§1. Понятие и признаки международных экономических организаций
Международные межправительственные экономические организации являются в настоящее время одной из наиболее важных правовых форм сотрудничества субъектов международного права в экономической сфере.
Выделение их среди всего многообразия международных организаций не случайно и обусловлено наличием у них существенных особенностей. На современном этапе, для большинства государств мирового сообщества становится приоритетным экономическое сотрудничество именно в рамках различных международных организаций.На сегодняшний день в мире существует достаточно большое количество международных экономических организаций (МЭО), функционирующих с разной степенью эффективности, однако, роль в регулировании международных экономических отношений таких из них как: ВТО, МВФ, МБРР, ОЭСР среди универсальных, и ЕС, АТЭС, АСЕАН, ЕВРАЗЭС и некоторых других среди региональных, весьма высока и имеет тенденцию к постоянному возрастанию. Следует согласиться с И.Н. Герчиковой в том, что «международные экономические организации оказывают решающее воздействие на все стороны межгосударственных экономических отношений»[2].
Это связано, в первую очередь, с тем, что в последние годы, в силу усиления процесса глобализации мировой экономики многостороннее
регулирование международных экономических отношений набирает темпы и приближается по своей значимости и результативности к двустороннему международно-правовому регулированию. Международные экономические организации стали основным и наиболее эффективным инструментом такого рода регулирования. В то же время, становится очевидным, что ряд вопросов, традиционно регулировавшихся национальным правом, на современном этапе переходит в сферу регламентации международного права. Так, например, в сферу компетенции ВТО переходят вопросы тарифного и нетарифного регулирования, сделок с интеллектуальной собственностью и иностранными инвестициями, в сферу компетенции ряда региональных МЭО - вопросы антидемпингового регулирования и защиты добросовестной конкуренции на рынках.
Кроме того, в условиях, когда большинство государств признает приоритет международного права над национальными правовыми системами, в случае, когда нормы последних противоречат нормам международного права, объективно повышается значимость международно-правового регулирования экономических отношений, и, прежде всего, в рамках международных экономических организаций.В этой связи Б.С. Чимни подчеркивает, что, на современном этапе, «суверенные законодательные полномочия в экономической сфере перешли от государств к международным экономическим организациям - ВТО, МВФ и Мировому банку, - которые обладают эффективными средствами принуждения»[3].
Утверждение В.И. Маргиева о том, что «сегодня вряд ли можно обойтись при решении наиболее важных международных проблем без активного участия международных организаций»[4] в полной мере применимо к международным экономическим организациям.
Международным экономическим организациям, даже более чем классическим международным организациям, имманентно присущи уникальные возможности, реализуемые государствами-членами посредством внутриорганизационного механизма этих организации. В последние годы в отдельных звеньях внутриорганизационного механизма таких организаций произошли существенные изменения, которые объясняются необходимостью его приспособления к потребностям и нуждам оперативной функции международных организаций, состоящей в коммерческо-хозяйственной, торговой и промышленной деятельности некоторых из них.
Можно с уверенностью заключить, что международные экономические организации будут занимать важное место в международном правопорядке будущего. Как справедливо указывает А.А. Моисеев: «Институционализация международных отношений - тенденция мирового развития, объективной основой которой выступает интенсификация международных связей»$.
Весьма высокую значимость финансово-экономических организаций выделяет М.В.Бобин: «Межгосударственные финансово-экономические организации Европы играют особую роль в современном международном праве, так как правовые нормы, на основе которых осуществляется их деятельность, являются наиболее развитыми, передовыми и эффективными»[5] [6]. Придание особой роли международным экономическим организациям в развитии международного экономического права обусловлено следующими причинами. Дело в том, что в связи с активным развитием международных экономических отношений во второй половине двадцатого века международные экономические организации оказались наиболее динамично развивающимся видом международных межправительственных организаций. В их деятельности выявились особенности, как присущие только организациям экономической компетенции, так и свойственные всем международным организациям. Некоторые тенденции, обнаруживающиеся при исследовании международных экономических организаций, постепенно начинают проявляться и в деятельности прочих международных организаций. Очевидно, что именно международные экономические организации эволюционируют быстрее других, а, следовательно, на их примере можно прогнозировать основные тенденции, проявляющиеся в развитая самого института международных межправительственных организаций. Учитывая, что предметом исследования в рамках настоящей работы являются именно международные экономические организации, необходимо ответить на вопрос о том какие организации следует квалифицировать в качестве экономических. В этом случае возможны два подхода: один из них заключается в том, чтобы признавать экономическими все организации, в том числе организации общей компетенции, занимающиеся проблемами экономического характера. Второй подход состоит в том, что международными экономическими организациями могут быть признаны лишь те из них, компетенция которых ограничивается экономическими вопросами. По мнению известного специалиста в области международного экономического права профессора В.М. Шумилова, «из числа международных организаций ... можно выделить категорию организаций, которые специализированно занимаются экономической проблематикой, связаны с трансграничным движением ресурсов. Такие организации можно назвать международными экономическими организациями»[7]. Представляется более оправданным использовать второй из указанных подходов, поскольку он позволяет взять за основу специфические признаки рассматриваемых международных организаций обусловленных их специальной компетенцией. Таким образом, для целей настоящего исследования к числу международных экономических организаций следует относить международные межправительственные организации со специальной компетенцией в следующих областях международных отношений: международной торговли, международных финансовых отношениях, международных инвестиционных отношениях, международных транспортных отношениях, международных отношениях, связанных с оказанием экономической помощи. Необходимо сформулировать определение понятия «международная экономическая организация». Это - объединение суверенных государств, институциональный механизм, учрежденный на основе межгосударственного договора и действующий на постоянной основе, имеющий постоянные органы, наделенный международной правосубъектностью и функционирующий для достижения экономических целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Так, например, одна из наиболее авторитетных, в современных условиях, организаций - ВТО была создана для «исполнения конституционных и нормотворческих функций в дополнение к своим исключительным функциям наблюдения и урегулирования споров в области внешнеторговой политики стран членов»[8] Можно выделить ряд особенностей, свойственных именно международным экономическим организациям. К их числу относятся, в частности, следующие: более динамичное развитие международных экономических организаций, более высокая степень независимости от государств-членов, яркое проявление тенденций к наднациональности, наличие разработанных механизмов участия в международном правотворческом процессе, причем часто в форме самостоятельного правотворчества, наличие совершенствующихся механизмов разрешения международных экономических споров и другие. Остановимся на их характеристике. Более динамичное развитие международных экономических организаций связано с тем, что они функционируют в достаточно специфической сфере, - сфере международных экономических отношений. Указанные отношения отличаются не только высокой сложностью и многогранностью, но и быстро происходящими изменениями. Такая специфическая черта международных экономических организаций как более высокая, по сравнению с прочими, степень независимости от государств-членов и проявление в их деятельности признака наднациональности также свидетельствуют о специфическом характере таких организаций. В наибольшей степени указанные признаки присущи международным экономическим организациям со специальной компетенцией в области международных финансов и, прежде всего, таким организациям как МВФ и МБРР. Проявление признака наднациональности в деятельности международных экономических организаций будет рассмотрено ниже, пока укажем лишь на некоторые причины возникновения указанного признака. Национальные экономики государств в значительной степени зависят от состояния международной финансовой системы, а, следовательно, и от организаций, регулирующих указанную систему. То есть, международные экономические организации имеют хотя и опосредованную, но, тем не менее, действенную, возможность влиять на экономическое положение государств. Кроме того, интересы государств в сфере международных экономических отношений зачастую существенно различаются, что затрудняет принятие согласованных решений в рамках международных организаций, и уже сегодня привело к упрощению процедуры принятия решений в большинстве международных экономических организаций. Международные экономические организации осуществляют международно-правовое регулирование достаточно специфической области международных отношений, - международных экономических отношений. Объективная необходимость их регулирования обусловлена глобализацией мировой экономики, усилением взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, возрастанием объемов и количества инвестиционных потоков, развитием транснационального способа производственной деятельности, ростом мирового оборота товаров и услуг, необходимостью достижения финансовой стабильности и целым рядом иных, нс менее важных факторов. В современных условиях, международные экономические организации выполняют иоистине грандиозную задачу, - регулирование всего спектра международных экономических процессов на всех уровнях международного сотрудничества. Международные экономические организации, на современном этапе, стали эффективным форумом международных переговоров по экономическим вопросам и в этом качестве вносят более чем заметный вклад в развитие международного экономического права. В качестве следующей особенности международных экономических организаций можно выделить наличие разработанных механизмов участия в международном правотворческом процессе, причем часто в форме самостоятельного правотворчества. Существование таких механизмов обусловлено, с одной стороны, необходимостью оперативного регулирования международных экономических отношений, причем наиболее гибким и оперативным источником международного экономического права являются именно акты международных экономических организаций. С другой стороны, наличием признака наднациональности в деятельности таких организаций, причем именно императивный характер некоторых постановлений указанных организаций позволяет выявить этот признак. Кроме того, специфика международных экономических организаций заключается в использовании некоторыми из них в своей деятельности таких принципов, как принцип «специфических интересов» и принцип «наибольшего финансового вклада». Принцип «наибольшего финансового вклада» сложился в практике международных экономических организаций финансового характера, и, в первую очередь, в организациях системы Мирового банка: МВФ, МБРР, МФК и других. Рядом исследователей в качестве специфической черты международных экономических организаций и особенно международных финансовых организаций, как их разновидности, выделяется особый порядок принятия решений. Так Л.А. Левина пишет: «Взвешенное голосование является реальностью современных отношений в рамках МФО, но отличительной чертой процедуры голосования в МФО становится принятие решений на основе консенсуса в органах ограниченного членского состава - Исполнительном Директорате и Временном Комитете, а в условиях консенсуса существенно снижается значение формального числа голосов государств-членов»[9]. Фактически, использование рядом крупнейших международных экономических организаций указанных принципов закрепляет неравенство государств в международном экономическом праве, что проявляется в различных возможностях влиять на его развитие для государств с различным уровнем экономического развития. Другой специфической чертой международных экономических организаций является наличие во многих из них эффективно функционирующих механизмов разрешения международных экономических споров. Такая форма разрешения международных споров является, в силу целого ряда причин, наиболее удобной. Значительные потенциальные возможности участия международных организаций в разрешении международных споров отмечали еще советские ученые, так в 1971 году Ф.И. Кожевников писал: «Согласно современному международному праву, мирное разрешение международных споров может иметь место и при помощи международных организаций, роль и значение которых в международных отношениях и в мирном урегулировании межгосударственных разногласий постоянно возрастает».[10] Смещение акцентов в межгосударственных отношениях в сторону экономического сотрудничества и активное развитие международных экономических отношений во второй половине двадцатого века, привели к тому, что, как значение международных экономических организаций, так и опасность международных экономических споров существенно возросли. В связи с этим, большинство таких споров в настоящее время разрешаются при участии международных экономических организаций. Такая форма разрешения международных экономических споров имеет как ряд преимуществ, так и некоторые недостатки, о чем будет сказано дальше. Именно международные экономические организации в наибольшей степени реализовали те потенциальные возможности участия в разрешении международных споров, которые заложены в самом институте международных организаций. Учитывая сказанное выше, можно сделать вывод, что международные экономические организации в настоящее время обладают целым рядом специфических черт, отличающих их от иных международных организаций. Международные экономические организации развиваются значительно более динамично, чем прочие, что позволяет предположить возникновение в будущем у последних некоторых специфических черт, свойственных в настоящее время именно для международных экономических организаций. Сами же международные экономические организации, в результате такого развития, могут приобрести некоторые новые черты, и, что более важно, новые функции и полномочия. Так, некоторые западные ушные прогнозируют значительное усиление позиций международных экономических организаций в будущем. Ф.М. Эббот, например, указывает, что в двадцать первом веке «структура ВТО должна быть адаптирована, и учитывать более широкий спектр интересов, включая интересы развивающихся стран, негосударственных международных организаций и физических лиц»[11]. Еще дальше в прогнозировании будущего ВТО идет М. Бронкерс, указывая, что «в силу своих уникальных характеристик ..., ВТО обладает потенциалом для того, чтобы стать основой глобального регулирования»[12]. Аналогичные прогнозы делаются и в отношении других международных экономических организаций. Из изложенного можно сделать следующие выводы. Международные экономические организации на современном этапе играют важную роль в регулировании международных экономических отношений и обладают целым рядом специфических особенностей, отличающих их от иных международных организаций. Как объективный процесс, происходит расширение предметной компетенции международных экономических организаций, а вместе с тем изменяется и характер таких организаций. На современном этапе международные организации из центров координации усилий государств для достижения согласованных целей в сфере международных экономических отношений реформировались институты, регулирующие такие отношения, посредством различных международноправовых средств, в том числе постановлений, с высокой степенью обязательности.