<<
>>

§ 2. Принципы государственной службы

Важным составным элементом института теории государственной службы являются ее принципы. В юридической литературе этот вопрос тесно связывается с принципами государственного управления - основополагающими, руководящими началами (положениями), выражающими социально-политическую сущность и наиболее характерные признаки построения и функционирования системы государственного аппарата и выступающими в качестве официальных ориентиров в управленческой практике[32] [33].

Нередко принципы государственной службы рассматриваются как принципы кадровой политики - исходные начала, основные правила, установки, требования, имеющие объективную основу и отражающие социальные закономерности, традиции, условия подготовки, подбора и расстановки государственных служащих, определенные потребности в них общества и государства, либо как принципы кадровой службы - требования, соблюдение которых гарантирует функционирование института государственной службы в целом .

Ю.Н. Старилов под принципами государственной службы понимает «основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно-обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и в частности в

системе государственной службы»[34] [35]. Аналогичного мнения придерживаются и

А.В. Манчева2, Н.М. Казанцев[36].

A. В. Манчева делит их на конституционные и организационнофункциональные, а с точки зрения организации и функционирования государственной службы на принципы ее организации и практического осуществления[37].

Г.В. Атаманчук акцентирует внимание на принципах организации государственной службы в целом как составной части государственного механизма[38],

А.В.

Оболонский в большей степени на принципы, которыми должен руководствоваться сам государственный служащий[39].

B. В. Граждан считает, что основой государственной службы как особого вида политико-административной власти должен быть принцип пожизненного найма, т.е. работы на постоянной основе. Государственные служащие должны наниматься на работу не отдельным государственным органом, а государством в целом, служить не политическому руководителю данного органа, а той политике государства, которая принимается и закрепляется в его законах и иных нормативных правовых актах. Только служащий, принятый на государственную службу пожизненно, способен качественно и надежно работать. Правовой гарантией принципа пожизненного найма он предлагает сделать возможность досрочного увольнения госслужащих лишь по решению суда[40].

Д.Н. Бахрах полагает, что принципы, указанные в законодательстве РФ, детализируют три основных принципа государственной службы: законность, демократизм, профессионализм. Первые два - это общие принципы исполнительной власти, своеобразно проявляющиеся в организации государственной службы, а профессионализм - специальный принцип. Еще один специальный принцип госслужбы - социально-правовая защищенность. Все четыре принципы суть проявления важнейшего принципа управления - эффективности[41].

В Казахстане государственная служба основывается на принципах, закрепленных в Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе». Это законность, казахстанский патриотизм, единство системы государственной службы независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; общедоступность, то есть равное право граждан республики на доступ к государственной службе и продвижение по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой; добровольность поступления граждан на государственную службу; профессионализм и компетентность государственных служащих; равная оплата труда за выполнение равнозначной работы; обязательность исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов; подконтрольность и подотчетность государственных служащих; гласность, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; правовая и социальная защищенность государственных служащих; поощрение государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности; личная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий; непрерывность повышения квалификации государственных служащих[42].

Ознакомление с данным перечнем показывает, что многие из указанных принципов отражены в Конституции Республики Казахстан и присущи не только государственной службе, но и государству в целом, в том числе характерны для всех государственных организаций и используются в деятельности негосударственных структур. Кроме того, данный перечень принципов не является окончательным, т.к. с момента его разработки уже прошло достаточно много времени и социально-политическая ситуация в Казахстане заметно изменилась, поэтому принципы государственной службы требуют анализа и уточнения.

Принципы государственной службы можно разделить на конституционные и специальные.

Конституционные принципы государственной службы выражают наиболее важные начала государственной службы и совпадают с принципами организации государства в целом. Это законность, казахстанский патриотизм, приоритет прав, свобод и законных интересов граждан, демократизм, общедоступность государственной службы, подконтрольность и подотчетность государственных служащих, их ответственность за свою деятельность, обязательность исполнения решений вышестоящих государственных органов и должностных лиц для подчиненных органов и государственных служащих.

Не нашел закрепления в действующем законодательстве о государственной службе принцип демократизма. Он вытекает из демократического устройства страны и предполагает в первую очередь полное и постоянное соответствие деятельности государственных служащих интересам граждан республики, общества и государства. Это означает, что служащий обязан действовать не в своих, а в интересах общества и государства и при возникновении конфликтных ситуаций руководствоваться государственными, общественными интересами. Демократизм означает гласность и открытость в работе с кадрами, предполагает сменяемость состава работников, выборность и конкурсный порядок отбора и расстановки кадров.

К конституционным относится и принцип общедоступности государственной службы. В соответствии со ст.

33 Конституции PK граждане имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом[43]. Равный доступ на государственную службу имеет важное значение для предотвращения бюрократизации аппарата и превращения его в самодовлеющую силу, оторван- ную от народа. Кроме того, он призван обеспечить регулярную сменяемость и обновление кадрового состава государственного аппарата, недопустимость превращения его в привилегированную касту.

Данное положение Конституции соответствует ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., ратифицированного Казахстаном, согласно которому каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе[44].

В Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» эта конституционная норма развита. В ней установлено, что государственная служба в PK основывается на принципе общедоступности, то есть равного права граждан на доступ к государственной службе и продвижение по ней в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. При поступлении на государственную службу запрещаются прямые или косвенные ограничения в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения и по другим мотивам.

Право на равный доступ к государственной службе не является абсолютным и ограничено рядом требований, установленных законодательством. В п. 4 ст. 10 Закона «О государственной службе» закреплены основания, по которым лицо не может быть принято на государственную службу.

К специальным принципам государственной службы следует отнести принципы плановости, комплексной оценки качеств государственных служащих, профессионализма и компетентности, конкретности, стабильности, командной работы, социальной и правовой защищенности госслужащих, учета национальной структуры населения, лояльности, ограничения в занятии отдельными видами деятельности или должностей, соблюдения этики в работе госслужащих.

Реализация принципа плановости означает введение в практическую деятельность государственных органов прогнозирование потребности в кадрах, планирование подготовки и повышения квалификации служащих.

Принцип комплексной оценки качеств государственных служащих обязывает при подборе, расстановке, выдвижении работников учитывать в комплексе их служебные, деловые, личностные качества, в том числе физическое, психическое здоровье. Подобный подход к оценке работника предполагает использовать комплекс форм и методов для ее осуществления: наблюдение, квалификационные экзамены, аттестацию, анализ практической деятельности и результатов труда, тесты, анкетные опросы, испытания и т.д.

Принцип профессионализма и компетентности требует, чтобы профессиональные знания, умения и навыки кандидата на должность соответствовали квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности. Это предполагает наличие разработанных и утвержденных должностных регламентов или инструкций, профессиограмм по конкретному объекту управления, а также дифференцированную подготовку, переподготовку государственных служащих.

Важнейшее средство обеспечения профессионализма - номенклатура, отлаженная система подбора и выдвижения кадров. Как справедливо подчеркивает Д.Н. Бахрах, без «цивилизованной, контролируемой, законопослушной, ответственной номенклатуры демократия как система управления невозможна»[45].

Отличительным качеством служащих аппарата управления должен быть профессионализм. Многие объективные факторы (политические, экономические, организационные, правовые, технические, психологические) требуют создания стабильного и квалифицированного персонала государственных органов. Поэтому существует определенная система подготовки, подбора служащих и их

<< | >>
Источник: Турисбек Айнур Заутбеккызы. Государственная служба в Республике Казахстан (проблемы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2011. 2011

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Принципы государственной службы:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -