§2. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЦЕНТРАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ВОЗ.

1.1 Всемирная ассамблея здравоохранения.

Высшим органом ВОЗ, обладающим наиболее широкими полномочиями, является Всемирная ассамблея здравоохранения (Ассамблея). Она состоит из

делегатов государств-участников ВОЗ.

Представители ассоциированных членов избираются из коренного населения и присутствуют на Ассамблее без права голоса. Присутствовать на Ассамблее и принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня без права голоса могут также представители ООН и других специализированных учреждений и межправительственных организаций, сотрудничающих с ВОЗ.^[73] Представители государств и территорий, не входящих в состав ВОЗ, и представители других организаций, не зависимо от их статуса, могут присутствовать на заседаниях по приглашению Ассамблеи и выступать с разрешения сс председателя.

Функции Ассамблеи здравоохранения изложены в ст. 18 Устава ВОЗ. Ассамблея определяет направление деятельности ВОЗ, назначает Генерального директора, рассматривает и утверждает бюджет, наблюдает за финансовой деятельностью ВОЗ, определяет государства, которые могут назначить по одному члену в Исполнительный комитет, учреждает комитеты и другие органы, необходимые для работы ВОЗ. Ассамблея рассматривает и утверждает доклады Исполнительного комитета и Генерального директора. По любому вопросу, входящему в компетенцию ВОЗ, Ассамблея имеет право делать рекомендации членам Всемирной организации здравоохранения, она может также давать указания Исполнительному комитету и Генеральному директору о необходимости обращения внимания членов и различных организаций на определенные вопросы, требующие рассмотрения. Ассамблея также призвана проводить своими силами и способствовать проведению исследований в области здравоохранения, в этих целях Ассамблея может создавать необходимые учреждения.

В соответствии с Уставом Ассамблея рассматривает рекомендации, имеющие отношение к здравоохранению, сделанные Генеральной Ассамблеей ООН, Экономическим и Социальным Советом, Советом Безопасности или Советом по Опеке, и представляет им доклады о мерах, принятых Всемирной организацией здравоохранения для осуществления этих рекомендации.

Ассамблея играет важную роль в принятии различных соглашений, конвенций и правил в области международного здравоохранения. Она имеет право принимать конвенции и соглашения по любому вопросу, входящему в компетенцию ВОЗ, а также устанавливать правила, касающиеся:

• санитарных и карантинных требований и иных мероприятий, направленных против международного распространения болезней;

• номенклатуры болезней, причин смертности и практики общественного здравоохранения;

• стандартов диагностических методов исследований для их международного использования;

• стандартов в отношении безвредности, чистоты и силы действия биологических, фармацевтических и подобных продуктов, имеющих обращение в международной торговле;

• рекламы и ярлыков подобных продуктов.

Правила, конвенции или соглашения, принятые Ассамблеей здравоохранения, становятся обязательными для всех членов ВОЗ после должного оповещения об их принятии, за исключением тех членов ВОЗ, которые известят Генерального директора для правил - в указанный в оповещении срок, а для конвенций и соглашений - в течение 18 месяцев об их отклонении или оговорках в их отношении.

В соответствии со ст. 17 Устава ВОЗ Ассамблея сама устанавливает собственные правила процедуры. На сегодняшний день действуют Правила процедуры Ассамблеи здравоохранения принятые на Восьмой сессии с поправками, внесенными на последующих сессиях.^[74] В соответствии с правилами процедуры Ассамблея собирается на очередные и специальные сессии. Очередные сессии Ассамблеи созываются один раз в год, обычно в мае, и длятся от двух-трех недель до одного месяца.^{[75] [76] На 1 июня 2004 г. состоялось 57 очередных сессий Ассамблеи. Специальные сессии созываются по требованию Исполнительного комитета или большинства членов ВОЗ так часто, как того требуют обстоятельства.}

С 1950-х гг. ведутся споры о целесообразности проведения ежегодных очередных сессий. Неоднократно предлагалось ввести в практику проведение очередных сессий раз в два года в целях экономии ресурсов и времени и гармонизации работ с деятельностью системы Организации Объединенных Наций.⁸³ Эти предложения исходили в основном от развивающихся государств. Решение, принятое в мае 1977 г. о разработке бюджета организации на двухгодичный период, также явилось аргументом в пользу сокращения количества сессий.^[77] Но организация не захотела последовать примеру ФАО и ЮНЕСКО. Противники приводили следующие аргументы: годичный цикл позволяет проводить обмен информацией с необходимой периодичностью, стремительная эволюция ситуации в области международного здравоохранения требует постоянной адаптации стратегий и программ ВОЗ, и только ежегодные сессии дают возможность быстро реагировать и принимать соответствующие решения.

Место и время проведения очередных сессий определяются Исполнительным комитетом, созываются они Генеральным директором ВОЗ. За шестьдесят дней Генеральный директор рассылает членам и ассоциированным членам ВОЗ, представителям Исполнительного комитета и другим организациям, приглашаемым на Ассамблею, уведомление о созыве очередной сессии Ассамблеи здравоохранения. В 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала специализированным учреждениям проводить очередные сессии в штаб-квартирах.^[79] Это обосновано с точки зрения экономии и эффективности: отсутствует необходимость государствам оплачивать проезд некоторым их представителям, работающим в постоянных органах ВОЗ, сохраняется постоянный доступ ко всем необходимым для работы документам и услугам технического персонала. Первая сессия Ассамблеи ВОЗ проходила в штаб- квартире в Женеве, вторая в 1949 г. по приглашению Итальянского правительства - в Риме. Восьмая - в Мехико, Мексиканское правительство взяло на себя все дополнительные расходы по ее проведению.^[80] Одиннадцатая Ассамблея проходила в Миннеаполисе, четырнадцатая - в Нью-Дели, двадцать вторая - в Бостоне.^[81] Все остальные сессии проводились в Женеве. В 1985 г. Ассамблея пришла к выводу, что в дальнейшем сессии Ассамблеи будут проводиться только в штаб-квартире по причине наибольшей эффективности.^[82]

Предварительную повестку дня очередной сессии готовит Исполнительный комитет, принимая во внимание предложения Генерального директора. Повестка рассылается вместе с уведомлением о созыве сессии. В течение 6 дней в нес могут быть внесены дополнения.

В повестку дня очередной сессии входят следующие вопросы:

1) Годовой отчет Генерального директора о работе организации.

2) Все вопросы, которые решено было включить в повестку дня новой Ассамблеи на предыдущей сессии.

3) Все бюджетные вопросы на предстоящий период и отчет по прошедшему бюджетному периоду.

4) Все вопросы, предложенные к включению в повестку дня любым членом ВОЗ или ее ассоциированным членом.

5) После взаимных консультаций между Генеральным Секретарем ООП и Генеральным директором ВОЗ в повестку может быть включен любой вопрос, предложенный ООН.

6) Вопросы, внесенные любой организацией системы ООН, с которой ВОЗ находится в плодотворных отношениях.

Специальные сессии созываются Генеральным директором в течение девяноста дней после получения требования о созыве такой сессии от большинства членов ВОЗ или Исполнительного комитета. Приглашения отправляются за 30 дней до открытия специальной внеочередной сессии. Вместе с уведомлением рассылается предварительная повестка дня. В нее могут быть внесены дополнения в течение двух дней. Для специальных сессий предварительную повестку дня готовит Генеральный директор, включая в нее все вопросы, содержащиеся в требовании о созыве такой сессии. Он также проводит консультации с ООН и другими заинтересованными организациями по основному вопросу специальных сессий во избежание дублирования ВОЗ работы какой-либо другой организации.

За 15 дней до объявленной даты открытия сессии Ассамблеи все государства-члены, ассоциированные члены, участвующие и приглашенные организации должны по возможности сообщить Генеральному директору фамилии своих представителей и членов делегаций. Документы, подтверждающие полномочия делегатов государств-членов и ассоциированных членов, должны вручаться Генеральному директору не позднее, чем за день до открытия сессии. В начале каждой сессии Ассамблеи создается Комитет по проверке полномочий из 12 членов от такого же количества стран по предложению председателя Ассамблеи. Этот комитет рассматривает полномочия

делегатов государств-членов и ассоциированных членов и в кратчайшие сроки представляет Ассамблее доклад об этих полномочиях. Заседания комитета проводятся при закрытых дверях.

Также в начале каждой сессии председатель представляет Ассамблее список из 24 государств-членов, делегаты которых после избрания Ассамблеей вместе с председателем составляют Комитет по выдвижению кандидатур.

Председатель и 5 его заместителей избираются на каждой очередной сессии, они осуществляют руководство работой Ассамблеи до следующих выборов. Председатель открывает и закрывает пленарные заседания, руководит дебатами, следит за применением правил процедуры, дает слово, объявляет перечень обсуждаемых вопросов и зачитывает решения. В случае, когда председатель не может исполнять свои обязанности, его функции вохтагаются на одного из его пяти заместителей, если же и они отсутствуют, временным председателем становится Генеральный директор. Важную роль в работе Ассамблеи играет Генеральный комитет. Он состоит из председателя, 5-ти его заместителей, председателей главных комитетов Ассамблеи и нескольких делегатов от различных стран. Общее количество членов Генерального комитета должно быть 25 человек. Генеральный комитет назначает дату и место пленарных заседаний Ассамблеи и заседаний основных и дополнительных комитетов; определяет порядок рассмотрения вопросов на заседаниях; предлагает Ассамблее план распределения вопросов для обсуждения в комиссиях; докладывает обо всех дополнениях, внесенных в повестку дня; координирует работу комитетов, устанавливает дату закрытия сессии и иным образом способствует успешной работе Ассамблеи. Главными комитетами Ассамблеи являются: Комитет А, занимающийся главным образом вопросами программы и бюджета, и Комитет Б, рассматривающий вопросы административного, финансового и юридического характера. На заседаниях главных комитетов может присутствовать по 1 делегату от каждой страны, представленной на Ассамблее. Возглавляют работу каждого из зтих комитетов избранный председатель и 2 его заместителя. Сообщения о результатах работы комитетов на Ассамблее делают основные докладчики, избираемые по 1 от каждого комитета. Главные комитеты могут при необходимости создавать подкомитеты.

Первоначально Правила процедуры Ассамблеи здравоохранения устанавливали, что официальными языками Ассамблеи являются английский, испанский, китайский, русский и французский, а рабочими - английский и французский. В соответствии с первоначальным вариантом Правил процедуры все официальные документы Ассамблеи должны были быть доступны на всех 5 официальных языках, а остальные - только на рабочих.^[84] С увеличение числа участников ВОЗ появилась необходимость расширения лингвистического диапазона. В 1951 г. статус рабочего языка получил испанский, в 1967 г. - русский, в 1975 г. - китайский. Также в 1975 г. официальным и рабочим языком Ассамблеи стал арабский. Несмотря на это, все документы Ассамблеи доступны на английском и французском языках, большинство - на русском и испанском, и лишь некоторые - на китайском и арабском.

Обычно заседания Ассамблеи проходят следующие стадии: открытие; оглашение вопросов, вынесенных на обсуждение; выступление ораторов; дискуссии и прения; ответное слово; голосование по вопросу принятия предложений; закрытие. Делегаций всех государств-членов и ассоциированных членов могут вносить официальные предложения по любому вопросу, включенному в повестку дня. В течение 14 дней после открытия сессии Ассамблеи и до распределения всех вопросов повестки дня по комитетам каждая делегация вправе вносить официальные предложения в повестку дня на пленарных заседаниях. В дальнейшем предложения должны вноситься на рассмотрение соответствующего комитета. Кворумом для проведения пленарного заседания Ассамблеи является большинство представленных на сессии делегаций. Председатель Ассамблеи открывает пленарные заседания. Все выступления на заседании происходят с разрешения председателя и в соответствии с предварительной записью. Ассамблея вправе ограничить время выступления каждого оратора. Генеральный директор может в любое время обратиться к Ассамблее в устном или письменном виде по рассматриваемым вопросам. Председатель может предоставить право слова для ответа любому делегату или представителю ассоциированного члена по его просьбе. В любой момент прений или дискуссии по любому вопросу делегат или представитель ассоциированного члена может выступить с предложением:

1) о перерыве в заседании;

2) о закрытии заседания;

3) о перерыве в прениях по рассматриваемому вопросу;

4) о прекращении прений по рассматриваемому вопросу.

Предложения о перерыве или закрытии заседания не обсуждаются и немедленно ставятся на голосование. В случае принятия данного предложения объявляется временный перерыв заседания или его закрытие до начала следующего заседания. После внесения предложения о перерыве в прениях слово может быть дано одному оратору, поддерживающему предложение, и одному оратору, возражающему против него, после выступлений предложение ставится на голосование. При внесении предложений о прекращении прений до голосования слово может быть дано не более чем двум ораторам. Если было принято решение о прекращении прений, на голосование выносятся предложения, выдвинутые до прекращения прений.

Если к предложению не были внесены поправки, и большинством не было вынесено решение о раздельном голосовании по частям данного предложения, оно ставится на голосование. До начала голосования по какому-либо предложению любой делегат может предложить поправки к нему. Предложение, по существу дополняющее, исключающее или изменяющее часть первоначального предложения, также считается поправкой. В том случае, если автор первоначального предложения принимает поправку, она считается частью первоначального предложения. На голосование выносятся сначала поправки, а затем предложение с принятыми поправками. Поправки голосуются в порядке отличия от первоначального предложения, начиная с наиболее существенно отличающейся. В отношении поправки также может быть принято решение о раздельном голосовании по ее частям. При выдвижении по какому-либо вопросу двух предложений и более на голосование ставится сначала предложение наиболее существенно отличающееся от первоначального. Если принятие предложения делает излишним дальнейшее голосование, предложения, стоящие на очереди, снимаются. До начала голосования предложение может быть снято его автором, при условии, что к нему не было сделано поправок, или в том случае, если автор сделанной поправки согласен снять ее.

Каждое государство-член имеет на Ассамблее 1 голос. При подсчете голосов учитываются только действительные голоса, поданные за или против, воздержавшиеся считаются не участвовавшими в голосовании. Решения Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 действительных голосов. К этим вопросам относится:

• Принятие конвенций или соглашений;

• Утверждение соглашений между Организацией и ООН и межправительственными организациями и учреждениями;

• Поправки к Уставу;

• Решения о размере действующего бюджета;

• Решения о временном лишении члена Организации принадлежавшего ему права голоса и права на обслуживание в соответствии со ст. 7 Устава.

• Решение о пересмотре принятого или отклоненного на сессии предложения.

Решения по остальным вопросам принимаются простым большинством действительных голосов. Обычно голосование происходит путем поднятия рук, но по требованию любого делегата может быть проведено поименное голосование, в этом случае голос каждого государства-члена заносится в протокол заседания. По любым вопросам, за исключением бюджетных, по решению большинства может быть проведено тайное голосование. Решения Ассамблеи принимаются в форме резолюции, обязательных для исполнения государствами-членами, и рекомендаций.

Принятое или отклоненное предложение не может быть пересмотрено на той же сессии, за исключением тех случаев, когда об этом было принято решение большинством в 2/3 голосов.

Закрывает заседание Ассамблеи председатель.

Пленарные заседания Ассамблеи, как правило, являются открытыми, но в исключительных обстоятельствах Ассамблея может принять решение о проведении закрытого заседания. В этом случае, решения, принятые на закрытом заседании, оглашаются на ближайшем открытом заседании. Секретарем Ассамблеи и всех ее органов является Генеральный директор, но он может делегировать часть своих полномочий в этой области. Секретариат обеспечивает Ассамблею необходимым персоналом и материально-техническими средствами. В обязанности Секретариата входит составление отчетов о заседаниях Ассамблеи н ее комитетов, получение, перевод на рабочие языки Ассамблеи и рассылка документов, докладов и резолюций, принятых на сессии, и выполнение другой необходимой административно-технической работы.

1.2 Исполнительный комитет.

Вторым по функциональной значимости органом ВОЗ является Исполнительный комитет (Исполком). Название этого коллегиального органа в русском варианте текста Устава отличается от английского и французского вариантов. Английское название «Executive Board»^[85] можно перевести как Исполнительный совет, французский вариант «Conseil Executif» - переводится исключительно как Исполнительный совет. По своей сути термины «совет» и «комитет» близки, но, учитывая тот факт, что в рамках исполнительного органа создаются рабочие комитеты, в целях более четкого выделения значимости данного органа предпочтительней было бы использовать термин «совет». Это также позволило бы сократить количество ошибок, осуществляемых при переводе документов, недоступных на русском языке.

Исполнительный комитет состоит из представителей государств, занимающих, как правило, руководящие посты в национальных министерствах здравоохранения. Члены Исполнительного комитета избираются Ассамблеей на 3 года. Количественный состав Исполкома неоднократно изменялся. С момента создания ВОЗ до 1961 г. Исполком состоял из 18 представителей, в 1961 г. его состав был увеличен до 24 человек, в 1975 г. - до 30, в 1984 г. добавили еще одно место. В мае 1986 г. Ассамблея приняла резолюцию, устанавливающую общее количество мест в Исполкоме в размере 32.⁹* Увеличение общего количества мест в Исполкоме связано с увеличением числа членов, а снижение процентного показателя состава Исполкома по отношению к общему числу государств- участников ВОЗ (с 30% в 1948 г. до 16,6% в 2004 г.) вызвано нежеланием усложнять работу исполнительного органа. В целях соблюдения принципа ротации и обеспечения преемственности в работе Исполкома треть всех членов ежегодно обновляется. Для этого в начале каждой очередной сессии Ассамблеи председатель предлагает государствам-членам, имеющим право в соответствующий год выдвинуть кандидатов в Исполком, внести в 24-часовой срок после начала выдвижения кандидатур свои предложения в Генеральный комитет. Генеральный комитет после рассмотрения кандидатур тайным голосованием составляет список, состоящий максимально из 15 государств- членов и минимально из количества, соответствующего числу мест, подлежащих заполнению. Генеральный комитет передает этот список вместе со своими рекомендациями по соблюдению равного географического представительства Ассамблее. Из этого списка Ассамблея путем тайного голосования избирает кандидатов в Исполком. Избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов. Если после 5 туров выборов одно или несколько мест остаются вакантными, кандидатуры для их заполнения предлагает Генеральный комитет. Количество предложенных кандидатур не должно превышать

Резолюция WHA29Z38- *-ww who org.

Это происходит или на сессиях Ассамблеи или же на сессиях региональных комитетов.

Регулируют работу Исполкома Правила процедуры Исполнительного комитета Всемирной организации здравоохранения.^[86] Правила процедуры утверждаются самим Исполкомом» он также может вносить в них соответствующие необходимые изменения. Исполком ежегодно избирает на первой сессии после Ассамблеи из своего состава председателя, четырех его заместителей и одного докладчика. Эти должностные лица избираются с учетом принципа ротации географических регионов и исполняют свои обязанности до избрания их преемников. В мае 2003 г. председателем Исполкома был назначен министр здравоохранения Ганы Др. Кваку Африйе (Kwaku Afriyie). Председатель руководит деятельностью Исполкома, открывает и закрывает заседания, руководит дебатами, даст слово ораторам, зачитывает повестку дня, объявляет решения и обеспечивает исполнение правил процедуры. В отсутствии председателя или невозможностью исполнения им своих обязанностей между сессиями его функции исполняет один из его заместителей. В случае если председатель не может более исполнять свои функции вовсе, на его место избирается новый председатель, который действует до окончания мандата. Собирается Исполком не реже двух раз в год. Обычные сессии, как правило, проходят в январе и в мае, при этом майская сессия проводится сразу после закрытия сессии Ассамблеи. На каждой сессии Исполкома назначается дата и место проведения следующей сессии. Приглашения на обычные сессии рассылаются Генеральным директором за 8 недель до ее открытия. Исполком также может проводить внеочередные сессии по письменному предложению 10 его членов. Специальные сессии проводятся не позднее, чем через 30 дней после получения Генеральным директором предложения о ее созыве. Рабочими языками Исполкома являются официальные языки ВОЗ, а именно: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.

количество вакантных мест более чем вдвое. После этого проводятся дополнительные туры голосования. Если после 3 таких туров по-прежнему не удается полностью сформировать состав Исполкома, кандидат, получивший наименьшее количество голосов исключается из списка, и проводиться новый тур голосования до тех пор, пока не будут заполнены все места Государства- члены, чьи кандидаты были назначены в Исполком, сообщают Генеральному директору в письменной форме фамилии назначенного лица, его заместителя и советника Если лицо, избранное в Исполком, нс может присутствовать на его заседании, соответствующее государство-член может назначить заместителя. Но в том случае если член Исполкома не может присутствовать на двух его сессиях подряд и если Ассамблея не примет иного решения, соответствующее государство-член утрачивает право на назначение кандидата в состав Исполкома Действующий Исполком состоит из представителей следующих государств:

• Мандат с 2001г. по 2004г.: Великобритания, Гренада, Египет, Казахстан, Колумбия, Куба, Мьянма, Республика Корея, Саудовская Аравия, Эритрея и Эфиопия.

• Мандат с 2002г. по 2005г.: Гана, Габон, Гамбия, Гвинея, Испания, Китай, Кувейт, Мальдивы, Российская Федерация, США, Филиппины.

• Мандат с 2003г. по 2006г.: Вьетнам, Гвинея-Бисау, Исландия, Канада, Непал, Пакистан, Судан, Франция, Чешская Республика, Эквадор."

На практике представители государств, являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН (Великобритания, Китаи, Российская Федерация, Франция и США), вновь избираются в состав Исполкома максимум через год после окончания мандата. Такое положение сохраняется практически с момента создания Исполкома.¹⁰⁰

Список государств, имеющих право назначить по 1 члену Исполкома, на практике является результатом договоренностей между государствами региона.

Данные на 16 февраля 2004 г. - www.wh0.0r3. ^ге° Beigbcdcr У.Ук. соч. С.32.

Функциями Исполкома являются:

• выполнение решений Всемирной ассамблеи здравоохранения;

• действие в качестве исполнительного органа Ассамблеи Всемирной организации Здравоохранения;

• выполнение иных функций, порученных ему Ассамблеей Всемирной организации Здравоохранения;

• предоставление Ассамблее заключений по вопросам, связанным с соглашениями, конвенциями и правилами;

• предоставление Ассамблеи по собственной инициативе советов и предложений;

• подготовка повестки дня и расписания Ассамблеи Всемирной организации Здравоохранения;

• предоставление иа рассмотрение и утверждение Ассамблеей общих программ работы на определенные периоды времени;

• принятие мер чрезвычайного характера, в пределах круга ведения и финансовых возможностей;

• представление Ассамблее кандидатур на пост Генерального директора;

• Назначение региональных директоров.

• представление Ассамблее рекомендаций по вопросам принятия принятий конвенций и соглашений; утверждения соглашений об установлении отношений с ООН и другими организациями; поправок к Уставу; действующего рабочего бюджета; и временного лишения государства-члена права голоса и права на обслуживание

Аналогично Ассамблее, Исполком может создавать комитеты и подкомитеты. Помимо тр£х постоянно действующих комитетов: Комитета по разработке программ, Комитета по административным, бюджетным и финансовым вопросам и Комитета аудита, в рамках Исполкома создаются и другие вспомогательные органы по мере необходимости. Постоянные комитеты Исполкома являются комитетами ограниченного состава, определенного Исполкомом. Другие комитеты являются комитетами открытого состава, поскольку состоят из всех заинтересованных государств-членов.

На заседаниях Исполкома помимо его членов, их заместителей и советников могут присутствовать:

1) Публичные заседания: делегаты государств-членов, нс

представленных в Исполкоме, представители ассоциированных членов, представители ООН и других организаций, находящихся в официальных отношениях с ВОЗ и представители общественности;

2) Открытые заседания: делегаты государств-членов, не

представленных в Исполкоме, представители ассоциированных членов и сотрудники Секретариата;

3) Заседания в ограниченном составе, созываемые для определенных целей и в исключительных обстоятельствах: основные сотрудники Секретариата и лица, определенные Исполкомом.

Представители государств-членов и ассоциированных членов могут принимать участие в работе Исполкома без права голоса. На заседаниях Исполкома они пользуются следующими правами: право выступить после выступлений членов Исполкома; право вносить предложения и поправки к рассматриваемым предложениям, если они поддержаны членом Исполкома; и право на ответ. Расходы, связашгыс с их участием в работе Исполкома, несут соответствующие государства и территории. Представители ООН и других организаций также участвуют в прениях на заседаниях Исполкома без права голоса.

Предварительную повестку дня очередной сессии Исполкома готовит Генеральный директор и рассылает в течение 4 недель после закрытия предыдущей сессии. В предварительную повестку дня Исполкома входят:

1) Вопросы, включенные в повестку дня по указанию Ассамблеи;

2) Вопросы, включенные в повестку дня по решению Исполкома на предыдущей сессии;

3) Вопросы, предложенные государствами-членами или ассоциированными членами за 10 недель до начала сессии;

4) Любой вопрос, предложенный ООН не позднее, чем за 10 недель до начала сессии, после предварительных консультаций между Генеральным директором ВОЗ и Генеральным Секретарем ООН;

5) Вопросы, предложенные специализированными учреждениями за 10 недель до начала сессии;

6) Любой вопрос, предложенный Генеральным директором.

На заседании, посвященном открытию сессии, Исполком утверждает свою повестку дня с учетом добавлений, исправлений или исключений из предварительной повестки дня. Кворум для заседания Исполкома определен в 2/3 его членов. Порядок проведения дискуссий и прений на заседаниях Исполкома и порядок голосования по предложениям и поправкам в целом аналогичен процедурам, используемым на заседаниях Ассамблеи. Каждый член комитета имеет 1 голос. При подсчете голосов учитываются только действительные голоса, поданные за или против. Решения Исполкома по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 действительных голосов. Эти вопросы касаются рекомендаций в отношении:

1) принятия конвенций и соглашений;

2) утверждения соглашений об установлении отношений с ООН и другими организациями;

3) поправок к Уставу;

4) действующего рабочего бюджета;

5) временное лишение государства-члена права голоса и права на обслуживание

Также квалифицированным большинством принимается решение о временном прекращении действия или изменении Правил процедуры Исполкома.

По остальным вопросам решения принимаются простым большинством голосов. В том случае если голоса по какому-либо вопросу, кроме выборов, разделились поровну, предложение считается отклоненным. Выборы обычно проводятся тайным голосованием, по остальным вопросам голосование проводится поднятием рук. Если Исполком принял решение о проведении поименного голосования, голос каждого члена заносится в отчет о заседании. Решения Исполкома принимаются в форме резолюций или рекомендаций.

Секретарем Исполкома является Генеральный директор. Он докладывает Исполкому обо всех технических, административных и финансовых последствиях повестки дня. Секретариат ведет протоколы заседаний, он также осуществляет перевод протоколов, докладов, резолюций и рекомендаций Исполкома на рабочие языки и их рассылку.

Поскольку сессии Исполкома длятся не более 10 дней, на практике основную часть работы осуществляет Секретариат. Даже проекты резолюций Исполкома зачастую готовятся Секретариатом.¹⁰² Исполком нс имеет достаточных ресурсов и времени для претворения в жизнь всех решений Ассамблеи. Эта функция на практике принадлежит Секретариату, а Исполком осуществляет контроль и направляет деятельность Секретариата.

1.3 Секретариат ВОЗ и административные и кадровые аспекты его

деятельности.

В отличие от Ассамблеи и Исполнительного комитета, которые собираются лишь на периодические сессии, Секретариат ВОЗ действует постоянно. Секретариат состоит из руководимого Генеральным директором технического и административного персонала. Члены Секретариата имеют статус международных должностных лиц.

Генеральный директор является главным техническим и административным должностным лицом ВОЗ. Генеральный директор назначается Ассамблеей по представлению Исполнительного комитета сроком на пять лет, с правом переизбрания не более чем еще на один срок. Когда должность ^[87]

Генерального директора оказывается вакантной, в процессе тайного голосования простым большинством голосов Исполком избирает кандидатуру Генерального директора и представляет ее одновременно с проектом контракта Ассамблее. Проект контракта содержит положения относительно условий назначения, заработной платы и других вознаграждений. Для примера можно рассмотреть контракт, подписанный 2! мая 2003 г. между ВОЗ и Др. Чонг-вуком Ли.^,оэ В контракте определены сроки исполнения доктором Ли обязанностей Генерального директора ВОЗ - с 21 июля 2003 г. по 20 июля 2008 г. Функции Др. Ли в качестве Генерального директора ВОЗ в контракте не раскрыты полностью, но даны ссылки на соответствующие документы, принятые в Организации, а также на Устав ВОЗ. В контракте подчеркивается подотчетность Генерального директора Исполкому. Генеральный директор может подать в отставку, уведомив об этом Исполком за полгода. Также с уведомлением за 6 месяцев Ассамблея по предложению Исполкома может освободить Генерального директора от занимаемой должности. В соответствии с контрактом Генеральный директор получает в год 213 892 доллара США и 20 000 долларов США на представительские расходы. Кандидатура Генерального директора рассматривается на закрытом заседании Ассамблеи. Решение выносится тайным голосованием. Если Ассамблея отклонила предложенную кандидатуру, Исполком должен в кратчайшие сроки предложить новую. Контракт о назначении Генерального директора утверждается Ассамблеей и подписывается Генеральным директором и председателем Ассамблеи от имени Организации.

Функции Генерального директора обширны и разнообразны. Генеральный директор по должности является Секретарем Ассамблеи, Исполнительного комитета, всех комиссий и комитетов, а также конференций, созываемых ВОЗ. Он выполняет все поручения Ассамблеи и Исполкома, подчиняясь в своей деятельности Исполнительному комитету. Генеральный директор ежегодно составляет и представляет на рассмотрение Исполкома финансовые отчеты и предложения по программе и бюджету на следующий год. Он представляет Ассамблее здравоохранения ежегодные доклады о работе организации, созывает очередные и специальные сессии Ассамблеи и руководит повседневной деятельностью технического и административного аппарата. Также он осуществляет общее руководство региональными бюро, назначая вместе с региональными директорами персонал бюро. Генеральный директор составляет списки экспертов-консультантов ВОЗ.

С момента создания ВОЗ ее Генеральными директорами были:

• 1948 -1953 Др. Брок Чишолм (Dr Brock Chisholm) из Канады

• 1953 - 1973 Др. Марколино Гомес Кандау (Dr Maicolino Gomes Candau) из Бразилии

• 1973 - 1988 Др. Халфдан Т. Махлер (Dr Halfdan Т. Mahler) из Дании

• 1988 - 1998 Др. Хироши Накаджима (Dr Hiroshi Nakajima) из Японии

• 1998 - 2003 Др. Гро Харлем Брутланд (Dr Gro Harlem Bruthland) из Норвегии

• С 21 июля 2003г. к своим обязанностям Генерального директора приступил Др. Ли Чонг-вук (Dr Lee Jong-wook) из Республики Корея.

Центральные учреждения (штаб-квартира) ВОЗ, находящиеся в Женеве, до недавнего времени состояли из Канцелярии Генерального директора и десяти отделов, называемых Кабинетом Генерального директора. Отделы возглавлялись помощниками Генерального директора в соответствии с опытом их подготовки и задачами, стоящими перед отделом. Каждый отдел состоял из департаментов и включал в себя структурные образования, созданные для ведения совместной деятельности с другими департаментами и для выполнения проектов Кабинета и инициатив различных групп. Кабинет Др. Гро Харлем Брутланд состоял из 31 департамента по 8 основным направлениям: Инфекционные заболевания (3), Устойчивое развитие и здоровая окружающая среда (4), Факты и информация для определения политики (4), Неинфекционные заболевания и психическое здоровье (4), Внешние отношения и органы управления (3), Здоровье семьи и общественности (4), Технологии здравоохранения и фармацевтика (3) и Общего Управления (4). Два департамента находились в непосредственном подчинении

Генеральному директору: Департамент внутренней проверки и аудита, а также юрисконсульт.

С приходом на должность Генерального директора Др. Ли Чонг-вука структура секретариата изменилась. В кабинет Генерального директора входят Советники, Омбудсмен, Юрисконсульт, Служба международного мониторинга и отдел по связям со СМИ и коммуникациям.

Офис Др. Ли теперь состоит из 9 отделов, возглавляемых помощниками Генерального директора, по следующим направлениям:

1. ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярия

2. Инфекционные заболевания

3. Неинфекционные заболевания и психическое здоровье

4. Устойчивое развитие и здоровая окружающая среда

5. Технологии здравоохранения и фармацевтика

6. Здоровая семья и общество

7. Исследования и информация, необходимые для разработки политики в области здравоохранения

8. Внешние связи и руководящие органы

9. Общее руководство.

Кроме персонала, работающего в центральных учреждениях ВОЗ, значительная часть штатных работников занята на службе в региональных отделениях ВОЗ или на местах, участвуя в осуществляемых мероприятиях по выполнению программы ВОЗ.^[88]

В соответствии со ст. 35 Устава ВОЗ сотрудники секретариата назначаются Генеральным директором. Статус сотрудников ВОЗ аналогичен статусу сотрудников ООН. Весь персонал ВОЗ можно разделить на 2 основные группы: сотрудники, занимающие посты, требующие профессиональной квалификации, и высшие руководящие посты и технический персонал. В состав технического персонала входят секретари, курьеры, охранники и т.д. Эта категория нанимается из числа населения страны или региона пребывания.

В категорию специалистов входят сотрудники, занимающие посты уровней Р.1-Р.6.^[89] Основная масса служащих ВОЗ приходиться именно на эту категорию. К высшему руководству относятся Генеральный директор, его заместители и главы департаментов, что соответствует постам классов D.1-D.2.^[90] Правовое положение специалистов и лиц, занимающих высшие руководящие посты, определяется Положениями о персонале Всемирной организации здравоохранения.^[91] В соответствии с этим документом все сотрудники ВОЗ являются международными служащими. Принимая назначение на должность, они обязуются действовать только в интересах международного сообщества и ВОЗ. При вступлении в должность все служащие ВОЗ приносят клятву следующего содержания:

«Я торжественно клянусь (возможны варианты: обязуюсь, торжественно заявляю или торжественно обещаю) осуществлять возложенные на меня обязанности со всей лояльностью, осмотрительностью и сознательностью международного служащего Всемирной организации здравоохранения, действовать и вести себя исключительно в интересах Организации, не подчиняясь инструкциям какого-либо государства или иной властной структуры, отличной от Организации».

Публично произносят эту клятву Генеральный директор, его помощники, заместители и региональные директоры, все остальные служащие делают это в письменной форме.

Служащий ВОЗ должен действовать в личном качестве и не может получать инструкции и какие-либо указания от государства гражданства. Ему также запрещено заниматься какой-либо другой профессиональной или иной деятельностью, мешающей должному исполнению его обязанностей как сотрудника ВОЗ. При выставлении своей кандидатуры на замещение публичной должности политического характера служащий ВОЗ должен немедленно подать в отставку. Члены персонала ВОЗ не могут принимать награды, знаки отличия, подарки и гонорары от правительства какой-либо страны, если ото не совместимо с их положением в качестве международных служащих. Сотрудники ВОЗ должны избегать совершать какие-либо действия или делать заявления, которые могут повлечь за собой негативные последствия. Официально обнародовать какую-либо информацию служащий может только с разрешения Генерального директора или же в том случае, когда зга информация уже была опубликована в печатных изданиях ВОЗ или на официальном сайте организации.

Us

Около 30% сотрудников заняты на работе в штаб-квартире ВОЗ, остальные работают в региональных бюро и представительствах ВОЗ в странах. В рамках ВОЗ также работают национальные агенты, нанятые на условиях договора об оказании специальных услуг. Они нс являются международными служащими, и условия их деятельности регулируются трудовым законодательством страны гражданства.

Замещение должностей в ВОЗ осуществляется на конкурсной основе. Главным критерием для назначения является профессиональная квалификация, компетентность и непредвзятость кандидата. Помощник Генерального директора, его заместители и региональные директоры назначаются сроком на 5 лет с возможностью повторного назначения. С остальными сотрудниками Организация подписывает контракты. Эти контракты могут быть постоянными и временными. Последнее время политика организации склоняется в сторону уменьшения количества постоя иных контрактов с целью перманентного обновления состава Секретариата и привлечения наиболее прогрессивных и молодых специалистов. Эта тенденция, несомненно, направлена на повышение эффективности Секретариата, но, тем не менее, на руководящих должностях имеет смысл сохранить некоторое количество постов на долгосрочной основе, поскольку специфика работы ВОЗ, заключающаяся в разработке и осуществлении в основном программ, рассчитанных на 5-10- летний период деятельности на глобальном уровне, требует сохранения преемственности. Очень часто при переизбрании Генерального директора меняются не только основные направления деятельности Организации в целом, но и структура и стиль работы Секретариата. В такой ситуации сотрудники вместо того, чтобы

заниматься своими прямыми обязанностями, вынуждены тратить время на изучение новых структурных образований. Также нестабильность вносит частая смена начальников департаментов. Это, на взгляд автора, наносит ущерб деятельности Организации и вызывает дополнительные финансовые затраты. В подобной ситуации было бы целесообразным ввести ограничения на кардинальные изменения общей структуры Секретариата Генеральным директором, а начальников департаментов нанимать на условиях долгосрочных контрактов.

Как и во многих межправительственных организациях, в ВОЗ при найме сотрудников на должности специалистов применяется принцип справедливого географического представительства. Этот принцип направлен на избежание доминирования в работе Секретариата выходцев из нескольких стран. Государства-члены периодически проверяют соответствие распределения постов принципу справедливого географического представительства, и, в случае, если какая-либо страна представлена недостаточно, она может предложить кандидатуры для замещения вакантных должностей.

В 1979 г. Генеральный директор предложил квоты («вилки»)”* количественного распределения должностей в Секретариате ВОЗ, аналогичные тем, которые используются в ООН. Этот показатель должен применяться при приеме на работу. Данное распределение было утверждено резолюцией WHA40.10 в мае 1987 г. и выглядит следующим образом:

1. 40% от общего количества постов распределены между всеми государствами-членами поровну.

2. 55% - в соответствии с показателями взносов государств в бюджет ВОЗ.

3. 5% распределяются в соответствии с демографическими показателями стран-участниц.

Эта шкала применяется ко всем постам центрального Секретариата ВОЗ и региональным секретариатам, за исключением лингвистических постов и должностей в секретариате Панамериканской организации здравоохранения.

^>(М Теримя «вилка» используется в ООН.

Намять квалифицированных специалистов и соблюсти при этом принцип справедливого географического представительства представляется сложной задачей. Около 30% государств имеют недостаточное количество представителей или же не представлены совсем в Секретариате ВОЗ. Несмотря на то, что работа в международных организациях считается престижной, при найме сотрудников ВОЗ сталкивается с рядом проблем. Страны с низкими демографическими показателями и развивающиеся страны стремятся сохранить то малое количество квалифицированных специалистов в области здравоохранения, которое они имеют для работы на национальном уровне. Для представителей развитых стран, таких как США, Германия, Япония, посты в ВОЗ не являются привлекательными: временная перемена места жительства, частые

командировки, опасности, связанные с пребыванием в неблагополучных регионах, и краткосрочность контрактов часто отпугивают квалифицированных специалистов.

К требованию справедливого географического представительства в 1979 г. прибавилось также требование повысить количество женщин, занимающих посты в профессиональной и высшей категории постоянных органов ВОЗ. Начиная с 1975 г. Ассамблея постоянно обращала внимание на значимый вклад, вносимый работающими женщинами в области медицины и публичного здравоохранения. В 1985 г. в ВОЗ было принято решение об установлении 20%- ного показателя для постов, занимаемых женщинами. Этот показатель постепенно возрастал, пока с избранием на пост Генерального директора Гро Харлем Брутланд не достиг 50 %. Фактическое количество женщин, работающих в ВОЗ на должностях специалистов, значительно меньше половины всех сотрудников, но стремление к равному распределению постов между полами способствует все большему привлечению женщин к проблемам международного здравоохранения и дает возможность супругам сотрудников ВОЗ при переезде, связанном с назначением мужа, продолжать вести полноценную социальную жизнь. По данным на 31 декабря 2003 г. в ВОЗ работает 3733 сотрудника, 1526 - занимают посты уровней Р1-Р6 и D1-D2, из них 509 - женщины. Если в профессиональной категории всего треть постов занимают женщины, то в

категории технического персонала ситуация обратная: из 2207 работников 1323 - женщины?⁰⁹

Таким образом, перед кадровым отделом ВОЗ стоит сложная задача соблюдения принципа справедливого географического представительства и недискриминации по половому признаку при распределении постов, но, тем не менее, главным критерием по-прежнему остаются профессиональные качества кандидата.

Трудовые отношения в Организации регулируются на основании принципов, заложенных в Положениях о персонала ВОЗ. В соответствии со ст. Ш Положений решения о размере заработных плат, пенсий и иных выплат принимаются Генеральным директором с учетом соответствующих ставок, принятых в ООН, и впоследствии утверждаются Исполнительным комитетом. В действительности же Исполнительный комитет чаще всего автоматически утверждает показатели, принятые Генеральной Ассамблеей ООН. Подобная унификация выплат и общих условий труда направлены на избежание конкуренции между организациями системы ООН, а также на облегчение перевода сотрудников из одной организации в другую. Координация в области кадровой администрации осуществляет Консультативный комитет по административным вопросам, который является вспомогательным органом Административного комитета по координации ООН.

Базовые заработные платы сотрудников организаций системы ООН рассчитываются исходя из высших зарплат национальных административных служащих. С момента создания ООН в основу расчетов положен уровень зарплат федеральных административных служащих США. К базовым заработным платам прибавляются начисления, связанные со стоимостью жизни и колебаниями обменных валютных курсов в стране пребывания. Зарплаты технического персонала соответствуют сумме, получаемой работниками, занятыми аналогичной деятельностью в стране пребывания.^{[92] [93]}

Сотрудникам ВОЗ дважды возмещают затраты, связанные с переездом: при занятии должности и по окончанию контракта и возвращению на родину. В период работы в Организации все командировочные расходы возмещаются сотруднику полностью. Все служащие ВОЗ имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, а раз в 2 года сотруднику и его семье оплачивается проезд в случае проведения отпуска на родине.

Служащие ВОЗ участвуют в пенсионной программе ООН, для этого в течение периода работы в Организации они выплачивают в Пенсионный Фонд ООН строго определенные взносы. Размер пенсии зависит от стажа работы в Организации, занимаемых постов и осуществленных выплат. Бывший служащий ВОЗ получает пенсию ООН с момента достижения им пенсионного возраста, независимо от последнего места работы. Сотрудники ВОЗ также имеют право на социальную и медицинскую страховку на период работы в Организации.

Основаниями для прекращения работы в ВОЗ являются:

1. Истечение контракта и его невозобновление;

2. Желание служащего. В этом случае он должен заблаговременно (обычно сроки определены в контракте) отправить на имя Генерального директора заявление об увольнении;

3. Сокращение постов. Генеральный директор может досрочно прервать контракт служащего, заблаговременно уведомив его об этом. В такой ситуации служащий имеет право на выплату ему компенсации;

4. Серьезное нарушение должного поведения международного служащего. В этом случае, Генеральный директор может без заблаговременного предупреждения уволить сотрудника.

Как и во многих других организациях, в процессе работы в постоянных органах ВОЗ возникают трудовые споры из-за не соблюдения условий контракта служащими или администрацией или ввиду расхождения какого-либо административного решения с Положениями о персонале. На случай возникновения конфликта Положения предусматривают механизм защиты служащими своих прав. Индивидуальные жалобы сотрудников, касающиеся их условий работы и трудовых отношений, направляются омбудсмену, который старается найти компромиссное решение по каждому вопросу. Омбудсмен штаб- квартиры назначается Генеральным директором с согласия персонала. Аналогичным образом назначаются омбудсмены региональных бюро. В случае если спор возник из-за административного решения, принятого вышестоящим должностным лицом по причинам предвзятости, необъективно или в нарушение Положений о персонале, жалобы на подобные действия рассматриваются консультативными смешанными комитетами региональных бюро. Комитеты также рассматривают споры о неправильном применении критериев классификации постов. В штаб-квартире данную функцию выполняет Апелляционный комитет, на основании его рекомендаций Генеральный директор принимает решение об урегулировании спора. Если на этой стадии спор не урегулирован, его можно передать на рассмотрение административного трибунала Международной организации труда, а по вопросам, касающимся Пенсионного Фонда, в Административный трибунал ООН.^[94] Решения, принятые в этих инстанциях, являются окончательными и обжалованию не подлежат.

В целях исполнения своих функций и решения, поставленных перед ними задач, сотрудники ВОЗ наделены рядом привилегий и иммунитетов. Общие положения о привилегиях и иммунитетах международных должностных лиц изложены в статье VI Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений.^[95] Принимая данную Конвенцию, каждое специализированное учреждение ООН добавило к основному тексту приложение, в котором уточняются базовые положения применительно к конкретной организации.^[96] Привилегии и иммунитеты, перечисленные в Конвенции, действуют на территории государств, к ней присоединившихся. Российская Федерация является участницей данной Конвенции, на 31 октября 1998 г. участниками Конвенции являлись 106 государств, из постоянных членов Совета Безопасности ООН к ней не присоединились только США и Франция.^[97]

ВОЗ распространила действие привилегий и иммунитетов на всех своих сотрудников, за исключением местного населения, занятого на службе в Организации, и сотрудников, получающих за свою работу почасовую оплату. В соответствии с положениями Конвенции служащие ВОЗ не подлежат судебной ответственности за сказанное ими или написанное или за все действия, совершенные ими в качестве должностях лиц. Они освобождаются от налогов в той же мере, что и служащие ООН. Свобода передвижения сотрудников ВОЗ и их семей не подлежит ограничению. При первом въезде в страну пребывания багаж сотрудника ВОЗ не облагается таможенными пошлинами. Международные служащие на время работы в организации освобождаются от призыва на военну ю службу.

Служащие, занимающие высшие руководящие посты, в командировках пользуются привилегиями и иммунитетами, приравненными к дипломатическим для лиц соответствующего ранга. Иммунитеты и привилегии экспертов ВОЗ, выезжающих в командировки по работе, также приближены к дипломатическим.

Привилегии и иммунитеты служащих ВОЗ носят функциональный характер и ни в коем случае не могут быть направлены на получение личной выгоды. Если иммунитет мешает отправлению правосудия, лицо может быть его лишено по решению государства, гражданином которого оно является, или организацией, в которой данное лицо состоит на службе.

Служащие ВОЗ имеют право пользоваться для служебных командировок пропуском ООН, более известным как «Laissez-passer». Страны - участницы Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений признают пропуск ООН в качестве правомерного документа для пересечения границ. В пропуске ООН содержится просьба к визовым, пограничным и таможенным службам государств способствовать скорейшему прохождению формальностей его носителем. Тем же отношением пользуются и эксперты ВОЗ, нс имеющие «Laissez-passer», но представляющие сертификат, в доказательство того, что они путешествуют но поручению Организации. Из 194 членов Организации 103 подписали и ратифицировали Конвенцию о привилегиях и иммунитетах.

Центральные органы ВОЗ по своей структуре и полномочиям сходны с основными органами Организация Объединенных Наций и ее специализированных учреждений. Правила процедуры Ассамблеи и Исполкома также находятся в русле принятых форм и методов работы главных органов ООН. При формировании кадровой политики ВОЗ следует рекомендациям ООН и принятым в ООН условиям контрактов служащих и их оплаты. Подобное сближение структур упрощает сотрудничество в системе ООН и способствует снижению конкуренции между ее организациями при найме сотрудников на работу.

В целом, центральная структура ВОЗ представляет собой эффективную организационную форму работы, способствующую достижению Организацией стоящих перед ней задач. Как и во многих других специализированных учреждениях в ВОЗ присутствует тенденция переноса основной ответственности за руководство деятельностью Организации с пленарного органа на исполнительный.^[98] Всемирная ассамблея здравоохранения, являясь пленарным органом, принимает решения по наиболее фундаментальным и значимым для организации вопросам. Однако проекты большинства ее резолюций и рекомендаций готовит Исполнительный комитет. Исполнительный комитет по причине ограниченного состава и сессионной формы работы, в свою очередь вынужден делегировать некоторые свои функции Секретариату. Таким образом, распределение ролей между основными органами ВОЗ на практике отличается от положения, закрепленного в Уставе организации. В целях повышения эффективности работы центральных органов ВОЗ и восстановления баланса между ними, по мнению диссертанта, необходимо внести в процедуру работы основных органов ряд изменений. Сокращение количества сессий Всемирной ассамблеи здравоохранения до одной раз в 2 года представляется разумным с точки зрения экономии средств и времени. В пользу этого свидетельствует также тот факт, что бюджет и программа действий ВОЗ принимается на двухлетний период. Сессии Исполкома следует напротив увеличить до трех или четырех раз в год. Финансово подобное увеличение станет возможным в результате освобождения средств при сокращении количества сессий Ассамблеи.

Краткосрочность сессий Исполкома не позволяет ему «проводить в жизнь принципиальные решения Ассамблеи» (п. (а) ст. 28 Устава) и «действовать в качестве исполнительного органа Ассамблеи здравоохранения» (п. (Ь) ст. 28), в действительности функции исполнительного органа выполняет Секретариат, а Исполком осуществляет контроль за его деятельностью.^[99] Положение о возможности делегирования Исполкомом одной из своих основных функций Секретариату не содержится ни в Уставе, ни в Правилах процедуры Исполнительного комитета, но в ст. 114 Правил процедуры Ассамблеи сказано, что «В дополнение к функциям, возлагаемым на Генерального директора Уставом [...он] под руководством Исполкома выполняет такие обязанности, [...] которые могут быть возложены на него Ассамблеей здравоохранения или Исполкомом». Анализ этой статьи, по мнению диссертанта, не позволяет говорить о возможности передачи Исполкомом одной из своих функций Секретариату, поэтому для приведения в соответствие положений учредительных документов и существующей практики необходимо передать функцию действовать в качестве исполнительного органа Секретариату, закрепив за Исполкомом функцию контроля.