<<
>>

2.4 Теория кодификации и ее применение в систематизации административного законодательства

Социально-экономические и политико-правовые преобразования, проводимые в России, изменения места и роли государства в жизнедеятельности общества, признание приоритета прав и свобод человека и гражданина как важнейшей конституционной обязанности государства выдвигают перед наукой административного права ряд актуальных проблем, требующих своего разрешения.

\Одной из актуальных проблем науки административного права является совершенствование административно-правового регулирования разнообразных общественных отношений в самой многогранной социальной сфере — сфере государственного управления, деятельности исполнительной власти. Административное право является наиболее крупной отраслью системы казахстанского права. Его роль и значение в правовом регулировании весьма велико. Нормы административного права упорядочивают и закрепляют наиболее целесообразные общественные отношения в сфере управления; охраняют урегулированные правом общественные отношения; вытесняют из сферы управления отношения, которые не отвечают современным реалиям; способствуют зарождению и развитию новых общественных отношений[132, C.549].

Посредством административно-правовых норм в сфере управления, определяется правовой статус граждан правовое положение государственных органов исполнительной власти и их взаимоотношения с гражданами. Нормы административного права определяют административно-правовой статус органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных объединений, а также правовой статус государственных, муниципальных служащих и служащих негосударственных объединений.

Административно-правовым нормам принадлежит важная роль в обеспечении безопасности личности, предупреждении и пресечении правонарушений, в охране прав и свобод человека и гражданина, в охране общественного порядка и общественной безопасности. Сказанное свидетельствует о важном месте административного права в правовой системе Республики Казахстан.

Эффективность административно-правового регулирования зависит от совершенства системы норм административного права, его кодификации.

В современных условиях реализация административно-правовых норм затруднена тем, что они рассредоточены по многим нормативно-правовым актам, изданным в разное время и нередко противоречащим друг другу.

Вследствие этого, первоочередной задачей в современных социально-экономических условиях развития государства, является уменьшение числа нормативно-правовых актов путем систематизации и кодификации административного права, подбора и выделения из него административно-правовых норм, соответствующих характеру управленческих отношений в современный период, концентрации их в единых сводных актах кодификации.

Необходимо перевести многие административно-правовые нормы в новые формы, соответствующие их сущности и значению. Исходя из сказанного, акты кодификации не будут создаваться на чистом месте, они вберут в себя значительную часть уже готового правового материала, многие положения действующего административного законодательства[132]. Необходимо отметить, что вопрос о совершенствовании административного права, путях и формах его кодификации в современный период приобретает особое значение. Это обусловлено возрождением интереса к административному праву в целом, значительно утраченному в связи с переходом к рыночной экономике, с одной стороны, и потребностью кодификации административного законодательства - с другой.

Кодификация кардинально изменяет систему законодательства, устраняя из него одни элементы и вводя новые, уничтожая коллизии и, что особенно важно, в борьбе за системность законодательного регулирования восполняя существующие в праве пробелы Г. Ф. Шершеневич писал о кодификации: «Здесь речь идет не только о новой форме, но и о новом содержании. Старые законы заменяются новыми, прежние пробелы восполняются, накопившиеся противоречия устраняются. Если даже значительная часть окажется заимствованной из исторически сложившегося законодательства, все же такой Кодекс представит собою новый закон»[133, С.422].

Этот вид систематизации представляет собой специфичную форму законотворчества, результатом которой является возникновение системы особых нормативных правовых актов - кодексов и кодифицирующих (или комплексных) законов, определяющих систему отраслей и институтов права. Специфика этой формы законотворчества выражается в том, что создаваемый нормативный правовой акт, с одной стороны, выражает в упорядоченной форме ранее уже излагавшиеся правовые предписания; с другой стороны, законодатель может включить в него и новые, ранее неизвестные законодательству положения. В любом случае, получившийся в результате кодификации акт законодательства занимает особое место в системе правового регулирования, являясь ключевым, основополагающим в определенной подсистеме норм права (отрасли, подотрасли, институте и др). Он не просто содержит в себе предписания к поведению, такой акт выступает как системообразующее начало, основа для структурирования соответствующей отрасли или института права. Такой акт содержит в себе основные специфические принципы правового регулирования в конкретной области общественных отношений, основные дефиниции и правовые схемы, а так же иные основополагающие начала определенного комплекса норм права. Н. М. Коркунов отмечал «Кодификация не ограничивается изменением только формы, она дает систематическое объединение и содержание Кодекса является не только новой формой старого закона, а новым законом в полном смысле слова»[134, С.305].

Поэтому правила и приемы проведения кодификации законодательства являются важнейшими элементами законодательной техники. Пренебрежение ими влечет утрату проводимой кодификацией всякой ценности

Кодификация казахстанского административного права, как одна из важнейших сторон правотворческой деятельности государства, относится к числу актуальных и сложных задач, стоящих перед современной юридической наукой.

Основная цель кодификации - создать на основе единых принципов путем отбора, пересмотра, отмены устаревших и противоречивых норм, выработки норм, восполняющих пробелы в правовом регулировании общественных, управленческих отношений, а равно направленных на развитие этих отношений в соответствии с современными реалиями и задачами демократического общества - новые сводные унифицированные законодательные и иные нормативные акты административного права (основы, кодексы, уставы, положения и т.

д.).

Эти и ряд других обстоятельств послужили основанием для проведения теоретической разработки проблемных вопросов кодификации административного права Республики Казахстан. Актуальность, сложность и многоплановость этих, и некоторых других проблем, стали определяющим фактором в исследовании данной проблемы.

Ведущими учеными РК обращается внимание на актуальность совершенствования законодательства. Систематизация законодательства, позволяющая не только учесть новые экономические реалии, но и сохранить традиционные отрасли, опасно «размытые» в последние годы давно необходима республике. Огромное число уже принятых декларативных норм, их противоречивость дают возможность для произвола и произвольного выбора, недопустимого в такой сфере, как закон.

Разработка предложений по повышению эффективности правотворческого процесса, укреплению законности в практической деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и других правоприменителей, совершенствованию норм административного права, усилению охраны прав и законных интересов человека и гражданина в Республике Казахстан, будет способствовать комплексному исследованию теоретических проблем кодификации административного права Республики Казахстан.

Необходимость исследования данной проблемы определяется и тем, что оно соотнесено с государственной политикой обновления и совершенствования законодательства в целях построения правового государства, обеспечения и защиты прав и законных интересов личности во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

Вопрос о совершенствовании административного законодательства, путях и формах его кодификации в современный период приобретает особое значение. Это обусловлено возрождением интереса к административному праву в целом, значительно утраченному в связи с переходом к рыночной экономике. В начале реформ казалось, что для устойчивого экономического роста достаточно лишь экономической свободы и саморегуляции. Чуть ли не основной задачей реформирования представлялась борьба с административными методами управления.

Дело доходило даже до отрицания надобности, в каких-либо рычагах государственной управленческой деятельности вообще.

Кодификация административного права, как одна из важнейших сторон правотворческой деятельности, принадлежит к числу центральных проблем современной юридической науки. Анализ действующего в Республике Казахстан законодательства показывает, что в современных социально-экономических и политических условиях проводится большая работа по созданию актов кодификации.

Как указывалось ранее, совершенствование законодательства - сложный процесс, в котором условно можно выделить два основных направления: а) текущее правотворчество и б) кодификацию. Различие между ними определяется в том, что при текущем правотворчестве законодатель ставит главной целью решение назревших конкретных вопросов политической, экономической, культурной жизни, а при кодификации, - кроме того, и упорядочение ранее изданных норм по всему кругу вопросов данной отрасли законодательства. Естественно, что эти вопросы законодатель решает посредством издания нормативных актов по ранее не урегулированным вопросам общественной жизни, издания новых актов взамен аналогичных старых актов, расчистки законодательства от актов устаревших, противоречащих, фактически потерявших силу, исправления и дополнения текстов действующих актов, объединения многих актов, регулирующих определенных круг общественных отношений, в один или несколько этапов.

Необходимо сделать выод о том, что многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Административное право относится к числу самых хаотичных отраслей правовой системы Республики Казахстан. Во многом это объясняется его многопрофильностью.

В современных условиях административное право отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификации). После распада СССР Республика Казахстан фактически стала создавать новую систему административного права, многие аспекты которой оказались концептуально не продуманными, что существенно тормозит ее реальное совершенствование.

Новая Конституция Республики Казахстан создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации и функционирования механизма исполнительной власти, упорядочение обильного массива действующих административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречащих друг другу.

На современном этапе кодифицирован лишь один институт действующего административного права, т.е. Кодекс об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права. Следует отметить, что это - частичная кодификация. Полная, всеобъемлющая кодификация административно-правовых норм невозможна в принципе. В силу этого на первый план выдвигается задача систематизации административно-правовых норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с интересами проводимой экономической реформы, с институтами, закрепленными в Конституции. Разумеется, что при этом требуется существенное обновление соответствующего, административно-правового нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании управленческих общественных отношений, инкорпорация административного права (объединение и расположение в систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т.п.

На основе изучения действующего административного законодательства кодификация может быть отраслевой или институциональной.

Отраслевая кодификация представляет собой кодификацию административного права как отрасли права, создание закона, который должен объединить нормы права (или, по крайней мере, их основную часть, наиболее важную по своему значению), объединенные общими предметом и методом правового регулирования. Создаваемый в результате отраслевой кодификации закон становится основным, центральным, а иногда и единственным источником в своей отрасли. Он служит для выражения основных принципов правового регулирования и является основным, базовым для всех остальных источников этой отрасли права. Он не имеет приоритета в юридической силе перед другими законами, однако представляется нецелесообразным создавать законы, противоречащие отраслевому кодексу. Противоречие одного из законов кодексу как никакая другая коллизия будет десистематизировать административное законодательство, размывать общие для всей отрасли основы правового регулирования.

Отраслевые кодификации были очень распространены и эффективно осуществлялись в XIX-XX веках. Именно их проведение и завершило формирование романо-германской правовой системы. Посредством серии тщательно спланированных кодификаций, проведенных в начале XIX века во Франции, феодальная система правового регулирования, бессистемная, казуальная, страдающая регионализмом, коллизиями, за несколько лет, была заменена стройной и единой системой законодательства, эффективность которой на долгие годы стала эталоном для законодателей. Некоторые из составных частей этой системы законодательства (например, знаменитый Гражданский кодекс Франции - Кодекс Наполеона), со значительными изменениями, действуют и поныне. Отраслевые кодификации и в дальнейшем служили эффективным средством создания единой системы законодательства, четко и стройно разделенной на отрасли. Примером тому могут служить кодификации в нашей стране. Первая волна таких кодификаций приходится на 20-е годы XX века, с принятием Гражданского, Уголовного, Земельного, Гражданско - процессуального, Уголовно - процессуального кодекса, Кодекса законов о труде, вторая волна - в середине 30-х годов, третья - в начале 60-х. Всякий раз такая серия отраслевых кодификаций являлась внешним формальным проявлением коренной перестройки советской системы права, в результате которой путаницы и десистематизации законодательства не происходило.

Отраслевая кодификация является заключительным этапом формирования новой отрасли права, своего рода, официальным признанием самостоятельности фактически уже сформировавшейся отрасли. Примерами могут послужить действующие в нашей стране Таможенный, Налоговый и некоторые иные отраслевые кодексы, ранее не известные отечественной системе законодательства, которые были созданы для унификации и систематизации нормативных правовых предписаний новых, но вполне самостоятельных отраслей права.

Как отмечалось ранее, отраслевые кодексы играют определяющую, базовую роль в правовом регулировании отрасли. Это обуславливает их особую структуру. Наиболее целесообразным представляется включать в отраслевой кодекс две части. Первая часть (в действующих кодексах по сохранившейся с советских времен традиции ее обычно называют общей) служит для выражения общих положений, единых для всей отрасли права. В ней излагаются: основные дефиниции кодекса, основные принципы правового регулирования отрасли права, перечень основных участников правоотношений, основные юридические схемы и другие принципиальные положения. Абстрактным способом излагаются статьи общей части.

В отечественной законотворческой практике, к сожалению, не принято предварять текст кодексов преамбулами. Декларативные положения излагаются в первых статьях общей части.

Вторая составная часть отраслевого кодекса (особенная часть) содержит в себе непосредственные предписания к поведению участников правоотношений. Эти предписания излагаются с использованием казуального способа, абстрактный способ не исключается.

Не каждый кодекс является единственным источником права в своей отрасли, не в каждом особенная часть исчерпывает все конкретные правовые предписания этой отрасли. Тем не менее, особенная часть отраслевого кодекса регулирует наиболее типичные, фундаментальные отношения, являясь, фактически, основой базой для всех остальных источников права соответствующей отрасли (как для законов, так и для подзаконных актов).

Институциональная кодификация представляет собой создание нормативного правового акта, который систематизирует нормы права, действующие в рамках подотрасли, института или подинститута права. В настоящее время, в эпоху развития законодательства, сопровождаемого не только ростом объема нормативно - правового материала, но и структурным усложнением отраслей права, это наиболее часто осуществляемый вид кодификации. Институты права и другие правовые комплексы, входящие в состав отраслей, становятся все более важными элементами правового регулирования в результате увеличения объема законодательства и усложнения его структуры, нуждаются в особой систематизации.

Технически, институциональная кодификация представляет собой самый простой вид кодификации. Тот факт, что институт права не является самостоятельной составляющей системы права, не располагает ни собственным совершенно особым предметом, ни индивидуальным методом правового регулирования, сильно облегчает задачу законодателей, взявшихся осуществлять кодификацию этого института.

В результате институциональной кодификации может быть создан как закон, так и подзаконный акт. В отечественном законодательстве примерами законов - институциональных кодексов могут служить Таможенный кодекс, Кодекс РК об административных правонарушениях и еще целый ряд кодексов, объединяющих и определяющих правовое регулирование институтов административного права. Примером подзаконного акта, выполняющего роль институционального кодекса могут послужить Правила дорожного движения. Предпочтительнее принятие институционального кодекса в ранге закона. Институциональный кодекс может и не иметь двузвенной структуры (общей и особенной части аналогичной отраслевому кодексу). Тем не менее, представляется целесообразным в его составе общие положения отделять от непосредственных правовых предписаний. B условиях современной правовой действительности, когда законодательство отличается структурной сложностью, большой объем действующих актов, проведение институциональных кодификаций оказывается более предпочтительным. Полноценные отраслевые кодексы, если они достаточно полны, будут очень объемны и сложны, так как объем нормативно - правового материала в современных отраслях казахстанской системы права как правило очень велик. Многие институты отечественного права весьма специфичны, и часто, бывает просто невозможно, свести в одном едином документе положения нескольких таких институтов, входящих в одну отрасль, так как такой документ оказывается не только объемным, но и разнородным. Ориентирование в таком документе весьма затруднительно, трудно соблюсти правила логики. В связи с этим институциональные кодификации представляются более востребованными, а проведение серии таких систематизации, будет более эффективным для упорядочения отраслей законодательства.

Нормативный правовой акт, создаваемый в результате кодификации, вне зависимости от формы такой кодификации, отличается целым рядом особенностей. Отличительной чертой кодифицированных законов является, как отмечалось выше, согласованное и взаимообусловленное сочетание норм общеправового регулирования (нормы-дефиниции, нормы-принципы, нормы - схемы и т.д.) и норм конкретного правового регулирования, позволяющее определять такие законы в качестве нормативной основы отрасли (подотрасли, института, подинститута) законодательства либо комплексного массива законодательства. Кодифицированные акты в нашей стране всегда входят в состав законодательства. На региональном уровне такие акты не принимаются.

По юридической силе кодексы являются обычными законами (а иногда и подзаконными актами) и не имеют приоритета над другими актами, равными им по силе. Фактически, они все же отличаются по своему значению от остальных актов и являются основополагающими, базовыми для остального законодательства, действующего в определенной системе законов и подзаконных актов. Противоречие вновь создаваемого законодательства кодексам крайне нежелательно, так как сводит на нет все результаты кодификации. Вследствие этих действий кодекс теряет свою устойчивость, стабильность и определенность. Именно поэтому в современном законодательстве существует тенденция к отходу от традиционного способа разрешения коллизий законов, когда вновь принятый акт отменяет действие ранее существовавшего и противоречащего новому, и закрепления приоритета за кодексом. В ходе последней волны кодификаций, в нашей стране получила достаточное распространение практика указания в тексте самого кодекса, что в случае противоречия его положений нормам вновь создаваемого законодательства действуют положения кодекса. При создании кодексов могут применяться и другие юридические конструкции, подчеркивающие их юридический приоритет среди других актов, равных по юридической силе: «законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним других законов». Фактически предоставление кодифицированным актам такого приоритета представляется обоснованным и целесообразным в силу указанных выше причин.

Кодификация, как особая форма законотворчества, играет особую роль в формировании и совершенствовании системы национального права. Она является часто применяемой и востребованной формой систематизации законодательств и в наибольшей степени пригодна для упорядочения нормативного правового массива. В современных условиях, когда отечественное законодательство велико по объему и сложно по структуре, кодификация в нашей стране становится важнейшей составной частью законотворческого процесса, так как без нее участникам правоотношений очень сложно осознать истинный смысл нормативно - правовых предписаний и составить модель правомерного поведения.

Кодификация, для упорядочения действующего законодательства играет немаловажную роль. Появление новых правовых образований, в системе права и в системе законодательства стало результатом, как обновления системы законодательства Республики Казахстан, так и изменение содержания самого права.

Проблемам кодификации административного законодательства в Республике Казахстан и странах дальнего и ближнего зарубежья не уделяется достаточного внимания. К ним относятся: признание приоритета прав и свобод человека и гражданина, как важнейшей конституционной обязанности государства, различные социально-экономические и политико-правовые изменения, а также повышение роли государства в жизнедеятельности общества, перед наукой административного права ставят ряд новых и актуальных проблем, требующих своего адекватного разрешения.

Коренев А.П. в свое время писал, что нормы административного права, упорядочивают наиболее целесообразные общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивают охрану общественных отношений урегулированных правом, вытесняют из сферы управления отношения, которые не отвечают современным реалиям, способствуют зарождению и развитию новых общественных отношений[135, С.3]. В связи с этим одной из проблем современной науки административного права Республики Казахстан, является научно обоснованная разработка основ кодификации административных норм по сферам и отраслям государственного управления.

В административном законодательстве Республики Казахстан, где число законодательных актов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в различных сферах государственного управления, в том числе и обеспечении охраны общественного порядка неуклонно возрастает. Эффективность их применения, продолжает оставаться низкой, неизбежна постановка задач повышения качества правового регулирования, поиска новых методов регулирования, восполнения пробелов в административном праве и административном законодательстве. Эти задачи могут быть решены в ходе кодификации законодательства. Посредством кодификации административное право и законодательство, включаются в общую цепь закономерностей развития современного казахстанского права, выходя на новый уровень своего развития.

Для рассмотрения проблем, связанных с кодификацией административного законодательства Республики Казахстан, необходимо остановиться на самом понятии «кодификация». Кодификация (позднелатинское слово – «codification», от лат. – «codex» – «собрание законов» и «facio» - «делаю») – форма систематизации законодательства[136]. Кодификация - это форма совершенствования законодательства и ее результатом, является новый законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т.д.), заменяющий ранее действовавшие нормативно-правовые акты в определенной сфере отношений. В процессе кодификации, законодатель, стремится объединить и систематизировать оправдавшие себя, действующие нормы, переработать их содержание, изложить стройно и внутренне согласованно нормативные предписания, а также охватить практически все вопросы, регулирования соответствующей сферы общественных отношений. Кодификация норм административного законодательства – это одно из форм систематизации его норм, содержащихся в законах, указах Президента Республики Казахстан, нормативных постановлениях Правительства Республики Казахстан и иных актах органов государственной власти, имеющих целью создание новых сводных унифицированных кодифицированных актов административного права, направленных на развитие и укрепление правовых основ в сфере государственного управления.

Для того чтобы полностью понять существующие проблемы в области кодификации норм административного законодательства Республики Казахстан, необходимо выделить ряд характерных признаков присущих кодификации в целом:

1) В кодификационном акте, обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы различных сфер и отраслей государственного управления.

2) Такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений.

3) Кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Кодификационный акт является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества.

4) Кодификация рассчитана на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный срок действий. Его эффективность зависит от того, сможет ли законодатель, учесть объективные тенденции развития отношений, являющихся предметом регулирования такого акта.

5) Предмет кодификации определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты.

6) Акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру[137, С.209].

В процессе кодификации норм административного законодательства, необходимо оформить и закрепить основные виды и систему административно-правовых отношений, которые уже достаточно определились в современный период. В то же время, административные кодификационные акты не должны регламентировать административные отношения с такой степенью детализации, которая лишила бы органы государственного управления возможности, в необходимых случаях, предопределяемых кодификационными актами, регулировать те стороны управленческих отношений, которые нуждаются по тем или иным основаниям в их собственном регулировании. Кодификация законодательства об административных правонарушениях.

Принятие Кодекса об административных правонарушениях от 30 января 2001, было вызвано, прямой необходимостью системного регулирования отношений, возникающих в связи с расследованием административных правонарушений и привлечением к ответственности лиц, виновных в их совершении. До принятия КоАП РК в 2001 г. действовал Кодекс об административных правонарушениях от 20.06.1987 года КазССР [138].

Развитие рыночных отношений, повышение внимания к экологической безопасности и т.п., а также кодификация в других сферах правовых отношений (налоговых, таможенных, природоохранных и др.) влекли за собой принятие в дополнение к КоАП КазССР 1987 г. специальных законов и других нормативно-правовых актов об административной ответственности. КоАП 1987 года не успевал за развитием административно-правового регулирования, предусматриваемого другими новыми кодифицирующими актами. Эти факторы, приводили к несогласованности норм, дублированию одних норм другими. Правоприменителю не всегда было ясно, на основе какого нормативно-правового акта необходимо привлекать правонарушителя к ответственности.

КРК об АП 2001 года направлен на решение проблем и устранение противоречий, стоявших перед правоприменительной практикой. В частности, из различных нормативно-правовых актов, предусматривающих административную ответственность, исключены соответствующие нормы и помещены в КоАП РК. Таким образом, если говорить о важности нового КРК об АП, как единого кодифицирующего акта, то основным новшеством данного нормативно-правового акта 2001 г. стала ст. 1.1., устанавливающая, что «законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов РК об административных правонарушениях». Положение указанной статьи и понятие административного правонарушения предполагает, что все административные правонарушения должны быть изложены в едином нормативно-правовом акте КРК об АП. При этом, не должно существовать нормативно-правовых актов, кроме указанного Кодекса, предусматривающих составы административных правонарушений и ответственность за их совершение.

Следует отметить, что это общее правило об универсальности КРК об АП не воплощено в законодательстве в полной мере. В настоящее время в различных нормативно-правовых актах сохранились нормы об административной ответственности. «…Новый Кодекс можно смело назвать «Кодексом о некоторых административных правонарушениях»»[139].

Сохранилось и дублирование норм КРК об АП и других актов. В частности, в Кодексе сохранилось дублирование составов налоговых правонарушений.

Говоря о значении кодификации в данной области, необходимо упомянуть, что согласно КРК об АП административная ответственность распространена, как на физических, так и на юридических лиц (КоАП). Согласно КоАП к юридическому лицу могут быть применены только такие меры административной ответственности, как предупреждение и штраф. В противоречие уже упоминавшейся статьи КоАП в иных законах называются и другие меры административной ответственности юридического лица.

Согласно КоАП лишение специального права и административная дисквалификация применяются, только в отношении физических лиц, то нормативно-правовые акты, устанавливающие лишение лицензии, приостановление действия лицензии, допускают применение этой меры административного воздействия, как в отношении физических, так и в отношении юридических лиц»/140/.

Таким образом, данный поверхностный анализ позволяет сделать вывод о «неполноте» проведенной кодификации и поставить вопрос о принципиальной необходимости дополнений и сбалансированности положений различных нормативных актов.

КРК об АП является большим документом, с внушительным количеством различных составов административным правонарушений. Принятие последующих нормативных актов, в которых устанавливается административная ответственность, с одной стороны, «подрывают» чистоту кодификации, с другой стороны, делают законодательство об административных правонарушениях совершенно необозримым.

Прежний Кодекс, как известно, постигла схожая участь: даже принимаемые постоянно поправки в него, не всегда обеспечивали требуемую «чистоту» кодификации. Такая ситуация, не приводит к требуемой доступности и прозрачности регулирования, которую стоило бы ожидать.

В данной связи, считается возможным, поставить вопрос в целом, о необходимости существования такого единого кодифицированного акта. Возможно, было бы проще, и последовательнее устанавливать составы правонарушений в соответствующих предметных законах, а в едином акте сосредоточиться лишь на принципах наложения ответственности и процедурных вопросах.

Кодификация таможенного законодательства.

Введенный в действие новый Таможенный кодекс РК от 5 апреля 2003 года, № 401-11 [141], заменил собой ранее действовавший Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 20 июля 1995 года № 2368 [142], принятый в период рыночных отношений, когда регулятивные механизмы только начинали складываться, и который во многом отражал переходное состояние таможенного дела. Государству требовалось оперативно установить механизмы перемещения товаров через таможенную границу в условиях отказа государства от монополии на внешнюю торговлю.

Принятие Таможенного кодекса в окончательной редакции затянулось. Столь активное обсуждение проекта позволило в значительной мере создать нормативно-правовой акт, учитывающий и сочетающий интересы государства и общества, обеспечивающий согласование устанавливаемых в Казахстане таможенных мер с аналогичными институтами, принятыми в практике международной торговли (в частности, согласование с правилами Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций).

Поскольку нормы Закона «О таможенном деле в Республике Казахстан» носили часто «рамочный» характер, как следствие, имело место отнесение практических механизмов ведения таможенного дела на подзаконный, преимущественно ведомственный уровень нормативного регулирования, существенным моментом была замена (отмена) данных подзаконных актов и введение общих, уже не «рамочных» кодифицированных правил.

Характеризуя состоявшуюся кодификацию, необходимо отметить, что положения нового Таможенного кодекса согласованы с гражданским законодательством, законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, законодательством, устанавливающим ограничения и запреты на ввоз и вывоз с таможенной территории РК отдельных видов товаров, валютным и налоговым законодательством, а также с положениями Закона «О ратификации международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» от 24 февраля 2009 года, № 141-1V [143], подписанная в Брюсселе 26 июня 1999 года, устанавливающей стандарты и рекомендуемые правила для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при применении таможенных процедур.

При этом принятый Таможенный кодекс выражает, «…новую идеологию регулирования таможенного дела». В частности, более подробно был регламентирован процесс перемещения товаров через таможенную границу и помещения их под определенный таможенный режим.

Таким образом, для бизнеса были созданы ясные, стабильные правила и сужены возможности для действий субъективного характера со стороны чиновников. Сам закон был призван сделать экономически выгодной законопослушную деятельность во внешнеторговой сфере.

Необходимо отметить тот факт, что направление нового Таможенного кодекса, на ускорение процедуры таможенного оформления, выпуска товара и максимального исключения «волокиты» при таможенных процедурах. «С этой целью установлен ряд механизмов, одним из которых является предварительное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и о стране происхождения товара», а также «…перечень обязательных документов, представляемых при таможенном оформлении, что минимизирует возможность злоупотребления, субъективизма и бюрократии»[144].

Наконец, одной из серьезнейших новаций Таможенного кодекса, является детальное прописывание процедуры обжалования решений, действий и бездействия таможенных органов.

Административное законодательство, в процессе кодификации, должно быть исследовано с позиции эффективности, полноты и достаточности отдельных существующих сейчас направлений деятельности, оказывающих влияние на формирование правовой идеологии в различных сферах государственного управления. В частности, в сфере обеспечения охраны общественного порядка, национальной безопасности и т.д. Такой анализ, поможет разработать и применить комплекс известных, доступных и возможных, на данном этапе развития общества, средств воздействия на субъектов административных отношений.

Одной из актуальных проблем является создание административно-процессуального кодекса Республики Казахстан. При построении системы административного процесса, следует исходить из важности институтов административного процесса и из строгого соблюдения формальной логики. Структура отрасли, как материального, так и процессуального административного законодательства. предопределяет предмет и основные направления кодификации.

Все это позволяет сделать нам вывод о том, что эффективность административно-правового регулирования, в значительной степени зависит от совершенствования административно-правовых норм и их систематизации. Проблемы, связанные с кодификацией административного законодательства Республики Казахстан, требуют дальнейших комплексных и фундаментальных научных исследований, так как затронутые нами проблемы, и предполагаемые пути их разрешения, не исчерпывают комплекса всех задач возникающих в этом отношении.

<< | >>
Источник: МАНИНА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. Система административного законодательства в Республике Казахстан: вопросы теории и практики. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Республика Казахстан Алматы.2010.

Еще по теме 2.4 Теория кодификации и ее применение в систематизации административного законодательства:

  1. Раздел V Теория и общие вопросы института выборов и избирательного права, конституционное право Российской Федерации. Политический процесс в Российской Федерации (1993-2009 гг.). Учебники, учебные, учебно-методические пособия, словари, справочники
  2. Система законодательства, регулирующего взаимодействие общества с окружающей средой
  3. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства
  4. О кодификации и кодексах
  5. Система права и система законодательства в современных условиях
  6. § 2. Трудовые кодексы государств - членов ЕАЭС: их место в трудовом законодательстве и сравнение систем кодексов
  7. Глава II. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ЕЕ СТРУКТУРНЫЙ СОСТАВ
  8. Глава V. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
  9. 1.1 Явление взяточничества и необходимость уголовно-правовой борьбы с ним посредством применением оперативно-розыскных мероприятий.
  10. 1.1 Соотношение административного права и административного законодательства
  11. 1.4 Основные тенденции и закономерности развития административного законодательства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -