<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. Государственная служба является важнейшим инструментом для достижения целей государственной политики. Распад СССР и обретение бывшими союзными республиками политической самостоятельности привели к переосмыслению методов государственного управления, а вместе с тем способствовали совершенствованию института государственной службы.

Становление Республики Казахстан как демократического, правового и социального государства невозможно без эффективного государственного аппарата, основой которого являются кадры государственной службы. Одной из приоритетных задач государственного строительства является профессиональная подготовка государственных служащих, ориентированная на обеспечение высокой эффективности, компетентности и безупречности работы государственных органов. В настоящее время в большинстве постсоветских республик, включая и Казахстан, административная реформа вступила в новую стадию развития. Ее меры направлены на совершенствование процессов государственного управления и улучшение качества предоставления государственных услуг, повышение уровня профессионализма, результативности деятельности государственного аппарата.

В Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. Президент Республики Казахстан подчеркивал: «Главной целью административной реформы должно стать повышение эффективности и результативности работы управленческого аппарата. Чтобы чиновники служили народу, как следует. Одним из ключевых элементов административной реформы должна стать новая кадровая политика в стране. Человеческий фактор становится определяющим на современном этапе развития. Необходимо разработать современные подходы, направленные на формирование в системе государственного управления профессионального ядра управленцев новой формации»[1].

Потребности успешного развития Республики Казахстан, как и любого другого современного государства, требуют разработки новых подходов в

управлении государством, адекватной подготовки и использования кадров государственной службы.

Именно они должны обеспечить дальнейшее укрепление государственности, результативность реформ и необратимость социальноэкономических преобразований. Реализация новых подходов к совершенствованию государственной службы должна осуществляться на основе казахстанского и зарубежного опыта, в том числе российского, с учетом исторических, культурных, национальных традиций и управленческой практики, а также современных тенденций мирового развития. Изменения в системе общественных отношений, новые задачи, стоящие перед государством, требуют системного научного мониторинга, теоретического осмысления и адекватной правовой регламентации. При этом правовая база должна не только отражать сегодняшнее состояние государственной службы, но и создавать необходимые условия для ее дальнейшего развития. Очевидно, что возникающее противоречие между устаревшими правовыми решениями и растущими потребностями правоприменительной практики сдерживает развитие общественных отношений, негативно сказывается на состоянии государственного управления, снижает эффективность административной реформы. В этой связи исследование процесса формирования и развития института государственной службы в Республике Казахстан представляется актуальным и одновременно отвечающим потребностям ускорения развития страны.

Актуальность темы настоящего исследования состоит и в том, что и национальный опыт, и опыт зарубежных стран указывают на невозможность создания эффективной системы государственной службы без разработки и применения научно-обоснованных и выверенных на практике концепций и кодификации законодательства о государственной гражданской службе, которые бы позволили устранить системные противоречия в правовой регламентации государственной службы. В этой связи рост научного интереса к проблемам теории и практики государственной службы в Республике Казахстан имеет объективные основания. Несмотря на большой объем научной литературы, посвященной отдельным аспектам организации и функционирования данного института в Республике Казахстан и за рубежом, всестороннее целостное исследование национальной модели государственной службы, различных ее сторон, анализ тенденций их развития с позиций современных условий и задач, стоящих перед госу- царством, остаются насущной задачей юридической науки.

Все это предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы понятия, структуры, порядка формирования и организации государственной службы, целей и функций, классификации ее видов, порядка поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, правового статуса государственных служащих, зарубежного опыта государственной службы были предметом многочисленных исследований ведущих российских ученых-юристов в области конституционного и административного права, а также историков, политологов и социологов, в том числе советского периода. Среди них следует назвать труды С.А. Авакьяна,

А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, А.Г. Барабашева, Д.Н. Бахраха, В.К. Белолипецкого, К.С. Бельского, И.А. Василенко, В.А. Воробьева, В.В. Граждана,

А.А. Гришковца, А.А. Демина, М.Ю. Зенкова, В.Г. Игнатова, Н.М. Казанцева, Л.М. Колодкина, Б.М. Лазарева, В.В. Лобанова, А.Е. Лунева, С.О. Майбородо- вой, В.А. Мальцева, В.М. Манохина, А.В. Манчевой, В.И. Матирко, А.Ф. Нозд- рачева, А.В. Оболонского, Д.М. Овсянко, Е.В. Охотского, И.Н. Пахомова,

A. В. Понеделкова, Ю.А. Розенбаума, А.М. Старостина, Ю.Н. Старилова,

B. А. Сулемова, И.Г. Тимошенко, Ю.А. Тихомирова, Р.Е. Тихонова, Н.Ю. Хама- невой, Л.А. Чикановой и др. В частности этим вопросам посвящен ряд монографий, опубликованных в последние годы, сборников материалов научных конференций, статей, а также учебников и учебных пособий[2].

Различные аспекты государственной службы изучались также на уровне диссертаций на соискание ученой степени доктора1 и кандидата юридических наук2.

ния и социальных исследований. МГУ им. М.В. Ломоносова. M., 1999; Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. Ростов-на-Д., 2003; Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / PATC при Президенте РФ; Северо-Кавказская академия государственной службы / Под общ.

ред. Е.В. Охотского. Ростов-на-Д., 1998; Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общ. ред. В.П. Иванова. M., 2003; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс. M., 2003; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. M., 2005; Демин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. M., 2002; Иванов А.В. Социальные механизмы формирования государственной службы в контексте государственного устройства современной России // Власть. 2005. № 2; Игнатов В.Г., Сулемов В.А. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Д.: Литера, 1994; Измайлов Д.С. Понятие и содержание государственной службы // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2005. № 1; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционально-функциональный анализ / PATC при Президенте РФ. Кафедра государственного управления и правового обеспечения государственной службы. M., 1999; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. M., 1997; Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате / Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. M., 1996; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. M., 1999; Овсянко Д.М. Государственная служба. M., 1996; Профессионализм в системе государственной службы / Науч. ред. Ю Г. Волков. Северо-Кавказская академия государственной службы. Ростов-на-Д., 1997;-Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского Федерального государства // Государство и право. 1999. № 4; Ста- рилов Ю.Н. Служебное право. M., 1996; Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие / Институт повышения квалификации государственных служащих РАГС при Президенте РФ. M., 1997; Управление персоналом государственной службы: Учебно-методическое пособие.
M.: РАГС при Президенте РФ, 1997 и др.

1 Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук, M., 2004; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Дис. ... докт. юрид. наук. M., 2000; Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук, M., 1998; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретикоправовое исследование: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук, Саратов, 1996.

2 См., например: Андрюшкин Р.В. Кадровое обеспечение государственной службы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001; Бурда Л.Е. Законодательство о государственной службе субъектов РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. M., 2001; Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. M., 1993; Востриков П.П. Организационно-правовые проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих: Дис. ... канд. юрид. наук. M., 1998; Гурьева Л.А. Профессиональная подготовка государственных служащих: организационно-правовые аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1999; Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта РФ. Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2000; Джиоев С.X Правовое регулирование

Проблемы государственной службы исследовались и в других областях общественных наук[3] [4].

На протяжении последних пятнадцать лет в правовой и политической науках современного Казахстана эти проблемы разрабатывались в работах К.К. Айтхожина, А.Н. Акчурина, Р.Ж. Баишева, А. Байменова, Э.Э. Дуйсенова, Л.Т. Жанузаковой, А.К. Ишмухамедовой, С.Г. Капарова, П.И. Крепака, Л.Т. Культемировой, Э.Б. Мухамеджанова, Э.А. Нугмановой, Р.А. Подоприго- ры, А.К. Садвакасовой, Г.С. Сапаргалиева, X. Такуова, А.А. Таранова,

А.А.

Токтыбекова, З.К. Турисбекова, В.Н. Уварова и других авторов.

Несмотря на то, что вопросам государственной службы Казахстана и правового статуса государственных служащих посвящен ряд монографий[5] и кандидатских диссертаций[6]. Многие из них были написаны на базе утратившего силу законодательства или в период, предшествовавший внесению изменений в Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» и принятию новых подзаконных актов в данной сфере, либо касались лишь отдельных аспектов избранной темы. Кроме того, за годы самостоятельного развития Казахстана по данной теме в республике защищена лишь одна докторская диссертация[7].

Наше исследование подготовлено на основе анализа и обобщения законодательства и практики государственной службы Казахстана по состоянию на 1 января 2012 г. с учетом опыта России и других зарубежных стран. По результатам проведенного исследования сформулирована новая Концепция совершенствования правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере государственной службы, и разработан проект Кодекса государственной службы Республики Казахстан (КГС РК).

Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключалась в разработке теоретической модели развития правовых основ государственной службы в Республике Казахстан, реализация которой позволила бы при- вести состояние государственной службы в соответствие с потребностями гармоничного развития казахстанского государства и общества.

Для достижения данной цели были поставлены и решались следующие задачи:

- изучить теоретико-методологические основы социально-правового института государственной службы;

- рассмотреть основные принципы государственной службы;

- проанализировать казахстанский и зарубежный опыт реформирования государственной службы;

- рассмотреть правовые основы государственной службы Республики Казахстан на современном этапе;

- исследовать вопросы классификации государственных должностей и государственных служащих;

- дать характеристику особенностей правового положения политических и административных государственных служащих, выявить их роль в системе государственной службы;

- исследовать все этапы прохождения государственной службы, начиная с поступления и заканчивая ее прекращением, определить проблемы, возникающие в этой связи в правоприменительной практике;

- подвергнуть критическому анализу систему прав и обязанностей государственных служащих, ограничений, налагаемых на них;

- исследовать практику разработки и реализации мер противодействия коррупции (в том числе ответственности за коррупционные правонарушения) среди государственных служащих;

- изучить проблемы формирования кадрового резерва государственной , службы и обучения государственных служащих;

- разработать проект Концепции совершенствования законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной службы;

- разработать проект Кодекса государственной службы Республики Казахстан.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере формирования и функционирования государственной службы и корпуса государственных служащих.

Предмет исследования - недостатки, в том числе пробелы и противоречия законодательства о государственной службе, а также недостатки соответствующей правоприменительной практики; возможности и пределы использования зарубежного опыта правового регулирования и организации государственной службы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные (диалектический, структурно-функциональный, формально-логический), междисциплинарные (исторический, статистический, конкретно-социологический) и специально-юридические методы. Методика диссертационного исследования представляется собой соответствующую свойствам объекта и предмета исследования совокупность общенаучных и частных методов познания: логического, исторического, конкретно-социологического, статистического, системного анализа, сравнительно-правового, структурно-функционального, формально-юридического.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих специалистов в области общей теории государства и права, конституционного и административного права, государственного управления, а также научные работы, непосредственно посвященные анализу института государственной службы.

Нормативной базой диссертации являются конституционное законодательство, законодательство о государственной службе, административное, трудовое, финансовое, уголовное и иное отраслевое законодательство в части, относящейся к рассматриваемой проблеме, акты международного права.

Эмпирической основой работы послужили результаты анализа правоприменительной практики по материалам Агентства по делам государственной службы Республики Казахстан и его территориальных подразделений, а также материалов периодической печати в части, относящейся к предмету исследования.

Научная новизна исследования заключается в:

разработке Концепции совершенствования законодательства Республики Казахстан о государственной службе, в которой формулируется научно-обоснованная модель развития правовых основ государственной службы в среднесрочной перспективе;

разработке на основе авторской Концепции в целях совершенствования законодательства Республики Казахстан о государственной службе примерного Кодекса государственной службы Республики Казахстан, который может рассматриваться как модельный нормативный правовой акт для государств - участников Содружества Независимых Государств;

выявлении и научной разработке основных направлений развития государственной службы в Республике Казахстан с учетом опыта административной реформы;

выявлении и описании совокупности коррупциогенных факторов, действующих в сфере государственной службы Республики Казахстан;

разработке комплекса организационно-правовых и информационных мер, направленных на предупреждение коррупции в системе государственной службы;

введении в научный оборот новых данных анализа истории развития института государственной службы и эффективности его формирования в Республике Казахстан.

На защиту выносятся следующие научные положения.

1. Авторская Концепция совершенствования законодательства Республики Казахстан по вопросам государственной службы, целью которой является формулирование ключевых идей совершенствования законодательства о государственной службе в РК, включая предложения по формированию новой модели государственной службы Республики Казахстан, ориентированной на удовлетворение законных интересов граждан как потребителей государственных услуг, создание эффективных кадровых механизмов и повышение профессионализации государственных служащих, усиление взаимосвязи результатов их работы и системы поощрения.

2. Проект Кодекса государственной службы Республики Казахстан, подготовленный в целях систематизации норм, регламентирующих государственную службу в Республике Казахстан, а также устранения пробелов и противоречий в:

2.1. определении основных понятий, используемых в сфере государственной службы; системы законодательства о государственной службе и пределов действия данного законодательства,

2.2. регламентации государственного управления в сфере государственной службы, включая разграничение полномочий Президента РК, Правительства PK и органа, уполномоченного по делам государственной службы; описание классификации должностей по государственной службе;

2.3. регламентации статуса государственных служащих;

2.4. урегулировании порядка поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы;

2.5. формировании кадрового резерва государственной службы;

2.6. регламентации дисциплинарной ответственности за нарушение законодательства о государственной службе.

В настоящее время, наряду с Законами PK «О государственной службе» и «О правоохранительной службе», действуют более десятка подзаконных актов Президента РК, Правительства РК, Агентства PK по делам государственной службы РК, регулирующих вопросы в данной сфере, многие положения которых не только дублируют друг друга, но и противоречат друг другу. В этой связи принятие единого Кодекса государственной службы PK будет способствовать повышению эффективности государственной службы и оказания государственных услуг населению.

3. Уточненное содержание понятия «государственная служба Республики Казахстан», которая, по мнению соискателя, должна рассматриваться как публичная, профессиональная, оплачиваемая из государственных средств деятельность лиц, замещающих должности в государственных органах, осуществляемая в установленном законом порядке посредством реализации должностных полномочий и направленная на выполнение задач и функций государства, а также систематизация и признаки этого понятия.

4. Периодизация новейшей истории развития государственной службы в Казахстане как суверенном государстве по этапам ее развития: 1) подготовительный этап (середина 80-х годов XX века - конец 1992 г.) - реформирование государственного управления и государственной службы, правовое регулирование специальных видов государственной службы: военной, органов прокуратуры, органов внутренних дел; 2) начальный этап (1993-1995 гг.) - принятие первой Конституции Республики Казахстан 1993 г.; 3) основной этап, в котором выделяются два периода: а) 1995- 1998 гг. - принятие действующей Конституции и первого базового законодательного акта о государственной службе - Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О государственной службе» № 270; б) 1999-2007 гг. - принятие Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» и подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию данного закона. В рамках административной реформы для открытости, прозрачности и демократичности отбора кадров внедрены открытые конкурсы, упорядочены процедуры тестирования и аттестации; разработаны стандарты оказания государственных услуг госслужащими на своих постах населению. Модернизирована система госслужбы и осуществлен переход на международные стандарты оказания госуслуг. В этот период проведена компьютеризация госорганов на всех уровнях, внедрена информационная система электронного правительства, что обеспечило оперативную связь между центрами и регионами Казахстана. На основном этапе реформирования государственной службы произойти качественные изменения в формировании ее позитивного имиджа. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13.01.2007 г. «О мерах по модернизации системы государственного управления РК» деятельность органов государственного управления была направлена на повышение профессионализма и координации государственного аппарата; снижение коррупции; внедрение оптимальных методов государственного менеджмента, ориентированных на конечный результат, а также новых подходов в бюджетном процессе; создание условий для привлечения на госслужбу наиболее талантливых кадров; комплексную оценку эффективности деятельности органов государственного управления; повышение эффективности контрольных и надзорных функций центральных государственных органов при сохранении самостоятельности регионов; 4) текущий этап (с 2007 г. по настоящее время) отмечен приведением законодательства о государственной службе в соответствие с внесенными 21 мая 2007 г. в Конституцию Республики

Казахстан изменениями, направленными на перераспределение властных полномочий между государственными органами.

В целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников органов, содержащихся за счет государственного бюджета, и обеспечения качественного выполнения возложенных на них функций и задач в соответствии с Указом Президента PK от 27.09.2010 г. «О некоторых мерах по дальнейшему проведению административной реформы» модернизируется система государственного управления. Одним из важных итогов административной реформы можно считать принятие Указа Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 119 «О Концепции новой модели государственной службы».

5. Обоснование необходимости развития понятия «политический государственный служащий» - это государственный служащий, назначаемый или избираемый на должность, освобождаемый от должности в установленном законодательством порядке, который участвует в формировании основных направлений внутренней и внешней политики государства и (или) ее проведении и несет ответственность за реализацию политических целей и задач государства. В связи с этим необходимо конкретизировать такой признак политического служащего, как «политико-определяющий характер выполняемых функций», чтобы определить уровень и степень его участия в этой важной для государства деятельности. Соответственно должны быть законодательно определены признаки разграничения политических и административных должностей.

6. Дополненное понятие «административный государственный служащий», деятельность которого не носит политического характера; осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе, замещающий государственную должность преимущественно путем конкурса, проходящий государственную службу и несущий ответственность в особом порядке и по основаниям, установленным в законодательстве РК.

7. Предложения, направленные на обеспечение независимости и объективности конкурсных комиссий: установить тайный порядок голосования их членов; предоставить комиссиям право самостоятельно избирать председателей; ограничить право замещения должности председателя руководителями тех органов или их структурных подразделений, в которых проводится конкурс, либо заместителями руководителя органа - при объявлении конкурса на вакантные должности руководителей подразделений; включать в состав конкурсных комиссий представителей научных и образовательных учреждений, других государственных органов или Ассоциации содействия государственной службе в качестве наблюдателей; ввести практику присутствия на собеседованиях и заседаниях конкурсных комиссий сотрудников Агентства PK по делам государственной службы и его территориальных подразделений и другие меры.

8. Анализ положений законодательства о введении испытательного срока для граждан, принятых на административную государственную службу, позволил выявить ряд его недостатков, обусловленных неоднозначным определением понятия субъекта, подлежащего испытательному сроку, отсутствием нижней границы испытательного срока, дискреционным характером полномочий соответствующего руководителя при решении вопроса о проведении испытания и его сроке. В целях устранения данного недостатка предлагается новая редакция ст. 15 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» (вариант - включение данного положения в проект Кодекса государственной службы РК), установление испытательного срока для политических служащих, за исключением лиц, назначаемых с фиксированным сроком полномочий либо ограниченным сроком полномочий лица или органа, назначившего его. Одновременно предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О государственной службе» новой ст.15-1 следующего содержания:

«Статья 15-1. Испытание при поступлении на политическую государственную должность.

1. Для гражданина, принятого на политическую государственную службу впервые или вновь после ее прекращения, устанавливается испытание продолжительностью в один месяц.

Данное положение не распространяется на лиц, назначаемых или избираемых на политические государственные должности с установленным сроком полномочий или ограниченных сроком полномочий лица или органа, имеющего право назначения (избрания) на соответствующие политические должности, а также на лиц, занимавших ранее административные государственные должности и имеющих стаж государственной службы не менее десяти лет.

2. В срок испытания не засчитываются периоды, когда политический государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

3. При неудовлетворительном результате испытания политический государственный служащий увольняется как не прошедший испытательный срок в установленном законодательством порядке.

4. При удовлетворительном прохождении испытательного срока, политический государственный служащий считается выдержавшим испытание, и срок испытания засчитывается в стаж государственной службы. Последующее увольнение допускается только по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан».

9. Изменения в законодательство Республики Казахстан о государственной службе в части уточнения порядка принесення присяги государственными служащими; закрепления на уровне закона нарушения присяги в качестве самостоятельного основания увольнения политических и административных служащих; отражения в послужном списке сведений о дисциплинарных взысканиях за совершение любых дисциплинарных проступков, о переподготовке и повышении квалификации государственного служащего; урегулирования порядка сверхурочного исполнения политическими служащими своих обязанностей; усовершенствования порядка, оснований и условий отстранения государственных служащих от исполнения должностных обязанностей; усовершенствования программ тестирования при аттестации административных служащих, методики и критериев оценки аттестуемых; о введении периодической аттестации для политических служащих, занимающих высшие аппаратные должности, а также руководителей территориальных органов Агентства PK по делам государственной службы, включении в состав аттестационных комиссий независимых экспертов.

10. Предложения по повышению эффективности предупреждения коррупции в системе государственной службы, в том числе меры:

по законодательному закреплению, наряду с ежегодно предоставляемой государственными служащими и членами юс семей в налоговый орган по месту жительства декларацией о доходах и имуществе, являющемся объектом налогообложения, находящемся как на территории Казахстана, так и за его пределами, декларации о расходах государственных служащих и членов их семей;

по расширению круга родственников государственных служащих, сведения об имуществе, доходах и расходах которых подлежат обязательному декларированию;

по улучшению системы проверки соответствия данных деклараций государственных служащих и членов их семей об имуществе, доходах и расходах фактическому положению;

по совершенствованию и закреплению специальным нормативным правовым актом Правил опубликования сведений об имуществе, доходах и расходах государственных служащих и членов их семей;

по обучению государственных служащих навыкам антикоррупционного поведения.

11. Обоснование целесообразности регламентировать вопросы дисциплинарной ответственности государственных служащих непосредственно в Кодексе государственной службы РК. Правила наложения дисциплинарных взысканий на политических и административных государственных служащих в части определения мер дисциплинарной ответственности, по мнению соискателя, следует привести в соответствие с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

12. Изменения в Положение об Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы позволят усовершенствовать организацию управления государственной службой, более четко определить задачи, функции и полномочия Агентства, исключить дублирующие нормы в законодательстве о правовом регулировании государственной службы, наделить Агентство дополнительными полномочиями по координации работы кадровых служб государственных органов. Эти предложения закрепить в нормативном правовом акте - Указе Президента РК; законодательно урегулировать вопрос о взаимодействии между Агентством PK по делам государственной службы, ответственными секретарями государственных органов и кадровыми службами.

13. Исследование зарубежного опыта показало, что Казахстан в процессе реформирования государственной службы воспринял наиболее сильные стороны и достоинства как карьерной, так и позиционной систем государственной службы, существующих в современном мире. В то же время некоторые позитивные положения зарубежных моделей еще не учтены в полной мере в казахстанском законодательстве. В этой связи представляется актуальным решение следующих вопросов: использование японского опыта «карьерных чиновников» и «пожизненного найма», сильными сторонами которого являются повышенное социальное и правовое обеспечение; отход от стандартной шкалы денежного содержания и введение рыночных механизмов при оплате труда государственных служащих; внедрение непрерывной системы их обучения на протяжении всей служебной карьеры; возможность установления дополнительных оплачиваемых отпусков для получения второго высшего образования или ученой степени; формирование наиболее эффективных методов работы и повышение заинтересованности государственных служащих к их использованию в своей деятельности; обеспечение реальной защиты и стабильности положения административных служащих от необоснованных действий, произвола, перемещений и увольнений в зависимости от смены руководителей, занимающих политические должности, и др.

Теоретическая значимость диссертации заключается в научном осмыслении и анализе проблем государственной службы с позиций современной фундаментальной науки и дополнении имеющихся работ в данной области разработкой ранее не исследованных вопросов и новых подходов к их решению.

Практическое значение имеют предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной службе и правоприменительной практике. Они могут быть использованы в практической деятельности государственных органов, подготовке учебных и учебно-методических пособий по этим вопросам.

Материалы диссертации используются в учебном процессе ведущих юридических вузов Республики Казахстан, юридических факультетов учебных заведений, магистратур по курсу «Административное право» и специальному учебному курсу «Государственное управление и государственная служба», а также на курсах повышения квалификации государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и положения диссертации нашли отражение 41 научной публикации, в том числе, в монографиях «Проблемы теории и практики государственной службы в Республике Казахстан» (М., 2011); «Теоретико-прикладная модель государственной службы в Республике Казахстан» (М, 2012); научно-практических пособиях «Предупреждение коррупции в системе государственной службы правовыми средствами: казахстанский опыт» (М, 2011); «Концепция совершенствования законодательства Республики Казахстан о государственной службе» (М., 2012); «Примерный Кодекс государственной службы Республики Казахстан» (М., 2012); учебном пособии «Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан» (Алматы, 2009), в учебно-методическом комплексе «Государственная служба в Республике Казахстан» (Астана, 2004), научных статьях, включая статьи, опубликованные в периодических изданиях, включенных в перечень изданий, рекомендованных ВАК при Минобрнауки РФ для опубликования результатов докторских диссертаций.

Предложения по внесению изменений в законодательные и подзаконные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы направлены в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.

Результаты исследования доложены соискателем на шести международных и национальных научных конференциях и круглых столах.

Материалы диссертации используются в учебном процессе в Казахском национальном университете имени аль-Фараби, Казахском гуманитарно-юридическом университете, Казахском Национальном педагогическом университете имени Абая (юридический факультет), Институте государственного и местного управления (г. Алматы), университете «Кайнар», университете «Туран», университете имени Д.А. Кунаева, Академии государственного управления при Президенте РК, Академии МВД PK по курсу «Административное право» и специальному учебному курсу «Государственное управление и государственная служба».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, девятнадцати параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений, содержащих разработанные соискателем Концепцию совершенствования законодательства о государственной службе Республики Казахстан и Примерный Кодекс государственной службы Республики Казахстан.

<< | >>
Источник: Турисбек Айнур Заутбеккызы. Государственная служба в Республике Казахстан (проблемы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2011. 2011

Скачать оригинал источника

Еще по теме Введение:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -