<<
>>

4.5 Проблемы правового регулирования института административной юстиции в Республике Казахстан

Возникновение понятия, административная юстиция, получило научное обоснование в 1817 г. во Франции. В Парижском университете была создана кафедра административного права, а такие видные административисты, как Де Жерандо, Батби, Бартелеми, в трактатах и учебниках по административному праву, особое внимание уделяли институту административной юстиции, который следовал за административно-правовыми институтами публичной службы и актов управления.

Разработку проблем административной юстиции во Франции продолжили Ориу, Ведель, Бребан, Лесаж и другие ученые, в учебниках, в которых раздел, посвященный праву административной юстиции, стал традиционным [171, С.106].

Научное обоснование административной юстиции, было осуществлено в Германии, в середине XIX в. где сложилась соответствующая законодательная база и литература представленная работами Гнейста, Штейна, Майера и других ученых конца XIX в. В знаменитом учебнике «Немецкое административное право», в котором после выхода в 1894 г., Майер определял административную юстицию, как базовую часть административного права, как институт, без которого немыслимо подлинное функционирование правового государства [172, С.6-7].

За последние годы, в нашем государстве предприняты действия по расширению сферы отношений, регулируемых административным законодательством. В данной области приняты законы «О государственной службе», «Об административных процедурах», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», «О специальных социальных услугах». Административное законодательство эффективно внедряется в жизнь и развивается.

Вместе с тем, сохраняется большой потенциал для развития административного законодательства и эффективного внедрения его в жизнь. Главной целью административного законодательства является регулирование отношений по принципу служения государства человеку и совершенствованию системы органов публичной администрации для эффективного обеспечения прав человека и гражданина.

Административная Юстиция это система государственных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях и разрешающих административно-правовые споры, при котором судебные или другие специальные государственные органы рассматривают жалобы на действия органов государственного управления и выносят соответствующие решения. Юстиция произошла от латинского слова «justicia», т.е. «справедливость». Понятие, административная юстиция является научным и законодательством не закреплено.

В некоторых государствах, функции административной юстиции, осуществляют либо общие суды (Англия, США и другие), либо специальные административные суды (Швейцария, Франция, и другие). Во Франции, например, имеется система административных судов - административные трибуналы, а высшим органом административной юстиции является Государственный совет Франции, возглавляемый министром юстиции; административные трибуналы, рассматривают дела о превышении органами управления их компетенции, о нарушении установленных для них форм деятельности, о превышении власти должностными лицами, а также жалобы чиновников в связи с их перемещением по службе, увольнением и др.

Представители теории административной юстиции, провозглашая формальную независимость органов административной юстиции от органов управления в качестве важнейшей гарантии прав и интересов граждан, особо подчёркивают «объективность» решения административных дел и обеспечение законности при помощи административной юстиции. Поскольку объективность и независимость органов административной юстиции является лишь юридической фикцией, то органы административной юстиции всегда, в конечном счёте, защищают классовые интересы господствующего класса, как и все иные органы государства [273].

Сегодня, административная юстиция, в Казахстане находится на начальном этапе своего развития, поскольку дела по обжалованию решений, действий или бездействия органов публичной администрации рассматривают общие суды по правилам гражданского судопроизводства, которые не полностью учитывают специфику разрешения споров с публичной администрацией.

Деятельность публичной администрации должна быть под тщательным контролем со стороны судов.

В связи с этим приобретает актуальность вопрос, о введении административного судопроизводства наряду с гражданским и уголовным процессами. В отличие от гражданского судопроизводства, по которым решаются частноправовые споры, предметом административного судопроизводства будут публично-правовые споры с публичной администрацией.

Административные суды должны разрешать споры лиц с публичной администрацией, а не налагать административные взыскания, поскольку административная юстиция является правозащитным, а не карательным по отношению к лицу институтом. Своими решениями они будут внедрять в деятельность публичной администрации лучшие мировые стандарты надлежащего (доброкачественного) управления.

Учитывая правозащитную направленность административной юстиции, корпус судей административных судов, целесообразно сформировать из специалистов по административному праву, в частности из судей общих судов, рассматривающих дела против органов власти. Иначе, будет сложно изменить представление общественности о том, что административные суды являются органами, привлекающими человека к ответственности. При создании административного судопроизводства нужно позаботиться, чтобы компетенция между административными и другими судами была четко разграничена. Решения административных судов, учитывая публично-правовой характер подведомственных им дел, будут доступными для общественности [274].

В настоящий момент Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, содержит вполне самостоятельные разделы, регулирующие, как общие принципы рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, так и особенности производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов. Об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, а также по делам о привлечении к административной ответственности и об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Определены особенности производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Иными словами, не смотря на то, что в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях, и сохраняется, уже существующая законодательная интерпретация упомянутых конституционных положений, произошло их дальнейшее развитие, основанное на особенностях правовой природы соответствующей группы правоотношений.

Традиционно административно-процессуальные нормы включались в нормативно-правовые акты, содержащие материальные нормы административного права. В юридической литературе высказывалась точка зрения об их слитности. В настоящее время, их отличие представляется несомненным. Специфика административно-процессуальных отношений позволяет утверждать о самостоятельности формирующейся отрасли права - административной юстиции. Это право характеризуется своим публичным характером. Оно с одной стороны, испытывает сильнейшее влияние со стороны конституционного, административного права, судоустройства и т.д., а с другой стороны самостоятельно обеспечивает реализацию конституционных положений. Так, Конституция Республики Казахстан устанавливает, что решения и действия (бездействия) для лиц и органов могут быть обжалованы в суде. Роль права административной юстиции, в таком случае, состоит в том, чтобы урегулировать процессуальный порядок подачи и рассмотрения таких жалоб, чтобы этот порядок был максимально эффективным.

Несколько другая связь, у права административной юстиции и административного права. Отсутствие кодифицированного процессуального акта, неразвитость административно-процессуального законодательства, позволяет некоторым авторам отрицать существование административной юстиции. В русской дореволюционной и современной юридической литературе весьма распространена точка зрения о том, что административная юстиция компактна совокупности административно-процессуальных норм и представляет собой обособившуюся часть административного права. Так, профессор Бельский К.С. [275], определяя предмет административного права, неоднократно отмечал, что право административной юстиции - необходимая и самостоятельная часть административного права.

Эта точка зрения имеет под собой веские основания, хочется лишь заметить, что любое процессуальное право отвечает нa вопрос, как надо защищать определенные процессуальные блага, в отличии от права материального, определяющего что необходимо защищать. Различающийся предмет правового регулирования, метод правового регулирования позволяет, все же, считать самостоятельной формирующуюся отрасль права - право административной юстиции, являющейся основой административного судопроизводства.

Таким образом, специфика административной юстиции в Республике Казахстан заключается в том, что разрешение административных споров, осуществляется в порядке административного судопроизводства общими и арбитражными судами, а также определенными квазисудебными органами административной юрисдикции. С образованием административных судов и принятием законодательства об административном судопроизводстве, произойдет выделение административной юстиции в подотрасль административного права, с выделением в ее рамках судебного административного права и административного процесса.

<< | >>
Источник: МАНИНА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. Система административного законодательства в Республике Казахстан: вопросы теории и практики. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Республика Казахстан Алматы.2010.

Еще по теме 4.5 Проблемы правового регулирования института административной юстиции в Республике Казахстан:

  1. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  2. § 3. Представительная власть в системе органов государственной власти Республики Казахстан
  3. § 4. Исполнительная власть в Республике Казахстан
  4. § 2. Эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан
  5. § 2. Основные направления и приоритеты государственной социальной политики Республики Казахстан
  6. СПИСОК ПРАВОВЫХ АКТОВ
  7. § 1. Проблемы правового регулирования направления граяеданами обращений в Конституционный Суд России и Конституционный Совет Франции и их принятия к рассмотрению
  8. Президент Республики Таджикистан - глава исполнительной власти
  9. Органы административной юрисдикции как субъекты административно-деликтологических исследований. Концептуальные проблемы административно-правовой политики.
  10. 1.4 Основные тенденции и закономерности развития административного законодательства
  11. 1.5 Проблемы повышения эффективности и системности административного законодательства
  12. 3.1 Законодательство Республики Казахстан об административных правонарушениях
  13. 4.5 Проблемы правового регулирования института административной юстиции в Республике Казахстан
  14. §3.1. Развитие правового регулирования профессиональной реабилитации инвалидов в России
  15. § 1. Прокуратура и ветви власти в Российской Федерации и Республики Казахстан.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -