Содержание права на благоприятную окружающую среду
Одной из проблем для определения содержания рассматриваемого права является то, что само понятие «благоприятной» или «здоровой» окружающей среды является оценочным и изменяется во времени и пространстве.
Другим серьезным фактором является противоречие между правами индивида, различных групп и общностей, в результате которого удовлетворение нрав одного человека на благоприятную окружающую среду нередко влечет коллизии с другими нравами других лиц, а также с правами будущих поколений. Кроме того, от доступа к природе и от мер по ее охране разным людям достаются неравные блага[119].Связь экономического развития и экологии стала очевидной уже в 70-е гг. XX века. Уже тогда исследователи отмечали, что неослабевающее загрязнение окружающей среды угрожает благополучию как развитых, так и развивающихся стран и указывали на то, что при разработке каких-либо планов развития прежде всего необходимо проводить оценку воздействия на окружающую среду с целью минимизации экологического вреда . То есть, несмотря на то, что экономическая отсталость во многом являсгся причиной неблагоприятной экологической обстановки вследствие невозможности внедрения экологически безопасных технологий, никакое социально-экономическое развитие невозможно без нарушения состояния природной среды.
Любая деятельность по возведению промышленных объектов, прокладке дорог, осуществлению застройки ведет к изменению природной среды и во многих случаях — к нарушению экологических прав человека. Вместе с тем, при определенном уровне экономического развития становится возможным вводить требования, направленные на охрану окружающей среды за счет увеличения издержек производства. Таким образом, соотношение права человека на благоприятную окружающую среду с необходимостью обеспечения устойчивого развития общества является достаточно сложным и в некоторых случаях противоречивым. Поэтому для решения данной проблемы необходим поиск баланса между экологией и экономикой, а критериями должны быть научно обоснованные нормативы качества природной среды.
В этом отношении представляют интерес выработанные экспертной [рунной но праву окружающей среды и содержащиеся в ее докладе Комиссии ио окружающей среде и развитию принципы, направленные на охрану окружающей среды и устойчивое развитие. В их число входят: признание права на благоприятную окружающую среду основным нравом человека, учет интересов нынешнего и будущего поколений, обоснованное использование и сохранение ресурсов, установление экологических стандартов и наблюдение за нх соблюдением, оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и др. Экспертная группа выработала также рекомендации, направленные на повышение эффективности охраны окружающей среды. По мнению группы необходимо, помимо прочего, усилить участие неправительственных организаций в решении экологических проблем, расширить экологические обязательства частных предприятий, уделить большее внимание просвещению в области окружающей среды, оценивать риск новых технологий, усилить международное сотрудничество на универсальном и региональном уровнях, избегать причинения серьезного вреда окружающей среде в случаях вооруженных конфликтов, принимать меры по обеспечению безопасности и уведомлению в случае аварии установок, использующих ядерную энергию, привлекать к уголовной ответственности за причинение вреда окружающей среде[120].Нс менее важными являются обязанности государств, относящиеся к процессуальному аспекту права на благоприятную окружающую среду — обеспечить всем заинтересованным лицам доступ к информации, затрагивающей окружающую среду и предоставить эффективное средство правовой защиты в случае нарушения экологических нрав человека.