3.3 Правовое регулирование валютных операций

Переход казахстанской экономики на рыночные отно­шения, ее постепенная интеграция в мировое хозяйство и между­народные финансовые структуры, последовательная децентрализа­ция внешнеэкономических связей российских предприятий с зару­бежными партнерами делают крайне актуальными исследование механизма регулирования валютных отношений на территории Казахстана и за ее пределами.

Существующая система нормативно-правовых актов - это юридический механизм регулирования валютных отношений, имеющий двойное функциональное назначение. Во-первых, он выполняет статическую функцию, закрепляя уже сложившийся комплекс валютных отношений; во-вторых, ему присуща дина­мическая функция, которая выражается в том, что создаются предпосылки для дальнейшего развития и трансформации данно­го комплекса, т.е. его эволюционирования и изменения. Следует подчеркнуть, что вне рамок существующей системы нормативно-правовых актов вообще невозможно говорить о механизме регу­лирования валютных отношений в любом государстве. В научной литературе система нормативно-правовых актов получила назва­ние «валютное законодательство». Этот термин употребляется в широком смысле и охватывает не только законы, но и любые дру­гие подзаконные акты нормативного характера.

В период существования СССР вопросы регулирования валютной политики и международных валютных отношений являлись прерогативой СССР. Так, период до 1986 г. характеризовался существованием государственной валютной монополии, представлявшей собой «определенную систему проводимых государством мероприятий по регулированию и проведению валютных операций, контролю за их совершением путем установления и проведения в жизнь определенного порядка, который юридически закреплен в соответствующих нормативных актах».

Непосредственно же, как указывает А.В. Емелин, «коммерческие операции с зарубежными компаниями осуществлялись специализированными по номенклатуре товаров всесоюзными торговыми объединениями, формально самостоятельными, но административно полностью подчиненными отраслевым органам управления, состоявшими на бюджетном финансировании и действовавшими в строгом соответствии с утвержденными хозяйственными и экспортно-импортными планами» [205, с. 354] .

Вся экспортная валютная выручка концентрировалась на счетах Внешторгбанка СССР (в 1988г. его правопреемником стал Внешэкономбанк СССР). Использование экспортной валютной выручки и сумм привлеченных валютных кредитов осуществлялось на основе планового распределения средств между регионами на союзном уровне.

С началом так называемой «перестройки» началась децентрализация внешнеэкономической деятельности, в результате чего довольно большое число хозяйствующих субъектов получили право прямого выхода на внешний рынок. Следствием этого процесса явилось развитие системы валютных отчислений, при которой валютная выручка делилась в определенной пропорции между государством и непосредственным производителем продукции. В этот же период была отменена монополия Внешэкономбанка СССР на проведение валютных операций, и появилось множество коммерческих банков, осуществлявших данные операции

Сегодня валютное законодательство РК - первый структурный элемент ме­ханизма валютного регулирования, и именно оно выполняет в нем регулятивную функцию. В настоящее время валютное законода­тельство представляет собой крайне неоднородный норматив­ный комплекс, включающий акты различной юридической приро­ды, принятые государственными органами, которые находятся на различных ступенях государственной иерархии.

Объект валютных отношений характеризуется тем, что именно он определяет особенности отношений между субъектами, которые мы называем «валютными». В самой общей форме особен­ность этих отношений с точки зрения Эбке Вернера Ф. состоит в том, что их объектом всегда явля­ются валютные ценности [63, с. 188].

Валютные ценности включают:

1) иностранную валюту, т.е. денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов и монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки; средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах;

2) ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте, К ним относятся пять групп ценных бумаг, выраженных в иностранной валюте:

а) платежные документы (чеки, векселя и другие платежные документы);

б) эмиссионные ценные бумаги (включая акции, облига­ции);

в) ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бу­маг (включая депозитарные расписки);

г) опционы, дающие право на приобретение ценных бумаг;

д) долговые обязательства, выраженные в иностранной ва­люте (депозитные и сберегательные сертификаты);

3) драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бы­товых изделий, а также лома таких изделий;

4) природные драгоценные камни - алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.

Выделение четырех категорий объектов валютных отношений совершенно необходимо в связи с тем, что различается правовое регулирование порядка совершения операций с каждым видом ва­лютных ценностей.

Валютные ценности являются одним из сравнительно новых объектов правоотношений в Республике Казахстан. До начала 90-х годов в силу государственной монополии их использование на территории нынешнего Казахстана, как и в других частях бывшего СССР было строго ограничено. Начавшиеся во второй половине 80-х годов реформы в соответствующих сферах общественной жизни, называемые перестройкой, привели к тому, что валютные ценности стали применяться в товарно-денежных отношениях прежде, чем их использование был детально регламентировано законодательством. Первые нормативные акты, предусматривающие определенную либерализацию валютной монополии государства, были изданы в период 1986-1989 г.г.. Согласно им предприятия получили определенные ограниченные полномочия по использованию части своей валютной выручки. Известны также Постановления Правительства СССР за №№ 48,49 от 17 июля 1987 г., которые регламентировали порядок создания совместных предприятий, ограничиваясь общими нормами, касающимися регулирования использования только одной из форм валютных ценностей - иностранной валюты, и то только в связи с внесением ее в уставной капитал совместного предприятия или перевода прибыли или имущества после ликвидации совместного предприятия [205, с. 362].

Такая тактика регулирования использования валютных ценностей подзаконными актами общего характера была, как показала практика, неэффективной, несмотря на дальнейшее развитие использование этих ценностей в товарно-денежном обороте. В СССР лишь в начале 90-х годов начали предприниматься реальные, воплощенные в законодательные акты, усилия по правовому регулированию использования и обращения валютных ценностей, как объектов правоотношений с участием частных субъектов права. В результате чего был принят Закон СССР «О валютном регулировании и валютном контроле», вступивший в силу с 1 марта 1991 г.

Понятие валютных ценностей впервые было определено вышеназванными нормативными актами и затем перенято законодательством стран бывшего СССР, в том числе законодательством РК. Возможность обмена одной валюты на другую является в настоящее время одной из центральных проблем стран бывшего СССР, так как существуют различного вида ограничения, как на осуществление текущих валютных операций, так и на проведение операций, связанных с движением капитала, а это в свою очередь означает, что валюта той или иной страны может быть отнесена к неконвертируемой.

До сих пор в мире нет единой точки зрения по вопросу о том, с какого момента валюту следует рассматривать в качестве конвертируемой. Договор о МВФ содержал вплоть до второго изменения в 1976 г. определение понятия «конвертируемость». Согласно Договору о МВФ 1944 г. в качестве конвертируемых рассматриваются валюты тех государств, которые не применяют «переходное регулирование по ст. XIV, раздела 2». Такой формальный подход к содержанию и значению конвертируемости в Договоре о МВФ едва ли правомерен. Существует большое число государств, которые не ограничивают движение международных платежей и не пользуются практикой множественности курсов, хотя и не взяли на себя обязательства по конвертируемости валют согласно ст. VII разд. 2 (а), 3 и 4 Договора. В этих случаях валюта считается конвертируемой де-факто. С другой стороны, часто возникают случаи, когда государства, которые взяли на себя обязательства полностью конвертировать свою валюту, вводят ограничения на движение текущих платежей.

Понятие «свободно используемая валюта» введено в Договор в рамках второй новеллы в 1976 году и заменило введенное в связи с термином «специальные права заимствования» понятие «фактически конвертируемая валюта». М.К. Сулейменов особо подчеркивает, что выражение «фактически конвертируемая валюта» или «свободно конвертируемая валюта», которое использовано в Принципах УНИДРУА, ныне заменено выражением «свободно используемая валюта» [209, с. 486]. Значение понятия «свободно используемая валюта» становится ясным только во взаимосвязи с термином «специальные права заимствования»: «...государства-кредиторы обязаны предоставить государству-заемщику «свободно используемую валюту». «Свободно используемой», согласно Договору 1978 г., является валюта, которая, по экспертному заключению Фонда: «I) находит широкое распространение при платежах по международным сделкам и 2) активно котируется на важнейших валютных рынках».

Наиболее точно содержание понятия «конвертируемость» раскрывается при функционально-экономическом подходе, где различают внутреннюю и внешнюю конвертируемость. Внутренняя, подразумевает, что любое физическое и/или юридическое лицо имеют право переводить за границу и/или свободно обменивать на иностранные платежные средства, имеющиеся у них национальные платежные средства. Аналогичным правом должно быть наделено национальное физическое и/или юридическое лицо - владелец иностранных платежных средств с учетом существующих в стране требований «об обязательной сдаче иностранной валюты». Внешней же конвертируемостью обладает иностранное лицо - владелец национальных платежных средств, имеющий возможность неограниченно распоряжаться ими. Таким образом, полностью конвертируемой валюта становится тогда, когда она обладает свойствами как внутренней, так и внешней конвертируемости.

Особенность законодательства РК и многих стран СНГ состоит также в том, что использование валютных ценностей в определенной степени регулируется смежными отраслями законодательства, такими как таможенное и налоговое право, поскольку по валютному законодательству названных стран таможенные и налоговые органы являются агентами валютного контроля, наделенными определенными полномочиями, что подразумевает и принятие определенных подзаконных актов полномочными налоговыми и таможенными органами, кроме тех нормативных актов, принимаемых совместно всеми органами. А это в свою очередь еще более усложняет, регулирование валютных отношений, так как одни подзаконные акты часто противоречат другим, имеющим с ними одинаковую юридическую силу.

Кроме того, возникает трудность при определении соотношения норм, носящих гражданско-правовой характер, но содержащихся в валютном законодательстве. В данном случае речь идет не только о соотношении норм общего характера к нормам специального, но и о соотношении норм, находящихся на одном уровне правового регулирования. Законодательство РК, как и РФ в данном вопросе предусматривает приоритет гражданско-правовых норм, содержащихся в ГК РК.

Содержание права собственности на валютные ценности также отличается своей осложненностью, вызванной тем, что оборотоспособность валютных ценностей имеет свои особенности. Собственник валютных ценностей, за исключением государства, не всегда может свободно распоряжаться валютными ценностями. Это означает, что монополия государства на некоторые виды валютных ценностей все еще остается в силе. Особенность валютных ценностей, как объектов права собственности проявляется еще и в том, что содержание права собственности на эти объекты определяется и подзаконными актами. Причем, если содержание права собственности на большинство объектов устанавливается гражданским законодательством, то содержание права собственности на валютные ценности определяется валютным законодательством, а именно нормами, носящими как гражданско-правовой, так и валютно-правовой характер.

Возможность нахождения других видов валютных ценностей в собственности хозяйствующих субъектов также регулировалась общими нормами отдельных нормативных актов.

В правовой теории делаются попытки определить юридическую природу валютных операций. Так, А.Н. Козырин определяет «валютные операции как урегулированные национальным законодательством или международными соглашениями сделки или иные действия, предметом которых является валюта или валютные ценности» [210, с. 25]. Н.В. Сапожников определяет «валютные операции в узком смысле как действия резидентов и (или) нерезидентов, направленные на установление, изменение или прекращение их прав и обязанностей в отношении валютных ценностей [211, с. 53]. Специфической чертой валютных операций является законодательно закреплённый строгий валютный контроль за ними, сопровождающийся рядом как юридических так и фактических действий агентов и (или) органов валютного контроля. Валютная операция в широком смысле - это совокупность юридических и фактических действий участников валютных отношений, регламентированных частно-правовыми и публично-правовыми нормами и направленных на возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей относительно валютных ценностей. Участниками валютных отношений, как указывает Н.В. Сапожников, являются стороны валютой сделки, органы и агенты валютного контроля» [211, с. 53]. Е.А. Шерстобитов признает действия, связанные с возникновением, изменением, прекращением валютных правоотношений валютными операциями [43, с. 112].

Некоторые авторы дают определение «валютной операции» как экономического потока, отражающего создание, обмен, передачу или ликвидацию какой-либо экономической стоимости, что может предполагать переход права собственности на товары и/или финансовые активы, оказание, оказание услуг либо предоставление труда и капитала» [212, с. 6]. Данное понятие, имеет огромное значение для экономической науки, но для правовой теории валютных операций оно неприемлемо, так как не представляется возможным определить юридическую природу такого экономического потока.

Под валютными операциями с точки зрения А.В. Емелина и Г.А. Тосуняна следует понимать: «Юридически значимые правомерные действия субъектов публичного и частного права как связанные, так и не связанные с заключением сделок, ведущие либо к изменению субъекта вещных прав на валютные ценности, либо к трансграничному перемещению валютных ценностей» [205, с. 354].

К валютным операциям относятся:

- все операции, совершаемые любыми субъектами на территории РК по поводу валютных ценностей;

- операции, связанные с переводом денежных средств из РК и в РК;

- все операции с участием нерезидентов.

Под валютными сделками же следует понимать сделки, регулируемые нормами валютного, гражданского, международного частного права, осложненные иностранным элементом, то есть имеющие в качестве непосредственного объекта средства обращения или средства платежа валютные ценности, в рамках которых предполагается совершение сторонами по сделке хотя бы одной валютной операции. Таким образом, валютная сделка - это действия субъектов, направленные на установление, изменение или прекращение валютных правоотношений, осложненные иностранным элементом.

На наш взгляд, соотношение понятий «валютная сделка» и «валютная операция» проявляется следующим образом: это взаимосвязанные понятия, совпадающие в целом по своему содержанию, просто понятие «валютная операция» отражает экономическую природу, а понятие «валютная сделка» - юридическую природу одного и того же явления. Валютная операция, оформленная в виде договора, есть не что иное, как валютная сделка. Другое дело, что эти понятия не всегда совпадают, не любая валютная операция может быть признана валютной сделкой, а только та, которая облачена в форму договора. Вместе с тем, мы будем исходить из того, что в целом эти понятия совпадают, и могут использоваться как аналогичные и тождественные понятия.

Давая определение валютным ценностям, закон определяет и пределы их применения в товарно-денежном обороте. Пределы использования валютных ценностей в обороте, в том числе и в кредитном договоре, зависят от вида совершаемых валютных операций.

Валютные операции делятся на текущие валютные операции и операции, связанные с движением капитала. Каждая из названных форм имеет свои особенности. Текущими валютными операциями признаются: внешнеторговые платежи, платежи по предоставлению международных работ, услуг, кредитные операции на срок менее 180 дней, переводы неторгового характера, а также выплаты процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям кредитам и прочим операциям, связанным с движением капитала. Валютными операциями, связанными с движением капитала, признаются все иные операции, не являющиеся текущими валютными операциями.

Текущие валютные операции осуществляются резидентами без ограничений. Валютные операции, связанные с движением капитала, осуществляются резидентами в порядке, устанавливаемом Национальным банком РК.

Один и тот же объект валютного регулирования в зависимости от вида валютных операций может находиться в различной степени оборотоспособности. Если буквально трактовать формулировку закона: «... текущие валютные операции совершаются ... без ограничений», то можно предполагать, что при таком режиме валютные ценности могут иметь относительно свободное обращение. Однако, не все виды валютных ценностей могут быть использованы при совершении текущих валютных операций и поэтому справедливее все таки остается вывод об осложненной оборотоспособности валютных ценностей рамками Закона РК о валютном регулировании. Данный вывод более основательно аргументируется при рассмотрении валютных операций, связанных с движением капитала.

Е.А. Шерстобитов придерживается мнения, что валютные ценности являются вещами, ограниченными в гражданском обороте [205, с. 23]. Согласно разъяснению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по поводу оборотоспособности иностранной валюты в Российской Федерации [213]: «В соответствии с п. 2 ст. 140 ГК РФ случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории РФ определяются законом или в установленном им порядке. Следовательно, иностранная валюта является объектом, ограниченным в обороте на территории РФ (ст. 129 ГК РФ). Расчеты в иностранной валюте на территории РФ носят характер исключения из общего запрета и допускаются только по основаниям и в режиме, разрешенным Банком России».

Осложненный оборот валютных ценностей обеспечивается специальными правилами, которые в основном называются валютными ограничениями. Валютные ограничения – это законодательное или административное запрещение, лимитирование и регламентация операций с валютой и другими валютными ценностями. Пределы их использования и правила осуществления операций с ними в зависимости от валютной политики государства могут быть дифференцированными. Страны с либеральной валютной политикой не имеют валютных ограничений, как таковые ограничения понимаются Соглашением о МВФ, где они понимаются как ограничения обратимости валюты (в некоторых источниках «конвертируемости валюты»), ограничения в осуществлении некоторых видов валютных операций или вовсе их запрет. Однако, не существует государства, где валютные ценности имели бы абсолютно равное применение по соотношению с другими объектами товарно-денежных отношений. Даже в развитых странах, где отсутствуют валютные ограничения в собственном смысле слова, использование валютных ценностей имеет свои особенности. В частности, в рамках законодательства о борьбе с отмываем грязных денег в развитых странах предусмотрены особые правила осуществления некоторых видов деятельности с использованием валютных ценностей. Валютные ограничения могут также быть установлены по решению международных организаций в форме эмбарго не только на осуществление торговых операций, но и на финансирование этих операций либо замораживание зарубежных активов того или иного государства. В мировой практике имеются валютные ограничение и по политическим мотивам. Например, закон Д'амата-Кеннеди, который предусматривает санкции американским и иностранным компаниям за инвестиции в нефтегазовую отрасль Ирака.

Валютные ограничения обычно предусматривают: регулирование международных платежей и переводов, репатриации прибылей, движения золота, денежных знаков и ценных бумаг; запрет свободной купли-продажи иностранной валюты; концентрацию в руках государства иностранной валюты и других валютных ценностей.

В этой связи различают следующие принципы валютных ограничений, определяющих их содержание: централизация валютных операций в центральном и уполномоченных (девизных) банках; лицензирование валютных операций; полное или частичное блокирование валютных счетов; ограничение обратимости валют. Соответственно вводятся разные категории валютных счетов: свободно конвертируемые, внутренние (в национальной валюте с использованием в пределах страны), по двусторонним правительственным соглашениям, клиринговые, блокированные и т.д.

Формы валютных ограничений отражают их внутреннее содержание и структуру, различаются по сферам применения. По текущим операциям (в основном это торговые операции) практикуются следующие их формы: блокирование выручки иностранных экспортеров от продажи товаров в данной стране, ограничение их возможностей распоряжаться этими средствами; обязательная продажа валютной выручки экспортеров полностью или частично центральному или уполномоченным банкам; ограниченная продажа иностранной валюты импортерам (лишь при наличии разрешения органа валютного контроля).

В некоторых странах импортер обязан внести на депозит банка определенную сумму национальной валюты для получения импортной лицензии; ограничения на форвардные покупки импортерами иностранной валюты; запрещение продажи товаров за рубежом за национальную валюту; запрещение оплаты импорта некоторых товаров иностранной валютой; регулирование сроков платежей по экспорту и импорту в связи с развитием операций «лидз энд лэгз» в условиях нестабильности валютных курсов. Иногда контролируются авансовые платежи импортеров иностранным экспортерам, устанавливаются ограниченные сроки продажи экспортерами иностранной валюты на национальную (до 30 дней), чтобы эти средства не были использованы для спекулятивных операций против национальной валюты; множественность валютных курсов - дифференцированные курсовые соотношения валют по различным видам операций, товарным группам и регионам. После второй мировой войны многие страны - члены МВФ в нарушение его Устава практиковали множественность валютных курсов. Во Франции было установлено десять валютных курсов. До середины 60-х годов ХХ в. в Турции наряду с завышенным официальным курсом национальной валюты (1 доллар США =2.8 лиры) применялись другие дифференцированные курсы: 9 лир по импорту в целях его сдерживания; 4.9 лиры по экспорту меди, 5.6 лиры по экспорту изюма и орехов, 9 лир по вывозу других товаров [214, с. 190-197].

Валютные ограничения распространяются на страхование, лицензионные платежи, гонорары, комиссионные вознаграждения, перевод прибылей и процентов и другие «невидимые» операции. Масштабы, интенсивность, эффективность и продолжительность валютных ограничений определяется национальным законодательством и административной практикой полномочных органов государства, называемых органами валютного контроля. Однако следует указать на то, что пределы свободы действия государства в установлении валютных ограничений зависят от объема и характеров международно-правовых обязательств государства. Такие обязательства могут быть предусмотрены в международных двух- и многосторонних договорах государства или в иных международно-правовых актах.

Одним из международных договоров, устанавливающим определенные правила в сфере использования валютных ценностей и правомерность валютных ограничений, являются «Статьи Соглашения о Международном валютном фонде» [215], который по данным МВФ с 1993 г. является обязательным и для РК.

К настоящему времени сложилась определённая практика применения норм этого договора; так, статья VIII, разд. 2 (а) Договора о МВФ запрещает вводить валютные ограничения публично- и частно-правового характера. Торговые ограничения не подпадают под действие этой нормы. Не всегда просто обнаружить различие между правовыми ограничениями в валютной сфере и торговле. Согласно одному из решений Исполнительной дирекции Фонда, «чтобы определить, служит ли принимаемая мера для ограничения платежей и переводов по текущим сделкам согласно ст. VIII, разд. 2, ...необходимо выяснить, идёт ли речь о прямых государственных ограничениях в отношении обладания валютой или её использования».

Согласно решению Исполнительной дирекции, не имеет значения, принята данная мера с целью защиты платёжного баланса или нет. Решающим является сам факт воздействия на право распоряжения в целом и, соответственно, на конкретное использование платёжных средств. Отсюда следует, что импортные ограничения (включая и количественные) не являются таковыми в смысле ст. VIII, разд. 2 (а) Договора о МВФ, если они устанавливают верхнюю границу платежа иностранному контрагенту. Не являются ограничениями в смысле ст. VIII разд. 2 (а) и постановления государств-членов, обязывающие местных экспортёров и импортёров страховать свои товары в национальных страховых обществах. Торговые ограничения не подпадают под действие ст. VIII, разд. 2 (а) Договора о МВФ и в тех случаях, когда они направлены в первую очередь на поддержание валютной стабильности своей страны. Не подпадают под действие ст. VIII разд. 2 (а) и меры, обязывающие иностранные компании реинвестировать в стране часть полученной прибыли. Однако ст. VIII разд. 2 (а) противоречат меры, принятые каким-либо государством-членом МВФ с целью запрета местным компаниям выплачивать дивиденды иностранным акционерам, которые участвуют в этих компаниях в соответствии с законодательством этого государства.

Ограничениями в смысле ст. VIII разд. 2 (а) Договора о МВФ являются лишь такие меры, «которые ограничивают платежи и переводы по текущим международным сделкам». Меры пассивного контроля, такие как обязанность предоставлять властям статистические данные, не подпадают под понятие ограничений, если не делают невозможными текущие платежи и переводы, не затрудняют их чрезмерно и не ведут к неоправданным задержкам в их осуществлении.

Страны-члены МВФ согласно статье VIII раздел 2 (а) Соглашения о МВФ до или после введения ограничений по текущим международным сделкам, должны получать согласие Фонда [216, с. 281] обосновывая это экономическими соображениями или мерами, которые не имеют экономического характера. Для введения определенных норм валютного контроля не требуется обязательного одобрения Фонда. Такие нормы могут быть введены в следующих случаях: во-первых, когда официально признано, что валютные запасы страны-члена МВФ являются дефицитными, и поэтому согласно статье VII раздел 3 Ь Соглашения о МВФ валютные операции с этой валютой будут ограничены; во-вторых, когда страна-член МВФ использует переходный период согласно статье XIV раздел 2 Соглашения о МВФ. Также имеются некоторые другие исключения, предусмотренные статьями VI раздел 1а Соглашения о МВФ в части покрытия значительного и систематического долгосрочного оттока капитала, VI раздел 3 Соглашения о МВФ, который предусматривает полномочия страны - члена МВФ в принятии регулирующих мер для контроля международного движения капитала, VII раздел 3 Соглашения о МВФ, который предусматривает санкционирование Фондом введения ограничений в отношении валютных операций. Такие правила в основном соответствуют целям Соглашения. Фонд не предусматривал никаких особых требований, которым должны соответствовать данные нормы. регулирующего порядок использования валютных ценностей в качестве объектов правовых отношений.

Развитие в РК рыночной экономики и становление в связи с этим двухуровневой банковской системы потребовали решения в числе первых задач проблемы валютного рынка страны, формирования новой валютной политики. В рамках решения этой задачи было разработано новое законодательство, регулирующее отношения, связанные с использованием валюты и валютных ценностей, установления механизма валютных ограничений и валютного контроля. При этом возник вопрос о существовании новой самостоятельной отрасли права - валютного права, который до настоящего времени не получил своего разрешения.

В науке не существует единого мнения, признавать ли вообще существование такой отрасли права как валютное право. Некоторые юристы называют данную отрасль не международным валютным, а международным финансовым правом, хотя по сути имеют в виду регулирование им одних и тех же отношений [217, с. 61].

Так, Е.А. Ровинский рассматривает международное финансовое право в качестве отрасли международного публичного права [218, с. 23]. В.И. Лисовский, хотя и не называет международное финансовое право отдельной отраслью международного публичного права, однако пишет, что межгосударственные финансовые отношения обладают существенной качественной спецификой по сравнению с другими видами межгосударственных экономических отношений [219, с. 141]. Т. Надь и другие авторы считают, что «предмет регулирования международного финансового права совпадает с предметом в национальных правовых системах, но здесь правоотношения формируются в международном плане» [220, с. 67]. По их мнению, международное финансовое право включает нормы, регулирующие финансовые отношения между государствами и финансы международных организаций, однако представляет собой не часть международного публичного права, а отраслевую юридическую науку, имеющую самостоятельный характер.

А.Б. Альтшулер обосновывает целесообразность выделения и изучения комплексной отрасли - международного валютного права. Отмечая неоднородность возникающих в международной жизни правоотношений валютного характера, вызванную различием субъектов этих правоотношений, он подчеркивает, что на практике совокупность валютных отношений регулируется комплексом отличных по своей природе взаимодействующих норм - международно-правовых и национально-правовых. Признаком, объединяющим эти нормы в единую отрасль, является наличие единого объекта валютных операций - валютные ценности. А также действие соответствующих отношений, осложненных валютным элементом, в сфере международного общения [27, с. 28-37].

Мы разделяем точку зрения А.Б. Альтшулера, при этом, уточняя, что предметом валютного права является не только валюта, как таковая, но и любые права требования, выраженные в валютных ценностях любого государства, которые так или иначе могут повлиять на платежный баланс государства.

Нормы международного права должны иметь преимущество над национальным. Данный подход обусловливается одним из основных принципов международного права - принципом добросовестного выполнения международных обязательств. В ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривается, что государство-участник какого-либо договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Это общее правило справедливо и в отношении норм, регулирующих использование валютных ценностей на территории РК. Исключение сделано лишь для случая, когда согласие государства на обязательность договора было выражено в нарушение положения внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, при условии, что нарушение было явным и касалось нормы его внутреннего права особо важного значения. В таком случае государство имеет право ссылаться на это обстоятельство как на основание для недействительности его согласия.

Вышеприведенные положения справедливо на наш взгляд применить и к валютным отношениям, а значит и к валютному праву.

Данный вывод нисколько не ущемляет суверенитет государства, ибо соглашаясь в установленной форме на обязательность для себя того или иного международно-правового акта, государство своим волеизъявлением ограничивает свой суверенитет.

В международно-правовых актах также поддержана мысль об обязательности для государств исполнения международных обязательств. Так, в Уставе ООН сказано, что все члены ООН «добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации» (п.2 ст.2). Декларация о принципах 1970 г. включила в принцип суверенного равенства положение об обязанности выполнять полностью и добросовестно международные обязательства. Заключительный акт ОБСЕ 1975 г., в общем, содержит те же положения, что и Декларация. Особо оговаривается положение о том, что при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, государства должны сообразовываться со своими обязательствами по международному праву.