Превентивный механизм преодоления фрагментации права зон свободной торговли и права ВТО
Практическая реализация соглашений о создании зон свободной торговли как инструмента интеграционного процесса сопряжена с рядом сложностей. Основной проблемой в реализации соглашений являются вопросы соотношения положений ССЗСТ с правилами и нормами ВТО, а также с остальным массивом международно-правовых норм.
Для решения этих вопросов можно выделить два механизма: превентивный механизм ВТО и правоприменительный механизм. Превентивный механизм предусматривает проверку торговых соглашений на соответствие правилам ВТО. Под правомприменительным механизмом понимается разрешение споров между странами-участницами ВТО в рамках процедуры, предусмотренной в ВТО касательно заключенных между ними ССЗСТ. В настоящем параграфе предлагается рассмотреть превентивный механизм ВТО, который помогает преодолеть фрагментацию международного права через распространение сведений о соглашениях о создании зон свободной торговли. Правоприменительный механизм ВТО будет рассмотрен в следующем параграфе настоящей главы. В настоящем исследовании под фрагментацией международного права понимается выделение региональных международно-правовых режимов, регулирующих возрастающее количество международно-правовых отношений и появление сопутствующих им механизмов управления и контроля.179 Фрагментация создает как проблемы, [179] связанные с юрисдикцией и компетенцией различных институтов, так и проблемы, связанные с применением международно-правовых норм.180На Министерской конференции в Дохе члены ВТО признали, что торговые соглашения имеют основополагающее значение для либерализации торговли и для ускорения экономического развития стран. Также было подчеркнуто, что правила многосторонней и региональной торговли нуждаются в гармонизации и дальнейшем развитии. В качестве первого шага было решено продолжить переговоры, направленные на разъяснение и совершенствование процедур формирования торговых соглашений и установление контроля за их развитием.
По мере роста числа новых соглашений о создании зон свободной торговли, наблюдается тенденция к распространению сферы их действия далеко за пределы только либерализации торговли. Новые соглашения теперь охватывают ряд таких вопросов, которые никак не регулируются правилами ВТО. Это в первую очередь касается сферы антимонопольной политики, устранения препятствий для свободного движения капиталов, доступ к рынкам государственных закупок, защита инвестиций.181 С помощью соглашений о создании зон свободной торговли страны-участницы этих соглашений стали обеспечивать собственные экономические интересы в тех вопросах и в тех масштабах, которые по разным причинам невозможны в многостороннем формате ВТО. Наиболее хорошо эти тенденции проиллюстрированы в рамках Европейского союза.
В настоящее время необходимо введение многостороннего надзора за торговыми соглашениями, обеспечения их прозрачности и формирование [180] [181] более эффективных, чем ныне существующие, правил, регламентирующих развитие и реализацию региональных торговых соглашений.[182] Существенной проблемой в данной сфере также выступает недостаточная развитость механизма транспарентности региональных соглашений. В международном экономическом праве под транспарентностью понимают возможность доступа широкого круга лиц к информации по международным экономическим соглашениям, процессу их реализации, к информации о ходе переговоров в рамках таких соглашений.[183] К указанному кругу информации можно отнести принятие решений в интеграционных объединениях, вынесение решений органами по разрешению споров интеграционных объединений. Так как на сегодняшний день отношения государств регулируются как на региональном, так и на международном уровнях, необходимо с помощью механизма транспарентности выстроить предсказуемую систему взаимодействия этих механизмов.[184] 14 декабря 2006 года, Генеральный Совет ВТО создал на временной основе механизм транспарентности для всех региональных торговых соглашений. Увеличению транспарентности также способствует разработанная Секретариатом ВТО электронная база данных региональных торговых соглашений.[189] 3.2.