Ответственность за действия в сфере информационной безопасности.
Ответственность представляет собой очень важный институт международного права. Как отмечал Н.А. Ушаков международное право,
как и право вообще, немыслимо без ответственности за его нарушение.
Существует такая ответственность и по международному праву* выступающая в специфических видах и формах и именуемая международной ответственностью.[88]Применительно к сфере обеспечения информационной безопасности, разработка механизма ответственности государств за действия в информационной сфере является чрезвычайно важной и актуальной задачей, так как эффективное функционирование режима информационной безопасности немыслимо без предусмотренных международным правом мер международной ответственности государств за нарушение указанного режима.
В отечественной науке международного права в работах таких ученых, как Днепровский А.Г., Ермишина Е.В., Собакина Е.В.[89], Юдина Н? уже исследовались основания ответственности государств в сфере информационно деятельности, при этом указанные исследования касались, прежде всего, первого аспекта обеспечения информационной безопасности, то есть связанною с содержанием информации. Это обусловило тот факт, что в трудах ученых, посвященной этой проблеме очень много внимания уделялось деятельности средств массовой информации, распространения массовой информации и т.д.
Нет сомнений в том, что указанные разработки проблемы ответственности государств в информационной сфере имеют очень большое значение для правового регулирования первого аспекта информационной безопасности, тем не менее, учитывая развитие информационных и коммуникационных технологий, а также их огромное значение для функционирования государства, представляется необходимым определить основы ответственности государств за деятельность в информационной сфере применительно и ко второму аспекту информационной безопасности государства.
Также на наш взгляд имеет смысл уточнить некоторые вопросы ответственности государств, связанные с содержанием распространяемой информации.Основания ответственности государств за действия в информационной сфере.
Основаниями международной ответственности государства являются действия, нарушающие обычные или договорные нормы международного права, которые принято называть международными деликтами. Подробно основания ответственности государств за международные правонарушения рассматриваются в работах специально посвященных международной ответственности государств. В указанных работах в международном правонарушении выделяются различные элементы, наличие которых в действиях государства является основанием ответственности. Поскольку в указанных теоретических работах общие основания ответственности государств исследованы достаточно полно, в настоящем исследовании представляется целесообразным еще раз систематизировать те действия, совершение которых может угрожать информационной безопасности государства, являясь основанием для международной ответственности. При этом на наш взгляд следует руководствоваться обозначенными в Главе 1 настоящей работы аспектами информационной безопасности.
Первый аспект. Действия, касающиеся распространения информации, запрещенной к распространению международным правом, а именно: пропаганда войны и применения силы, пропаганда насилия, распространение информации, подстрекающей к войне, пропаганда различных форм расовой дискриминации, распространение порнографических материалов. Сюда также следует добавить использование государством средств и методов информационного воздействия на население другого государства, то есть распространение информации специальным образом сформулированной исключительно с целью оказания психологического и/или идеологического воздействия на сознание населения или отдельных лиц, включая распространение дезинформации, информации оскорбительной для религиозных и моральных взглядов людей, информации, пропагандирующей отказ от системы ценностей традиционной для данного государства.
Таким образом, в качестве оснований ответственности государства в рамках первого аспекта являются, во-первых, действия, которые достаточно давно рассматриваются как запрещенные международным правом, во-вторых, действия появление и рост значения которых обусловлен развитием в информационных и коммуникационных технологиях.
Основанием международной ответственности государств является систематическое распространение указанной выше информации, потому что именно систематичность распространения является сильным фактором угрозы информационной безопасности.
Второй аспект. Основанием ответственности государства являются действия в рамках информационных войн, применение информационного оружия, поощрение информационного терроризма. Действия в рамках информационных войн это, прежде всего, осуществление компьютерного вторжения в информационные системы критических структур государства, а также осуществление вторжения в другие инфраструктуры, если такие вторжения повлекли значительный экономический ущерб.
Вопрос об ответственности за действия негосударственных субъектов.
Указанный вопрос неоднократно обсуждался в теории международного права. Так Мазов В.А. утверждает, что отрицательный вывод в отношении присвоения государству действий лиц или групп лиц не означает, что государство не может нести международной ответственности за эти действия частных лиц. Государству, которое не выполнило свою обязанность по отношению к другому государству
защищать его граждан от действий частных лиц, надлежит нести ответственность.[90]
Западными государствами и, прежде всего США, очень часто высказывается мнение о том, что государство не вправе контролировать деятельность частных яиц в информационной сфере, так как любой контроль в этой сфере может затронуть право каждого свободно распространять, получать и искать информацию. На основании этого делается вывод о том, что государство в этой сфере не может нести ответственность за действия частных лиц. Тем не менее, по нашему мнению такой вывод не вполне оправдан по следующим причинам.
Во-первых, как уже говорилось, развитие информационных технологии предоставляет лаже отдельным лицам возможности значительного воздействия на информационную инфраструктуру государства, в том числе на критические структуры, то есть регулирование и контроль деятельности в инфор.мационной сфере необходим в целях обеспечения безопасности каждого государства.
Во-вторых, регулирование и контроль деятельности в информационной сфере не является чем-либо новым в законодательной и правоприменительной практике подавляющего большинства государств. Практически во всех государствах приняты и действуют законы и другие нормативные правовые акты, предъявляющие достаточно серьезные требования к субъектам деятельности в информационной сфере и, прежде всего, к средствам массовой информации.
В-третьих, международным правом предусмотрена возможность определенного ограничения прав человека, в том числе права искать, получать и распространять информацию в целях обеспечения государственной безопасности и нравственности, (ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах) Поскольку с развитием информационных технологий одно государство не может само обеспечить свою информационную безопасность, иначе оно было бы просто оторвано от возможностей предоставляемых информационными технологиями, то каждое государство должно принимать меры для регулирования и контроля в информационной сфере с целью предотвращения совершения действий, ставящих под угрозу информационную безопасность.
Таким образом, применительно к сфере информационных отношений очень важно, чтобы государство обеспечивало соблюдение своими гражданами принципов использования информационного пространства, а также других требований и предписаний международного права. Следовательно, неэффективное осуществление государством своих функций в этой сфере может являться основанием международной ответственности государства.
Квалификация действий государства.
В соответствии с теорией международной ответственности государства, все международные правонарушения делятся на международные преступления и иные международные правонарушения (деликты).
Основным критерием отнесения международного правонарушения к той или иной группе является содержание нормы, которая нарушена, а также важность тех общественных отношений, которые были нарушены. Так, по высказыванию Мазова В.А., последствия нарушения международного обязательства должны находиться в зависимости как от содержания «первичных» норм, на которых данное обязательство основывалось, так и от их ценности для всего международного сообщества.1В международном праве международными преступлениями считаются тяжкие нарушения международных обязательств основополагающих для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества. Такими обязательствами, прежде всего, являются обязательства воздерживаться от агрессивной войны, как
’ Маїоя В.Л Отяетственікісі* я международном праве. М.. 1979. - с. 13
жизненно важное для обеспечения международного мира и безопасности, обязательства запрещающие рабство, геноцид, апартеид, как жизненно важные для защиты человеческой личности, обязательства, запрещающие массовое загрязнение морей или атмосферы, как жизненно важные для защиты окружающей среды.
Представляется, что обязательства, в силу которых информационное пространство должно использоваться в мирных целях, для блага всех государств, обязательства запрещающие использование информационного оружия и ведение информационных войн, на современном этапе развития информационных технологий являются жизненно важными для поддержания устойчивого развития, стратегической стабильности и международной безопасности. Таким образом, действия, нарушающие указанные международные обязательства, то есть подготовка и ведение государством информационных войн, следует признать не просто международным правонарушением, но международным преступлением, то есть наиболее тяжким деянием, влекущим суровые меры международной ответственности.
Виды и формы ответственности.
По мнению Ермишиной Е.В., ответственность за международную информационную деятельность обычно не сопряжена с применением санкции к государству нарушителю норм.
Она носит преимущественно положительный характер, выступает в качестве политического требования выполнять определенные международные обязательства - требования не связанные с ликвидацией причиненного вреда при нарушении нормы международного права?По нашему мнению, в современных условиях следует пересмотреть меры ответственности государства за международную информационную деятельность, которая угрожает информационной безопасности.
1 Г'рмишина (■ В , Международный обмен информацией: нрапоаой аспект. - с. 25
Как уже говорилось выше, нарушение обязательств мирного использования информационного пространства, ведение информационных войн, может рассматриваться как международное преступление. Таким образом, ответственность за совершение таких действий должна быть более суровой, чем просто политические требования выполнять международные обязательства, не связанные с другими последствиями для государства нарушителя.
В теории международного права выделяют два основных вида ответственности государств: политическая ответственность и материальная ответственность, при этом к политической ответственности будут относиться все формы ответственности государства, за исключением материальной ответственности, от так называемого морального удовлетворения до различных мер, связанных с ограничением суверенитета государства? Представляется, что применительно к действиям в информационной сфере государство нарушитель должно нести все виды ответственности, как политическую, так и материальную.
Политическая ответственность государства может выражаться, например, в следующих негативных последствиях: информационная блокада государства нарушителя, контроль критически важных структур государства нарушителя, контроль информационных ресурсов, ответное вторжение в информационную инфраструктуру и т.д.
Материальная ответственность может выражаться в виде возмещения материального вреда, вызванного информационным нападением, восстановление за счет государства-нарушителя работы информационной инфраструктуры и т.д.
Таким образом, установление указанных выше видов и форм ответственности государства, нарушившего обязательства мирного использования информационного пространства и другие обязательства в информационной сфере, будет способствовать обеспечению
1 Тункин Г.И. Теория международного права, с. ЗВI
международной безопасности в целом и информационной безопасности в
частности.