<<
>>

Особенности методов индивидуальной профилактики административной деликтности в системе социально-правового контроля

Профилактика административных правонарушений может быть успешной только тогда, когда общество осуществляет эффективный социально-правовой контроль за личностью. Необходимость учитывать в профилактической деятельности особенности личности и особенности осуществления контроля за ней существует, что обусловлено самим механизмом функционирования явлений административной деликтности.

В реальной действительности эти явления существуют лишь объективируясь в поступки и действия отдельной личности. В каждом конкретном случае внешние факторы преломляются через духовный мир личности и получают ту или иную форму асоциального выражения в противоправном деянии. И если вся совокупность асоциальных явлений представляет собой по отношению к личности объективный социальный факт, существование которого не зависит от ее воли и сознания, то конкретный противоправный поступок (действие) является следствием реализации побуждений, воли, характера и иных свойств и качеств отдельной личности. Оказывая контролирующее и воспитательное воздействие на эту личность, на мотивацию ее поступков и на самую деятельность, общество тем самым осуществляет свои профилактические функции и по отношению к асоциальным явлениям в целом. Поэтому-то социальный контроль за личностью и индивидуальная профилактика правонарушений могут быть охарактеризованы как одно из важнейших направлений в противодействии административной деликтности.

Индивидуальная профилактика, в отличие от общей, осуществляется применительно к весьма определенному кругу лиц - тех, чей образ жизни и поведение свидетельствуют о реальной возможности перехода их на асоциальные позиции. Таким образом, индивидуальная профилактика правонарушений направлена, с одной стороны, на саму личность, а с другой - на ее непосредственное окружение.

В первом случае речь идет о таком положительном воздействии на индивида, о таком контроле за его поведением, которые призваны обеспечить социальное оздоровление личности и предупредить возможные с ее стороны правонарушения.

Во втором случае имеется в виду деятельность, в конечном итоге приводящая к такому изменению микросреды личности, при котором под контроль подпадают источники вредного на нее влияния.

Следует иметь в виду, что на практике индивидуальная и общая профилактика правонарушений неразрывно связаны между собой. Общепрофилактическая деятельность создает базу для эффективной индивидуальной профилактической работы, а последняя, в свою очередь, конкретизирует и творчески развивает общепрофилактические формы деятельности в зависимости от индивидуальных условий. Более того, жизнь убедительно доказывают, что успехи в предупреждении правонарушений наиболее значительными могут быть лишь в том случае, если в основу профилактической деятельности положен принцип единства общей и индивидуальной профилактики.

Наиболее яркое выражение этот принцип находит в таких

организационных формах профилактической деятельности, как в работе участковых пунктов полиции. Более того, на наш взгляд, следует возродить и создать по месту жительства населения советы по профилактике.

Единство индивидуальной и общей профилактики правонарушений может быть достигнуто если будут созданы или возрождены такие

специализированные организационные формы профилактики как оперативные отряды студенчества или молодежи по обеспечению правопорядка, советы наставников, посты и группы социального контроля и т.п., в работе которых могут сочетаться эти виды профилактики.

Единство общей и индивидуальной профилактики правонарушений может проявляться, наконец, в едином комплексе форм и видов социального контроля, который обеспечивает повышение эффективности всей профилактической деятельности.

Социальный и государственный контроль за личностью и его роль в обеспечении индивидуальной профилактики административных правонарушений, несомненно, велика. Являясь средством, способствующим достижению целей профилактики правонарушений, социальный контроль по отношению к личности выступает, с одной стороны, как внешняя система социальных и государственных требований, норм, правил, регламентации, с другой стороны, как внутренне присущая личности система самоконтроля и саморегуляции.

В соответствии с этим социальный контроль за личностью может быть подразделен на внешний и внутренний.

Внешний социальный контроль выражается в том, что общество и государство регулятивно воздействуют на личность, контролируя ее поведение и направляя его в определенное русло. При этом обеспечивается такое управляющее влияние на духовный мир и поведение личности, при котором ее поступки и действия гармонически соответствуют социальным интересам, выраженным в системе норм, правил и иных социальных ценностей.

Социальный контроль в указанной форме есть порождение социального образа жизни, развивающегося в борьбе с негативными элементами социальных отношений, с асоциальной психологией и моралью, с асоциальным поведением отдельных людей. «Важнейший вопрос развития социального образа жизни, как и общества в целом, - это вопрос о появлении и росте социальных начал в нем, асоциальных явлений в деятельности отдельных категорий населения» [267, с.52].

Для нашего общества характерен такой контроль, который направлен на очищение образа жизни граждан от негативных сторон и качеств. Такой вид контроля призван максимально способствовать развитию личности, формированию у нее добропорядочного отношения к окружающим людям, ответственного отношения к нормам социальной морали и казахстанского права, воспитанию у нее творческой активности, основанной на глубоком понимании социального долга и правовой обязанности неукоснительно следовать нормам и правилам социального общежития, свято блюсти интересы общества.

Одна из существенных черт правильного образа жизни в обществе - бережное сохранение и развитие всего наиболее ценного, что выработано правосознанием и моралью этого общества. Используя исторически сложившуюся систему норм, правил, традиций и социальных привычек, общество должно ставить личность в условия, когда различные виды ее деятельности подвергаются определенной социальной регламентации, т.е. осуществляется, прежде всего, нормативное регулирование поведения отдельно взятой личности.

На страже этих норм должно стоять не только государство, но и коллективы, группы населения, семья, социальные организации, обладающие разнообразными средствами, методами и мерами влияния на личность. В таких условиях, когда будет проявляться забота о развитии личности, обеспечении конституционных прав граждан проблемы укрепления социальной дисциплины, соблюдение всеми гражданами их обязанностей перед обществом должны стать надежной базой для наиболее полного воплощения принципов социального демократизма, подлинной свободы личности.

Система социального контроля никогда не рассматривалась только как форма воздействия общества на граждан с помощью нормативных средств.

Социальный контроль охватывает также соответствующие оценки действий отдельных лиц, представления о должном и обязательном поведении личности, положительные и отрицательные эмоции и чувства, одобряющие или, наоборот, осуждающие поступки индивидов. Этот контроль, прежде всего, должен опираться на такое мощное идеолого-психологическое средство, как социальное мнение, которое оказывает серьезное регулятивное влияние на поведение человека, на его социальную активность и социальную направленность деятельности. Программы индивидуального поведения находятся в прямой зависимости от нравственной атмосферы, в которой формируется и действует личность, от господствующих суждений, умонастроений, предпочтений, социальных ожиданий и т.п. Поэтому как бы цинично и анархически ни пытался вести себя индивид по отношению к тем или иным социальным ценностям, он не может быть свободным от общества, от его велений и предписаний, обеспечиваемых либо воздействием коллектива, либо политическими институтами, организациями и учреждениями.

Отмеченное обстоятельство предопределяет ту роль, которую призвана сыграть внешняя форма социального контроля в профилактике правонарушений и правонарушений со стороны личности. Профилактическое влияние окружающей среды выражается уже в том, что эта среда формирует у личности те черты и качества, которые лежат в основе социально полезного поведения, правомерных и морально состоятельных поступков.

Среда причинно обусловливает развитие личности, уважающей социальные императивы и обладающей высоким чувством ответственности не только за свою деятельность, но и за деятельность окружающих людей, коллективов и иных социальных общностей. Одновременно с эти контрольные функции среды проявляются в том, что она выступает как активный фактор, направленный на устранение и ликвидацию тех негативных условий непосредственного окружения личности, которые отрицательно влияют на ее духовный мир и поведение. В этой связи вполне правомерна постановка вопроса о том, что социальная среда, выражающая социальный образ жизни, есть объективный фактор, оказывающий профилактическое и контролирующее воздействие на личность.

Но на этом основании было бы неверно принижать значение внешней формы социального контроля как целенаправленной деятельности, обеспечивающей решение задач профилактики правонарушений. Именно научно управляемая сознательная деятельность общества является непременным условием, которое позволяет наиболее эффективно использовать профилактические возможности среды. Сама по себе объективная социальная среда лишь создает реальные возможности успешной профилактики правонарушений, реализация же этих возможностей осуществляется путем сознательной деятельности общества. С помощью нормативных и ненормативных средств контроля общество оказывает постоянное позитивное воздействие на личность, нейтрализует отрицательное влияние на нее, поскольку: «...эффективное предупреждение вредных влияний на личность в микросреде предполагает: а) искоренение асоциальных представлений, убеждений и взглядов отдельных лиц, которые могут оказать неблагоприятное влияние на других, т.е. перевоспитание этих лиц, б) создание в сфере микросреды таких условий, которые исключали бы возможность отрицательного воздействия на тех лиц, которые совершают аморальные и противоправные поступки, на окружающих (прежде всего на несовершеннолетних); в) своевременное разрешение в социальных интересах конфликтных ситуаций, возникающих в сфере семейно-бытовых отношений и трудовой деятельности; г) организация и осуществление положительных влияний на личность в ее ближайшем социальном окружении, всемерное развитие положительных традиций, обычаев и нравов в сфере микросреды, повышение культуры этой среды, культуры повседневных отношений между людьми; д) оказание материальной и моральной поддержки лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, испытывающим значительные трудности вследствие стечения тяжелых личных и семейных обстоятельств» [268, с.27-38]

При таком положении естественно то, что профилактическая функция социального контроля применительно к личности осуществляется:

- во-первых, путем социального воздействия, основанного на нравственных принципах и нормах;

- во-вторых, путем государственного и социального воздействия, строго урегулированного нормами права.

Первый из названных видов контроля оказывает на личность влияние посредством оценки ее деятельности ближайшим социальным окружением: друзьями, родственниками, различными неформальным группами, коллективами по месту жительства и работы, социальными организациями. Такая оценка выступает здесь как элемент социальной морали, контролирующей поведение личности и побуждающей ее действовать в соответствии с интересами не только ближайшего социального окружения, но и общества в целом. Это в свою очередь выступит внешним стимулом, который заставляет ее выработать внутренние основания для искоренения собственных недостатков и отказа от неверно занятых социальных позиций.

Доброжелательное отношение, похвала, признание заслуг, уважение либо, наоборот, проявление недовольства, отказ поддерживать товарищеские отношения, негативная реакция групп ближайшего социального окружения оказывают иной раз более сильное влияние на поведение человека, чем официальное одобрение или неодобрение того или иного действия или поступка.

Межличностные отношения, возникающие между индивидом и его ближайшим социальным окружением, образуют такие связи, которые наиболее активно стимулируют человека к действиям и поступкам, ожидаемым от него этим окружением. Кроме того, ближайшее социальное окружение обладает определенной принудительной властью, определенными социальными «санкциями», которые, будучи выражены в виде коллективного мнения,

побуждают личность к соответствующему поведению. Профилактическое значение социального контроля как раз и обнаруживается, прежде всего, в том, что он создает условия для совершения личностью полезных для общества поступков и заставляет ее воздерживаться от действий, противоречащих социальным интересам, также интересам групп и коллективов.

Роль социального контроля в индивидуальной профилактике правонарушений становится особенно понятной, если принять во внимание социально-психологический механизм формирования решимости совершить противоправное деяние. Известно, что внутренним основанием к совершению правонарушения чаще всего выступают определенные дефекты и негативные черты духовного мира личности. Они-то и обусловливают разного рода нарушения правил социального общежития и моральные проступки, которые хотя и не носят характера правонарушений, но как бы подготавливают личность к совершению социально вредных или опасных деяний. К таким нарушениям следует отнести невыполнение моральных обязательств по отношению к окружающим, проявление элементов пьянства, совершение типичных и аморальных действий, проведение досуга в кругу лиц, совершающих аморальные поступки и административные правонарушения и т.п. Социальный контроль как раз призван оказать такое воздействие на личность, которое обеспечило бы не только пресечение дальнейших нарушений норм морали и правил социального общежития, но и устранило бы их психологическую основу - дефекты и негативные черты духовного мира личности.

Социальный контроль за личностью будет достаточно эффективным, если будет отвечать ряду требований, основные из которых можно свести в три группы:

1. Социальный контроль должен быть авторитетным, т.е. исходить от групп и коллективов, мнения и оценки которых престижны для лица, нарушающего нормы морали и правила социального общежития.

2. Социальный контроль должен быть психологически обоснованным, т.е. должен учитывать индивидуальные особенности соответствующего лица, его духовный мир, поведение.

3. Социальный контроль должен быть своевременным, т.е. осуществляться на той стадии деморализации личности, когда еще возможно профилактически воздействовать на нее, не прибегая к мерам государственноправового характера. При этом, естественно, меры социального контроля не должны противоречить нормам этической морали и законности.

В случаях, когда социальный контроль, основанный только на нравственных принципах и нормах, оказывается не эффективным, когда индивид совершил правонарушение, профилактическое воздействие на такого индивида осуществляется с помощью контроля, строго урегулированного нормами права. Этот контроль обеспечивают специально уполномоченные на то государственные органы внутренних дел, органы финансовой полиции, суда, прокуратуры, юстиции, а также обладающие функцией укрепления правопорядка и профилактики правонарушений общественные организации и органы.

Хотелось бы вновь в этой ситуации обратить внимание на необходимость возрождения таких социальных образований, которые способствовали бы профилактике правонарушений, как добровольные народные дружины, товарищеские суды, комиссии по борьбе с пьянством, комиссии по делам несовершеннолетних, советы профилактики, советы по охране собственности, советы по изучению причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Структуру, цели и задачи этих социальных органов и организаций, основные формы их деятельности и полномочия следует нормативно закрепить в законодательстве, в ведомственных нормативных актах, а также в решениях и постановлениях местных органов власти.

Правовой контроль базируется на оценке поведения и деятельности лица исходя из формально закрепленных норм, содержащих позитивные или негативные санкции. Такой контроль будет оказывать особенно эффективное профилактическое воздействие, поскольку предъявляемые к личности требования всегда четко выражены, формально закреплены и опираются не только на социальное и коллективное мнение, но и на систему мер государственного принуждения. Поступки и действия индивида ставятся здесь в нормативно очерченные рамки, влияющие на его решимость совершить тот или иной поведенческий акт.

Конечно, не всякое поведение лица, в отношении которого осуществляются меры индивидуальной профилактики, должно и может входить в сферу социального контроля, подвергаться жесткой регламентации, быть предметом непосредственного государственного и социального воздействия. Личность свободна в своих поступках, в выборе самых разнообразных вариантов поведения до тех пор, пока не нарушает социальных императивов, норм социальной нравственности и права. Чем больше это поведение затрагивает интересы общества в целом, либо интересы ближайшего социального окружения, тем строже социальный контроль, тем существеннее он перемещается в сферу правовой регламентации и обеспечивается деятельностью соответствующих государственных органов и социальных организаций. Таким образом, масштабы и пределы профилактического контролирующего воздействия на личность обусловлены социальным содержанием деятельности самой личности, ее позицией по отношению к обществу и непосредственному социальному окружению.

Обеспечивая интересы общества и личности, государство должно использовать рассматриваемые виды контроля как такое средство профилактического воздействия, которое имеет строго определенные правовые основания и четко очерченные рамки дозволенного, поскольку при этом затрагиваются конституционные права и свободы граждан, их правовой статус. Социальный контроль в установленных законом случаях влечет за собой вторжение в сферу личной жизни индивида, влияет на осуществление его субъективных прав, возлагает на него дополнительные обязанности. А потому государством установлена система правовых оснований для осуществления этого контроля и определены пределы, в которых допускается ограничение прав личности. При этом закон исходит из того, что применение мер контролирующего воздействия на личность преследует цель, прежде всего, профилактики правонарушений со стороны этой личности.

Анализ действующего законодательства и сложившейся практики позволяет выявить и разграничить правовые основания социального контроля и четко определить круг лип, в отношении которых государственные органы и социальные организации используют индивидуально-профилактические меры контролирующею воздействия. В этой связи представляется возможным выделить следующие группы:

1. Лиц, нарушающих нормы социальной нравственности и правила социального общежития и др. Индивидуально-профилактическое контролирующее воздействие на них, прежде всего, осуществляют участковые инспектора полиции, общественные организации, трудовые коллективы .

2. Лиц, которые систематически совершают административные правонарушения (несоблюдение правил поведения в общественных местах и т.п.). Индивидуальный профилактический контроль за этими лицами осуществляют органы внутренних дел, суд, прокуратура и иные государственные органы, деятельность которых регулируется нормами административного права.

3. Лиц, совершивших преступления, за совершение которых предусмотрены меры, не связанные с лишением свободы. Основанием для применения таких мер и установления социального контроля является решение компетентного органа (суда, прокуратуры, органа дознания) об освобождении виновного от уголовной ответственности.

4. Лиц, которые осуждены к наказаниям, связанным с лишением свободы, осужденные за совершение преступлений условно. Основанием контроля за этими лицами является приговор или определение суда.

5. Лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания. Основанием для установления за ними контроля является определение суда об условнодосрочном освобождении.

6. Лиц, освобожденных из мест лишения свободы, признанных рецидивистами. Основанием для установления за ними административного надзора являются приговор или определение суда.

Строго регламентируя категории лиц, в отношении которых применяются меры индивидуально профилактического контролирующего воздействия, закон исходит из того, что чем большую социальную опасность представляет собой правонарушение данной личности, тем более строгим должен быть социальный контроль за ней. Правовые основания социального контроля здесь выступают той юридической формой, в которой закреплена общественная необходимость и целесообразность усиленного контроля со стороны государственных органов и социальных организаций за лицами, нарушающими требования моральных и правовых норм. Такой контроль ставит своей целью усилить профилактическое воздействие общества на духовный мир и поведение именно тех индивидов, которые в противном случае могут совершить новые нарушения закона.

В какой бы форме ни осуществлялся социальный контроль над личностью, его содержание всегда должно включать элементы государственного и общественного принуждения и элементы воспитания. Более того, он может быть охарактеризован как регулятивно-управляемый процесс профилактического воздействия на личность, которому, как и всякому воспитательному процессу, свойственна определенная внутренняя структура, включающая ряд целенаправленных действий.

Осуществлению социального контроля в целях индивидуальной профилактики должно, прежде всего, предшествовать изучение индивидуальнотипологических особенностей личности, совершившей нарушения норм морали и права, а также изучение условий непосредственного окружения, сформировавших и закрепивших негативные черты этой личности.

В настоящее время актуальным становится вопрос о создании информационной базы индивидуально-профилактической деятельности. Полученные о личности и ее окружении знания позволили бы затем избрать такие меры и средства контрольно-профилактического воздействия, которые наиболее адекватны ее социально-психологическим особенностям и тем условиям, которые способствовали переходу индивида на асоциальные позиции.

Оптимальный выбор индивидуально-профилактических мер контролирующего воздействия на личность в значительной степени зависит от того, насколько состоятельны программы ее социального оздоровления. Такие программы должны включать следующие важнейшие компоненты:

а) цели индивидуально-профилактического контролирующего

воздействия, главная из которых - формирование у личности убежденности в том, что неуклонно следовать требованиям норм морали и права необходимо;

б) методы и средства воспитательного и контролирующего воздействия на личность, учитывающие, какие недостающие качества ей следует привить и какие отрицательные черты необходимо устранить;

в) формы воздействия на непосредственное окружение личности с тем, чтобы ликвидировать отрицательно влияющие на нее факторы и утвердить способствующую перевоспитанию систему межличностных отношений;

г) силы индивидуально-профилактического контролирующего

воздействия, ориентированные именно на те трудовые коллективы, социальные ячейки, социальные и государственные организации, индивидов, которые в состоянии дать наибольший воспитательный эффект применительно к данному индивиду;

д) основные этапы, по которым намечается реализовать программы социального оздоровления личности.

Исполнение программ социального оздоровления личности означает их практическую реализацию посредством индивидуально-профилактической и контролирующей деятельности, формы которой могут быть самыми разнообразными и зависят от особенностей индивида: степени его деморализации, социальной опасности совершенных деяний, условий, в которых осуществляется профилактическое воздействие, и т.д. Это может быть и индивидуальное шефство, и контроль, и воспитание, и планомерно осуществляемый воспитательный процесс в трудовом коллективе, и довольно жесткий контроль государственных органов либо общественных организаций, и т.п. Во всех случаях индивидуально-профилактическая деятельность призвана, во-первых, обеспечить вовлечение личности в систему таких социальных связей и отношений, которые максимально способствовали бы достижению целей, сформулированных в программе социального оздоровления личности; во-вторых, повлиять на ее духовный мир и поведение, формируя недостающие положительные черты и качества, и прививая навыки социально полезных видов деятельности.

Реализация программ социального оздоровления личности может быть успешной лишь тогда, когда формы индивидуально-профилактического и контролирующего воздействия эффективно стимулируют процесс самовоспитания личности, выработку у нее внутренней системы самоконтроля и саморегуляции.

Формирование внутренней системы социального контроля личности и индивидуальная профилактика правонарушений должно идти по следующему пути. Подчеркивая значение внешней формы социального контроля как средства государственного и социального воздействия на духовный мир и поведение индивидов, было бы ошибкой видеть в личности лишь пассивный объект такого контроля. Всегда следует иметь в виду, что эффективность внешнего контролирующего воздействия зависит от того, как личность понимает и воспринимает социальные императивы, какой оценке подвергает их, насколько последовательно руководствуется ими в своих повседневных поступках и действиях. А это в решающей степени определяется не только престижностью средств контроля, но и сложившейся ранее у индивида системой мотивации, имеющимися у него установками, ценностными ориентациями и иными социально-психологическими образованиями, существенно влияющими на внутреннюю систему социального контроля личности.

Внутренняя система контроля личности может быть охарактеризована как относительно самостоятельная форма социального контроля. Она представляет собой присущий духовному миру индивида социально-психологический механизм волевых действий и поступков, раскрывающих особое качество личности - ее способность к социальной саморегуляции.

В этом случае социальная саморегуляция может быть определена, как выражение того, насколько личность усвоила, переработала и превратила во внутренние критерии и мотивы поведения предписания социальных норм, правил и иных социальных ценностей. И хотя эти ценности всегда остаются в известной степени внешними регуляторами поведения индивида, они могут получать свою вторую жизнь в его духовном мире как правовые, нравственные, эстетические и иные чувства, представления, взгляды, идеи, убеждения. А это значит, что в данном случае имеет место диалектика взаимных переходов внешних по отношению к личности факторов во внутренние.

Социальная саморегуляция является внутренним стержнем самоконтроля индивида, согласовывающего свои поступки и действия с требованиями морали и нрава. Она эффективно выполняет эту положительную функцию, когда индивид проникается чувством высокой социальной значимости правовых, моральных и иных предписаний и императивов, превращая их в личностно принятые духовные ценности, когда у него выработана система убеждений о необходимости неуклонно следовать этим предписаниям и императивам. И наоборот, когда не сформированы верные и глубокие представления о сущности, социальных функциях, целевом назначении нормативных велений общества, отсутствуют твердые правовые и нравственные убеждения личность действует спонтанно в русле складывающихся ситуаций и собственных влечений, отсутствует способность к самоконтролю, который обеспечивал бы общую положительную направленность поведения личности. Отсюда очевидно, что формирование и развитие способности к саморегуляции, выработка внутренней системы контроля - необходимое условие и важная предпосылка поведения личности, соответствующего требованиям позитивной морали и права. Более того, усвоение и принятие ею общественных требований и велений как раз является высшей степенью саморегуляции и самоконтроля, характеризующих процесс становления личности как реального самосознающего субъекта.

Указанный процесс не протекает стихийно, а формируется, прежде всего, в результате познания индивидом окружающих социальных условий и межличностных отношений, регулируемых нормами и правилами. В случаях, когда непосредственное окружение способствует накоплению негативного жизненного опыта, у личности появляются искаженные представления о собственных качествах и о других людях, а также о действующих в обществе нормах и правилах, и создаются условия для формирования внутренней системы контроля, противоречащей требованиям общества и государства. В наиболее острой форме такое противоречие характерно для правонарушителя.

Правонарушитель, как и прочие индивиды, обладает определенной системой самоконтроля и саморегуляции. Однако эта система, во-первых, несет в себе «отпечаток» старых, отживающих элементов непосредственного социального окружения (противоречащих нормам социальной нравственности отношений между людьми, чуждых социальному сознанию традиций, обычаев, социальных привычек, укладов, форм деятельности и т. д.), во-вторых, в ее основе находятся отрицательные личностные черты (нежелание соблюдать правопорядок, проявление неуважения к гражданам, негативное либо безразличное отношение к общественному долгу и правовым обязанностям и т.п.), отрицательное отношение индивида к различным социальным ценностям и, в-третьих, внутренняя система социального контроля такой личности обладает рядом существенных дефектов и «пробелов» (несформированность нравственно состоятельных оценок своей личности и поведения; отсутствие внутренних сдерживающих рычагов, неразвитость способности к самопринуждению, т.е. принуждению себя совершать действия, отвечающие социальным интересам даже в ущерб интересам личным; неподготовленность к принятию правильных решений в конфликтных и стрессовых ситуациях).

В совокупности указанные специфические черты - один из социальнопсихологических показателей неразвитости внутренней системы социального контроля, наиболее отрицательным следствием чего как раз и является реально возникающая возможность нарушения личностью тех элементов внешней формы социального контроля, которые обеспечиваются нормами закона.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что особенности личности правонарушителя и, в частности, неразвитость у него системы самоконтроля и саморегуляции, закономерно обнаруживаются при нарушении им общественных требований, закрепленных в законе. Сами же эти требования по отношению к личности выступают и как средство ориентации ее поведения в той или иной ситуации, и как средство контроля за этим поведением со стороны государства. В контрольных функциях административно-правовых норм проявляется социальная необходимость определенного поведения личности, необходимость, чтобы ее воля и деятельность соответствовали волевой направленности общества.

Факт правонарушений всегда свидетельствует о том, что личность нарушила проводимые в жизнь императивы социального контроля, умышленно или по неосторожности совершила деяния, посягающие на те звенья социального контроля, которые служат административно-правовой охране важнейших общественных отношений. Тем самым правонарушитель объективно поставил себя в положение сознательного или бессознательного противника правовых элементов социального контроля, что, в конечном счете, и проявилось в конкретном условно наказуемом действии или бездействии.

Противоправное поведение индивида, таким образом, есть объективный критерий того, что его внутренняя система контроля и саморегуляции находится в противоречии с одобренными обществом нормами и правилами. Правонарушитель - это человек, в своем индивидуальном бытии усвоивший такие черты, которые позволяют ему выбирать асоциальные варианты поведения, вступающие в конфликт с системой норм и правил, ориентирующих и направляющих социально полезную активность личности.

Знание особенностей личности правонарушителя и свойственной ей системы самоконтроля и саморегуляции - важная и необходимая предпосылка научно обоснованного процесса индивидуальной профилактики

правонарушений, поскольку одной из основных ее задач как раз и является преодоление противоречий между внутренней системой контроля личности и внешними по отношению к ней средствами социального и государственного контроля. В результате преодоления и разрешения таких противоречий утверждается гармоническое единство между индивидуальной системой саморегуляции и социальными нормами и правилами. Задачу индивидуальной профилактики можно считать выполненной, если ведущими (генерализующими) элементами системы внутреннего контроля личности стали правовые и моральные предписания и императивы общества.

Принципиальное значение для правильной организации профилактики правонарушений имеет при этом положение, согласно которому моральная и правовая регуляция протекает при постоянном взаимопроникновении социального и индивидуального начал [269, с. 138-139]. С одной стороны, содержание и механизм моральной и правовой регуляции складываются, испытывая на себе влияние индивидуального сознания и поведения потребностей интересов воли, чувств и эмоции личности, а также наиболее характерных для нее форм деятельности и типичных для нее поступков в тех или иных ситуациях. С другой стороны, важно, чтобы система регуляции личности включала требования, нормы и правила социальной регуляции, а значит нормы, предписания и принципы социальной морали и права. Организуя индивидуальную профилактику правонарушений необходимо иметь в виду, что профилактические мероприятия должны быть направлены и на формирование соответствующих личностных черт и качеств индивида, и на повышение эффективности контролирующего воздействия правовых и моральных норм.

Осуществление индивидуальной профилактики правонарушений на научной основе предполагает обязательный учет того факта, что личность административного правонарушителя выступает одновременно и как объект социального контроля, и как его субъект. В качестве объекта социального контроля правонарушитель является той личностью, которой адресованы административно-правовые и иные элементы социального контроля. Будучи субъектом этого контроля, правонарушитель в своей деятельной сущности выступает как носитель отрицательных личностных черт и противоправного поведения. В свойственной ему системе самоконтроля и саморегуляции, в асоциальных поступках и действиях обнаруживается его способность активно противостоять социальной и государственной системе контроля, вносить в нее элементы дезорганизации. И поэтому эффективность социального контроля со стороны общества в значительной степени зависит от того насколько этот контроль в состоянии нейтрализовать асоциальную активность личности и обеспечить в итоге общую положительную направленность поведения индивида.

Опираясь на систему социального и государственного контроля, индивидуальная профилактика правонарушения должна учитывать активность индивида, его стремление способствовать либо препятствовать проведению соответствующих мероприятий, направленных на формирование у личности морально состоятельной системы самоконтроля и саморегуляции. От этого непосредственно зависит выбор средств профилактического воздействия на личность, установление конкретных форм контроля за ее поведением.

Другими словами, индивидуальная профилактика должна быть рассчитана на преодоление внутреннего сопротивления объекта ее воздействию и на всемерное стимулирование и ускорение процесса формирования тех личностных черт, которые лежат в основе самовоспитания индивида.

Организуя индивидуальную профилактическую работу, никогда не следует забывать, что система самоконтроля и саморегуляции личности, на которую эта работа направлена, представляет собой диалектическое единство положительных и отрицательных черт и качеств. Во-первых, на индивида существенно влияет образ жизни, закономерно формирующий у него определенные положительные черты, свойственные членам гражданского общества и правового государства. И опираясь на эти черты, удается эффективно перестраивать личность в соответствии с требованиями социальной морали и права. Во-вторых, указанная личность обладает некоторой совокупностью отрицательных, с точки зрения общества, черт, формирование которых обусловлено специфическими условиями микросреды, создавшей и утвердившей такие черты в сознании и поведении индивида. «Снятие» отрицательных черт личности одна из задач профилактики.

Рассмотренное противоречие между положительными и отрицательными чертами негативно влияет на внутреннюю систему контроля личности, дезорганизуя механизм ее саморегуляции, делая неустойчивым ее поведение и ставя его в непосредственную зависимость от того, какие из них «берут верх» в той или иной ситуации. Индивидуальная профилактика правонарушений как раз и проводится в отношении лиц, психология и образ жизни которых свидетельствуют о том, что в конфликтной ситуации они могут отдать предпочтение побуждениям к социально вредной или опасной деятельности. Профилактические меры в этом случае призваны исполнить роль социального рычага, контролирующего воздействие, которое должно помочь индивиду разрешить внутренние противоречия и выбрать социально полезные варианты поведения. Разрешение названных противоречий, таким образом, оказывается неразрывно связанным с формированием у объекта профилактического воздействия регулятивных элементов индивидуального сознания.

Отсюда очевидно, что меры индивидуальной профилактики правонарушений должны быть направлены, прежде всего, на воспитание нравственного и правового сознания личности, выступающего как внутренний регулятор ее поведения, поскольку именно этот компонент сознания носит нормативно-оценочный характер, на нем основывается внутренняя система контроля личности, и, кроме того, он же является выражением единства чувственного и рассудочного в духовном мире личности. Последнее означает, что моральной и правовой оценке подвергаются не только внешние по отношению к личности моральные и правовые явления, но и ее собственные моральные и правовые эмоции и чувства, а также накопленные ею знания о моральных и правовых ценностях.

Указанная оценка существенно влияет на формирование всего духовного облика личности и, в конечном итоге, на ее социальную позицию. Как поведет себя личность в той или иной ситуации, какую изберет линию поведения, в какой форме проявит свою общественную активность - все это в решающей мере зависит от степени и глубины усвоения индивидом социальной морали и правосознания. Именно поэтому меры индивидуальной профилактики правонарушений призваны обеспечить формирование у личности правильных моральных и правовых оценок, позволяющих осмыслить личный жизненный опыт и собственное поведение в категориях «долга», «совести», «законного», «правомерного», «противоправного» и т.п.

В результате нравственного и правового воспитания индивидов, в отношении которых осуществляются меры индивидуальной профилактики, поведение изменяется коренным образом. Достижение такого результата возможно лишь при условии, если нравственные и правовые элементы индивидуального сознания не только направляют и внутренне организуют волевые стремления личности, но и сами опираются на ее положительные волевые качества. Последнее обстоятельство имеет особое значение для утверждения тех видов деятельности индивида, которые соответствуют требованиям закона.

Имеющие значение для профилактики правонарушений волевые качества личности проявляются в ее инициативности (или безынициативности) при решении вопросов, имеющих правовое значение, в настойчивости (или ненастойчивости) при достижении влекущих за собой правовые последствия результатов в самоконтроле и сознательной мотивированности действий в процессе конкретного правоотношения. Причем правомерность или неправомерность поведения личности в значительной степени зависит от того, насколько волевое стремление индивида совпадает с волей общества, закрепленной и выраженной в праве. А потому формирование в процессе профилактического воздействия соответствующих волевых качеств прямо нацелено на преобразование практической деятельности индивида в соответствии с требованиями морали и права.

По своей сущности волевые качества личности есть не что иное, как выражение ее способности к самоконтролю и саморегуляции. Волевой человек - это человек, способный самостоятельно принимать решения, добиваться их воплощения в жизнь, преодолевать препятствия, поступать так, как требуют этого нормы и морали, и права. Поэтому индивидуально-профилактическое воздействие на личность может быть успешным лишь тогда, когда формирует волевые качества, определяющие нравственную и правовую состоятельность ее внутренней системы контроля.

В целях выработки устойчивости внутренней системы самоконтроля и саморегуляции индивидуально-профилактическая работа должна обеспечить формирование у индивида следующих основных волевых качеств:

- целеустремленности, т.е. умения выбирать общественно полезные цели и достигать их, неуклонно соблюдая при этом предписания социальной морали и права;

- самостоятельности, т.е. способности мотивировать свои поступки и принимать решения, противостоящие негативным влияниям и воздействию случайных ситуаций, исходя из внутренних убеждений поступать в соответствии с социальными интересами, закрепленными в системе социальных норм;

- умения владеть собой, принимать и выполнять правовые и моральные самообязательства, отдавать и заставлять себя выполнять самоприказы в конфликтных ситуациях, сдерживать желания, противоречащие социальным нормам, и стимулировать те из них, которые направлены на достижение социально полезных целей;

- способности к самоосуждению, когда индивид подвергает отрицательной оценке личные недостатки, а также поступки и действия, противоречащие требованиям социальных норм и правил.

Сформированность в итоге профилактического воздействия на личность указанных волевых качеств как раз и засвидетельствует тот факт, что система самоконтроля и саморегуляции данной личности вполне соответствует требованиям внешней системы социального контроля. А значит, эта личность твердо стоит на позициях, исключающих совершение действий и поступков, которые представляют социальную опасность и нарушают требования моральных и правовых норм.

В заключение необходимо подчеркнуть, что взаимосвязь социального контроля и профилактики правонарушений - одна из важных научнотеоретических и практически значимых проблем, исследование которой имеет несомненное значение для глубоко познания того, как, какими средствами и в каких направлениях общество осуществляет борьбу с административной деликтностью. Более того, социальный контроль и профилактика асоциальных проявлений являются эффективными социальными рычагами, ускоряющими этот объективный по своей сущности процесс. А потому изучение данной проблемы слушателями не может не способствовать глубокому усвоению не только курса «Организация профилактики правонарушений», но и таких учебных дисциплин «Административная деликтология», «Административное право».

Знание теоретических основ учения о социальном контроле как средстве, обеспечивающем эффективную профилактическую деятельность, необходимо, прежде всего, потому, что профилактика правонарушений сегодня - генеральное направление в работе органов внутренних дел Республики Казахстан, важнейший участок деятельности каждой ее службы. И выполнение практически любым сотрудником полиции своих функциональных обязанностей в настоящее время немыслимо без глубокого усвоения всего того ценного, что накопила наука и практика в области предупреждения противоправных проявлений.

<< | >>
Источник: АБДРАХМАНОВ БАУЫРЖАН ЕРМЕКОВИЧ. Административная деликтология в Республике Казахстан (концептуальные теоретические и методологические проблемы). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Республика Казахстан Алматы, 2010. 2010

Еще по теме Особенности методов индивидуальной профилактики административной деликтности в системе социально-правового контроля:

  1. Функции системосохраняющего механизма в российском уголовном праве
  2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  3. Оглавление
  4. Введение
  5. Проблемы причинности в административной деликтологии
  6. Методики административно-деликтологических исследований
  7. Административно-деликтологическая характеристика личности нарушителя норм административного законодательства
  8. Органы административной юрисдикции как субъекты административно-деликтологических исследований. Концептуальные проблемы административно-правовой политики.
  9. 4.1 Теоретические аспекты становления и развития социальноправового контроля административной деликтности
  10. Профилактика административной деликтности в системе социально-правового контроля
  11. Классификация мер профилактики административной деликтности. Проблемы виктимности в административной деликтологии
  12. Особенности методов индивидуальной профилактики административной деликтности в системе социально-правового контроля
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -