<<
>>

4.3 Субъекты административного процесса

Субъектами административного процесса могут быть физические (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства) и юридические (независимо от характера, организационно-правовой формы собственности) лица.

Названные субъекты, обладают правосубъектностью, и в установленном порядке вступают в административно-правовые отношения. Учитывая характер подобных правоотношений, необходимо осознавать, что обязательными участниками (стороной), могут быть, уполномоченные органы (лица), представляющие интересы государственной власти (руководители исполнительных органов, судьи, прокуроры). Участие же других сторон определяется специальными процедурами.

В отличие от других отраслей права, где, главным образом, участие сторон в деле, процессе выступает, как общая абстрактная правовая возможность, в административном праве доминируют отраслевая и специальная правосубъектность, характеризующие положение участников правоотношений (например, водителя транспортного средства, военнообязанного, государственного служащего) [265; С.218].

В оценке административно-процессуальной правоспособности необходимо исходить из следующих положений:

1) субъект может быть стороной административного процесса, если это предусмотрено законодательством Республики Казахстан, где затрагиваются его права, обязанности и охраняемые законом интересы;

2) стороной или участником процесса он становится при использовании правовых возможностей. В данном случае субъект проявляет юридическую заинтересованность в исходе дела.

Административно-процессуальная дееспособность, определяется дифференцированно, исходя из особенностей процедурных требований отдельных видов производств. В отличие от административного процесса, отдельные производства обслуживают институты права, каждый из которых, имеет свои особенности (например, конкурсный порядок назначения на должность административных государственных служащих; порядок обжалования решений органов, правомочных выдавать лицензии и т.

д.).

Закон Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. № 3-1, «Об общественных объединениях» [266], в этих случаях, точно указывается перечень участников правоотношений и порядок исполнения их прав и обязанностей.

Для участия в процессе, в качестве полноправного субъекта, организация, граждане должны обладать административно-процессуальной правоспособностью. Подобная правоспособность неразрывно связана с административной правоспособностью. Органы санитарного, экологического, горнотехнического надзора правомочны давать заключения, в соответствии с которыми определяются требования к лицензионным видам деятельности, а также перечень лицензируемых видов деятельности. При этом, законодатель, указывает точный перечень оснований, при наличии которых, возникают сомнения в правомерности получения лицензии и возможности отказа и изъятия лицензии.

Корректируя суждения о субъектах административного процесса, отметим, что неправомерно рассматривать в одном ряду, статус субъектов и участников, так как, может сложиться убеждение о том, что субъектом, может быть, властный орган, а иные, только помогают власти. Нельзя не видеть, что участники процесса, имеют равные правовые возможности (все равны перед законом). Об этом, свидетельствует архитектоника административного процесса:

1) участие одного или нескольких органов исполнительной власти;

2) рассмотрение вопросов, относящихся к кругу полномочий управленческих органов и должностных лиц;

3) участие граждан и юридических лиц как инициаторов процесса;

4) наличие стадий процесса;

5) юридическая формализация процесса и его стадий в специальных правовых актах.

КРКобАП, достаточно подробно, регламентирует правовое положение участников производства по делам об административных правонарушениях (глава 34 КРКобАП).

В отличие от гражданского процессуального, арбитражно- процессуального (Российская Федерация и другие государства) кодексов, КРКобАП, ограничивается определением (дефиницией) участников производства (лицо, в отношении которого, ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор).

В то время, как, например, арбитражно-процессуальный кодекс РФ к лицам, участвующим в деле, относит стороны; заявителей и заинтересованных лиц; третьих лиц; прокурора; государственные органы; органы местного самоуправления. В свою очередь, под сторонами понимаются истец и ответчик.

Данные примеры приведены не для противопоставления разных процессов, либо производств.

Следует подчеркнуть, что в административном праве, сосуществуют процесс, производство и процедуры. Процесс более широкое понятие, так как, он относится к исполнительной, юрисдикционной деятельности и деятельности по обеспечению применения судебных и иных решений.

Поскольку административно-юрисдикционная деятельность в Республике Казахстан, в соответствии с действующим законодательством не относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти, то ее вправе осуществлять судьи районных (городских) судов. При производстве административных дел, применяя административно-процессуальные нормы, они реализуют судебную власть.

Определенными правомочиями, в административном процессе, обладают прокуроры. Правовой статус прокуроров, регламентируется специальным актом и КРКобАП. Прокурору предоставлено право, проверять законность примененных к гражданам мер воздействия, за административные правонарушения, опротестовывать противоречащие закону правовые акты и действия должностных лиц, а также ряд других процессуальных прав.

Субъектами административного процесса, выступают органы общественных объединений граждан и их законные представители, поскольку во взаимоотношениях между ними и государством, в лице его органов, возникает немало ситуаций, требующих разрешения в административном порядке. Нормы, закрепляющие правовой статус общественных объединений, содержатся, как в законах о них, так и в уставах конкретных формирований.

Кроме вышеперечисленных субъектов, участниками и сторонами административного процесса, могут выступать иные государственные и негосударственные организации (объединения) и их должностные лица, а также местные представительные и исполнительные органы.

Полноправным субъектами административного процесса, являются граждане Республики Казахстан. Субъектами, многих производств за изъятиями, установленными законодательными актами республики, выступают также находящиеся на территории Казахстана иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). По общему правилу, они пользуются в процессе теми же правами и гарантиями на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан республики. Существует при этом ряд отличий, заключающихся административной правосубъектности, так как гражданство - важнейший компонент административно-правового статуса личности. Граждане, участвующие в административном производстве, могут выступать в процессе и в качестве других его участников - экспертов, свидетелей, выступать в защиту прав, либо представлять интересы других граждан, общественных объединений или государства (законные представители, адвокаты, представители общественности, администрации организаций).

Для участия в процессе, в качестве полноправного субъекта, гражданин должен обладать административно-процессуальной правоспособностью, которая неразрывно связана с его административной дееспособностью. Следовательно, гражданин может быть, субъектом административного процесса во всех случаях, когда затрагиваются его права, обязанности, охраняемый законом интерес. Административно-процессуальная дееспособность граждан, определяется дифференцированием, исходя из содержания материальных отношений (жилищные, трудовые, налоговые, административные, дисциплинарные и т. п.). Как известно, административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста, и являющиеся по состоянию здоровья вменяемыми. В этом случае, налицо возрастной ограничитель дееспособности в административном процессе. Административно-процессуальная правоспособность, во многих своих проявлениях аналогична гражданско-процессуальной [267; С.51].

Административно-процессуальный статус гражданина, выступающего в процессе в качестве одной из его сторон, определяется двумя основными юридическими признаками:

1) юридической заинтересованностью в исходе дела;

2) распространением на гражданина всех правовых последствий принятого решения по конкретному административному делу.

Положение граждан, в административном процессе, определяется спецификой взаимоотношений между управленческим аппаратом и личностью. Отношения между исполнительным органом, должностным лицом и гражданином, по поводу реализации прав, возникают обычно, по инициативе последнего. Отношения, по поводу исполнения гражданином обязанностей, могут складываться, по его инициативе, и соответствующих органов исполнительной власти. Решения, которые способствуют претворению в жизнь прав и обязанностей граждан, принимаются, как правило, коллегиально (например, районной призывной комиссией, администрацией предприятия совместно с профкомом, комиссией по назначению пенсий и т. п.). Кроме того, законодательством, в целях охраны прав граждан от произвола чиновников устанавливается исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления (например, жилищное законодательство Республики Казахстан закрепляет ряд условий, при которых не допускается обмен жилого помещения). Особенностью производств с участием граждан, является включение возможной стадии обжалования решений и действий низовых органов управления и должностных лиц, либо вышестоящему органу, либо в суд, а также активное участие общественности почти на всех стадиях процесса.

<< | >>
Источник: МАНИНА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. Система административного законодательства в Республике Казахстан: вопросы теории и практики. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Республика Казахстан Алматы.2010.

Еще по теме 4.3 Субъекты административного процесса:

  1. 55. Понятие и сущность административного процесса.
  2. 56. Принципы и стороны, участвующие в административном процессе. (частично)
  3. Параграф 5. Об отраслях процессуального права и видах судебного процесса
  4. ДИСПУТ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ НА ТЕМУ: «ПАРТИЯ - ОСНОВНОЙ СУБЪЕКТ ПОЛИТИЧЕСКОГО И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА»
  5. 14.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
  6. § 4.1. Процессуальное положение эксперта и специалиста в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве
  7. Место административного процесса в системе юридического процесса.
  8. Административные процедуры - самостоятельный вид административного процесса.
  9. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел как вид административно-юрисдикционной деятельности
  10. Значение, задачи и общие условия изучения субъекта административной деликтологии
  11. Органы административной юрисдикции как субъекты административно-деликтологических исследований. Концептуальные проблемы административно-правовой политики.
  12. 1.1 Соотношение административного права и административного законодательства
  13. 4.1 Понятие, сущность и особенности административного процесса и проблемы кодификации административно-процессуального законодательства
  14. 4.2 Принципы административного процесса
  15. 4.3 Субъекты административного процесса
  16. § 1.1. Организации как субъекты административного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -