ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В предлагаемой диссертации была совершена попытка рассмотреть международно-гтравовые аспекты деятельности Всемирной организации здравоохранения.
Социальный характер деятельности ВОЗ и ее статус специализированного учреждения ООН подтверждают ее центральное значение в области международного здравоохранения.
Закрепление права человека на наивысший достижимый уровень здоровья впервые нашло свое выражение в Уставе ВОЗ. Анализ основных направлений работы ВОЗ позволяют сделать вывод о практическом характере ее деятельности, направленном преимущественно на защиту здоровья населения планеты, а не права человека на здоровье. Разработка зтого права и механизмов его защиты в рамках ВОЗ способствовало бы значительному прогрессу в згой области. Диссертант предлагает разработать и принять в рамках ВОЗ Конвенцию, посвященную праву человека на здоровье, основными положениями которой были бы следующие:1) Определение права на здоровье Диссертант предлагает следующее определение:
«Право на здоровье - это право каждого человека без различия расы, религии, политических убеждений, экономического и социального положения на качественное и доступное в экономическом и географическом смысле медицинское обслуживание, в том числе неотложную медицинскую помощь; право на вакцинацию существующими препаратами от заболеваний характерных дія местности пребывания человека; право на использование в целях восстановления, укрепления и поддержания собственного здоровья лекарственных средств основного списка; право на получение достоверной и полной информации по вопросам, касающимся здоровья и право на недискриминацию по состоянию здоровья в том случае, если это не угрожает здоровью окружающих,
С правом человека на здоровье неразрывно связаны и являются его составной частью следующие права человека, представляющие основные предпосылки здоровья: право на безопасные продукты питания в достаточном для поддержания здоровья количестве; право на доступ к чистой питьевой воде; право на жилище и удовлетворительные санитарные условия проживания; право на необходимую одежду для защиты от холода; право на безопасную окружающую и социальную среду и право на безопасный труд.
Государства должны предпринять меры для создания условий, способствующих реализации права на здоровье и обеспечить возможность его судебной защиты в случае нарушения».
2) План поэтапного обеспечения государствами реализации права на здоровье, включающим приоритетные направления и минимальные обязательные стандарты по всем правам, указанным в определении.
3) Механизм контроля Всемирной организацией здравоохранения за
осуществлением положений конвенции, заключающийся в
предоставлении государствами регулярных докладов по
выполнению поэтапного обеспечения реализации права на здоровье и предполагающий возможность подачи жалобы о несоблюдении государством его обязательств и принятых обязательных минимальных стандартов.
Существующая система центральных органов ВОЗ в целом способствует осуществлению Организацией своих функций и реализации стоящих перед ней задач. Однако система распределения функций между основными органами ВОЗ на практике отличается от положений, закрепленных в Уставе. Для повышения эффективности работы Ассамблеи, Исполкома и Секретариата и приведение учредительных документов Организации в соответствии с действительностью необходимо внести ряд изменений в порядок работы центральных органов. Диссертант предлагает сократить количество очередных сессий Ассамблеи до одной раз в 2 года. Ого представляется выгодным с точки зрения экономии ресурсов и времени и не принципиальным для работы Ассамблеи, поскольку наиболее значимые решения принимаются раз в 2 года (бюджет Организации, программа деятельности). Подобная практика была принята в некоторых специализированных учреждениях ООН (ФАО, ЮНЕСКО) и доказала свою эффективность. Освободившиеся при этом финансовые средства позволят увеличить количество сессий Исполкома до 3-х в год. Осуществление исполнительной функции следует передать Секретариату как постоянно действующему органу, выполняющему ее на практике. Контроль за его деятельностью будет осуществлять Исполком.
Региональная структура деятельности ВОЗ является значительным преимуществом, так как позволяет максимально адаптировать программы и стратегии к региональным условиям и приоритетам.
Наметившаяся в ВОЗ тенденция усиления присутствия Организации в странах, позволит еще больше дифференцировать деятельность Организации в зависимости от национальных потребностей. Однако, эффективность деятельности региональных органов снижена из-за стремления региональных бюро обособить свой статус в рамках Организации и получить независимость от ее центральных органов. Для устранения этого дисбаланса в рамках ВОЗ необходимо принять юридически документ, закрепляющий статус региональных бюро в качестве органов ВОЗ, и разработать правовые основы взаимодействия центральных и региональных органов, разграничивающие их полномочия и определяющие формы и предмет отчетности региональных бюро перед Исполкомом.Координационная роль ВОЗ в международном здравоохранении наиболее ярко проявляется в процессе сотрудничества с другими организациями. Взаимодействие ВОЗ с организациями системы ООН происходит на добровольной основе и не лишает Организацию ее автономности. Масштабы и результаты сотрудничества ВОЗ с неправительственными организациями, национальными учреждениями и центрами, осуществляющими деятельность в области здравоохранения позволяют говорить о существовании разветвленной сети организаций и структур, созданной на основании нормативных актов, принятых в ВОЗ и действующей под руководством ВОЗ в целях улучшения здравоохранения в мире.
Анализ основных направлений работы ВОЗ позволил выявить, что, несмотря на то, что в целом Организация проводит эффективную деятельность в мире по улучшению международного здравоохранения, она недостаточно участвует в процессе международного нормотворчества в пределах своего ведения. Основываясь на положительном опыте МОТ, Всемирной организации здравоохранения рекомендуется внести следующие изменения в процедуру принятия решений Ассамблеей:
• До принятия на Ассамблеи решений с постановляющей частью проводить голосование простым большинством голосов по форме обязательной или рекомендательной данного документа;
• Урегулировать последствия отрицательной рекомендации Исполкома Ассамблее по вопросу принятия конвенций или соглашений, это возможно сделать путем проведения голосования по принятию или отклонению рекомендации Исполкома;
В целях способствованию исполнению государствами-членами обязательных решений Ассамблеи необходимо разработать четкие модели формы и содержания обязательных ежегодных докладов Ассамблее государств- членов относительно мер принятых в отношении конвенций, соглашений и рекомендаций ВОЗ.
Неэффективность существующих механизмов запрета разработки, производства и накопления бактериологического (биологического) и токсинного оружия, а также случаи применения биологических агентов в мире и вспышки эпидемий неизвестных ранее заболеваний позволяют высоко оценить степень потенциального риска, который представляют собой инфекционные заболевания для здоровья населения планеты. Анализ учредительных документов ВОЗ и особенностей биологического оружия по сравнению с другими видами оружия массового уничтожения позволяет сделать вывод, что в Уставе ВОЗ не содержится положений, прямо или косвенно ограничивающих компетенцию Организации в области защиты населения от последствий применения биологического оружия. Включение в перечень функций Организации деятельность по поощрению и развитию работы по борьбе с эпидемическими, эндемическими и другими болезнями, напротив, указывает на исключительную компетенцию ВОЗ в этой области. Деятельность Организации в области защиты населения от последствий применения биологического оружия на современном этапе представляется разрозненной и плохо скоординированной. В Организации следует создать отдельный департамент по данному направлению работы. По мнению диссертанта, в рамках ВОЗ следует также подготовить и принять Конвенцию по механизмам реагирования в случае возникновения эпидемий, вызванных естественными причинами или применением биологического оружия. В подобном документе необходимо определить мероприятия по защите здоровья населения, осуществляемые в условиях эпидемий, установить координационную и руководящую роль ВОЗ в их проведении, определить источники финансирования и предоставления материально-технических и лекарственных средств. Было бы разумным создать на региональном уровне силы быстрого реагирования, комплектующихся при необходимости из контингента национальных групп реагирования в чрезвычайных ситуациях и медицинского персонала, обученного действовать в условиях эпидемии.
Предложенные меры должны способствовать повышению эффективности работы органов ВОЗ и способствовать успеху Организации в деятельности по защите права человека на здоровье и в области защиты населения от последствий применения биологического (бактериологического) оружия.