ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Возникшая в результате Первой мировой войны, Лига Наций стала первым опытом создания межгосударственной организации по поддержанию мира и безопасности.
Впоследствии история показала, что опыт этот был далеко неоднозначным, ведь до сих пор деятельность Лиги подвергается критике, а ее успехи по большей части остаются незамеченными. Вместе с тем правильнее было бы утверждать, что идеи, заложенные в Статуте Лиги Наций, не потерпели краха, напротив, время показало их важность и актуальность для развития международного права. Таким образом, обанкротилась не сама Лига, скорее ее члены не смогли или не захотели объединиться для поддержания международного мира посредством эффективной деятельности данной организации.Общепризнанно, что основной ошибкой создателей Лиги было видение мира однополярным и целиком принадлежавшим державам - победительницам. Следствием этого стало большое количество противоречий в ее Статуте, а также то, что он напрямую не поставил вне закона применение вооруженной силы. К тому же, по мнению большинства ученых, в нем фактически была узаконена колониальная система. К моменту создания ООН в мире сложились две господствующие социально-экономические системы, благодаря чему в ее Уставе нашло отражение международно-политическое мышление, основанное на принципе эффективного сотрудничества государств в различных сферах.
После распада СССР мы достаточно часто становимся свидетелями попыток некоторых государств или их блоков не связывать себя обязательствами, предусмотренными в Уставе ООН, если последние противоречат их геополитическим интересам. В качестве наиболее ярких примеров можно привести несанкционированные Советом Безопасности военные операции США и их союзников против Югославии и Ирака, которые не только подрывают авторитет ООН, но и расшатывают всю
систему международной безопасности.
Более того, подобное отсутствие единодушия между государствами существовало и в Лиге Наций, что совместно с ее организационно-правовым несовершенством привело к невозможности предотвращения мировой войны. Поскольку Лига Наций стала предшественницей ООН, то, несмотря на многочисленные различия, у этих организаций есть и схожие черты. Именно поэтому изучение деятельности Лиги Наций имеет большое значение для правильного понимания и научного объяснения некоторых тенденций в становлении и развитии современного международного права. К тому же опыт Лиги, в том числе в вопросах разработки норм международного права и их содержания, является бесценным, поскольку он оказал влияние на формирование принципов современного международного права, закрепленных в Уставе ООН, а также позволяет более точно определить курс дальнейшей деятельности ООН. Да и сама история Лиги Наций как бы предупреждает о тех последствиях, к которым может привести возвращение к концепции «господства силы» в международном праве.Нормативно-правовая база исследования
При подготовке и написании настоящей работы основным источником стал Статут Лиги Наций, где нашли закрепление правила, регламентировавшие ее работу, и были провозглашены основополагающие принципы, которыми должны были руководствоваться члены организации.
Большой интерес для изучения истории становления и сущности Лиги Наций представляют проекты ее Статута, предложенные правительствами различных стран. Ознакомиться с полными текстами этих проектов (на немецком и английском языках) можно в сборнике документов, подготовленном Т. Нимейером, С. Рюландом и Й. Спиропулосом.1 В этом же сборнике имеются оригинальные тексты регламентов Ассамблеи и Совета Лиги Наций. Важность этих документов [1] [2] состоит в том, что они до сих пор не включены в сборники международных актов, составленные отечественными учеными. Поскольку в самом Статуте компетенция Ассамблеи и Совета была определена лишь в общих чертах, то отсутствие подробной информации о структуре и функциях этих органов, позволило некоторым советским ученым ошибочно утверждать о равной компетенции основных органов Лиги.[3] Важным источником исследования являются мирные договоры, заключенные во время Парижской мирной конференции, а также документы, изданные Лигой Наций в период ее существования. С материалами Парижской мирной конференции можно ознакомиться в сборнике международных договоров, составленном Е.А. Коровиным, где представлены тексты договоров и дается краткий анализ их положений.[4] [5] В качестве основного источника, содержавшего акты Лиги Наций по вопросу сокращения вооружений, использовался фундаментальный труд Е.А Коровина и В.В. Егорьева,4 а также сборник документов по международной политике и международному праву, составленном К.В. Антоновым.[6] Поскольку Лига Наций стала предшественницей ООН, а некоторые принципы и идеи Лиги закреплены в Уставе ООН, то в работе проводится сравнительный анализ положений указанных документов. Поэтому одним из источников также является Устав ООН. Помимо указанных источников, в работе исследованы наиболее знаковые конвенции Лиги Наций (в том числе действующие до сих пор), а также решения и консультативные заключения Постоянной палаты международного правосудия. Научная разработанность темы В диссертации использован широкий круг научной литературы, посвященной Лиге Наций (в том числе и иностранной), которую можно условно разделить на несколько групп: 1) Исследования отечественных ученых, изданные в период существования Лиги (1920 - 1945 гг.) и уделявшие значительное внимание деятельности данной международной организации. Уже в 20 - 30-х годах ХХ века было издано множество работ, описывавших предысторию создания Лиги Наций, ее структуру и дававших обобщенную оценку ее деятельности. Здесь же необходимо оговориться, что многие из этих исследований были скорее историческими, чем правовыми и чаще всего носили публицистический характер, поскольку у авторов в то время не было возможности ознакомиться в достаточной мере с нормативными документами, изданными Лигой Наций. При изучении авторских монографий и исследований обращает внимание тот факт, что в основе работ, изданных отечественными учеными за рубежом, первостепенное внимание уделяется Статуту Лиги Наций как историческому документу и в целом указывается на прогрессивное значение Лиги для создания и сохранения устойчивого мира. Рассматривая работы советских ученых в период с 1920 по 1945 год, мы приходим к следующим выводам: 1. В период с 1920 по 1925 год во многих работах были объективно показаны как позитивные, так и негативные аспекты деятельности Лиги Наций, а также раскрывалась роль видных политиков, принимавших участие в разработке ее Статута. В частности заслуживает пристального внимания, подробная работа В.В. Водовозова, посвященная организации и проведению Парижской мирной конференции, а также разработке на ней Версальского мирного договора и Статута Лиги Наций.[8] Одной из первых отечественных работ, содержавшей юридический анализ положений Статута Лиги Наций и указывавшей на роль этого документа в развитии международного права стало исследование, проведенное В.А. Овчинниковым.[9] Практически единственной работой, изданной в советский период и рассматривающей взаимодействие СССР и Лиги Наций скорее в положительном ключе, чем с точки зрения критики, является книга А.В. Сабанина «Россия и Лига Наций 1920-21-22 гг.»[10] 2. Большинство работ, изданных, начиная с 1926 и до начала Второй мировой войны носили ярко выраженную идеологическую окраску и агитационный характер, при этом любая деятельность Лиги Наций подвергалась критике. Здесь же необходимо добавить, что в исследованиях за указанный период времени рассматривались только те вопросы, в которых Лига действительно не смогла добиться ощутимых результатов, однако ни слова не говорилось об успехах этой международной организации.[11] Говоря об этой группе источников, отметим, что наибольшего внимания здесь заслуживает подробное историческое описание процесса создания Лиги Наций, а также ее деятельности по урегулированию территориальных споров, представленное в работе профессора Л.Н. 2) Вторая группа включает работы отечественных ученых, посвященные становлению и деятельности Лиги, изданные в послевоенный период. Во второй половине ХХ века Лига, ставшая предшественницей ООН, представляла повышенный интерес для ученых, тем самым историческая и правовая оценка ее деятельности приобрела особую актуальность. Среди этой группы источников необходимо отметить монографию Р.М. Илюхиной «Лига наций. 1919-1934», ставшую первым отечественным обобщающим исследованием, посвященным созданию Лиги Наций и ее деятельности, и дающим общее представление об истории этой международной организации.[15] В последние годы было защищено несколько диссертаций, подробно рассматривавших историю становления и деятельности Лиги, а также ее сотрудничество с Советским Союзом и Германией.[16] Вместе с тем ни в указанных работах, ни в большинстве работ более ранних периодов не проводилось подробного юридического анализа положений Статута и других документов, изданных в рамках Лиги Наций, а также не рассматривались правовые механизмы осуществления Лигой возложенных на нее задач, что объяснялось ярко выраженной исторической направленностью указанных работ. Скорее исключением из сказанного выше стала монография С.В. Соколовского «Права меньшинств: антропологические, социологические и международно-правовые аспекты», где подробно рассмотрен механизм осуществления Лигой Наций возложенной на нее обязанности по защите прав данной категории населения, а также проанализированы положительные и отрицательные последствия от деятельности Лиги в данной сфере.[17] Отметим, что в последние годы было опубликовано несколько статей, исследующих различные аспекты деятельности Лиги Наций.[18] 3) К третьей группе источников относятся многочисленные публикации зарубежных ученых, изданные в период с 1920 по 1945 год. 4) Последней группой источников являются работы зарубежных авторов, изданные в послевоенные годы. Здесь следует отметить монографию А. Пфайля, где на обширном документарном материале подробно освещена история возникновения и деятельности Лиги Наций на различных этапах ее существования.[28] Именно во второй половине ХХ века в зарубежной науке международного права стало уделяться большое внимание исследованиям деятельности Лиги Наций по вопросу защиты прав национальных меньшинств. К наиболее интересным исследованиям по данному вопросу можно отнести работу М. Шойерманна, в которой подробно проанализирована практическая деятельность Отдела меньшинств Секретариата Лиги.[29] О взаимосвязи Лиги Наций и ООН говорится в работах С. Гудспида,[30] Х. Фридмана[31] и Н. Николаса.[32] Детальный правовой анализ сотрудничества Лиги и Международного комитета красного креста проведен в работе С. Ринггенберг.30 31 [33] Таким образом, говоря о степени научной разработанности темы исследования, приходится констатировать наличие лишь общих или близких по своей направленности работ и научных поисков, затрагивающих в той или иной степени вопросы, поднимаемые в данной диссертации. В то же время анализ трудов перечисленных авторов дал возможность полнее изучить проблему, заострить внимание на вопросах, не получивших еще достаточного освещения в научной литературе. Отметим, что в ходе исследования были изучены многочисленные монографии, статьи и источники, не только по проблемам международного и европейского права, но также и по проблемам истории, политологии, теории международных отношений. Здесь следует особо выделить работы Л.А. Алексидзе, Ю.Я. Баскина, И.К. Блюнчли, Р.Л. Боброва, В.Э. Грабаря, B. Н Дурденевского, Е.А. Коровина, П.Е. Казанского, В.Н. Карташова, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, Л. Комаровского, И.И. Лукашука, Н.М. Минасяна, Н.В. Миронова, Т.Н. Нешатаевой, Н.Г. Нугаевой, М. Поточного, Г.И. Тункина, Л.Н. Шестакова Е.А. Шибаевой и др. Для анализа отношений в исследуемой области особое значение имеют труды Л.П. Арской, Ю.Г. Барсегова, М.М. Беджауи, С. Борисова, C. В. Гузея, Д. Донского, Р.А. Каламкаряна, С.Б. Крылова, Н.Л. Лютова, П.Е. Морозова, А.В. Орловского, А.И. Полторака, Н.Н. Полянского, А.С. Протопопова, В.В. Пустогарова, Э.А. Пушмина, И.В. Пчелинцева Е.С., Рачкова, В.А. Романова, Ю.В. Самович, А.С. Смбатяна, В.Е. Улаховича, Н.А. Ушакова, В.Н. Федорова, Д.В. Хутабы, А.К. Цикунова, Г.В. Шармазанашвили, В.М. Шуршалова и др., с помощью которых можно более детально проанализировать отдельные аспекты деятельности Лиги Наций с точки зрения современного международного права. Объект исследования Объектом исследования являются отношения государств и других субъектов международного права по правовому регулированию деятельности Лиги Наций и ее влияния на прогрессивное развитие международного права. Предмет исследования Предметом исследования выступают практическая деятельность Лиги Наций, формы и механизмы, регулирующие соотношение и применение основополагающих принципов международного права Лигой Наций и ООН, международные и внутригосударственные нормативные акты по данной теме, а также труды отечественных и зарубежных ученых. Цели и задачи исследования Целью настоящей диссертации являются комплексное рассмотрение и анализ деятельности Лиги Наций в аспекте преемственности ее принципов и идей, а также роли этой организации в последующем прогрессивном развитии международного права. Указанная цель достигается при освещении следующих вопросов: 1) Провести анализ положений Статута Лиги Наций для ознакомления с основополагающими идеями, закрепленными в его тексте. 2) Исследовать взаимосвязь отдельных статей Статута с учетом имевшихся в его тексте коллизий для выявления влияния данного документа на развитие международного права. 3) Рассмотреть деятельность Лиги Наций в решении вопросов сокращения вооружений, создания системы коллективной безопасности, осуществления сотрудничества государств в неполитической сфере, а также в управлении подмандатными территориями, с целью оценить ее соответствие провозглашенным в Статуте принципами и задачам. 4) Проанализировать правоприменительную практику Постоянной палаты международного правосудия для определения ее роли в развитии основополагающих принципов международного права. 5) Исследовать влияние закрепленных в Статуте идей на развитие основополагающих принципов международного права. 6) Проанализировать положения Статута Лиги Наций и Устава ООН, с целью определения тех общих закономерностей, которые указывают на сходство ряда идей, лежавших в основе этих документов. 7) Ввести в научный оборот обширный массив литературы и источников, связанных с деятельностью Лиги Наций, сделать научно обоснованные выводы, сформулировать практические рекомендации по повышению эффективности деятельности международных организаций. Методологическая основа исследования Методологической основой в работе стали основные положения научной теории познания, главными принципами которой являются историзм, объективность, всесторонность, сравнение, научность, критическое восприятие, доказательность выдвигаемых положений. Выбранный ракурс постановки и изучения вопроса, связанного с влиянием Лиги Наций на последующее развитие международного права указывает на важное значение принципа историзма, позволяющего познавать явления в их становлении и развитии, в органической связи с порождающими их условиями, и тем самым подчеркнуть преемственность происходящих изменений. Принцип объективности предполагает как закономерность исторического развития, так и его познаваемость. В связи с этим необходимость получения наиболее объективных результатов потребовала внимательного изучения источников, тем более что выполнение одного из условий проведения строго объективного исследования - изучение всего комплекса источников - представляется крайне затруднительным по причине ограниченного доступа к ним. При разработке исследования использовались также формальноюридический и сравнительно-правовой методы, ставшие необходимыми 13 при изучении многочисленных источников, что связано с частыми расхождениями как в официальных текстах, так и в авторских документах. Научная новизна исследования Отличием настоящей работы от более ранних исследований, в которых, главным образом, освещены отдельные аспекты рассматриваемой темы, является комплексное рассмотрение проблемы влияния деятельности Лиги Наций и закрепленных в ее Статуте принципов и идей на развитие международного права. В представленной работе, автор акцентирует внимание на изучении содержания и взаимосвязей статей Статута Лиги Наций, предлагая всестороннее рассмотрение и подробный анализ представленных в нем норм и принципов, а также проводит параллель с соответствующими положениями Устава ООН, что позволило продемонстрировать эффективность международно-правового регулирования, существовавшего во времена Лиги Наций. Новизна диссертации определяется также введением в научный оборот ряда материалов и нормативных документов, многие из которых достаточно трудно найти в России. Все это позволяет обогатить имеющиеся научные знания и представления о Лиге Наций. В отличие от многих исследователей, считавших, что ООН является частичной модификацией Лиги Наций, а также тех, кто утверждал о несостоятельности Лиги, автор, проводя комплексное исследование, указывает как положительные, так и отрицательные черты Статута, тем самым демонстрируя, каким образом накопленный Лигой опыт был учтен при разработке Устава ООН. Поскольку правотворческий процесс опирается на имеющийся опыт, то в данной работе также исследуется деятельность Лиги Наций как с точки зрения ее соответствия положениям Статута, так и с позиции влияния на формирование норм и принципов международного права. Основные положения, выносимые на защиту: 1) В настоящее время в юридической литературе сложилось мнение, согласно которому одним из основных недостатков Лиги Наций было то, что она допускала возможность использования войны как крайнего средства разрешения международного спора. Вместе с тем анализ положений Статута позволяет прийти к выводу, что общий смысл этого документа, а также статья 11 требовали от Лиги прекращения любой войны и любых действий, способных нарушить всеобщий мир. 2) Несмотря на коллизионный характер Статута, в нем был закреплен ряд принципов, которые впоследствии сформировались в основополагающие принципы международного права. Среди них: принцип суверенного равенства государств; принцип невмешательства во внутренние дела государства; принцип территориальной целостности и политической независимости государств; принцип добросовестного выполнения международных обязательств; принцип неприменения силы или угрозы силой; принцип мирного разрешения международных споров; принцип межгосударственного сотрудничества. 3) Созданная в рамках Лиги Наций система мандатов стала качественно новым явлением в колониальной политике государств. Несмотря на несовершенный механизм защиты прав населения управляемых территорий, значение этой системы заключалось в том, что именно в ее рамках начало происходить реформирование колониального вопроса. На это указывает два обстоятельства: 1) основополагающие принципы системы мандатов были заимствованы и впоследствии модифицированы в рамках системы опеки ООН; 2) несмотря на совершенство системы опеки, в ее рамках все же не были решены наиболее острые вопросы, стоявшие перед Постоянной мандатной комиссией Лиги Наций. Таким образом, система опеки ООН сохранила многие черты преемственности с политикой Лиги Наций в отношении управляемых территорий. 4) Проведя подробный правовой анализ положений статьи 19 Статута Лиги Наций, закреплявшей за Ассамблеей право пересмотра неприменимых международных договоров, положения которых угрожали всеобщему миру, а также исследовав ее взаимосвязь со статьями 10 и 11 Статута, автор приходит к следующим выводам: • Статут Лиги Наций допускал возможность пересмотра мирных договоров, заключенных в результате Первой мировой войны; • несмотря на то, что пересмотр международных договоров, теоретически, мог стать одним из способов защиты международного мира, статью 19 нельзя рассматривать как специальную норму по отношению к статье 11. 5) Практическая деятельность Постоянной палаты международного правосудия оказала существенное влияние на развитие современного международного права, поскольку в вынесенных решениях и консультативных заключениях получили свое закрепление такие принципы и институты, как: принцип международной ответственности; принцип добросовестного исполнения обязательств; принцип суверенного равенства государств; институт forum prorogatum. В Статуте Палаты впервые была закреплена норма о временных мерах, впоследствии получившая подтверждение на практике. Помимо этого, практика Палаты способствовала формированию института защиты прав меньшинств и развитию принципа защиты фундаментальных прав человека; оказала влияние на развитие концепции норм jus cogens. Теоретическая и практическая значимость работы Диссертационное исследование позволяет расширить диапазон научных подходов к изучению деятельности Лиги Наций с позиции международного права. Представленные материалы и основные выводы могут быть использованы для комплексного рассмотрения и анализа деятельности ООН в решении возникающих международно-правовых проблем. Помимо этого, материалы диссертации будут полезны при написании пособий и чтении лекций по таким учебным курсам как, например, «Международное публичное право», «История международного права», «Право международных организаций». Апробация результатов диссертационного исследования Диссертация подготовлена на кафедре международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета, где было проведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения диссертации были апробированы на кафедре международного и европейского права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета. Результаты исследования были внедрены в учебный процесс в Казанском филиале Российского государственного гуманитарного университета при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам «История государства и права зарубежных стран», «Международное частное право». Основные положения и выводы по диссертации опубликованы в пятнадцати научных статьях (пять из которых - в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ). Автор принимала участие в научно-практических конференциях. Структура диссертации Диссертация состоит из введения, трех глав, каждая из которых делится на параграфы, заключения, ссылок и примечаний по тексту, списка использованных источников и литературы. Для удобства ознакомления с библиографическим аппаратом применен алфавитный способ группировки. Объем диссертации соответствует требованиям, предъявляемым к работам подобного рода.