§ 1.3. Основные функции и полномочия Европейской полицейской организации в сфере борьбы с преступностью

Как уже отмечалось на страницах настоящей работы, правовой ос­новой образования и деятельности Европола являются несколько актов как первичного, вторичного, так и третичного права Европейского Союза и Европейских Сообществ.

В процессе разработки и принятия указанной Конвенции одним из наиболее важных вопросов, порождавших противоречия между государ­ствами-участниками Европейского Союза, был вопрос о пределах компе­тенции Европола и разграничении этой компетенции с полномочиями национальных полицейских органов отдельных стран. Данный вопрос еще на этапе разработки Конвенции о Европоле создал определенный раскол среди государств-членов ЕС. Так, Франция и ФРГ выступали за минимальное вмешательство вновь создаваемой общеевропейской струк­туры в процесс расследования преступлений. При этом они апеллирова­ли к общим принципам построения Европейского Союза, в соответствии с которыми страны-участники остаются суверенными государствами. Другие государства (Дания, Люксембург и др.) высказывались за идею почти полной унификации правовых процедур привлечения к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления на территории ЕС, си­зі

См тексты: www.eulaw.edu.ru.

лами Европейской полицейской организации. В последнем случае речь шла о передаче значительных полномочий из ведения государств в веде­ние Союза.^[18] Таким образом, имевшиеся противоречия среди государств- членов Европейского Союза обозначали разные сценарии развития третьей опоры Евросоюза, частью которой должен был стать Европол.

Вопрос о компетенции Европейской полицейской организации был в итоге разрешен в пользу суверенитета государств, что не помешало Совету ЕС закрепить в тексте Конвенции о Европоле важнейшие прин­ципы разграничения полномочий между вновь созданным общеевропей­ским органом и национальными полицейскими службами стран- участниц.

Одним из важнейших принципов, лежащих в основе компетенции Европейской полицейской организации, является принцип разграничения предметов ведения с национальными органами власти. Данный принцип реализуется в том, что к ведению Европейской полицейской организации могут относиться только те преступления, которые либо прями указаны в Конвенции о Европоле 1995 г., или которые могут быть отнесены к тако­вым на основе критериев, также закрепленных в рассматриваемой Кон­венции. Среди таких критериев выделяются три случая, когда преступ­ление, безусловно, подпадает под юрисдикцию Европейской полицей­ской организации:

- если преступление совершается в составе организованной пре­ступной группировки или преступной организации;

- если совершенное или совершаемое преступление объективно может затронуть интересы двух или более государств-членов Европей­ского Союза;

- если очевидно, что расследование, пресечение или предотвраще­ние преступления невозможно осуществить усилиями одного государст­ва-члена ЕС.

Важно отметить, что при персональном определении того, подле­жит ли преступление юрисдикции Европола, должны учитываться все приведенные выше критерии. Отсутствие хотя бы одного из них дает ос­нование констатировать, что рассматриваемое преступление подпадает под юрисдикцию национальных полицейских органов.

В тоже время Конвенция о Европоле определяет перечень составов преступлений, которые, безусловно (вне приведенных выше критериев), подпадают под предмет ведения Европейской полицейской организации. Среди таких составов:

- незаконная торговля наркотическими веществами;

- незаконная торговля ядерными или радиоактивными веществами;

- нелегальная миграция;

- торговля людьми;

- торговля похищенными транспортными средствами;

- терроризм;

- незаконные действия, связанные с отмыванием денег;

- фальшивомонетничество.

В соответствии с Конвенцией о Европоле, указанные выше составы преступлений априори отвечают всем критериям, приведенным выше, и служащим основанием для отнесения того или иного из них к компетен­ции Европола. Важно отметить, что по смыслу Конвенции, указанный перечень преступлений является исчерпывающим. Однако, принятый в дополнение к Конвенции Протокол от 30 ноября 2000 г. (ст. 2) фактиче­ски отменил это положение. Так, в соответствии с данным Протоколом, перечень составов преступлений, отнесенных к ведению Европола, мо­жет быть расширен по решению Совета Европейского Союза. Именно таким образом в перечне таких преступлений появился состав «незакон­ные действия, связанные с отмыванием денег».

Следует отметить, что перечисленные выше виды преступлений по смыслу Конвенции - собирательные понятия, и не обозначают конкрет-

ные составы преступлений. Они, скорее, закрепляют сферу правоотно­шений, в которой могут проявиться те или иные противоправные дейст­вия. Сами составы, входящие в каждую из групп преступлений, состав­ляющих сферу компетенции Европейской полицейской организации, и закрепленных в Конвенции 1995 г., отражаются на страницах другого до­кумента, имеющего равную с Конвенцией юридическую силу. Это спе­циальное приложение к ней. Именно изменения этого приложения под­разумевается в качестве права Совета ЕС вносить изменения в перечень составов, подведомственных Европолу. Приложение содержит различное количество конкретных видов составов преступлений. Так, примени­тельно к «незаконной торговле наркотическими веществами» закрепля­ются следующие составы: незаконное приобретение наркотических или психотропных веществ; незаконное изготовление наркотических или психотропных веществ; незаконная перевозка в пределах ЕС или в тре­тьи страны наркотических или психотропных веществ и др.³³ В частно­сти, указные выше составы закреплены в рамочном решении Совета ЕС от 25 октября 2004 г. «Об установлении минимальных положений в от­ношении составных элементов уголовных преступлений и санкций, под­лежащих применению в сфере торговли наркотиками».³⁴

Отдельного внимания заслуживает такие предметы ведения Евро­пейской полицейской организации, как нелегальная миграция и торговля людьми, поскольку они названы в Конвенции 1995 г.

33

34

См.: www.europa.eu.int/comm/index_eh.htm.

Journal officiel de l’Union europeenne L 335 du 11.11.2004. P. 8.

дарства-члена Европейского Союза, с нарушением применимых правил и условий государств-членов, а «торговля людьми» - подверженность лица действительной и незаконной власти других лиц с использованием наси­лия, угроз, злоупотребления властью или стечением обстоятельств для эксплуатации проституции, сексуальной эксплуатации несовершенно­летних или торговли детьми.

С точки зрения юридической техники отдельные нормы Конвенции о Европоле и приложений к ней носят бланкетный (отсылочный) харак­тер. Это проявляется в том, что для определения фактора незаконности определенных действий, составляющий объективную сторону состава того или иного преступления, Конвенция адресует читатели к иным нор­мативно-правовым актам Евросоюза. Чаще всего такими актами высту­пают специализированные конвенции Совета Европы, Европейского Союза или универсальные акты.^[19]

Компетенция Европола относительно юрисдикции над отдельными составами преступлений на этом не ограничивается. В соответствии с ст. 2 Конвенции о Европоле и дополнительным протоколом к ней от 30 но­ября 2000 г., полномочия Европейской полицейской организации могут распространяться на преступления, «связанные» с теми, которые прямо указаны в Конвенции. Данная размытая и неопределенная формулировка с одной стороны создает известную двусмысленность в положениях ев­ропейского акта, однако четкая регламентация в Дополнительном прото­коле 2000 г. понятия «преступления, связанные с указанными в Конвен­ции», снимает такую двусмысленность.

понятие сопутствующего преступления и рассматривается как подпа­дающее под юрисдикцию Европола. Таким же образом рассматриваются и другие сопутствующие деяния (угон автомобиля в целях совершения в последующем террористического акта; захват заложников с целью избе­жать наказания и др.).

Функциональные аспекты деятельности Европейской полицейской организации в общем виде урегулированы конвенционно. Как известно, функции есть основные направления деятельности того или иного орга­на. Ст. 30 Договора о Европейском Союзе 1992 г. подчеркивает, что функциями Европола являются:

) - информационное содействие государствам-членам в расследова­

нии преступлений;

- научно-техническое содействие правоохранительным органам го­сударств-участников в расследовании преступлений;

- координация работы национальных следственных органов.

В рамках предыдущего параграфа настоящей работы мы уже ука­зывали на то, что информационная составляющая деятельности Евро­пейской полицейской организации выступает в качестве ведущей и при­оритетной, что неизменно отражается на структуре организации. Обес­печение эффективного информационного обмена между государствами- членами ЕС относительно совершенных преступлений, личности лиц, в них подозреваемых, а также предметов преступных посягательств, явля­ется важнейшим фактором сотрудничества в рассматриваемой сфере.

Следует четко представлять, что в настоящее время Европол, по аналогии с Международной организацией уголовной полиции представ­ляет собой большой информационный центр, банк данных, предостав­ляемых в совместное пользование всех стран Европейского Союза, а при наличии соответствующих международных соглашений - и третьим странам. Так, в соответствии со ст.

ду Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией,^[20] стороны осуществляют сотрудничество по обмену представляющей вза­имный интерес стратегической и технической информацией, в частно­сти:

• о формах, методах и средствах совершения преступлений;

• о новых видах наркотических средств и психотропных веществ (по мере их появления в незаконном обороте), технологии их изготов­ления и используемых при этом веществах, а также о новых мето­дах исследования и идентификации наркотических средств и пси­хотропных веществ;

• о каналах перевода денежных средств, полученных преступным путем;

• о состоянии и развитии преступности, оценке угрозы ее распро­странения;

• о новых формах и методах противодействия преступности;

• о мерах организационно-правового характера по совершенствова­нию основных направлений правоохранительной деятельности;

• о современных методах проведения расследований преступлений и криминалистических экспертиз;

• о передовых формах и методах подготовки кадров;

• о центрах повышения квалификации кадров;

• о методах обработки и анализа информации;

• о критериях оценки деятельности подразделений правоохранитель­ных органов.

Таким образом, из приведенного положения международного дого­вора Европола с Российской Федерацией, можно судить о характере ин­формации, собираемой, обрабатываемой и аккумулируемой данной орга-

низацией, и о том, какие из ее аспектов являются открытыми для третьих стран на основе соглашений. Однако следует отметить, что такие данные могут передаваться третьим странам только в том случае, если в этих странах обеспечен стандарт защиты персональных данных соответст­вующего уровня, принятый в ЕС (см. ниже).

С учетом новейших достижений в области науки и техники, вклю­чая сферу компьютерной обработки информации, Конвенция 1995 г. (ст. 6) предусматривает создание в рамках Европола автоматизированной системы для сбора, обработки и передачи информации. Непосредствен­ный доступ к данной системе получают офицеры связи, Директор и уполномоченные сотрудники самого Европола, а в некоторых случаях также национальные отделы по связям с Европолом. Указанная система была введена в действие в 2002 г. и в настоящее время успешно приме­няется на практике.

В штаб-квартире Европола в Гааге в целях повышения эффектив­ности этой деятельности создана комплексная автоматизированная ин­формационно-аналитическая система TECS (The Europol Computer Sys­tem), составными компонентами которой, помимо собственно АИС, яв­ляются также аналитический центр и индексная подсистема.^[21]

Деятельность аналитического центра осуществляется в обстановке строгой секретности. Ввиду особой важности поступающей сюда опера­тивной информации предусматривается обеспечить надежную защиту баз данных от несанкционированного доступа через внешние компью­терные сети. Кроме того, в рамках самого аналитического центра приня­ты дополнительные меры безопасности, с тем, чтобы исключить доступ операторов, не имеющих специального разрешения, к рабочим файлам аналитических групп, занимающихся решением конкретных задач. Ус­тановлено правило, согласно которому для распространения информа­ции из файлов аналитического центра требуется согласование со всеми руководителями исследовательских программ. Прямой связи в режиме on-line между этим центром и национальными АИС в полицейских ве­домствах стран-участниц Европола в интересах информационной безо­пасности также не предусмотрено. Однако для более быстрого получе­ния требуемой информации эти страны могут направлять собственных экспертов для участия в работе аналитических групп. В целях совершен­ствования процесса обработки и анализа данных предполагается ввести четырехступенчатую шкалу оценки любой поступающей информации по критериям достоверности и надежности источников.

Индексная подсистема является «побочным» результатом деятель­ности аналитических групп и представляет собой тематический рубрика­тор по проблематике работы центра. Она предназначена в первую оче­редь для офицеров связи, представляющих правоохранительные органы стран-членов Европола. Страны, по разным причинам не участвующие в аналитических программах, должны, по замыслу разработчиков, полу­чить возможность с помощью индексной подсистемы определить инте­ресующие их направления этой работы. После этого они могут заявить о своем намерении принять в них участие либо получить уже подготов­ленные материалы.

Однако до 2002 г. данное целевое назначение подсистемы не реа­лизовывалось, поскольку оно противоречило принятому в Европоле принципу, который не позволяет получать оперативную информацию из еще не завершенных аналитических проектов. С тем чтобы открыть дос­туп национальным правоохранительным органам к такой информации и обеспечить надежную защиту конкретных сведений, полагалось при­сваивать получаемым в процессе текущей аналитической работы мате­риалам определенную степень защиты. Вводимые при этом дополни­тельные функции системы TECS, в частности Register of Interest, Notify­ing Analysts of Search и др., позволят создать интерактивную среду для

общения членов Европола по компьютерной сети, не нарушая конфи­денциальности информации и защищенных массивах данных, принадле­жащих отдельным рабочим группам. Тем самым должен обеспечиваться непосредственный информационный обмен между правоохранительны­ми органами стран-членов Европола.

Формирование АИС TECS осуществляется централизованно под контролем руководства Европола, который будет сохранен и в дальней­шем для управления работой системы после начала ее полномасштабной эксплуатации. Банки данных АИС TECS предназначены для хранения информации отдельно по преступления и лицам. Занесению в учеты Ев­ропола подлежат следующие категории лиц: подозреваемые и осужден­ные, свидетели, потерпевшие и потенциальные жертвы, а также лица, располагающие дополнительными сведениями о преступлениях. Пред­полагается, что полнота и оперативность такого рода данных будут за­висеть от информационного вклада государств-членов Европола в банки данных АИС TECS. Вместе с тем, выбор процедур обработки данных, обеспечение удобства доступа и в итоге качество информации и эффек­тивность работы самой АИС определяется после окончательного реше­ния вопроса о конфигурации системы. Кроме того, предстоит вырабо­тать единую концепцию интеграции TECS в существующий информаци­онный «ландшафт» полицейских служб европейских стран.

В странах-членах Европола предпринимаются соответствующие меры по своевременному подключению национальных АИС к создавае­мой сети TECS, однако при этом проявляются разные подходы к реше­нию этой задачи. Рассмотрим эти аспекты на примере полиции Федера­тивной Республики Германия.

Специалисты по информационному обеспечению полиции ФРГ, например, придерживаются концепции, предусматривающей равноцен­ный информационный обмен с TECS через посредство модернизирован­ной АИС немецкой полиции INPOL. При этом считают они, право на за-

прос должны иметь только те полицейские службы, которые вносят в ба­) зу данных TECS собственную оперативную информацию.

Основные требования, предъявляемые к процедурам передачи за­просов и сообщений по сети Европола, - это быстрота, защищенность от подслушивания и перехвата и удобство пользования. Действующая в на­стоящее время линия цифровой связи между Федеральным ведомством уголовной полиции ФРГ (ВКА) и штаб-квартирой Европола отвечает пе­речисленным требованиям и обеспечивает бесперебойную коммуника­цию национальной АИС INPOL с уже действующими банками данных Европола. Немецкая группа офицеров связи в штаб-квартире Европола

) (German Desk) в составе трех представителей от ВКА, двух от земель­

ных ведомств уголовной полиции (LKA) и одного от Таможенного кри­минального ведомства (ZKA), а также национальное бюро, созданное при ВКА, используют для приема и передачи запросов и документов ка­налы электронной почты, в том числе в рамках локальных сетей. Воз­можны, в частности, такие формы передачи информации: от немецких офицеров связи - офицерам связи других стран, аккредитованным при Европоле; от оператора, получающего входящую информацию в нацио­нальном бюро в ВКА, - специальном отделам ВКА.

В настоящее время местные полицейские органы ФРГ не обладают правом непосредственного доступа к банкам данных Европола. Предла­гаемые сейчас варианты включения низовых звеньев германской поли­ции в круг пользователей TECS предусматривают, в частности, такие возможности, как «бумажный» или электронный запрос через ВКА или LKA, децентрализованная передача запросов TECS с получением крат­кого уведомления о наличии или отсутствии информации и др. Рассмат­ривается и вариант децентрализованного запроса в TECS с последующей автоматической пересылкой имеющихся данных в BKA/LKA, которые доводят ее до запрашивающей инстанции.

Сведения в систему поступают из национальных отделов по связям с Европолом, а также заносятся самим Европолом на основе данных из своих источников, в том числе полученных от третьих стран. Указанная система состоит из трех элементов: 1) собственно информационной сис­темы, куда заносятся данные о лицах, осужденных или подозреваемых в совершении преступлений, которые подведомственны Европолу; 2) ин­формационной системы о лицах, в отношении которых имеются «серьез­ные основания» предполагать, что они планируют совершить такие пре­ступления в будущем (ст. 8 Конвенции 1995 г.); 3) аналитической систе­мы, куда заносятся так называемые рабочие досье в целях анализа. Рабо­чие досье служат инструментом для обработки и систематизации дан­ных, которые необходимы для раскрытия конкретных преступлений, подведомственных Европолу. В них могут включаться сведения как о лицах, указанных выше (подозреваемых, осужденных или предполагае­мых преступниках), так и о других индивидах, которые в том или ином качестве оказались вовлечены в преступление: свидетели, потерпевшие, связные и сопровождающие лица, «лица, способные предоставить ин­формацию о расследуемых преступлениях» (ст. 10 Конвенции 1995 г.).^[22]

Одним из видов информации, включаемой в рабочие досье, служат данные о частной жизни граждан, которые, соответственно, должны об­рабатываться и распространяться с особой осторожностью. В этой связи Конвенция устанавливает достаточно жесткие правила для создания и использования подобных досье, а заинтересованные лица наделяются правом обращения к Европолу с целью проверки, а при необходимости исправления относящихся к ним персональных данных (ст. 19 Конвен­ции 1995 г.).

Государства ЕС принимают необходимые меры в отношении обра­ботки персональных данных для обеспечения стандарта защиты данных

в соответствии Конвенцией Совета Европы о защите частных лиц в от­ношении автоматизированной обработки данных личного характера 1981 г.^[23] При этом учитывается также рекомендация R (87) 15 Совета министров Совета Европы «Об использовании персональных данных по­лицией» от 17 сентября 1987 г.^[24] Указанные документы устанавливают минимальные стандарты защиты информации в Европоле.

Ответственность за защиту данных, хранящихся в Европоле, и в частности, за правомерность их накопления и передачи Европолу, ввод в банк данных, а также за правильность и своевременность данных, и кон­троль за сроком их хранения вменяется:

) - государству, передавшему или вводящему эти данные;

- Европолу в отношении данных, которые переданы ему третьей стороной или являются результатом аналитической деятельности Евро­пола.

Персональные данные из Информационной системы или базы дан­ных, созданных для аналитических целей, и данные, сообщенные любым другим приемлемым способом, могут передаваться или использоваться компетентными органами государств ЕС только с целью предупреждения и борьбы с преступностью, подпадающей под юрисдикцию Европола, и с другими тяжкими формами преступности. Использование данных для других целей или другими органами возможно лишь после предвари­тельного разрешения со стороны государства-участника, передавшего эти данные.^[25]

Ответственность за разрешение передачи данных несет Европол. Европол обязан фиксировать передачу данных и запросы на них. Переда­ча данных допустима лишь в тех случаях, когда принимающая сторона подтверждает, что данные будут использоваться с той целью, с какой они

передаются. Когда передача данных касается секретной информации, она допустима лишь в случае, если между Европолом и получателем сущест­вует соглашение о защите секретных данных.

Данные в базах данных хранятся в Европоле столько, сколько это необходимо для выполнения задач Европола. Однако Конвенция 1995 г. вменяет в обязанность должностным лицам Европола не позже трех лет после введения информации проверять необходимость ее дальнейшего хранения. Службы при проверке могут принять решение о продолжении хранения данных до следующей проверки, если это и далее необходимо. Если же решение о дальнейшем хранении не принимается, данные авто­матически стираются.

Каждое лицо имеет право обратиться в Национальную контроль­ную инстанцию за проверкой допустимости данных и соответствующей передачей этих данных Европолу, а также проверить отзыва этих данных соответствующим государством ЕС. Это право осуществляется в соот­ветствии с национальным правом государства-участника, в чью Нацио­нальную контрольную инстанцию направлен запрос.

Как уже отмечалось в настоящей работе, в структуре Европейской полицейской организации создана Совместная контрольная инстанция, задача которой состоит в том, чтобы проверять деятельность Европола на предмет наличия нарушений прав личности при хранении, обработке и использовании данных, имеющихся в Европоле. Совместная контроль­ная инстанция контролирует допустимость передачи данных, исходящих из Европола. Каждое лицо имеет право направить запрос в Совместную контрольную инстанцию с просьбой проверить допустимость и правиль­ность хранения, обработки и использования в Европоле касающихся его данных.

Каждое государство-участник и Европол принимают меры в отно­шении автоматизированной обработки данных в Европоле, которые должны:

1) преградить доступ к устройствам, обрабатывающим личные дан­) ные (контроль доступа);

2) не допускать, чтобы носители данных можно было читать, копи­ровать, изменять или стирать, не имея на это права (контроль за носите­лями данных);

3) предотвращать неправомерный ввод данных в накопитель, а так­же неправомерное ознакомление, изменение и стирание накопленных сведений (контроль за накопителем);

4) препятствовать тому, чтобы автоматизированные системы обра­ботки данных с помощью устройств можно было использовать для пере-

| дачи данных лицам, не имеющим на это права (контроль пользователя);

5) гарантировать, чтобы уполномоченные на использование авто­матизированной системы обработки данных лица могли вмешиваться ис­ключительно в те данные, которые находятся в ведении уполномоченно­го (контроль за вмешательством);

6) гарантировать, чтобы можно было проверять и устанавливать, в какие места могут передавать учреждения персональные сведения (кон­троль передачи сведений);

7) обеспечивать, чтобы можно было дополнительно проверять и устанавливать, какие персональные сведения, когда и кем были введены в автоматизированные системы данных (контроль за вводом данных);

8) препятствовать тому, чтобы при передаче данных, а также при перевозке носителей данных все сведения можно было читать, копиро­вать, изменять или стирать, не имея на это право (контроль транспорти­ровки);

9) обеспечивать, чтобы используемые системы в случае нарушений можно было немедленно восстанавливать;

10) обеспечивать, чтобы функционирование системы протекало без ошибок, о возникающих неправильных действиях немедленно сообща­

>

лось (надежность) и чтобы накопленные данные не подделывались из-за неправильных действий системы (неподдельность).^[26]

Европол и государства-члены обеспечивают, чтобы нуждающаяся в засекречивании информация, защищались. С этой целью Совет ЕС еди­ногласно принимает Положение о сохранении тайны, которое разрабаты­вается Административным советом Европола.

Поскольку служащим Европола доверяется деятельность, связан­ная с безопасностью, государства обязуются проводить проверочное ис­пытание на надежность лиц, являющихся их гражданами в соответствии с их национальными предписаниями и при этом страны должны между собой сотрудничать. Орган власти, компетентный по национальным предписаниям, сообщает Европолу только результат проверки на надеж­ность, который для Европола является обязательным. Более того, госу­дарства-члены и Европол могут поручать обработку данных в Европоле только лицам, которые были специально обучены и прошли проверку на надежность.

Предусмотрена также обязанность по неразглашению и соблюде­нию тайны. Органы Европола, их сотрудники, заместители директоров, служащие Европола и офицеры связи должны воздерживаться от любых действий и любого выражения мнений, которое могло бы причинить вред его деятельности. Органы Европола, их сотрудники, заместители директоров, служащие Европола и офицеры связи, а также все другие лица, которые специально были обязаны скрывать или сохранять тайну, должны хранить молчание перед всеми не уполномоченными лицами, а также перед общественностью обо всех фактах и делах, о которых они получают сведения при исполнении служебных обязанностей или в рам­ках своей деятельности. Это не относится к фактам и делам, которые по своей значимости не нуждаются в сохранении тайны. Обязательство

скрывать и хранить в тайне имеет силу также и после ухода из учрежде­ния или с должности, а также после окончания своей деятельности.

Органы Европола, их члены, заместители директоров, служащие Европола, а также лица, принявшие особые обязательства по сохранению тайны, не имеют права давать показания в суде или делать заявления о фактах и делах, ставшими им известными при исполнении служебных обязанностей, без уведомления Директора Европола, в случае с Директо­ром - Административного совета. В зависимости от обстоятельств дела Директор или Административный совет обращаются в учреждение юс­тиции или любую другую службу, чтобы были приняты необходимые ме­ры в соответствии с национальным правом, действующим в данном слу­чае. При этом не имеет значения, что речь может идти о возможности та­кой организации дачи показаний свидетелей, при которой была бы обес­печена сохранность тайны информации, или что в соответствии с нацио­нальным правом можно отказаться от сообщения данных в рамках защи­ты интересов Европола или государства-участника.

Предусматриваются также гарантии в случае недопустимой и не­верной обработки данных. Государства несут ответственность за ущерб, причиненный личности в результате ошибочных в правовом или профес­сиональном отношении собранных или обработанных Европолом дан­ных. Потерпевший может подать жалобу о возмещении ущерба в госу­дарстве, где это произошло.

Вместе с тем, следует отметить, что широкое использование ком­пьютеризованной системы сбора данных, поддерживаемой Европолом, невозможно из-за прямого указания Конвенции (п. 2 ст. 6), что эта сис­тема ни при каких обстоятельствах не может быть соединена с другими системами автоматизированной обработки данных, за исключением ком­пьютерных систем национальных органов государств-членов Европола. Поэтому невозможно совместное использование, скажем, Шенгенской информационной системы и системы сбора данных Европола для более глубокого анализа прошлого лиц, претендующих на въезд в государства- члены Европейского Союза, иначе как через национальные органы Евро­пола. Предназначенная для того, чтобы исключить несанкционирован­ный доступ к собранным данным и (или) их неправомерное изменение, указанная норма все же снижает эффективность использования собран­ной информации.⁴³

Выше отмечалось, что помимо функции информационного содей­ствия расследованию преступлений, Конвенция о Европоле 1995 г. наде­ляет данную организацию еще двумя функциями: осуществление науч­но-технического содействия расследованию преступлений и координа­ции сотрудничества по расследованию преступлений.

Научно-техническое содействие является важнейшей составляю­щей деятельности Европейской полицейской организации, поскольку в результате такой работы достигаются две фундаментальные цели для со­гласованных действий полиций европейских стран. Во-первых, происхо­дит унификация подходов к криминалистическим исследованиям улик. Во-вторых, правоохранительные органы государств-участников Евро­пейского Союза снабжаются необходимыми справочными, аналитиче­скими материалами, комплексный подход к разработке которых обеспе­чивает Европол. Важность данной сферы деятельности Европола под­тверждается и размером ассигнований на научные исследования и разра­ботки, которые в 2005 г. составили более 25 % от общего бюджета Евро­пейской полицейской организации. При этом за последние три года эти расходы постоянно увеличивались.⁴⁴

Следует отметить, что в настоящее время Европейская полицейская организация осуществляет функцию научно-технического содействия расследованию преступлений не только по запросам правоохранитель-

⁴³ Подшивалов В.Е. Роль международных межгосударственных организаций по ко­ординации деятельности государств в области борьбы с незаконной миграцией. Академический юридический журнал. / Институт законодательства и правовой ин­формации. № 7, 2004.

⁴⁴ См.: Бирюков П.Н. Указ. раб.

ных органов стран-участниц, но и по собственной инициативе, основы­ваясь на своих представлениях о приоритетных направлениях научных исследований. Основное внимание уделяется следующим направлениям исследований:

1. статистические исследования в области транснациональ­ной преступности, миграции и т.д.;

2. исследования новейших методов получения доказа­тельств, их фиксации и использования в уголовном про-

45

цессе;

3. исследование форм и способов противодействия отдель­ным видам преступлений и обобщение опыта;

4. исследования наркотических средств, способов их обна­ружения и нейтрализации.

Указанный выше перечень исследований далеко не полный. На­помним, что нередко Европол осуществляет исследования по индивиду­альным запросам правоохранительных органов государств-членов ЕС, что порождает разнообразие проводимых исследований.

Поскольку собственно Европол имеет довольно скромную научно­техническую базу для проведения исследований, то многие их виды (особенно те, которые требуют специальных познаний в областях, дале­ких от юриспруденции) проводятся по поручению Европола в научно­исследовательских центрах разных европейских стран. При этом данная работа финансируется за счет средств Европола, а сами научные центры получают права на использование возможных результатов в коммерче­ских целях (если только результаты не будут носить конфиденциальный характер).

⁴⁵ По результатам таких исследований Европол нередко вносит через Совет минист­ров внутренних дел и юстиции предложения по реформированию национальных уголовно-процессуальных норм отдельных государств с целью унификации исполь­зования новых криминалистических методик. Прим. авт.

Помимо непосредственно исследовательской деятельности, Евро­пейская полицейская организация в рамках реализации функции научно­технического содействия занимается информационным обеспечением правоохранительных органов государств-участников результатами про­веденных исследований. С этой целью Европол ежегодно выпускает не­сколько изданий, справочников, учебных пособий и материалов конфе­ренций на разных языках, которые рассылаются в профильные органы государств-членов. В частности, следует отметить, что с 1999 г. издается специальный бюллетень Европейской полицейской организации «Опера­тивные сведения о нелегальной миграции», который имеет ограничен­ный доступ и содержит проанализированные материалы оперативно­розыскных мероприятий, проводимых правоохранительными органами разных стран по контролю за нелегальным въездом в Шенгенское про­странство мигрантов из третьих стран. Поскольку в Европейском Союзе отсутствуют внутренние границы, эта информация становится важным источником сведений о возможных путях нелегальных мигрантов внутри ЕС. Кроме того, в 2001 г. Европолом был подготовлен и разослан право­охранительным органам стран-участниц специальный глоссарий «Терро­ристические группы», в котором отражался анализ агентурных сведений о действующих на территории стран ЕС террористических группировок, формах их деятельности, идеологии, лидерах и рядовых участниках, свя­зях между собой и т.д. Данные материалы стали основой для активиза­ции сотрудничества европейских стран в борьбе с терроризмом после событий 11 сентября 2001 г. в США.

Указанные выше аспекты, на первый взгляд, можно отнести к од­ной из форм информационного сотрудничества. Однако это было бы не­правильно. Ведь сотрудничество в сфере информационного обеспечения расследования преступлений основывается на простой передаче сведе­ний от правоохранительных органов одного государства правоохрани­тельных органам другого без их аналитической обработки и аналитиче-

ского сопровождения. Научная же составляющая в обмене информацией появляется тогда, когда сведения подвергаются анализу, сопоставлению с другими данными и т.д. Поэтому такой обмен информацией следует рас­сматривать именно как реализацию функции научно-технического содей­ствия расследованию преступлений.

Кроме этого, в рамках реализации данной функции, Европейская полицейская организация организует и проводит широкие научно­практические семинары и конференции по проблемам противодействия преступности и терроризму с участием не только представителей стран Европейского Союза, но и третьих стран.^[27]

Еще одной функцией Европола, как отмечалось, является коорди­нация деятельности государств-членов по расследованию преступлений. Правовой основой реализации данной функции является ст. 30 Договора о Европейском Союзе, Рекомендации Совета Европейского Союза от 30 ноября 2000 г. «О поддержке Европолом объединенных следственных бригад, образованных государствами-членами», и от 28 сентября 2000 г. «О запросах Европола, предлагающих начать уголовное расследование конкретных уголовных дел».^[28] Указанные акты носят необязательный ха­рактер, а потому в их текстах не содержится императивных норм. В ча­стности, Рекомендация «О запросах Европола, предлагающих начать уголовное расследование конкретных уголовных дел» предусматривает, что государства-члены ЕС обязаны рассматривать каждый запрос, адре­суемый им Европолом с предложением возбудить, провести или скоор­динировать расследование конкретных дел. Этот документ также обязы­вает национальные правоохранительные органы информировать Европол о своем решении.

Необязательный характер данных актов создал много проблем в реализации рассматриваемой функции Европейской полицейской орга­низации. Правоохранительные органы отдельных стран, применяя свое право усмотрения в части возбуждения уголовного преследования по за­просам Европола, часто отказывали в этом, поскольку отсутствовали единые критерии определения преступления. Именно поэтому в апреле 2004 г. Советом ЕС принимается Директива № 234-07 «О выполнении запросов Европола, предлагающих начать уголовное расследование кон­кретных уголовных дел».^[29]

Данный документ не устанавливает жесткой обязанности правоох­ранительных органов государств-участников ЕС выполнять все запросы Европола о возбуждении преследования, а только определяет критерии, на основе которых можно отказать в таком преследовании. Среди осно­ваний: противоречие запроса нормам национального законодательства; угроза раскрытия государственной тайны государства-участника в слу­чае выполнения запроса и т.д. Важно подчеркнуть, что с принятием это­го акта Европол получил реальную возможность осуществлять коорди­нацию деятельности правоохранительных органов стран ЕС, а страны ЕС получили возможность отвергать заведомо необоснованные пред­ставления и запросы.

В целом Европейская полицейская организация еще до принятия Директивы 2004 г. успешно справлялось с закрепленной в Конвенции 1995 г. функцией по координации деятельности правоохранительных ор­ганов государств-членов. Первоначально (до 2002 г.) такое взаимодейст­вие осуществлялось в основном через институт офицеров связи, что де­лало деятельность по координации опосредованной. Позднее координа­ция стала осуществляться напрямую, что значительно повысило качест­во работы правоохранительных органов. Так, в сентябре 2005 г. по ини­циативе и при координации Европола в шести европейских странах была проведена широкомасштабная операция против детской порнографии в Интернете. В ходе операции, получившей кодовое название «Айсбрей- кер», были проведены обыски в 80 жилых домах и в офисах нескольких фирм, конфискованы компьютеры и диски с порнографическими файла­ми и видеоматериалы. Эти акции проводились во Франции, Великобри­тании, Италии, Нидерландах, Швеции и Дании. Дальнейший анализ кон­фискованных материалов был направлен на выявление личности тех, кто совершает преступления против детей, производя эти порнографические материалы.^[30]

Подводя итог настоящего параграфа, на первый взгляд кажется, что система разграничения компетенции между Европейской полицейской организацией и национальными полицейскими службами государств- членов ЕС, является весьма сложной. В тоже время при ближайшем рас­смотрении становится очевидной причина такой структурированности правового регулирования в рассматриваемой сфере. Дело в том, что ны­нешнее состояние в сфере разграничения полномочий явилось результа­том серьезного компромисса, на который были вынуждены пойти стра­ны-участники Европейского Союза, исходя как из собственных интере­сов, так и из интересов единого интеграционного объединения.

Таким образом, компетенция Европола, является ограниченной, но такие ограничения не носят жесткого характера, поскольку ее расшире­ние целиком зависит от решений одного из институтов ЕС - Совета Ев­ропейского Союза. Относительно непродолжительный опыт деятельно­сти Европола показал, что данное разграничение полномочий оправдано и служит интересам всех государств-членов ЕС.