ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. События в современном мире сопровождаются появлением и развитием различных вызовов и угроз, для нейтрализации которых у человечества пока нет четких и в полной мере эффективных противоядий.

К их числу, вне всякого сомнения, можно отнести интернациона­лизацию преступности, расширение территориальных масштабов неза­конной деятельности, вовлечение в преступные схемы граждан различ­ных государств. Не случайно Президент Российской Федерации В.В. Пу­тин в ежегодном послании Федеральному Собранию РФ охарактеризо­вал транснациональную преступность в качестве одной из угроз безо­пасности Российской Федерации.¹

Характерно, что проблема противодействия транснациональной преступности имеет комплексный, всеобъемлющий характер: она непо­средственно связана как с новым поколением вызовов в виде междуна­родного терроризма, так и с классическими их разновидностями, вклю­чая незаконную торговлю наркотиками, оружием, сексуальной эксплуа­тацией женщин и детей, а также с социальными факторами - бедностью, деградацией общественных институтов в некоторых странах и т.д.

В современном мире, очевидно, что в одиночку государства не смогут справиться с проблемой противодействия транснациональной преступности. Борьба с ней должна вестись комплексно, во взаимосвязи с другими угрозами и в тесном сотрудничестве различных государств.

См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Рос­сийской Федерации. Российская газета. 2005, 23 марта.

В настоящее время международное сообщество выработало и ак­) тивно применяет большой арсенал совместных средств для борьбы с

преступностью. Действующие международные соглашения, принятые в разные годы, создают правовой механизм сотрудничества государств в рассматриваемой сфере.

тывает своей деятельностью большинство стран мира.

) Вместе с тем, в последнее десятилетие активно разрабатываются

концепции регионального сотрудничества в борьбе с преступностью. Ре­зультатом реализации таких разработок явилось, в частности, создание в 1998 г. Европейской полицейской организации (Европол), призванной координировать усилия государств-членов Европейского Союза в вопро­сах противодействия различным видам преступности. За прошедшие го­ды Европол превратился в самостоятельный орган ЕС, наделенный осо­бой компетенцией по анализу и обмену информацией с целью противо­действия нелегальной торговле наркотиками, ядерными, взрывчатыми и радиоактивными веществами, оружием, похищенными транспортными средствами, антиквариатом и произведениями искусства, а также фаль­шивыми документами; созданию сетей нелегальной иммиграции и транспортировки людей; терроризму; покушениям на собственность и мошенничеству, кражам, рэкету; подделыванию денежных знаков; ки­бер-преступлениям; коррупции; нанесению ущерба окружающей среде и т.д. Эффективность деятельности Европейской полицейской организа­ции была неоднократно подтверждена результатами операций, прово­дившихся под ее эгидой.

>

Уже с момента создания Европейская полицейская организация заявило о себе как о субъекте международного сотрудничества. В про­шедшие годы Европол заключил большое количество рамочных согла­шений о сотрудничестве в сфере противодействия транснациональной преступности с различными странами, в том числе и с Российской Феде­рацией, которые являются основой взаимодействия правоохранительных органов в рассматриваемой сфере. В отдельных случаях помимо рамоч­ных соглашений, были подписаны договоры с отдельными правоохрани­тельными органами по осуществлению практических мер в борьбе с пре­ступностью.

В тоже время статистика показывает, что количество преступле­ний, имеющих транснациональный характер, и касающихся России и Евросоюза, за последние два года выросло на 12 % ^[2], что говорит о не­достаточной эффективности международного сотрудничества между правоохранительными органами Российской Федерации и Европейской полицейской организацией на современном этапе, а также о необходи­мости выработки теоретических и практических рекомендаций по со­вершенствованию такого сотрудничества.

Все это свидетельствует о важности детального комплексного ис­следования вопросов международного сотрудничества Европейской по­лицейской организации с правоохранительными органами Российской Федерации.

Цели и задачи исследования. Основной целью настоящего иссле­дования является всесторонний анализ современной системы междуна­родного сотрудничества Европейской полицейской организации (Евро- пол) с правоохранительными органами Российской Федерации и выра­ботка рекомендаций по повышению эффективности такого сотрудниче-

ства в рамках борьбы с различными видами транснациональной пре- | ступности.

Указанная цель обусловила постановку следующих задач:

- проанализировать правовой статус Европейской полицейской ор­ганизации в соответствии с учредительными договорами ЕС;

- проанализировать правовой статус Европейской полицейской ор­ганизации в соответствии с актами вторичного права Европейских со­обществ и Европейского Союза;

- подвергнуть исследованию внутреннюю структуру Европейской полицейской организации и ее подчиненность в рамках Европейского

) Союза;

- исследовать основные функции и полномочия Европейской поли­цейской организации в сфере борьбы с преступностью.

- проанализировать процедуры заключения и содержание между­народных соглашений в сфере сотрудничества Европейской полицей­ской организации с правоохранительными органами России;

- исследовать основные направления и формы международного со­трудничества Европейской полицейской организации с правоохрани­тельными органами России;

- подвергнуть анализу проблемы сотрудничества Европейской по­лицейской организации с Министерством внутренних дел Российской Федерации;

- выработать рекомендации по заключению международных со­глашений между Европейской полицейской организацией и правоохра­нительными органами Российской Федерации, а также рекомендации по повышению эффективности реализации данных международных согла­шений.

Объектом исследования выступают отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия Европейской полицейской организации с

>

правоохранительными органами Российской Федерации по вопросам I борьбы с преступностью.

Предметом исследования являются соглашения Европейского Союза и Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, межведомственные международные договоры правоохранительных ор­ганов России и стран ЕС, акты Европейского Союза и Европейских Со­обществ, регламентирующие деятельность Европейской полицейской организации, а также практика взаимодействия Европейской полицей­ской организации с Министерством внутренних дел РФ, и другими пра­воохранительными органами России.

) Непосредственными международно-правовыми источниками

исследования являются:

1. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской

Федерацией и Европейским Союзом 1994 г.;

2. Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и

Европейским Союзом в области юстиции 2002 г.;

3. Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и

Европейской полицейской организацией 2003 г.;

4. Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автомати­зированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г.; Методологическую основу диссертационного исследования со­

ставляет всеобщий диалектический метод познания. Он интегрирует ос­тальные методы, использовавшиеся при проведении настоящего иссле­дования: общенаучные методы - наблюдение, сравнение, анализ, синтез; специальные методы - исторический, формально-логический, статисти­ческий; частные методы - сравнительно-правовой, технико­юридический.

Состояние теоретической разработки темы исследования. Про­блема международного сотрудничества в борьбе с преступностью при­

>

влекает внимание большого числа как отечественных, так и зарубежных |1 авторов.

Теоретические и прикладные основы разработки проблем между­народного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью были зало­жены в работах таких отечественных ученых-международников, как А.Х.

Различные аспекты исследуемой проблемы рассматриваются в ра- | ботах таких зарубежных юристов, как: Ф. Вильямс (Ph. Wiliams), Г. Гиб­

сон (G. Gibson), Э. Дах (Е. Dach), М. Джилман (М. Gilman), Х.Х. Кернер (Н. Н. Kerner), Д. Крамер (J. Kramer), X. Сабогал (Н. Sabogal), М. Санть­

яго (М. Santiago), М. Чаттертон (М. Chatterton), П. Эдди (Р. Eddy) и др.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые в отечественной науке международного права в рамках самостоятельного исследования проводится анализ сотрудничества Ев­ропейской полицейской организации с правоохранительными органами Российской Федерации на основе двусторонних соглашений межправи­тельственного и межведомственного характера. Также научная новизна обусловлена проводимым впервые обобщением и анализом практики взаимодействия Европола и Министерства внутренних дел Российской Федерации по противодействию различным видам транснациональной преступности.

В частности, научная новизна проявляется в следующих достигну­тых результатах:

1. проведена оценка эффективности сотрудничества Европейской полицейской организации и Российской Федерации; выработаны реко­мендации по повышению эффективности такого сотрудничества;

>

2. осуществлен анализ имплементации международных соглаше-

) ний, регламентирующих сотрудничество Российской Федерации с Евро­

пейской полицейской организацией, в отечественном законодательстве;

3. выработаны наиболее общие принципы сотрудничества Россий­ской Федерации с Европейской полицейской организацией;

4. выявлены организационно-правовые проблемы осуществления информационного сотрудничества между МВД России и Европейской полицейской организацией, а также предложены пути их решения в рам­ках национального законодательства и международных соглашений;

5.

) контактного пункта (РНКП) по взаимодействию с Европолом; выявлены

правовые и организационные проблемы его функционирования; предло­жены пути их преодоления.

Конкретные результаты исследования выразились в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Обосновывается мнение автора о том, что в настоящее время процессы информационного обмена между Россией и Европолом орга­низационно ассоциированы с информационными системами Националь­ного центрального бюро Интерпола при МВД России; такой обмен осу­ществляется параллельно в рамках одних и тех же каналов связи с ис­пользованием аналогичных систем обеспечения конфиденциальности; в этом контексте информационное взаимодействие с Европейской поли­цейской организацией выступает структурным элементом универсальной международной системы обмена информацией по вопросам борьбы с транснациональной преступностью, созданной и функционирующей в рамках Интерпола.

2. В настоящее время Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом не выполняет всех функций, воз­лагаемых на данное подразделение Соглашением 2003 г., поскольку

этому препятствует отсутствие оперативного соглашения об обмене I данными, содержащими персональную информацию; автором предлага­

ется в кратчайшие сроки подготовить и заключить оперативное согла­

шение с Европолом.

3. Российский национальный контактный пункт по взаимодей­ствию с Европолом, действующий в системе Министерства внутренних дел, выступает в качестве информационно-аналитического центра, при­званного выполнять посредническую функцию по адаптации и распре­делению поступающих сведений как в подразделения МВД России, так и иные правоохранительные органы Российской Федерации; в этой связи,

| в целях повышения эффективности исполнения запросов Европола раз­

личными компетентными органами Российской Федерации, обосновыва­ется предложение о необходимости разработки и принятия межведомст­венного нормативно-правового акта, регламентирующего порядок прие­ма, обработки, исполнения запросов Европола, поступающих в компе­тентные ведомства из РНКП.

4. На сегодняшний момент основными направлениями даль­нейшего сотрудничества РФ и Европола в сфере информационного об­мена, на наш взгляд являются:

• гармонизация российского законодательства и европейских ак­тов, регламентирующих деятельность Европола в рамках со­трудничества с третьими странами;

• приведение во взаимное соответствие российских и европей­ских стандартов защиты информации и персональных данных;

• выработка и нормативное закрепление в нормативно-правовых актах Российской Федерации единых стандартов исполнения информационных запросов направляемых по линии Европола.

5. В целях повышения эффективности базового образования бу­дущих сотрудников органов внутренних дел, деятельность которых бу­

>

дет связана с международным сотрудничеством, видится необходимым ) не ограничиваться вопросами повышения квалификации действующих

сотрудников на базе учебных курсов Европола, а расширять сотрудниче­ство между Европейской полицейской организацией и учебными заведе­ниями системы МВД России, в том числе посредством организации учебных стажировок курсантов и слушателей в специализированных за­

рубежных учебных заведениях.

6. Обосновывается предложение о целесообразности разработки системы внедрения результатов научно-практических конференций, се­минаров, совещаний, проводимых в рамках сотрудничества Российской

| Федерации и Европола в деятельность правоохранительных органов Рос­

сии, непосредственно участвующих в борьбе с конкретными видами преступлений.

Теоретическая и практическая значимость. Полагаем, что мате­риалы диссертационного исследования могут стать добротной теорети­ческой и практической основой для деятельности Министерства внут­ренних дел Российской Федерации в части организации международного сотрудничества по европейскому направлению, использованы в работе других министерств и ведомств, компетентных в вопросах международ­ного сотрудничества в борьбе с преступностью, а также основой для разработки и реализации специализированных учебных курсов между­народно-правовой направленности, преподаваемых в вузах системы МВД России и других заведениях.

Апробация исследования. Основные идеи, теоретические и прак­тические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях автора, докладывались им на научно-практических конфе­ренциях.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и зада­чами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка ис пользованной литературы.