§4. Унификация и гармонизация норм о личном законе и национальности юридических лиц в Содружестве Независимых Государств.

С прекращением существования Советского Союза коллизии гражданских законов бывших союзных республик, ставших независимыми государствами, долж­ны решаться средствами международного частного права, поскольку отношения, в

связи с которым эти коллизии возникают, приобрели международный характер, ста­ли отношениями с иностранным элементом.

Следует отметить, что идея сближения национального законодательства стран СНГ как необходимого условия создания общего правового пространства, от­крытого для функционирования объединенного рынка, нашла выражение уже в пер­вых документах Содружества. Сферы сближения (сходные в своей основе, но не совпадающие) названы в Соглашении о принципах сближения хозяйственного зако­нодательства государств- участников Содружества (г. Бишкек, 1992 г.)^[72] и в Основ­ных направлениях сближения национальных законодательств государств - участни­ков Содружества, принятых Межпарламентской Ассамблеей этих государств на за­седании в Бишкеке 12 сентября 1992 г.^[73]

Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества одоб­рила упомянутое Соглашение о принципах сближения хозяйственного законода­тельства и рекомендовала парламентам этих государств объединить усилия по под­готовке основных актов национального законодательства в сфере рыночной эконо­мики - гражданских кодексов, имея в виду избежать в кодексах расхождений слу­чайного характера, которые создали бы неоправданные препятствия для межгосу­дарственного движения товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Договором о создании Экономического союза 1993 г. предусмотрены прове­дение работ по координации и сближению действующего национального законода-

тельства, согласование принятия новых национальных законодательных актов по

экономическим вопросам, проведение предварительной экспертизы проектов нор­мативных актов. Экономический союз предполагает гармонизированное хозяйст­венное законодательство, а одной из целей Союза является создание равных воз­можностей и гарантий для всех хозяйственных субъектов (ст.

Гармонизация законодательства рассматривается в Договоре между Россий­ской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Рес­публикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях как одна из основных целей интеграции. Стороны договорились создать единую мо­дельную базу гражданского законодательства и государственного регулирования

экономики.

Решением Межгосударственного Совета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджи­кистан 26 октября 1996 года утверждена Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативных актов государств- участников Договора о Таможенном Союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 го­да¹⁸⁴.

В названном документе термины гармонизация, унификация и сближение употребляются как синонимы. Цель гармонизации - установление единообразного (унифицированного) порядка регулирования правоотношений в рамках Договора посредством юридической интерпретации положений заключенных международных договоров, решений органов управления интеграцией в национальные законода­тельные и иные нормативные правовые акты.

Основными принципами гармонизации, согласно Программе, являются: со­гласованность правового регулирования на принципах, взаимоприемлемых для за-

¹⁸³ Бюллетень международных договоров. № 1. 1995.

¹⁸⁴ Решение опубликовано не было. Программа опубликована в Российской газете 30 октября 1999 года.

конодательств государств - участников Договора; синхронность принятия актов по

вопросам углубления интеграции; последовательность этапов гармонизации в соот- bk

ветствии с юридической значимостью и иерархией законодательных и иных норма­тивных правовых актов; приоритетность общепринятых принципов международно­го права над актами национального законодательства.

Гармонизация национальных законодательных и иных нормативных право­вых актов государств - участников Договора осуществляется поэтапно.

правовых актов, определение их соответствия заключенным международным дого­ворам с последующей подготовкой рекомендаций по их гармонизации. Третий этап: определение согласованных перечней национальных законодательных и иных нор­мативных правовых актов, подлежащих гармонизации, с учетом их юридической

значимости в правоприменительной практике и иерархии. Четвертый этап: син­хронное принятие законодательных и иных нормативных правовых актов соответ­ствующими государственными органами. Пятый этап: контроль над реализацией решений органов управления интеграцией по вопросам, связанным с гармонизацией

законодательных и иных нормативных правовых актов.

Механизм гармонизации национальных законодательных и иных норматив­ных правовых актов заключается в изъятии действующих национальных законода­тельных и иных нормативных правовых актов из правовой системы национального

законодательства; приведении действующих национальных законодательных и

иных нормативных правовых актов в соответствие с положениями международных

: Договоров и решениями органов управления интеграцией в соответствии с их ком­

петенцией; правовой интерпретации модельных законодательных и иных норматив-

ных правовых актов, разрабатываемых в сферах, где возникает либо может возник­нуть необходимость гармонизации, в акты национального законодательства; вклю-

чении международных договоров в национальные правовые системы; восполнении

правовых пробелов национального законодательства путем принятия новых законо­дательных и иных нормативных правовых актов во исполнение заключенных меж­дународных договоров.

В числе основных аспектов, подлежащих гармонизации, по которым госу­дарства - участники Договора стремятся достигнуть общности позиций, правовой статус субъектов гражданских прав, включая особенности правового положения в

гражданских правоотношениях резидентов и нерезидентов государств - участников

и правовой режим создания, осуществления деятельности ликвидации (включая банкротство) и ответственности юридических лиц и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Унификация и гармонизация норм международного частного права стран СНГ позволит усилить правовую защиту граждан и юридических лиц одной из этих стран на территории другой.

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках СНГ яв­ляются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимо­отношений государств-членов СНГ. Статья 20 Устава СНГ¹⁸⁵ предусматривает, что государства-члены осуществляют сотрудничество в области права, в частности, пу­тем заключения многосторонних и двусторонних договоров о правовой помощи.

Единая коллизионная норма для определения правоспособности юридиче­ских лиц - по месту их учреждения, содержится в Киевском Соглашении стран СНГ “О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной дея-

_i1^r

185

Бюллетень международных договоров. 1994. № 1.

что гражданская правоспособность и дееспособность юридических лиц и предпри-

k

нимателеи определяется по законодательству государства - участника Содружества Независимых государств, на территории которого учреждено юридическое лицо,

зарегистрирован предприниматель. Участниками данного Соглашения являются го­сударства СНГ, кроме Грузии и Молдовы.

В Минской конвенции стран СНГ “О правовой помощи и правовых отноше­ниях по гражданским, семейным и уголовным делам” 1993 г.¹⁸⁷ в ст. 23 ч. 3 устанав­ливается, что правоспособность юридического лица определяется законодательст­вом государства, по законам которого оно было учреждено. Участниками данной Конвенции являются государства СНГ, кроме Азербайджана, Грузии, Кыргызстана

и Молдовы.

В рамках международно-правовой унификации норм относительно правового положения иностранных юридических лиц в СНГ предпринята попытка создать единое правовое регулирование деятельности транснациональных объединений. Специалисты, занимающиеся проблемами СНГ, отмечают, что транснациональные объединения как наиболее динамичные и эффективные структуры хозяйствования могут стать одним из важнейших компонентов интеграции в рамках СНГ и что их создание представляется необходимым условием перехода к экономическому росту и интегрированности экономики¹⁸⁸.

С целью унификации норм о создании и деятельности транснациональных объединений разработано Соглашение о содействии в создании и развитии произ­водственных, коммерческих, кредитно-финансовых и смешанных транснациональ­ных объединений, подписанное правительствами государств-участников СНГ 15

¹⁸⁶ Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ

Т “Содружество”, № 4, 1992.

¹⁸⁷ Бюллетень международных договоров, № 2, 1995.

¹⁸⁸ См.: Комаров В. Конвенция о транснациональных корпорациях в СНГ - фундамент интеграции.// Право и экономика, 1998, № 4. С. 80-81.

апреля 1994 года^[74].

Соглашение устанавливает правовые основы сотрудничества сторон в облас- ти регулирования, создания и деятельности транснациональных объединений. Оно определяет порядок создания и регистрации объединения, государственную под­держку и стимулирование его деятельности, порядок формирования уставного фон­да объединения, право собственности на прибыль и производственную продукцию, взаимоотношения предприятий, входящих в объединение, с бюджетом государства местонахождения. Что касается национальности транснациональных объединений,

то последние являются юридическими лицами государства, по законодательству ко­торого было осуществлено их учреждение (ст. 5). В налоговых правоотношениях используется критерий местонахождения (ст. 8).

Поскольку вышеназванное Соглашение о транснациональных объединениях содержало в большей степени общие нормы, 6 марта 1998 года государствами- уча-

1^. станками СНГ была заключена Конвенция о транснациональных корпорациях^[75].

Под транснациональной корпорацией в соответствии с Конвенцией понима­ется юридическое лицо (совокупность юридических лиц) имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество на территории двух и более сторон Конвенции, образованное двумя и более лицами сторон, зарегистрированное в качестве корпорации в соответствии с Конвенцией (ст. 2).^[76] Корпорация создается добровольно как на основе межправительственных соглашений, так и иным, не запрещенным законодательством сторон способом (ст.

места ее регистрации. Регулирование деятельности корпораций, создаваемых в со­ответствии с Конвенцией, осуществляется в соответствии с ее положениями, а так­же положениями двусторонних международных договоров и национальных законо­дательств. Конвенция детально регламентирует порядок формирования организаци­онного проекта корпорации, устанавливает структуру органов управления корпора­ции, дает понятие деятельности корпорации, определяет направления государствен­ной поддержки и стимулирования деятельности корпорации, определяет ответст­венность участников и порядок отчетности и контроля над ее деятельностью, реша­ет вопросы права собственности корпорации на прибыль и произведенную продук­цию, устанавливает правовые основы регулирования социально-трудовых отноше­ний, регулирует порядок ликвидации корпорации.

Как следует из смысла конвенции, национальность корпорации в каждом конкретном случае будет зависеть от формы ее возникновения. В случае заключе­ния межправительственных соглашений, этот вопрос будет разрешаться там¹⁹². В случае возникновения в силу положений национальных законодательств, принад­лежность корпорации будет определяться законодательством места ее регистрации.

Вместе с тем, в отношении отдельных вопросов Конвенция содержит ряд альтернативных привязок. Например, согласно ст. 9 по обязательствам корпорации и/или головного предприятия (центральной компании), возникшим в результате

участия в деятельности корпорации, участники несут ответственность в соответст­вии с законодательством государств-участников Конвенции, юридические лица ко­торых входят в корпорацию. Согласно ст. 11 право собственности корпорации и других юридических лиц, входящих в ее состав, на прибыль и произведенную про­дукцию определяется законодательством государств-участников Конвенции, юри­дические лица которых входят в корпорацию, или на основании отдельного меж-

См., например, Соглашение о создании транснациональной корпорации “Ковры СНГ’ (Ялта, 08.10.99).//Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 3 (33). С. 95-97.

-109 -

правительственного соглашения. Налогообложение юридических лиц, входящих в корпорацию, осуществляется в соответствии с законодательством государства их места пребывания. Регулирование социально-трудовых отношений в корпорации осуществляется на основе законодательства государств, на территории которых расположены ее участники (ст. 12)¹⁹³. Вопросы отчетности и ликвидации корпора­ции решаются в соответствии с законодательством государства регистрации корпо­рации (ст. 10, 13).

Как справедливо отмечено в литературе, “использование странами СНГ меж­дународного договора в качестве инструмента унификации права, регулирующего

частноправовые отношения с иностранным элементом, представляется явно недос­таточным”¹⁹⁴.

В рамках СНГ помимо договорно-правовой унификации создан механизм гармонизации разнонационального права посредством разработки модельных закв­іт нодательных актов. Так, например, ст. 26 Договора о создании Экономического

Союза 1993 г. предусматривает, что “Договаривающиеся Стороны, признавая необ­ходимость достижения единообразного регулирования экономических отношений,

согласились привести национальное законодательство в соответствие с нормами на­стоящего Договора и международного права”. В этих целях Стороны договорились: разработать модельные акты, регулирующие хозяйственные взаимоотношения; про­водить работу по координации и сближению действующего национального законо­дательства на основе модельных проектов и норм международного права с целью

устранения противоречий в них”.

Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ на пятом, шестом и седьмом пленарных заседаниях (29 октября 1994 г., 13 мая 1995 г. и 17 февраля

¹⁹³ См. также Соглашение о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных

< корпорациях, действующих на территории государств-участников Содружества Независимых

Государств (г. Бишкек, 9.10.97).//Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1997. № 3 .С. 34-37.

¹⁹⁴ Звеков В.П. Международное частное право, М. 1999. С. 69.

- ПО-

1996 г.) приняла в качестве модели соответственно части первую, вторую и третью Гражданского кодекса^[77] - рекомендательные законодательные акты Содружества.

Разработка модели Гражданского кодекса позволяет заключить, что создание модельных законопроектов оказывается в некоторых сферах сотрудничества стран СНГ не менее эффективным инструментом сближения законодательства по сравне­нию с международным договором.

В настоящее время новое коллизионное регулирование принято в таких госу­дарствах СНГ, как Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия, Уз­бекистан. Разработано такое регулирование и в других государствах, в частности, на Украине. Все из отмеченных стран, за исключением Грузии, пошли по пути исполь­зования раздела VII “Международное частное право” части третьей модели Граж­данского кодекса. В Грузии в 1998 года был принят Закон о международном част­ном праве. В Азербайджане, Таджикистане, Туркменистане и Молдавии работа по разработке и принятию нормативно-правовых актов, содержащих коллизионно­правовое регулирование, в настоящее время еще не завершена.

Что касается государств, прибегнувших к разделу VII модели Гражданского кодекса СНГ, то степень его использования была различной. Безусловно, единооб­разное коллизионное регулирование, основанное на положениях модели Граждан­ского кодекса СНГ, имеет большое практическое значение.

Применительно к рассматриваемой теме нас интересуют следующие момен­ты: как решается в странах СНГ вопросы личного статута и государственной при­надлежности юридических лиц, существуют ли различия в подходах при определе­нии государственной принадлежности юридических лиц, имеет ли место в странах СНГ унификация норм в отношении принципов определения государственной при-

- Ill -

надлежности юридических лиц.

Гражданский кодекс Армении 1998 года¹⁹⁶ в статье 1272 дает понятие лично­го закона иностранного юридического лица. Личным законом юридического лица считается право государства, где это юридическое лицо учреждено. Далее определя­ется круг вопросов, определяемых личным законом юридического лица: является ли

организация юридическим лицом, каковы его организационно-правовая форма, тре­бования к наименованию юридического лица, вопросы создания и прекращения

юридического лица, вопросы реорганизации юридического лица, включая вопросы

правопреемства, содержание правоспособности юридического лица, порядок приоб­ретения юридическим лицом гражданских прав и принятия на себя гражданских обязанностей, отношения внутри юридического лица, включая отношения юридиче­ского лица с его участниками, ответственность юридического лица.

Для организаций, не являющихся юридическими лицами по иностранному

праву, личным законом также является право государства, где эта организация уч­реждена (ст. 1274).

В Белоруссии также используется критерий инкорпорации при определении личного закона и гражданской правоспособности иностранных юридических лиц и организаций, не являющихся юридическими лицами по иностранному праву (ст.ст. 1110, 1111, 1112 ГК Белоруссии 1998 г.¹⁹⁷). Аналогичное регулирование предусмат­ривается в ст. ст. 1100, 1101 ГК Казахстана (особенная часть, принятая в 1999 г.)¹⁹⁸, в ст. ст. 1184, 1185 ГК Киргизии (част П, принятая в 1998 году)¹⁹⁹, ст. ст. 1175, 1176 ГК Узбекистана (част II, принятая в 1996 году)²⁰⁰.

Грузинское право отличается от права других государств-участников Содру­жества Независимых Государств не только по форме акта, содержащего коллизион-

¹⁹⁶ Гражданский кодекс Республики Армения (принят Национальным Собранием Республики Армения 5 мая 1998 года). Ереван, 1999.

¹⁹⁷ Гражданский кодекс Республики Беларусь. Официальное издание. Минск 1999.

¹⁹⁸ Казахстанская правда от 23 июля 1999 г.

¹⁹⁹ Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1998. Июнь. № 6 (1076). Ст. 226.

²⁰⁰ Гражданский кодекс Республики Узбекистан. Ташкент. 1996.

ные нормы (как отмечалось выше, в Грузии действует Закон о международном ча­стном праве), но и по его содержанию применительно к рассматриваемой проблема- тике, причем последовательно прослеживается ориентированность грузинского за­конодателя на немецкое международное частное право. Статья 24 Закона 1998 года “О международном частном праве”^[78] устанавливает, что правоспособность и дее­способность юридического лица определяется правом страны, где орган управления юридического лица имеет фактическое место нахождения. Этот порядок применяет­ся также в отношении филиала юридического лица.

Таким образом, анализ международных договоров и законодательных актов государств-участников Содружества Независимых Государств, позволяет сделать

следующие выводы:

Воспринятые странами СНГ принципы регулирования экономического со­трудничества (принцип свободы движения капиталов и товаров, принцип свободы передвижения граждан стран СНГ)^[79] включают в себя деятельность по унификации и гармонизации законодательства, которая активно осуществляется государствами-

участниками Содружества Независимых Государств.

В отношении определения национальности иностранных юридических лиц

на межгосударственном уровне путем включения в международные договоры за­креплен критерий инкорпорации.

Большинство государств пошли по пути использования в законодательной практике модели Гражданского кодекса стран СНГ, что свидетельствует о стремле­нии государств-участников СНГ к единому регулированию вопросов статуса ино­странных юридических лиц.

За исключением Грузии, все участники СНГ, имеющие действующие законо­дательные акты по вопросам коллизионного регулирования, определяют государст-

венную принадлежность иностранных юридических лиц по праву государства, где это юридическое лицо учреждено. Следовательно, можно говорить о преобладании критерия инкорпорации^[80]. Однако не следует забывать, что не во всех государствах- участниках СНГ завершена работа над законодательными актами, содержащими нормы международного частного права.