мере по сохранению 91 -04 режим любого МОР должен соответствовать следующим требованиям.

1. МОР как мера по сохранению морских живых ресурсов должна приниматься и выполняться в соответствии с международным правом, в т.ч. в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

2. Любой МОР создается на основе наилучшей имеющейся научной информации и с учетом всех положений сохранение включает рациональное использование.

3. МОР должны содействовать достижению следующих целей: а) охрана репрезентативных примеров морских экосистем, биоразнообразия и местообитаний с целью поддержания их жизнеспособности и целостности в долгосрочной перспективе; б) охраны ключевых экосистемных процессов, местообитаний и видов, включая популяции и стадии жизненного цикла; в) создания научных контрольных районов для мониторинга естественной изменчивости и долгосрочных изменений или для мониторинга воздействия промысла и другой антропогенной деятельности на морские живые ресурсы Антарктики и экосистемы, частью которых они являются; г) охраны районов, уязвимых и воздействию человеческой деятельности, включая уникальные, редкие или отличающиеся большим биологическим разнообразием

местообитания и элементов рельефа; д) охраны элементов рельефа, имеющих критическое значение для функционирования локальных экосистем; е) охраны районов с целью сохранения устойчивости или способности адаптироваться к воздействиям изменения климата.

В рассматриваемых Мерах предусмотрено утверждение АНТКОМ плана управления МОР, который должен включать в себя управленческие и административные меры по выполнению конкретных задач. На основе рекомендаций Научного комитета АНТКОМ принимает план исследований и мониторинга МОР. Все государства - члены могут проводить исследования и мониторинг в соответствии с этим планом.

Указанные в плане исследований и мониторинга данные должны представляться в Секретариат АНТКОМ, и к ним обеспечивается доступ в соответствии с Правилами доступа и использования данных АНТКОМ в целях приведения странами-членами анализа в рамках этого плана.

В соответствии с п. 7 Мер по сохранению 91-04 задачи МОР могут быть пересмотрены каждые 10 лет, если Комиссия не решит иначе.

Меры по сохранению 91-04 не являются юридическим обязательным документом. Среди специалистов обсуждаются предложения о разработке проекта конвенции по правовому режиму МОР или протокола по охране окружающей среды в качестве приложения к Договору об Антарктике 1959 г.

Проблемы установления МОР стали главной темой 34-ой сессии АНТКОМ (19-30 октября 2015 г.). На ней обстоятельно обсуждался документ, представленный совместно Австралией, Францией и ЕС, под названием «Изменения к проекту Меры по сохранению, касающейся ВосточноАнтарктической репрезентативной системы морских охраняемых районов». Он задуман для одновременного выполнения нескольких задач, в т.ч. охраны репрезентативных образцов морского биоразнообразия в Восточной Атлантике, охраны основных экосистемных процессов и важных местообитаний, а также создания научных контрольных районов для мониторинга экосистемных изменений и последствий рыбного промысла.

Российская делегация на 34-ю сессию представила документ «Материалы по биоразнообразию районов возможного введения охраны по ретроспективным данным научного наблюдения и экспедиционных исследований в море Уэдделла». В нем указывается на то, что в каждой части моря Уэдделла акватория (каньон), находящаяся рядом с ледником Фильхнера, не может рассматриваться как участок вероятного ведения режима охраны из-за его не ежегодного открытия ото льда. Анализ биоразнообразия природной и пелагической ихтиофауны районов возможного ведения МОР выявил значительные различия между их северозападной и юго-восточной частями.

По мнению Российской Федерации, в соответствии с Мерами по сохранению 91-04 2011 г., МОР в зоне АНТКОМ создаются на основе наилучшей имеющейся научной информации и с учетом всех положений статьи 2 Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. Следовательно, для обеспечения функционирования и эффективности МОР АНТКОМ необходимо проводить надлежащий мониторинг. Цели и границы предлагаемых МОР должны соответствовать поставленным задачам плана проведения исследований и мониторинга, а также связанных с ними элементов и соответствия срока действия МОР, его конкретным целям, включая рассмотрение любого возможного воздействия МОР на рациональное использование морских живых ресурсов.

На 34-й сессии АНТКОМ также подробно обсуждался документ, подготовленный совместно Новой Зеландией и США, под названием «Предложение о создании морского охраняемого района в море Росса». Первый вариант этого документа был представлен этими государствами на 33-й сессии АНТКОМ в 2012 г. В нем предусмотрено дальнейшее сокращение размеров зоны общей охраны в северо-западном районе моря Росса и возможность создания второй, меньшей особой зоны исследования. В особой зоне сохраняется промысел живых морских ресурсов, но в уменьшенном объеме (не более 13% от общего допустимого улова).

Подлинно сенсационными явились итоги 35-ой сессии АНТКОМ, состоявшейся в 2016 г. 25 членов Комиссии приняли консенсусом Рекомендацию о создании в море Росса крупнейшего МОР. В пресс-релизе отмечается, что целью МОР является сохранение различных видов морских обитателей, биоразнообразия, естественной среды мест кормежки и выведения потомства, а также защита культурных и исторических мест. Эта мера вступает в силу с 1 декабря 2017 г. Промышленное рыболовство будет запрещено на ближайшие 35 лет примерно на двух третях территории МОР, а в оставшейся части будет разрешен вылов рыбы и криля, но только для научных целей. Ученые могут использовать закрытые для промысла района (или район, где разрешен ограниченный промысел) для сравнения их с открытыми для промысла районами. Это позволит ученым изучать относительные последствия промысла и других изменений, таких как те, которые происходят в результате изменения климата. Также введение таких мер поможет ученым понять различные факторы, влияющие на общее состояние и здоровье морских экосистем.

В связи с объявлением моря Росса и других морей охраняемыми районами Российская Федерация практически должна свернуть промышленное рыболовство в конвенционных водах Антарктики. В тоже время, по заявлению МИД России, в итоговом документе 35-ой сессии АНТКОМ «был найден устраивающий все стороны баланс базовых интересов охраны окружающей среды и устойчивого использования морских биоресурсов Антарктики на основе наилучших имеющихся научных данных»[247].

На 35-ой сессии АНТКОМ обсуждались и другие предложения по созданию МОР в зоне регулирования АНТКОМ. В частности, Австралия, Франция и ЕС поставили вопрос об установлении Восточно-Антарктической репрезентативной системы МОР, в свою очередь ЕС и Германия представили проект МОР в море Уэдделла. Однако по этим проектам разногласия не были преодолены.

Национальное законодательство государств об особо охраняемых районах.

Российское законодательство не содержит норм о создании МОР в территориальном море или исключительной экономической зоне. Однако отдельные районы с особым статусом предусмотрены в бассейновых правилах рыболовства. В них определены районы, запретные для добычи всех или конкретных видов морских живых ресурсов. В них запрещается применение строго определенных орудий и способов лова (добычи).

В 2009 г. в Канаде был принят Закон о национальных морских районах консервации (дополнен 12 июня 2014 г.). В нем ряд статей посвящен МОР. Согласно ст.4 такие районы создаются для целей защиты и сохранения особых морских районов для благосостояния жителей Канады. Управление и использование МОР должно осуществляться на устойчивой основе, удовлетворяющей потребностям нынешних и будущих поколений без угрозы для целостности и функционирования экосистем.

Каждый МОР разделяется на зоны и должен включать, по крайней мере, одну зону, которая способствует и поощряет экологически устойчивое использование морских ресурсов, и одну зону, в целях полной охраны особых признаков или особой чувствительности элементов экосистемы. МОР может включать и другие виды зон.

Технические требования к МОР изложены в приложении 1 и 2 к Закону. В них же приведен перечень МОР.

В соответствии со ст.8 Закона Министерство по делам национальных парков ответственно за управление МОР и осуществляет контроль за их состоянием. В частности, он разрешает научные исследования в таких районах. В течение пяти лет после установления МОР Министерство должно подготовить план управления таким районом и предусмотреть средства и методы долгосрочного экологического мониторинга в МОР.

В Японии МОР разделяются на две категории: а) основанные на законах (например, зоны, запретные для тралового промысла, специальные морские районы, морские парки, прибрежные районы в целях консервации, специальные морские районы); б) автономные, созданные местными властями в целях управления рыбными ресурсами или экосистемой.

Министерство окружающей среды Японии 13 февраля 2014 г. объявило о своем решении установить так называемые «районы важного значения» (по существу, МОР), общим размером примерно 20% от площади исключительной экономической зоны Японии. Цель таких зон - защита в этих районах биоразнообразия рыб, кораллов и других морских организмов.

В настоящее время ведется оживленная дискуссия о том, каким образом соблюсти баланс интересов разработчиков ресурсов с требованиями охраны окружающей среды.

Для определения координат каждого «района важного значения», прибрежная зона до глубины 200 метров разбита на квадраты 5х5 км. Информацию о живых организмах планируется собирать по этим квадратам. Собранные таким образом данные должны показать картину обитания под угрозой исчезновения видов, а также влияние человеческой деятельности на морскую флору и фауну.

В прибрежной зоне Японии предполагается установить 276 районов, включая национальные морские парки в префектурах Мияги и Иватэ на северовостоке острова Хонсю. Кроме того, в перечень МОР войдут прибрежные районы г. Наго на Окинаве, где также имеются коралловые рифы. В морских районах будет установлено 20 акваторий важного значения (18,5% площади). Сюда войдут впадины морского дна в Японском и Восточно-Китайском морях вдоль архипелага Рюкю.

Данное решение Министерства окружающей среды Японии основывается на рекомендациях Конференции ООН по биоразнообразию, которая состоялась в г. Нагоя в 2010 г.

В США вопросы создания МОР регламентируются Законом Магнусона- Стевенса об управлении рыболовством 1976 г., Законом об охране морских млекопитающих 1972 г., Законом о национальных морских заповедниках 1972 г., Законом о национальной природоохранной политике 1969 г.

США в мае 2014 г. объявили об установлении МОР вокруг Гавайского архипелага. Президент США Б. Обама намеревался создать морской заповедник вокруг Алеутских островов, но под натиском рыболовной общины отказался от этой идеи. Недавно он объявил о создании двух новых «морских заповедников» на реке Потомок и на озере Мичиган.

В Мексике возможность создания МОР предусмотрена в Основном законе об экологическом равновесии и экологической охране 1988 г., Федеральном морском законе 1986 г., Основном законе о диких животных 2000 г., Основном законе об устойчивом рыболовстве и аквакультуре 2007 г. и др.

Куба в последние годы совершенствовала свое законодательство о МОР. Она создала 32 таких района. Биоразнообразие морских живых ресурсов является приоритетным в долгосрочной морской политике Кубы.

В соответствии с законодательством Филиппин МОР определяется как «любой особый морской район, который установлен в соответствии с законом и его статус регулируется специальными нормами». МОР могут быть созданы национальными декретами или постановлениями прибрежных муниципалитетов или общин .

Необходимость международно-правовой регламентации МОР и

рекомендации по ее разработке.

Проблемы объявления отдельных участков МОР, а также усиления РФМО по установлению в районах деятельности специализированных заповедных районов убеждает в том, что процесс этот должен регламентироваться международно-правовым документом, например, Кодексом. Как представляется, он должен быть разработан и принят в рамках ФАО.

На наш взгляд, принципиальными разделами этого документа могли бы быть следующие положения.

Цели.

По нашему мнению, цели создания МОР должны быть следующие.

1. Содействовать устойчивому развитию морской экосистемы и ее способности к адаптации в результате изменения климата. [248]

2. Уменьшить возможности возрождения чужеродных видов в результате человеческой деятельности.

3. Предоставить государствам - членам РФМО руководящие указания по подготовке и представлению заявлений об учреждении МОР.

4. Обеспечить, чтобы в этом процессе были соблюдены интересы всех государств-членов РФМО. Заявления должны тщательно рассматриваться на основе научной, технической экологической и биологической информации о районе, подвергающемся опасности в результате интенсивного судоходства и рыболовства, а также о соответствующих защитных мерах для предотвращения, уменьшения или устранения этой опасности.

5. Предусмотреть процедуру оценки заявлений об учреждении МОР, проводимой РФМО.

Определение и назначение любого МОР и принятие соответствующих защитных мер являются легитимными только при учете следующих трех компонентов в совокупности: особое (уникальное) свойство предполагаемого района; уязвимость такого района от человеческой деятельности; необходимость принятия соответствующих мер в рамках компетенции РФМО в целях сохранения экосистемы и ее компонентов, предотвращения, уменьшения или устранения опасностей, связанных с человеческой деятельностью (рыболовство, международная судоходная деятельность, сброс загрязняющих веществ и т.д.).

Процесс определения МОР.

РФМО должны быть единственными международными субъектами, ответственным за назначение районов в качестве МОР и принятия в них защитных мер.

Заявление об учреждении МОР и принятии мер по сохранению биоресурсов или поправка к нему могут быть представлены в РФМО только государством - членом такой организации. Если два или несколько государств имеют общий интерес в конкретном районе, они должны сформулировать согласованное предложение. Оно должно содержать объемные меры и процедуры по сотрудничеству между органами власти предлагающих правительств-членов.

Г осударства, желающие, чтобы РФМО учредила МОР, должны представить в Научный комитет заявление на основе критериев, указанных ниже; представить информацию, относящуюся к уязвимости этого района с точки зрения ущерба в результате промысла, международного судоходства, научных и

экспериментальных работ, иной деятельности и включить в положение о МОР конкретные защитные меры для предотвращения, уменьшения или устранения выявленной уязвимости.

Заявления должны представляться в соответствии с процедурами, и правилами представления документов, включенным в предлагаемый кодекс.

Биологические, экологические, социально-экономические и научные критерии для определения МОР.

Указанные критерии должны применяться к определению МОР в отношении установления мер по защите таких районов от ущерба или выявленной угрозы ущерба, причиняемого в результате антропогенной деятельности.

Эти критерии не применяются к определению МОР, если в предполагаемом районе уже запрещены причиняющие вред деятельность международными конвенциями или решениями РФМО, ФАО, ИМО и других межправительственных международных организаций.

Для определения района в качестве МОР необходимо, чтобы он соответствовал по меньшей мере одному из критериев; должны быть предоставлены информация и подтверждающая документация для установления того, что весь предполагаемый район соответствует по меньшей мере одному из критериев. Эти критерии могут быть подразделены на четыре вида: биологические, экологические, социально-экономические, научноэкспериментальные критерии.

1. Биологические критерии.

Район должен отличаться высокой степенью биологической продуктивности. Такая продуктивность является результатом биологических процессов, которые приводят к увеличению биомассы в этих районах.

Основными биологическими критериями для создания МОР в соответствующем районе Мирового океана могут быть также: а) уникальность объекта охраны (гидробионты, бентические сообщества или биотипы, должны быть эндемичными или очень редкими по встречаемости и изученности в границах МОР); б) для сохранения видов и дальнейшего рационального использования гидробионтов необходима охрана и изучение одного из важнейших этапов жизненного цикла - нерестового процесса и мест нереста; в) биотические характеристики среды, в которых объект обязательно проводит часть своего жизненного цикла (например, наличие пищи); г) жизнеспособность других элементов пищевой цепи, которые в большей или меньшей степени зависят от основного объекта охраны (например, связь тюлени - криль, где криль центральное звено трофической цепи).

2. Экологические критерии.

Район или экосистема должны быть уникальны. Он является местом обитания редких, находящихся в опасности или под угрозой исчезновения видов, скопления которых имеются только в нерестовых местах этого района и сильно истощены. Экосистема может простираться за границы района. Питомники или некоторые районы нагула, размножения должны быть уникальными.

МОР является районом, который может быть существенно важным для выживания, жизнедеятельности или восстановления запасов рыб либо редких или находящихся под угрозой исчезновения морских видов, либо для поддержания больших морских экосистем.

МОР необходим для охраны районов, уязвимых к воздействию человеческой деятельности, включая уникальные, редкие и отличающиеся большим биологическим разнообразием местообитания и элементы рельефа.

В заявлении необходимо убедительно обосновать, что район, который является исключительным и наглядным примером конкретики биологического разнообразия, экологических или физико-географических процессов, типов сообществ или мест обитания, либо других экологических характеристик.

Заявитель должен обоснованно указать, что район сильно подвержен антропогенному воздействию. Биологические сообщества могут подвергаться таким природным нагрузкам, как льды, шторма, в результате чего скапливаются вредные вещества, низкая степень смены воды и/или кислородное обеднение. Дополнительная нагрузка может быть вызвана воздействием человека, например, загрязнением. Таким образом, району, уже подвергаемому нагрузке вследствие природных и/или человеческих факторов, может потребоваться особая защита от усиления нагрузки, в том числе нагрузки, связанной промышленным рыболовством, судоходством и др. видами человеческой деятельности.

3. Социально-экономические критерии.

Район должен быть таким, в котором качество морской среды и использование морских живых ресурсов имеют особое социальное или экономическое значение, включая рыболовство, туризм, а также средство существования физических лиц (рыбаков), которые зависят от доступа к району.

Район имеет особое значение для обеспечения традиционных средств существования или производства рыбопродукции, либо для защиты ресурсов прибрежных вод государств - членов РФМО,

4. Научно-экспериментальные критерии.

Район должен представлять большой научный интерес. Он должен обеспечивать достаточные базисные условия в отношении биоты (т.е. совокупности видов растений, животных и микроорганизмов, объединенных общей областью распространения) или экологических характеристик, поскольку не подвергался значительным нарушениям экологического равновесия или в течение длительного периода времени находился в таком состоянии, которое считается естественным или приближенным к естественному.

Создание научных контрольных районов для мониторинга естественной изменчивости и долгосрочных изменений или для мониторинга воздействия промысла и другой антропогенной деятельности на морские живые ресурсы Антарктики и экосистемы, частью которых они являются.

Процедура по учреждению МОР и принятию соответствующих защитных

мер.

Заявление об установлении МОР должно содержать предложение о соответствующей защитной мере, которую предлагающее государство намеревается представить Научному комитету РФМО. Если согласно какому- либо решению Организации, мера еще не предусмотрена, в предложении должны излагать шаги, которые предлагающее государство считает целесообразным предпринять, с тем чтобы РФМО одобрила или приняла эту меру в соответствии с правилами процедуры.

В качестве альтернативы, если никакая новая соответствующая защитная мера не предлагается, поскольку для защиты конкретного региона уже существуют связанные с ним меры РФМО, в заявлении должны быть указаны угроза причинения ущерба или причиняемый ущерб району в результате человеческой деятельности и должно быть показано каким образом район уже защищался соответствующими мерами.

В будущем для решения проблемы выявленной уязвимости могут вводиться также дополнительные защитные меры.

В заявлении должны быть четко изложены в кратком виде цели предполагаемого установления МОР, сведения о расположении района, необходимость защиты, соответствующие защитные меры и должно быть продемонстрировано каким образом будет решаться проблема уязвимости посредством существующих защитных мер. Краткое изложение должно включать причины, по которым соответствующие защитные меры являются предпочтительным методом охраны ресурсов и экологии района, подлежащего объявлению в качестве МОР.

Как представляется, наиболее предпочтительно, чтобы заявление состояло из двух частей. Первую часть условно можно назвать «Описание района, его значение и уязвимость», а вторую - «Перечень соответствующих защитных мер, описание и компетенция РФМО в установлении МОР».

В заявлении должна быть указана правовая основа учреждения МОР. По нашему мнению, правовой основой таких мер являются: а) соответствующие положения учредительного акта РФМО; б) мера по сохранению или любая мера, которая ранее была одобрена РФМО; в) любая мера, которая еще не существует, но которая может быть предусмотрена посредством поправки к какому-либо документу РФМО или принятия ею нового документа. Правовая основа любой такой меры будет обоснованной только после внесения поправок в действующую меру РФМО или принятия нового документа, в зависимости от обстоятельств.

Эти меры могут включать меры по запрещению коммерческого промысла морских живых ресурсов, установлению путей движения судов, требования по ограничению сбросов в морскую среду (в т.ч. рыбы), предельному ограничению экспериментального лова и т.д.

В заявлении должно быть указано возможное воздействие любых предполагаемых мер на безопасность и эффективность судоходства, принимая во внимание район моря, в котором должны осуществляться предлагаемые меры. В заявлении должна быть изложена такая информация, как: а) соответствие акту, на основании которого предлагается соответствующая защитная мера; б) последствия для состояния запасов, морской среды и безопасности судов.

Заявление должно содержать краткое изложение каких-либо шагов, предпринятых к моменту подачи заявления правительством-членом РФМО для защиты МОР.

Предлагающее создать МОР государство, должно включать в заявление подробные сведения о действиях, которые должны быть предприняты согласно национальному законодательству в случае, если деятельность в предполагаемом районе не отвечает требованиям соответствующих защитных мер. Любые предпринятые действия должны соответствовать международному праву.

Критерии оценки заявлений об учреждении МОР.

РФМО должна рассматривать каждое заявление или поправку к нему, представленные соответствующим государством, в зависимости от конкретного случая, с тем, чтобы установить, отвечает ли район, по меньшей мере одному из вышеуказанных критериев, и могут ли причинить ущерб соответствующие виды человеческой деятельности морской среде района.

При оценке каждого предложения РФМО должна рассматривать: а) полный диапазон имеющихся защитных мер, а также установить, эффективны ли предлагаемые или существующие защитные меры (в т.ч. МОР) для предотвращения, уменьшения или устранения выявленной уязвимости района с точки зрения промышленной или иной деятельности; б) вопрос о том, могут ли такие меры привести к усилению потенциального значительного отрицательного воздействия человеческой деятельности на морские живые ресурсы и окружающую среду в целом за пределами предполагаемого МОР; в) связь между признанными особенностями, выявленной уязвимостью, соответствующей защитной мерой для предотвращения, уменьшения или устранения этой уязвимости и общими размерами предполагаемого МОР, в том числе сведения о том, соответствуют ли эти размеры тем, которые необходимы для обеспечения выполнения целей МОР.

Процедура рассмотрения РФМО заявления об учреждении МОР.

Научный комитет РФМО должен оценить соответствие предложения и нормам международного права и образовать специальную рабочую группу, состоящую из специалистов, обладающих надлежащими биологическими (ихтиологическими), экологическими, научными, морскими и юридическими специальными знаниями.

Предлагающее создать МОР государство - член РФМО, должно сделать презентацию предложения, а также схему района и другой информации о требуемых элементах для учреждения МОР.

Созданная специальная рабочая группа должна подготовить для Научного комитета краткий доклад, излагающий полученные данные и рекомендации по итогам рассмотрения заявления. В свою очередь Научный комитет РФМО готовит собственный доклад с оценкой того, необходимо ли создание МОР или нет. Положительное заключение Научного комитета подлежит утверждению сессией РФМО в виде соответствующей меры по сохранению. Однако сессия РФМО вправе отклонить рекомендацию Научного комитета полностью или предложить государству - инициатору создания МОР представить новое предложение о соответствующих охранных мерах.

По нашему мнению, первоочередными задачами в контексте установления МОР в районе действия РФМО является разработка международно-правового определения МОР в согласовании с такими заинтересованными в деятельности международными организациями, как ООН, ФАО, ИМО и существующими РФМО. Особое внимание при согласовании этих вопросов следует обратить на режим свободы мореплавания и проведения ресурсных, океанографических, геофизических и гидрографических исследований на акваториях МОР, а также деятельности экспедиционных судов. Кроме того, существенным фактором для решения вопроса об учреждении МОР должно быть полное и всеобъемлющее научное обоснование необходимости такого шага со стороны РФМО.

<< | >>
Источник: Бекяшев Дамир Камильевич. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫБОЛОВСТВА. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме §2. Международно-правовой режим морских охраняемых районов:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -