Общие подходы в толковании норм законов
Толкование закона (от англ. Iinterpretation of Law) - это деятельность субъектов права по установлению содержания норм закона, осуществляемая в процессе правотворчества, реализации права или систематизации законодательства.
Толкование закона может осуществляться разными способами государственными органами, организациями, должностными лицами и отдельными гражданами. Результатом толкования закона должна быть однозначность и полная ясность смысла нормы закона, ее правильное и единообразное применение, устранение неясностей и возможных ошибок при ее реализации.Особенность толкования закона обусловлена его связью с конечным результатом уяснения и разъяснения смысла правовых норм, от которого зависит практический эффект толкования. В теории и практике различают: буквальное (адекватное), расширительное (распространительное) и ограничительное толкование закона.
Буквальное толкование - наиболее типичный и часто встречающийся вид толкования, когда «дух» и «буква» закона совпадают, т.е. словесное выражение нормы права и ее действительный смысл идентичны.
Однако, когда в силу объективных или субъективных причин словесное выражение воли законодателя и действительное содержание этой воли, выраженное в правовой норме, не совпадают, тогда применяется расширительное или ограничительное толкования.
При расширительном толковании действительный смысл и содержание правовой нормы шире, чем ее словесное выражение. Например, законодатель предусматривает обязанность недропользователя «проводить операции по недропользованию в соответствии с законодательством Республики Казахстан»[77]. Здесь истинный смысл слова «законодательство» состоит в том, что в этом случае имеются в виду все нормативные правовые акты, а не только акты высших органов власти, регулирующие деятельность недропользователя.
Ограничительное толкование применимо в тех случаях, когда действительный смысл нормы права уже, чем ее словесное выражение.
Например, специальным законом установлено, что «все заинтересованные лица имеют право ознакомиться… с условиями проведения конкурса на предоставление права недропользования и содержанием решения о его результатах».[78] Однако не каждое лицо, физическое или юридическое, может иметь такое право, а только лишь «заинтересованные», каковыми могут быть, например, другие участники конкурса, представители уполномоченных и правоохранительных органов, в некоторых случаях специальные общественные организации (например, экологические). В данном случае сужается круг субъектов, подпадающих под действие нормы.При расширительном и ограничительном толковании устанавливается действительная воля законодателя, поэтому такое толкование не вносит никаких изменений в истинный смысл и нормы права.
В зависимости от субъектов толкования законов оно подразделяется на два вида:
O официальное, даваемое уполномоченными государственными органами, должностными лицами, организациями, закрепляемое в специальном акте и обязательное для субъектов правоприменения; и
O неофициальное, даваемое субъектами, не уполномоченными по долгу службы осуществлять толкование законов, но обладающие глубокими специальными знаниями или действующими в соответствующей специальной сфере (учеными-юристами, практическими работниками, научными организациями и др.), в форме консультаций, рекомендаций, советов, заключений.