<<
>>

Типовой закон ЮНСИТРАЛ о государственных закупках: общие положения и влияние на либерализацию государственных закупок

На универсальном уровне, помимо Соглашения ВТО о государственных закупках, существует еще один механизм регулирования правительственных заказов товаров, услуг и работ, а именно Типовой закон о публичных закупках, принятый в рамках Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Правда, в отличие от Соглашения ВТО, которое является актом «жесткого права» (даже несмотря на всю свою гибкость, связанную с необязательным участием в нем участников ВТО, а также с возможностью сторон Соглашения самостоятельно определять минимальные пороги контрактов, перечень органов и вопросов, к которым данное Соглашение будет применяться), Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках является актом «мягкого права» и является своего рода рекомендацией и образцом для государств-членов Комиссии ООН по праву международной торговли при разработке своих собственных национальных законов в области правительственных закупок.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ является отражением различных правовых традиций, существующих у широкого большинства членов ЮНСИТРАЛ, в том 333 числе у государств всех регионов и всех уровней экономического развития[334]. В рамках ЮНСИТРАЛ вопрос о регулировании публичных закупках впервые возник на девятнадцатой сессии Комиссии, которая проходила в Нью-Йорке 23

июня - 11 июля 1986 года[335]. Тогда, в частности, отмечалось, что сам термин «закупки» не имеет общепринятого значения, и может включать не только сам процесс определения необходимого для удовлетворения государственных товара, работы или услуги и его приобретение, но и ряд вопросов, возникающих после заключения контракта и осуществления поставки.

Само решение о регулировании государственных закупок на уровне ЮНСИТРАЛ было принято в ответ на то обстоятельство, что во многих государствах (особенно в развивающихся государствах, обладающих весьма скромным бюджетом) было неэффективное либо устаревшее с точки зрения его соответствия действительности законодательство.

Такая неэффективность законодательства приводила к неэффективному расходованию бюджетных средств, что, разумеется, в условиях незначительных финансовых возможностей ряда государств, с одной стороны, и необходимости удовлетворять публичные потребности, с другой стороны, требовало поиск максимально оптимального

335

решения при проведении закупок[336].

Рабочая группа начала разработку в 1988 году, а уже в феврале 1990 года в рамках 11-й сессии рабочей группы был представлен первый проект Типового закона о публичных закупках[337]. Полгода спустя, в октябре 1990 года, были представлены процедуры обжалования и пересмотра решений, принятых в ходе процедур государственных закупок[338], а также был представлен второй,

измененный проект Типового закона[339]. В частности, в проект были внесены следующие изменения, а именно были даны определения понятиям «закупки» и «поставщик», добавлена статья об обязательствах в рамках международных соглашений и/или организаций в области государственных закупок (например, уже действовавшие на тот момент первые европейские директивы, а также Соглашение о правительственных закупках, подписанное впервые в рамках Токийского раунда ГАТТ). Кроме того, подлежали уточнению процедуры проведения закупок, а также содержание уведомлений. После ряда дополнительных правок, а также рассмотрения замечаний со стороны государств- участников, 15 июня1994 года была принята первая редакция Типового закона ЮНСИТРАЛ[340].

Основными целями Типового закона 1994 года были обеспечение справедливого (недискриминационного) отношения к участникам закупок со стороны заказчика, повышение уровня открытости и объективности при принятии решении и, как следствие, максимальное развитие конкуренции. При этом, как предполагали авторы Типового закона, возросшая конкуренция среди потенциальных поставщиков будет способствовать экономичности и повышению эффективности правительственных закупок, а также препятствовать потенциальным злоупотреблениям при проведении тендерных процедур.

Необходимо помнить, что Типовой закон 1994 года являлся "рамочным", поскольку в нем не прописывались детально все правила и положения проведения публичных закупок. Иными словами, любое государство, которое принимало в своем национальном праве Типовой закон, так или иначе, дополняло его содержание: либо непосредственно в самом тексте уже национального закона о государственных закупках, либо в подзаконных нормативных актах. Тем не менее, заслугой Типового закона 1994 года стоит считать то обстоятельство, что

он учитывал все основные процедуры и принципы, необходимые для использования процедур закупок, равно как и самые разнообразные обстоятельства, в которых могут оказаться заказчики.

Сфера регулирования Типового закона 1994 года достаточно стандартная, то есть распространяется и на поставку товаров, и на выполнение работ, и на оказание услуг. Даже с учетом того, что Типовой закон 1994 года предусматривает в качестве изъятия закупки, связанные с национальной обороной или национальной безопасностью[341], особо подчеркивалось, что государство участник самостоятельно для себя определяет, какие вопросы и сферы будут подлежать регулированию Типовым законом 1994 года, а какие нет.

Особый интерес представляет статья 3 Типового закона 1994 года, согласно которой международные обязательства государства, принимающего Типовой закон, (например, директивы региональных организаций по экономической интеграции, регулирующие сферу государственных закупок) имеют преимущественную силу над положениями Типового закона в случае возникновения любых коллизий. Таким образом, данная формулировка позволяла государствам-членам региональных интеграционных организаций, принимать Типовой закон, не опасаясь за негативные последствия, связанные потенциальными расхождениями между регулированием в рамках регионального интеграционного объединения, с одной стороны, и в рамках Типового закона, с другой.

Поскольку Типовой закон 1994 года создавался как некий образец, который имел рекомендуемый характер для законодателей государств, привычное понятие «число участников» к нему не совсем применимо. Государства, принимавшие национальное законодательство на основе Типового закона, могли отступать от утвержденного ЮНСИТРАЛ текста. Тем не менее, порядка 30 государств сообщили Секретариату Комиссии ООН по праву международной торговли о принятии соответствующих национальных законов, при этом большинство из них составляют государства бывшего СССР, Восточной Европы и Африки.

6.

<< | >>
Источник: Камалян Артур Михайлович. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Типовой закон ЮНСИТРАЛ о государственных закупках: общие положения и влияние на либерализацию государственных закупок:

  1. ОГЛАВЛЕНИЕ
  2. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о государственных закупках: общие положения и влияние на либерализацию государственных закупок
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -