Содержание концепции НМЭП
Основы нового международного экономического порядка были заложены гремя документами: на VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка[92] и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка[93], на XXIX сессии в 1974 г.
Генеральной Ассамблеи ООН была одобрена Хартия экономических прав и обязанностей государств[94]. Декларация и программа действий были приняты без голосования. Хартия была принята 120 голосами против 6 при 10 воздержавшихся. Поскольку эти документы были приняты в форме резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, они носят рекомендательный характер.Целью нового мирового экономического порядка Декларация провозгласила устранить неравенство и покончить с несправедливостью, ликвидировать увеличивающийся разрыв между развитыми и развивающимися странами и обеспечить все более быстрое экономическое и социальное развитие в мире. Декларация подчеркивает, что существующая система, увековечивающая неравенство, была создана в то время, когда большинство развивающихся стран еще лаже не существовали в качестве независимых государств.
Ст. 4 Декларации закрепляет ряд принципов нового международного экономического порядка, раскрывающих суть данной концепции. Сначала перечисляются общие принципы международного права, такие как суверенное равенство государств, самоопределение всех народов, территориальная целостность, невмешательство во внутренние дела других государств. Затем — принципы собственно нового мирового экономического порядка: право принять ту экономическую и социальную систему, которую государство считает наиболее подходящей для своего развития; неотъемлемый суверенитет каждого государства над своими природными ресурсами; предоставление помощи развивающимся странам; справедливое и равноправное соотношение между ценами на сырье, сырьевые товары, готовые изделия и полуфабрикаты, экспортируемые развивающимися странами, и ценами на сырье, сырьевые товары, промышленные товары, средства производства и оборудование, импортируемые ими; оказание всем международным сообществом активной помощи развивающимся странам без каких либо политических или военных условий; преференциальный и невзаимный режим для развивающихся стран во всех областях, где это возможно; предоставление развивающимся странам доступа к достижениям современной науки и техники, укрепление сотрудничества между развивающимися странами на преференциальной основе.
Впоследствии концепция НМЭП конкретизировалась документах ООН, движения неприсоединения, «группы 77».Концепция НМЭП затрагивает широкий круг проблем и, попятно, что различные государства по-разному заинтересованы в реализации тех или иных сс положений. С одной стороны она направлена на достижение таких целей, как обеспечение полного национального суверенитета, включая право на национализацию, контроль нал деятельностью транснациональных корпораций и т.п. С другой стороны, во многих своих компонентах она ограничивается мерами, ориентированными лишь на получение для освободившихся стран большей доли на международных рынках или на перераспределение в их пользу мирового общественного продукта путем увеличения помощи развитию[95]. По мнению А.А. Ковалева «различные приоритеты и подходы развивающихся государств к осуществлению программы НМЭП свидетельствуют о неоднородности структуры и целей движения за установление НМЭП. о различиях в стратегических установках участников этого движения»[96]. Тем не менее, в целом она направлена на демократизацию существующей системы международных экономических связей, ликвидацию неравноправного положения развивающихся государств в этой системе.
На сегодняшний день, однако, приходится констатировать, что цели, поставленные перед новым экономическим порядком нс достигнуты. ИМЭП существует пока лишь как программа. Как такового его нет, документы, в которых он закреплен, нс носят юридически обязательного характера, они представляют собой лишь нормативные предпосылки его создания, которым только предстоит воплотиться в виде договорных норм. Разрыв между развитыми и развивающимися государствами не сокращается. Развитые государства, как правило, рассматривают оказание помощи развивающимся странам, лишь как моральное обязательство. При этом оказание такой помощи зачастую используется для оказания политического давления, влияния на внутренние дела развивающихся сгран.
Понятно, что практическая реализация целей и задач НМЭП возможна лишь при условии строгого соблюдения всеми государствами и, в первую очередь, — развитыми ее положений.
Как отмечает Б.П. Кучер, «возросшая дипломатическая акгивность развивающихся стран постоянно наталкивается на явное или скрытое противодействие капиталистических государств, а резолюции по некоторым аспектам установления нового мирового экономического порядка все чаще остаются на бумаге»[97] [98].В то же время некоторые исследователи из развивающихся стран указывают, что существующее положение не может продолжаться вечно. По мнению бывшего вице-председателя Международного Суда К.Г. Вирамантри «11ет сомнения в том, что продолжающееся отставание третьего мира рано или поздно достигнет такой точки, при которой оно в той или иной форме ударит рикошетом но развитому миру. (...) Могут быть выработаны убедительные логические аргументы, показывающие, что существующая в настоящее время экономическая структура может привести к мировому политическому кризису, в который неизбежно окажутся вовлечены крупные развитые государства. Возможно, усилия, направленные на убеждение граждан развитых государств в этом принесли бы определенные результаты»11”.
Вместе с тем, определенную позитивную роль концепция нового экономического порядка все же сыграла. Она привела к более глубокому пониманию проблемы развития в глобальном н национальном плане, к осознанию тою факта, что для достижения стабильной мировой экономики необходимо признание особых интересов развивающихся государств. В ряде многосторонних конвенций предусмотрен преференциальный режим для развивающихся стран. Показательны в этом плане акты ВТО[99]. Этот режим является, по сути, отступлением от общепризнанного в международном праве принципа равноправия государств и представляет собой систему льгот для развивающихся стран. К институту преференциального режима можно отнести, во-нервых, нормы, регулирующие определение статуса развивающейся страны, а также статуса страны, относящейся к отдельным подгруппам (наименее развитые страны, новые индустриальные страны и т.д.), во-вторых — нормы, определяющие конкретные особенности преференциального режима развивающихся стран[100].
2.1.5.