<<
>>

4.2 Принципы административного процесса

Административный процесс - это, с одной стороны, вид юридического процесса, а с другой - правовая, урегулированная процессуальными нормами форма управленческой деятельности. Поэтому, в административном процессе, действуют принципы:

1) общеуправленческие, отражающие закономерности управления;

2) процессуальные, отражающие специфику действия общих процессуальных закономерностей в сфере управленческого правотворчества и правоприменения.

Следует заметить, что разделение этих принципов, весьма условно в силу их взаимозависимости [260; С.200].

Так, немецкими специалистами отмечается, что при исполнении своей деятельности, административные органы, должны придерживаться целого ряда правил. Они вытекают из правовых принципов, закрепленных в Конституции любого правового государства, и лежащих, обычно, в основе всего правопорядка демократических стран. К общеуправленческим принципам административного процесса относятся: учет публичного интереса и интересов сторон; общественный контроль над административным процессом; национальное равноправие; законность. Но, не следует смешивать управленческую деятельность с процессуальной, ибо последняя выступает лишь как средство достижения целей, предусмотренных законом.

Специалисты пытаются дать наиболее полный перечень принципов, включая и иные положения. Подобное положение объясняется разночтением понятий «административный процесс», «производство», «процедура». В силу данных причин, некоторые принципы, являются общими, другие - функциональными, ибо последние предопределяются характером отдельных видов производств.

Соглашаясь с тем, что принципы процессуальных отраслей права (ГПК, УПК), концентрируют взгляды законодателей на судебном порядке рассмотрения дел, появляется искушение о рецепции (перенесении) идей в административно-процессуальные нормы. Серьезных препятствий, для решения подобных вопросов нет.

Эти обстоятельства налагают определенные обязательства на участников административного процесса. Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан в административном процессе, имеет особое значение. Во-первых, уполномоченные органы (лица) учреждаются в целях обеспечения интересов общества, социальных групп и отдельных граждан. Во-вторых, государство и его органы выступают, как совокупная воля общества, то есть когда отношения между гражданами, иными физическими и юридическими лицами устанавливаются опосредованно. Например, правоотношения опосредованы некоторыми правилами, нормами, выступающими обязательным рациональным регулятором. В-третьих, процессуальные нормы ограничивают проявление власти в пределах процедур, которые обеспечивают признание и соблюдение абсолютных и неотчуждаемых прав человека.

В казахстанском и в российском законодательстве любые действия с имуществом, возможны только по установленным правилам. Отчуждение имущества, приостановление деятельности предпринимателя возможно путем подачи искового заявления, направляемого в суд.

Принцип признания, правосубъектности, предполагает создание таких требований, которые дают возможность обладать правами и обязанностями и самостоятельно осуществлять их в установленном порядке. Необходимо отметить, что природа административных прав и обязанностей имеет свои особенности. Например, возможность обладать правами и обязанностями, связана с определенными условиями (гражданством, возрастом, состоянием здоровья и др.). В этом случае правовые нормы, могут устанавливать общеобязательные требования, необходимые для реализации прав и обязанностей, а также указывать ограничения, связанные с участием в правоотношениях., Участвуя в процедуре конкурса на занятие вакантной должности административного государственного служащего, гражданин должен знать не только о соответствующих требованиях, но и об ограничениях, которые могут быть установлены, только законами Республики Казахстан.

Система процессуальных принципов, известна процессуальным отраслям права, но и в этих случаях принципы классифицируются на общие, межотраслевые, отраслевые и выражающие особенности отдельных институтов.

В отличие, от таких процессуальных отраслей права, как гражданское процессуальное право, уголовное процессуальное право, административное право имеет более широкое многообразие процессов, в силу не только характера отдельных отраслей, но и подведомственности их различным актам, влияющим на правосубъектность (воинские уставы, транспортные уставы, должностные инструкции и т. д.). Соглашаясь с высказанной точкой зрения, о необходимости четкого нормативного закрепления этих принципов, отметим, что они должны учитывать специфику исполнительной должности (правоприменительной, юрисдикционной). При подготовке нормативных правовых актов, в первую очередь учитываются такие принципы, как плановость подготовки, обоснованность, научность, согласованность, соблюдение правил юридической техники, вступление в юридическую силу.

Нет сомнений в том, что на административный процесс, оказывают влияние организационно-правовые формы работы уполномоченных органов, их структура, методы управления. Многие придерживаются сложившейся классификации исполнительной деятельности на управленческое правотворчество и правоприменительную деятельность.

Управленческое правотворчество очень часто подвергается критике, начиная от перечня уполномоченных органов, правомочных вносить проекты нормативных правовых актов (Н. В. Сильченко, В. А. Туманов, А. С. Пиголкин, В. С. Пронина и др.), и заканчивая категоричными суждениями о том, что исполнительная власть не способна выражать интересы общества. Принято считать, что исполнительная власть, в соответствии с законодательством правомочна, в лице уполномоченных органов, (Правительства, министерств, агентств, административных органов) принимать нормативные правовые акты.

Эти акты, направлены на обеспечение исполнения Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан. Не смотря на определенные коллизии, возникающие в классификации этой деятельности, она имеет правоприменительный характер и эти проблемы разрешимы. К управленческому правотворчеству относятся лишь акты, устанавливающие общеобязательные правила поведения для широкого круга лиц.

В обществе и государстве утверждается конструктивное мнение о том, что далеко не все вопросы подвластны закону, так как он имеет пределы своих возможностей в регулировании общественных отношений. Соответственно, подзаконные акты, имеют собственную «нишу» правового воздействия. В зависимости от этого они активно задействованы в административном процессе. Высказываются суждения о том, что, правоприменитель, может выполнить свое социальное назначение, если имеются следующие условия:

а) единство правовой системы;

б) верховенство в ней закона;

в) соответствие юридического закона естественно историческим закономерностям общественного развития. С подобной точкой зрения, можно согласиться, но при соответствующих коррекциях некоторых позиций. Юридические акты и деятельность по правоприменению, по своей сущности, всегда искусственны. Следовательно, совпадение или соответствие юридических форм, имманентным законам исторического развития очень условны.

Право обладает собственными социальными параметрами и регулирует социальную действительность. В этом контексте право существует только в границах системы.

Характер правоприменения, может предопределяться фактическими обстоятельствами (например, условиями получения высшего образования, административной государственной должности или препятствием для реализации субъективного права и т. д.).

Осознавая, что применению права, присущ организационно-регулятивный характер и на основе актов применения права, осуществляется организационная и регулятивная деятельность уполномоченных органов (лиц), правомерна классификация правоприменительной деятельности на правонаделительную и административно- юрисдикционную. Подобный подход в классификации правоприменительной деятельности разделяется многими авторами, но не всегда убедительна аргументация.

Правоприменительная деятельность - деятельность, которая сопряжена с воплощением директивной нормативной основы управления в жизнь.

Правонаделительная деятельность, сохраняя признаки императивного начала, все в большей мере использует диспозитивные методы, поскольку типичные черты управления начинают меняться, а управление все больше превращается в сферу услуг (кто обладает правом распоряжения информацией, подтверждает чье-либо право и т.

д.).

Правонаделительная деятельность, характеризуется правовыми возможностями уполномоченных органов исполнительной власти в случаях, установленных законом (например, о нормативных правовых актах, дорожной, пожарной безопасности и др.), прибегать к позитивному, обязывать других субъектов совершать (или не совершать) юридически значимые действия посредством управленческого правотворчества.

Административно-юрисдикционная деятельность - разновидность правоприменения, характеризующая деятельность специальных уполномоченных органов по рассмотрению и разрешению административных деликтов, правонарушений в установленном порядке. Несмотря, на определенную разработанность проблем административной юрисдикции, актуальными, сохраняются, вопросы типологии конфликтов, деликтов с учетом определения их подве­домственности и порядка рассмотрения. Учитывая, ограниченные возможности, предопределяемые рамками данного исследования, важно подчеркнуть, что конфликтология, не должна замыкаться юридической трактовкой и вытекающими мерами принудительного воздействия для разрешения проблемы. Давно и настоятельно требуют аналитического обобщения меры альтернативного воздействия. Многие из специалистов поняли сложность этой проблематики и несмотря на приверженность своей профессии подчеркивают, что правовой подход к конфликтам нужно вести:

1) с учетом различения права и закона;

2) рассматривая, классифицируя и оценивая участников конфликта в качестве независимых субъектов права, со своими правами и обязанностями;

3) с позиции понимания конфликта, как спора о праве между установленными субъектами;

4) при наличии надлежащего правопорядка и необходимыми юридическими институтами и процедурами, как гарантами правового решения конфликта и соблюдения такого решения всеми.

В отличие от правонаделительной, юрисдикционная деятельность связана с возможностью применения мер административного одностороннего воздействия, на участников правоотношений, в силу чего и возникает потребность в специальных принципах производства (равенство перед законом; презумпция невиновности, установление объективной истины; обеспечение законности в правоприменительной деятельности) [261; С.58].

Административно-юрисдикционная деятельность, рассматривается, как упорядоченная, административно-процессуальными нормами, правоприменительная и правоохранительная деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров, возникающих между сторонами и регулируемых административно-правовыми нормами. Учитывая, что административно-юрисдикционная деятельность призвана обеспечить порядок и функционирование сфер и отраслей государственного управления путем защиты соответствующих отношений, возникает немало вопросов, связанных с подведомственностью рассмотрения тех или иных споров. По мнению, Ю. М. Козлова [262], к административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, не могут быть отнесены любые правоохранительные действия исполнительных органов, если, их предмет, не составляет конкретного административно-правового спора. Конструктивная позиция автора, отягощается заметными тенденциями инкорпорации административного законодательства.

В сфере административной юрисдикции административно-правовые санкции применяются:

-в административном и судебном порядках;

-по отношению к физическим, должностным лицам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам;

-за нарушение различных норм права, охраняемых административными мерами;

-общем и специальном порядках, которые могут выводиться из административной юрисдикции.

Следовательно, предмет спора, может быть, выявлен с учетом характера спора, порядка его рассмотрения, подведомственности спора определенным органам, устанавливающим порядок рассмотрения (воинские, транспортные уставы, документы, устанавливающие специальную правосубъектность должност­ных лиц, военнослужащих и иных лиц, обладающих льготами и т. д.).

Административно-юрисдикционная - это упорядоченная административно-процессуальными нормами, правоприменительная и правоохранительная деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц) и судебных органов по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров, возникающих между сторонами и регулируемых административно-правовыми нормами управленческих отношений.

Принимая, во внимание данные условия, к основополагающим принципам административно-юрисдикционного процесса, можно отнести: принцип законности; принцип материальной (объективной) истины; принципы равенства перед законом; принцип презумпции невиновности; принцип вины; принцип обеспечения законности при применении мер административного воздействия.

В соответствии со статьей 9 КРКоАП, никто, не может быть, подвергнут административному взысканию, мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленных настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан. При этом, важно учесть, что основополагающие нормы, касающиеся ответственности физических и юридических лиц, может принимать ограниченный круг субъектов власти, что исключает произвол со стороны исполнительной власти. Законодатель, признавая исключительную важность абсолютных и неотчуждаемых прав и свобод человека, устанавливает достаточно высокий уровень требований к законам, иным нормативным правовым актам, которые определяют смысл этих актов, содержание и порядок их применения.

Необходимо то, что гражданин и другие лица, могут и наделяются правами, не только с целью выбора варианта защиты своих интересов (судебный, административный), но и с целью исключения наступления ответственности в условиях необходимой обороны, крайней необходимости, задержания лица, совершившего посягательство, обоснованного риска, физического или психического принуждения, исполнения приказа или распоряжения.

Конституция Республики Казахстан, устанавливает жесткие требования для отправления правосудия. Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Поскольку, юрисдикция суда, распространяется и на административные дела, суд обязан приостановить производство по делу, если усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт не подлежит применению.

Принцип материальной (объективной) истины, характеризуют обязанности уполномоченного органа (должностного лица) принимать к рассмотрению любые материалы, объяснения участников производства с целью полного и объективного выяснения всех обстоятельств, имеющих отношение к рассматриваемому делу. Уполномоченный орган обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, выявлены ли все обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, нанесен ли материальный ущерб и имеются ли основания для передачи дела в иные органы (организации).

Принцип материальной истины, в процессе обусловливает важное правило, которое выражается в обязанности государственных органов (должностных лиц) выслушать стороны, участников процесса на стадиях, предшествующих принятию постановления по делу.

Установление объективной (материальной) истины сопряжено с установлением ее характера, но подобная постановка акцентирует внимание сторон на выявлении абсолютных или относительных аспектов содержания истины. Автором предполагается, что в оценке этих аспектов, следует ограничиться только юридическими рамками, так как между ними, в этом контексте, не существует непреодолимой грани.

Объективность предполагает обоснование таких выводов, которые считаются бесспорными, беспристрастными, юридически значимыми фактами.

Кант [263], в одном из писем пишет: «Я могу воспринять падение тела, даже не подумав о причине этого падения (т. е. я могу воспринять падение в качестве падения; что такое воспринять?...) Адаптируя кантианские вариации к принципам производства необходимо понимать как: тело падает, падает относительно, каких-то других предметов, не имея заранее представления о пространстве, как чувствительной форме созерцания, только посредством которой, я и могу воспринять вне друг друга нахождение вещей...». Одни предметы мы воспринимаем, даже не задаваясь вопросом, другие - если их знаем (как, например, мы различаем бабочку и автомобиль). Полнота и определенность - задают форму мира.

Возможность вынесения, объективно истинных решений, глубоко, всесторонне, правильно и полно отражающих юридически значимые фактические обстоятельства дела, юридически гарантирована всеми процессуальными правами и возможностями, предоставленными уполномоченному органу для выявления объективной истины.

Выявление объективной истины познающим субъектом (должностным лицом, уполномоченным органом), связано с анализом содержания административного проступка, обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за административное правонарушение. В итоге, необходимо установить степень и характер отклонений от требований норм административного или иных отраслей права. В соответствии, с изречением Канта, речь идет о том, что законы мира таковы, или мир устроен по таким законам, согласно которым можно узнать что-то о мире.

Принцип равенства перед законом, свидетельствует о том, что при рассмотрении административных дел все его участники, субъекты равны перед законом, независимо от их статуса и положения. Никто, не может, подвергаться какой-либо дискриминации, обладать разными правовыми возможностями. Каждый, из участников, обладает необходимой административно-процессуальной право- и дееспособностью, которая определяется действующим законодательством. В некоторых случаях, авторы, при анализе данного принципа процесса, делают буквальные выводы о том, что все равны. Необходимо говорить, о равных правовых возможностях, возможностях использования потенциала права и соответствующих актов в своих интересах, так как фактического равенства достичь трудно.

Принцип презумпции невиновности означает, что лицо, в отношении которого возбуждено дело (об административном правонарушении) считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке и установлена вступившим в силу постановлением уполномоченного органа (должностного лица), рассмотревшего дело.

Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В подтверждение данного тезиса, необходимо обратиться к статье 273 КРКобАП, которая, вменяет в обязанность уполномоченного органа (должностного лица), выяснение вины лица в совершении правонарушения. Деятельность общественного объединения, может быть, приостановлена на срок от трех до шести месяцев, по решению суда, на основании представлений органов прокуратуры, внутренних дел или заявлений граждан, в случаях нарушения Конституции и законодательства Республики Казахстан, или неоднократного совершения общественным объединением действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных его уставом, фактически перед нами логическая схема, исключающая, обязанность доказывать свою вину. Это подтверждается конституционным положением: лицо считается невиновным, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда.

Принцип вины означает, что лицо, подлежит административной ответственности за те проступки, в отношении которых, установлена его вина. Ответственность за невиновное причинение лицом вреда не допускается.

Указанный принцип процесса закреплен в статьях КРКобАП. Так, статья 9, определяющая, понятие административного правонарушения, указывает на то, что проступком (правонарушением) признается посягающее на государственный или общественный порядок и другие объекты управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие, либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Законодатель, особое значение, придает установлению вины лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Это означает, что статья 10 КРКобАП, содержит положение, согласно которому, только виновный, может подлежать ответственности и вину следует доказывать уполномоченному органу (должностному лицу). Кроме того, установление вины (например, при чистосердечном раскаянии виновного и др. обстоятельствах) и ее признание нарушителем, дают основание убежденности, что лицо, осознает вину и признает правомерность постановления уполномоченного органа (лица) [264; С.25].

Целью административно-юрисдикционной деятельности, является обеспечение стабильного правопорядка в сфере государственного управления, путем правовой защиты административно-правовых, земельных, финансовых, природоохранных и многих других правовых отношений.

Содержание административно- юрисдикционной деятельности, состоит в совершении, ее участниками, действий, регламентированных административно-процессуальными нормами, которые обеспечивают реализацию соответствующих прав и обязанностей. Хотя, в рамках административно-процессуальных отношений, устанавливается одинаковый правовой уровень их участников, действия исполнительных органов, должностных лиц носят государственно-властный характер, поскольку они выступают в административном процессе от имени государства. В пределах своей компетенции, субъекты исполнительной власти вправе, а во многих случаях обязаны рассматривать и разрешать административно-правовые споры, самостоятельно оценивать правомерность поведения участников управленческих отношений, применять в необходимых случаях меры административной ответственности. Результатом административно- юрисдикционного процесса, является властное и одностороннее воздействие, выраженное в правоприменительном акте - постановлении (решении), обязательном для исполнения всеми участниками административного или иного отраслевого правоотношения.

Юрисдикционная деятельность, административная юрисдикция, тесно связана с правовыми конфликтами, т, е. ее осуществление связывается исключительно с реализацией административно-правовых и иных отраслевых норм, обеспеченных санкциями. Источником административно- юрисдикционной деятельности, выступают специфические споры об административном праве, возникающие по инициативе, как управляемой, так и управляющей стороны административного правоотношения, а также между различными субъектами исполнительной власти.

В сфере административной юрисдикции, административно-правовые санкции применяются лишь в отношении граждан, и должностных лиц, признаваемых в установленном административно-процессуальными нормами порядке, виновными в нарушении предписаний административно-правовых и других отраслевых норм, обеспеченных санкциями. В настоящее время, начинает формироваться процессуальный институт административной ответственности юридических лиц.

<< | >>
Источник: МАНИНА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА. Система административного законодательства в Республике Казахстан: вопросы теории и практики. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Республика Казахстан Алматы.2010.

Еще по теме 4.2 Принципы административного процесса:

  1. Параграф 5. Об отраслях процессуального права и видах судебного процесса
  2. Параграф 1. О предмете гражданского процессуального права и гражданском и арбитражном процессах
  3. Место административного процесса в системе юридического процесса.
  4. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел как вид административно-юрисдикционной деятельности
  5. § 2. Принципы административной ответственности за нарушение законодательства о трудовой миграции
  6. §7» Административная юстиция в Китае.
  7. 1.1 Соотношение административного права и административного законодательства
  8. 1.3 Основные принципы административного законодательства
  9. 2.5 Формирование принципов кодификации административного законодательства
  10. 4.1 Понятие, сущность и особенности административного процесса и проблемы кодификации административно-процессуального законодательства
  11. 4.2 Принципы административного процесса
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -