Заключение
Таким образом, концептуально установлено следующее:
1. В настоящее время понятие "услуги" в широком смысле объединяет практически всю экономическую деятельность постиндустриального общества, тесно переплетаясь с иными экономическими составляющими международной торговли.
К этой сфере относят, кроме всего прочего, инвестиции; ценные бумаги, торговлю информацией, торговую и промышленную деятельность, что делает целесообразным определение услуг не через виды деятельности, а посредством критериев, которым эта деятельность отвечает. К этим критериям, прежде всего, относятся ее рыночный характер (т.е. осуществление на основании договора, на возмездной, конкурентной основе) и, как конечный результат, удовлетворение потребностей заказчика. В узком смысле под услугой следует понимать деятельность, для которой предусмотрено специальное международно-правовое регулирование.2. Международная торговля услугами зависит от множества факторов, характеризующих взаимоотношения государств между собой (например, от степени либерализации движения капитала, гарантий инвестиций, свободы передвижения, гармонизации законодательства и др.) и является показателем уровня развития экономических отношений как между конкретными государствами, так и развитости международных экономических отношений в целом. Чем выше уровень экономического развития договаривающихся государств, тем большее развитие, как правило, получает и международная торговля услугами.
3. В международно-правовом регулировании международной торговли услугами наиболее четко проявляется взаимосвязь частного и публичного, так как регулирование, в конечном счете, направлено на развитие частных отношений, благодаря чему происходит удовлетворение публичных интересов. Это новый показатель глобализации, которая, на наш взгляд, имеет развитие не только вширь (от государства к государству), но и вглубь (от международного сообщества к частным лицам).
4. Международно-правовое регулирование торговли услугами представляет собой сложный, состоящий из нескольких стадий, процесс воздействия согласованной воли государств на общественные международные отношения при помощи механизма международноправового регулирования, т.е. системы правовых средств, методов и способов регулирования международных общественных отношений. Правотворчество представляет собой важнейшую стадию международноправового регулирования, так как именно на этой стадии происходит согласование воль источников правового регулирования, т.е благодаря специфическому методу международно-правового регулирования достигается соглашение по поводу содержания нормы и придания ей юридического значения.
5. Регулирование международных отношений осуществляется специфическими методами правового регулирования. Общим методом регулирования международных отношений властного характера является метод согласования воль. При осуществлении регулирования различных международных отношений, в зависимости от их специфики, используются различные методы правового регулирования, в том числе метод субординации, не являющийся типичным для международно-правового регулирования. Наличие метода субординации не меняет природу международных отношений, так как этот метод является производным от метода многостороннего регулирования международных отношений и в основе его применения по-прежнему лежит согласованная воля государств.
6. Многообразие международных общественных отношений обуславливает невозможность их регулирования какой-либо одной системой права: международно-правовое регулирование, имеющее объектом межвластные (публичные) отношения, дополняется национально-правовым регулированием. При этом реализация международно-правовых норм осуществляется при помощи как международно-правового, так и национально-правового механизмов реализации. Национально-правовое регулирование, связанное с реализацией международно-правовых норм, является частью механизма международно-правового регулирования международных общественных отношений, что подтверждает тезис о комплексном регулировании международно-правовых отношений, в том числе в сфере торговли услугами.
В сфере торговли услугами роль национально-правового механизма реализации международно-правовых норм весьма значительна.7. Особенностью международно-правового регулирования торговли услугами является институциональный подход, то есть осуществление регулирования при помощи различных межправительственных организаций. Наднациональная международная организация не ограничивает суверенитет входящих в нее государств. Она представляет собой специфический механизм, созданный путем согласования воль суверенных государств, для наиболее эффективного решения вопросов в целях реализации их общих и индивидуальных интересов в условиях процесса глобализации.
8. Поскольку эффективность международно-правового регулирования торговли услугами во многом зависит от имплементации (реализации) международно-правовых норм во внутреннем праве государств, большое значение имеет достижение единообразия национального правого регулирования посредством международной унификации. Понятие унификации охватывает не только включение в международный договор норм, рассчитанных на прямое применение во внутригосударственных отношениях, но и тех норм, которые содержат обязательства государств урегулировать те или иные отношения определенным образом. Представляется правильным выделение прямой и косвенной унификации.
9. В сфере международной торговли услугами, в отличие от торговли товарами, как правило, осуществляется косвенная унификация, при которой в международном договоре фиксируется не сама норма, подлежащая применению при регулировании конкретных отношений внутри государства, а определенные обязательства государств урегулировать те или иные отношения определенным образом. Государства осуществляют реализацию этих договорных норм путем принятия соответствующих норм национального права. Тем не менее, при регулировании торговли услугами в отдельных секторах (например, в транспортном секторе), имеет место и прямая унификация, рассчитанная на непосредственное применение конвенционных норм в случае включения их в правовую систему государств.
Прежде всего, это касается урегулирования частноправовых отношений в сфере международной торговли услугами.10. Основной целью международно-правового регулирования торговли услугами, является ее либерализация. Процесс либерализации международной торговли услугами имеет определенные сложности, связанные со спецификой услуг. Либерализация торговли услугами возможна только при обеспечении свободы платежей, инвестиций и миграции людей.
11. Особенностью сферы услуг является то, что одним международным договором может осуществляться регулирование как публичных, так и частноправовых отношений. Благодаря унификации норм международного права все больше отношений в сфере международной торговли услугами начинает регулироваться не внутренним правом государств, а международноправовыми нормами, инкорпорированными в правовые системы государств- участников соответствующих соглашений. В этом случае нормы, не утрачивая свойств, присущих нормам международного права, приобретают новое качество в связи с конституционными и законодательными гарантиями их реализации. Поэтому представляется правильным тезис о рассмотрении унифицированных норм как особой категории норм международного права, специально создаваемых для регулирования определенных отношений в тех государствах, которые решат присоединиться к данному международному соглашению. Унификация на универсальном уровне в рамках ГАТС находится только в стадии становления.
12. В результате отсутствия однозначного подхода к понятию услуги одни и те же международно-правовые нормы, будучи инкорпорированы в национальные правовые системы различных государств, могут на практике регулировать различные отношения и, наоборот, одни и те же отношения могут быть урегулированы теми или иным международно-правовыми нормами, что говорит о незавершенности международно-правового регулирования торговли услугами и преобладающей роли национального права в механизме международно-правового регулирования торговли услугами.
Проведенные исследования показали, что:
- Генеральное соглашение по торговле услугами, входящее в право ВТО, по сути, является рамочным соглашением, в связи с чем преждевременно говорить о сложившемся механизме регулирования международной торговли услугами на универсальном уровне.
Основными принципами Соглашения являются принципы предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации и недискриминации;- Наивысшей степени либерализация торговли услугами достигла в Европейском Союзе (ЕС), где в рамках Общего рынка сняты все ограничения на взаимную торговлю как товарами, так и услугами. В ЕС действует многочисленные режимы торговли услугами, установленные Римским договором и Директивами Совета ЕС. Однако большую роль в процессе либерализации сферы услуг сыграли Комиссия и, особенно, Суд Европейских сообществ, соотнося введенные государством меры с таким "инструментом рыночной интеграции", как принцип пропорциональности. Поэтому можно сказать, что опыт либерализации торговли услуг в ЕС является уникальным, ни в одном другом интеграционном объединении не созданы подобные условия, способствующие развитию сферы услуг на том же уровне;
- В плане либерализации торговли услугами в рамках интеграционных объединений особый интерес для России представляет опыт НАФТА, объединяющей государства с разным уровнем экономики. НАФТА предусматривает в сфере торговли услугами национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. К настоящему времени почти все торговые и инвестиционные барьеры между странами-участницами ликвидированы и созданы условия, способствующие свободной конкуренции в торговле. В то же время, Соглашение не предусматривает создания единой валюты, общих тарифов, а также осуществления координации внешней политики и безопасности, как это предусмотрели участники ЕС. В рамках НАФТА отсутствуют и специальные органы, регулирующие сотрудничество, аналогичные существующим в ЕС. Таким образом опыт НАФТА показывает, что либерализация международной торговли, в том числе услугами, возможна вне политического союза, в рамках наиболее простой формы экономической интеграции. В рамках этой формы легче всего расширить состав участников объединения, что сейчас и происходит. В то же время, учитывая дальнейшее развитие процесса интеграции стран Западного полушария, можно предположить, что, объединив большинство государств континента, объединение последовательно будет проходить все последующие стадии интеграции;
- Большой вклад в развитие процесса либерализации торговли услугами внесла ОЭСР.
Кодекс либерализации текущих невидимых операций и Кодекс либерализации движения капиталов явились первыми актами, осуществившими либерализацию международного рынка услуг на многосторонней основе. Заслугой организации явилось то, что она не ограничилась сферой торговли, но охватила и валютную сферу. В Кодексе либерализации текущих невидимых операций впервые осуществлена классификация услуг. Помимо общего режима торговли услугами в рамках организации действуют специфические и дифференцированные правовые режимы. Основным принципом регулирования торговли услугами является принцип национального режима. Организация выполняет особую функцию в области международно-правового регулирования торговли услугами, вырабатывая правила мировой торговли и обеспечивая своеобразный компромисс между крупными интеграционными объединениями Америки и Европы;- Несмотря на то, что ЕС и НАФТА признают положения, действующие в рамках Всемирной торговой организации и содержат обязательства следовать этим положениям, требования о соответствии правовым параметрам многосторонней системы зачастую нарушаются, что приводит к практике дискриминации услуг и поставщиков услуг государств, не входящих в соответствующее объединение. Проблема невыполнения обязательств в рамках ВТО рассматриваемыми объединениями требует своего решения;
- В результате проводимых реформ в области внешнеэкономической сферы, внедрения рыночных методов внешней торговли были созданы достаточные условия для интеграции России в систему мировых хозяйственных связей. Создана приемлемая законодательная база. В тоже время, многие услуги российских поставщиков неконкурентоспособны, что не может быть не учтено в ходе переговорного процесса о вступлении в ВТО;
- Вступление России в ВТО может иметь для развития сферы услуг и экономики в целом различные последствия в зависимости от того, насколько при этом будут защищены интересы России. ГАТС позволяет защитить отдельные секторы услуг, что должно быть использовано Россией не только в целях недопущения ухудшения положения российских поставщиков в наиболее уязвимых секторах, но и в целях временного введения протекционистских мер в тех секторах, которые до настоящего времени являются неоправданно незащищенными. Эти меры, вкупе с проведением внутренней экономической политики, направленной на развитие экономики, позволят укрепить позиции российских поставщиков услуг. Развитие национальной экономики России должно опережать открытие рынка услуг иностранным поставщикам;
- Участие России в регулировании международной торговли услугами в рамках интеграционных объединений не дает повода для оптимизма. Развитие торговли услугами в рамках СНГ находится на низком уровне. Как видно из проведенного исследования, обязательства государств, затрагивающие свободное движение товаров, услуг, свободу передвижения и т.д., переходили из договора в договор, однако они носят во многом декларативный характер, так как не предусматривают механизма их реализации. Нормы соглашений, в той или иной мере затрагивающие вопросы торговли услугами, сводятся к предоставлению сторонам режима наибольшего благоприятствования, хотя и содержат положения, предусматривающие дальнейшую либерализацию торговли услугами. Более тесные экономические связи развиваются в рамках ЕврАзЕс, Организации региональной интеграции. Однако в плане регулирования торговли услугами можно говорить только о первых шагах. Развитие торговли услугами напрямую зависит от развития как политических, так и экономических отношений между государствами-членами указанных интеграционных объединений;
- Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими Сообществами и Российской Федерацией остается во многом невостребованным. Невыполненными являются отдельные обязательства в сфере услуг как со стороны России, так и со стороны Сообщества, не реализованы отдельные договоренности. Кроме этого, вобрав в себя немало ссылок на нормы и правила ВТО, Соглашение не достигает полного соответствия с ними. В случае вступления России в ВТО Соглашение должно быть пересмотрено. В связи с этим уже сейчас выявляется необходимость перехода партнерами на новый уровень отношений в рамках Общеевропейского экономического пространства;
- Основной задачей России должно стать создание сравнимых с европейскими правовых и экономических отношений и приведение законодательства в соответствие с нормами ВТО.