§ 2.3. Основные формы международного сотрудничества Европей­ской полицейской организации с правоохранительными органами Российской Федерации

Традиционно в юридической литературе под организационно­правовыми формами деятельности кого-либо из субъектов правоотно­шений понимают совокупность правомочий, закрепленных нормативно за этим субъектом в целях реализации поставленных перед ним задач.^[47] В международном праве используется термин «формы сотрудничества», который наиболее полно отражает специфику регулирования в данной правовой системе.

Само понятие сотрудничества государств многогранно. Различные ученые трактуют его как в расширительном, так и в ограничительном смысле, что создает определенные трудности в понимании юридической сущности этой категории. Например, Ю.М. Колосов предлагает под тер­мином «сотрудничество государств» рассматривать совокупность всех форм и способов их взаимодействия, включая политическую, правовую, экономическую, военную составляющую.^[48] И.И. Карпец предлагает ог­раничительную трактовку понятия «сотрудничество государств», в соот­ветствии с которой следует рассматривать данную категорию только в рамках заключенных международных соглашений (даже программного характера), поскольку именно последние являются основой межгосудар­ственного взаимодействия.^[49]

В контексте настоящего исследования под сотрудничеством следу­ет понимать именно совокупность всех форм и способов взаимодейст­вия, поскольку сотрудничество государств, как показывает практика, не

всегда, и не обязательно оформляется международными соглашениями. Особенно это прослеживается в рамках взаимодействия правоохрани­тельных органов, когда нередко проведение совместных операций осу­ществляется на основе непосредственных договоренностей и контактов глав этих ведомств, без заключения профильных договоров.

Формы сотрудничества Европейской полицейской организации с правоохранительными органами Российской Федерации закреплены Со­глашением, заключенным между ними в ноябре 2003 г.

Соглашение 2003 г. закрепляет следующие правовые формы со­трудничества Европола с Российской Федерацией:

1) обмен представляющей взаимный интерес стратегической и тех­нической информацией;

2) обмен опытом работы в правоохранительной сфере, в том числе и проведение научно-практических конференций, стажировок, консуль­таций и семинаров;

3) обмен нормативно-правовыми актами, методическими пособия­ми, научно-технической литературой и другими материалами, касающи­мися правоохранительной деятельности;

4) подготовка кадров.

Указанный перечень форм сотрудничества Российской Федерации и Европола по смыслу соглашения 2003 г. является исчерпывающим. Во всяком случае, в тексте документа не указывается на возможность осу­ществления взаимодействия в каких-либо других организационно­правовых формах. Вместе с тем, это не означает, что стороны не могут сотрудничать в рамках иных форм. Закрепление в тексте Соглашения исчерпывающего перечня таких форм свидетельствует только о пред­метной ограниченности рассматриваемого документа. Иные формы со­трудничества могут получить закрепление и быть реализованы на основе других соглашений, заключения которых может в будущем потребовать новый формат взаимодействия между Российской Федерацией и Евро­пейской полицейской организацией. Данное предположение о предмет­ной ограниченности Соглашения 2003 г. подтверждается и тем, что в его тексте в отдельных случаях прямо указывается на неприменимость дого­вора к ряду сопутствующих сфер деятельности. В частности, в ст. 2 за­крепляется, что Соглашение не затрагивает вопросы обмена персональ­ными данными. Обмен персональными данными должен осуществляться

) на основе отдельного соглашения между Сторонами.

Таким образом, формы сотрудничества Российской Федерации и Европола урегулированы не только Соглашением 2003 г., но и другими актами.

Отдельные формы сотрудничества весьма подробно урегулированы в Соглашении 2003 г. Другие - наоборот оставлены без тщательной нормативной проработки, предоставляя возможность осуществить ее в иных соглашениях. В частности, наиболее проработанной в Соглашении 2003 г. формой сотрудничества выступает информационное взаимодей­ствие. Договор закрепляет не только порядок и условия такого взаимо­действия, но и регламентирует требования к передаваемой информации, основания ее использования и круг лиц, допущенных к распоряжению ею. Наименее урегулированной формой сотрудничества в Соглашении выступает подготовка кадров. Ни одна из последующих статей подробно не раскрывает ее содержание.

В этой связи представляется целесообразным более подробный анализ каждой из форм сотрудничества Российской Федерации и Евро­пейской полицейской организации в их связи с конкретными направле­ниями деятельности правоохранительных органов РФ по борьбе с от-

I дельными видами преступлений.

Обмен представляющей взаимный интерес стратегической и технической информацией. Данная форма сотрудничества по смыслу Соглашения является основной (по крайней мере, в рамках рассматри­ваемого договора). Договором закрепляется несколько важнейших ас­пектов такой формы сотрудничества. В частности, закрепляются виды информации, которая может быть предметом обмена; формы информа­ционных запросов; процедуры передачи запросов; процедуры исполне­ния запросов; основания отказа в исполнении запросов и т.д. Важно от­метить, что все указанные аспекты весьма детально регламентируются Соглашением, что делает не нужным дальнейшую их детализацию в других соглашениях.

Закрепляя конкретные виды информации, которая может быть предметом обмена, стороны постарались закрепить их наиболее полный перечень. Такая детализация становится понятна, когда речь заходит о разграничении предметной компетенции в отношении информационного обмена, осуществляемого на основе Соглашения с Европолом 2003 г. и двусторонних Договоров о правовой помощи по гражданским и уголов­ным делам, заключенным Российской Федерацией со странами Европей­ского Союза.

Если проанализировать ст. 6 Соглашения 2003 г., то все виды ин­формации, подлежащей обмену на ее основе, можно разделить на три группы:

1. Информация, касающаяся совершенных или совершаемых пре­ступлениях;

2. Информация криминологического характера, касающаяся при­чин и условий возникновения и развития отдельных преступлений и пу­тей их предупреждения;

3. Информация, касающаяся обеспечения расследования и раскры­тия преступлений.

Первая группа представлена информацией о формах, методах и средствах совершения преступлений; о новых видах наркотических средств и психотропных веществ (по мере их появления в незаконном обороте), технологии их изготовления и используемых при этом вещест­вах, а также о новых методах исследования и идентификации наркотиче­ских средств и психотропных веществ; о каналах перевода денежных средств, полученных преступным путем. Таким образом, подтверждает­ся, что Соглашение предусматривает две основные предметные сферы сотрудничества Российской Федерации и Европейской полицейской ор­ганизации - борьба с наркобизнесом и противодействие легализации

) преступных доходов.

Вторая группа видов информации, подлежащей обмену в соответ­ствии с положениями Соглашения 2003 г., представлена: сведениями о состоянии и развитии преступности, оценке угрозы ее и распростране­ния; о новых формах и методах предупреждения преступности; о мерах организационно-правового характера по совершенствованию основных направлений правоохранительной деятельности. Данная информация не­обходима, прежде всего, для координации стратегического, долгосроч­ного взаимодействия между Российской Федерацией и Европолом. Пре­дупреждение преступлений не является главной составляющей регули­рования рассматриваемого договора, но вне обмена такой информацией совместные усилия могут быть недостаточно эффективны.

И, наконец, третья группа представлена информацией о современ­ных методах проведения расследований преступлений и криминалисти­ческих экспертиз; о передовых формах и методах подготовки кадров; о центрах повышения квалификации кадров; о методах обработки и анали­за информации; о критериях оценки деятельности подразделений право­охранительных органов.

) ческой информацией, поскольку ее основное назначение - создавать ус-

ловия для эффективного расследования и раскрытия преступлений, а также эффективного взаимодействия правоохранительных органов Рос­сийской Федерации как непосредственно с Европолом, так и с правоох­ранительными органами стран Европейского Союза.

Особого внимания заслуживает вопрос об обмене информационно­аналитическими материалами. В Европейской полицейской организации ежегодно готовится большое количество докладов тематического харак­тера, основное назначение которых - систематизация сведений о про­изошедших преступлениях, проведенных под руководством Европейской полицейской организации, совместных операциях и т.д. Данные доклады предназначены как для правоохранительных органов государств-членов Европейского Союза, так и для компетентных структур третьих стран, заключивших соглашения с Европолом.

Соглашением 2003 г. не закрепляется перечень информационно­аналитических докладов, которые Европейская полицейская организация может ежегодно предоставлять Российской Федерации.

Вместе с тем, такой перечень был приведен в выступлении руково­дителя аналитического отдела Европола А. Закконе (A. Zakkone) на со­вещании с представителями МВД России, которое состоялось 15-18 де­кабря 2003 г. в штаб-квартире Европейской полицейской организации в Гааге.^[50] В частности, среди информационно-аналитических материалов, которые могут быть предоставлены Российской Федерации, были назва­ны:

•годовой отчет о результатах работы Европейской полицейской организации по основным направлениям деятельности;

•доклад о ситуации, связанной с деятельностью организованных преступных группировок;

•доклады по тематике, связанной с защитой свидетелей;

•доклады по теме борьбы с компьютерными преступлениями;

) «доклады и информационные бюллетени по нелегальной миграции;

•доклады и информационные бюллетени по преступлениям, свя­занным с торговлей людьми;

•доклады по вопросам борьбы с распространением детской порно­графии;

•доклады и информационные бюллетени по экономическим пре­ступлениям;

•доклады и информационные бюллетени по преступлениям против собственности;

I «доклады по методикам раскрытия автомобильных краж, а также

идентификации автомобилей;

•доклады и информационные бюллетени по терроризму;

•материалы о работе сотрудников правоохранительных органов под прикрытием;

•доклады по использованию опыта экспертов государств- участников при проведении транснациональных операций.

Следует отметить, что многие из указанных материалов неодно­кратно пересылались по информационным каналам Российского нацио-

) нального контактного пункта по взаимодействию с Европолом, а также

(до его создания) по информационным каналам Интерпола.

Приведенный перечень информационно-аналитических докладов можно условно разделить на отдельные группы. Так по периодичности составления можно выделить ежегодные, квартальные и ежемесячные доклады (к примеру, доклады по нелегальной миграции составляются каждый месяц); по возможности ознакомления можно выделить откры­тые и закрытые доклады (последние адресованы только узкому кругу субъектов, без доступа иных лиц, например, доклады по деятельности сотрудников правоохранительных органов под прикрытием).

>

Российская Федерация также осуществляет регулярное представ­ление Европейскому полицейскому ведомству информационно­аналитических материалов, перечень которых был определен на упоми­навшейся встречи делегаций в 2003 г. Так, Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом регулярно отсылает информационно-аналитические материалы, подготовленные профиль­ными правоохранительными службами РФ, о деятельности российских организованных преступных групп, используемых в российском крими­налитете татуировках, о заключенных российскими правоохранительны­ми органами двусторонних межведомственных соглашениях по борьбе с преступностью, об опыте борьбы с преступлениями в сфере высоких технологий.

Таким образом, в настоящее время обмен информационно­аналитическими материалами по линии Европола осуществляется весьма активно, что нельзя сказать об оперативной информации.

По аналогии с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол) Соглашение 2003 г., предусматривает в качестве основной формы информационного сотрудничества исполнение запросов сторон. Следует отметить, что такая форма взаимодействия на протяжении не­скольких десятков лет эффективна в рамках деятельности одной из наи­более авторитетных международных организаций по борьбе с преступ­ностью. Во многом эффективность запросной формы информационного сотрудничества обусловлена ее простотой, и возможностью в любой мо­мент корректировать запрашиваемые параметры, дополнять и уточнять их. В тоже время предоставление информации на основе запросов по­зволяет во многом соблюсти принцип конфиденциальности, который в деятельности Европейской полицейской организации является одним из основополагающих.

Ст. 7 Соглашения 2003 г. подробно регламентирует требования к составлению запросов, а также требования к их исполнению. Иностран-

ный запрос, направляемый по линии Европола, может быть осуществлен только в письменной форме, причем на основе установленного образца. Возможность устного запроса Соглашением вообще не рассматривается, что в условиях необходимости соблюдения конфиденциальности весьма важно. Следует отметить, что в Европоле не установлена единая для всех стран, подписавших договор о сотрудничестве с данной организа­цией, форма письменного запроса. В рамках сотрудничества с каждым государством Европейская полицейская организация отдельно определя­ет такую форму. Обязательные реквизиты запросов, направляемых на основе Соглашения 2003 г., в самом договоре установлены, однако они

| также были конкретизированы во внутренних нормативно-правовых ак­

тах Европола и Министерства внутренних дел России (МВД России яв­ляется основным компетентным органом по взаимодействию с Европей­ской полицейской организацией). В частности, данная письменная фор­ма запроса закреплена в Приказе МВД России от 23 декабря 2004 г. № 859.⁷⁴

Само же Соглашение в качестве обязательных реквизитов запроса устанавливает:

- наименования органа, запрашивающего содействие, и запраши­ваемого органа;

- указание цели и обоснование запроса;

- изложение существа дела и, если возможно, его деталей;

- описание содержания запрашиваемого содействия;

- любую другую информацию, которая может быть полезна для надлежащего исполнения запроса.

Как видно из данного перечня, Соглашение не предусматривает исчерпывающего перечня реквизитов, необходимых для соблюдения формы запроса. Вместе с тем, возникает справедливый вопрос о том, в

) ⁷⁴ См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,

N 1,06.01.2005. Ст. 24.

какой мере стороны при составлении таких запросов могут отступать от приведенного перечня, и имеют ли силу запросы, составленные без за­крепления одного из приведенных реквизитов? Ответы на эти вопросы напрямую не следуют из текста Соглашения 2003 г. В частности, огова­ривается лишь один аспект данной проблемы, а именно - возникновение сомнений относительно подлинности запроса. В соглашении указывает­ся, что при возникновении сомнения в подлинности или содержании за­проса сторонами может быть запрошено дополнительное подтвержде­ние. Таким образом, сомнение может быть вызвано и несоблюдением формы запроса.

С нашей точки зрения все перечисленные реквизиты запроса явля­ется обязательными за исключением последнего пункта, поскольку он не содержит конкретных требований по его соблюдению. Практика инфор­мационного взаимодействия между Министерством внутренних дел Рос­сии и Европейской полицейской организацией в настоящее время небо­гата принятыми и исполненными запросами (об этом более подробно см. параграф 2.3. настоящей работы), однако уже сложившиеся отношения подтверждают эту мысль. Таким образом, не смотря на то, что соглаше­нием не устанавливается исчерпывающего перечня реквизитов запроса, практика взаимодействия подтверждает обязательность соблюдения всех тех из них, которые прямо закреплены в ст. 7 Соглашения 2003 г.

Особого внимания заслуживает вопрос о должностных лицах, пол­номочных подписывать запросы, направляемые сторонами. В Соглаше­нии закрепляется общая формула, в соответствии с которой запросы об оказании содействия подписываются лицами, определяемыми сторона­ми, о которых они письменно уведомляют друг друга по дипломатиче­ским каналам в течение 60 дней с даты подписания настоящего Согла­шения. В соответствии с Конвенцией о Европоле 1995 г., полномочия на подписание любых запросов в рамках всех соглашений, заключенных Европейской полицейской организацией с третьими странами, принад- лежит руководителю подразделения по обмену оперативной информаци­ей. Вместе с тем, статья 12 указанной Конвенции предусматривает, что подписание запросов может осуществляться и другими должностными лицами Европола, перечень которых определяется двусторонними опе­ративными соглашениями.

Полномочия на подписание текущих запросов со стороны Россий­ской Федерации определяется в соответствии с упоминавшимся Прика­зом МВД России от 23 декабря 2004 г. № 859. Данный приказ определя­ет ведомственную подчиненность подразделений, взаимодействующих с Европейской полицейской организацией. В частности, в приказе отмеча­ется, что правом подписывать запросы, направляемые в Европол, а так­же ответы на поступившие запросы обладает начальник Российского на­ционального контактного пункта (РНКП) Европола или лицо, его вре­менно замещающее.

Таким образом, подписи на запросах являются неотъемлемым их реквизитом, причем персонификация этих реквизитов зависит от дого­воренности сторон.

Соглашение 2003 г. особое внимание уделяет регламентации слу­чаев отказа в исполнении направленного одной из сторон запроса.

Для каждой из сторон рассматриваемого соглашения в его тексте установлены характерные только для него обстоятельства, служащие ос­нованием неисполнения запросов. Так, Российская Федерация вправе отказать в случае, если полагает, что выполнение запроса может нанести ущерб ее интересам. Среди таких интересов:

- суверенитет Российской Федерации;

- безопасность Российской Федерации;

- общественный порядок;

- ранее принятые Российской Федерацией международные обяза­тельства;

- другие существенные интересы.

Таким образом, перечень оснований невыполнения запроса Евро­пейской полицейской организации правоохранительными органами Рос­сии, в соответствии с Соглашением 2003 г., является открытым. Теоре­тически под понятие «иные существенные интересы» может подпадать весьма широкий круг областей деятельности и предметов, относительно которых осуществляется сотрудничество с Европолом. Российская Фе­дерация, в силу своего государственного суверенитета вправе рассмат­ривать любые возможные аспекты в качестве оснований отказа исполне­ния иностранных запросов Европейской полицейской организации.

Соглашение 2003 г., закрепляя возможность отклонения и неис­полнения запросов, поступивших в Европейскую полицейскую органи­зацию из правоохранительных органов Российской Федерации, отсылает к нормам основного нормативно-правового акта Европола - Конвенции 1995 г. В частности, закрепляется, что Европейская полицейская органи­зация вправе не исполнять иностранный информационный запрос, если полагает, что выполнение этого запроса противоречит его целям и зада­чам, закрепленным Конвенцией 1995 г.

Напомним, что в соответствии со ст. 1 Конвенции о Европоле 1995г., целью деятельности организации является координация усилий правоохранительных органов государств-участников Европейского Сою­за в совместных действиях по борьбе с отдельными видами транснацио­нальной преступности. Таким образом, любой запрос или иная переда­ваемая по каналам Европола информация, должна преследовать кон­кретные цели, связанные с расследованиями и раскрытием преступле­ний. Данные положения берут начало в принципах организации. Важно отметить, что одним из основных принципов деятельности Европейской полицейской организации выступает принцип демократизма и уважения прав человека. Фундаментальной правовой основой реализации данного принципа в контексте деятельности Европола выступают акты междуна­родной организации Совет Европы, членами которой являются все госу-

дарства-участники Европейского Союза. Так, ст. 4 11-го Протокола к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950г.^[51], в которой нашли отражение наиболее общие стандарты дея­тельности правоохранительных органов, предусматривает, что деятель­ность по обеспечению правопорядка не может сопровождаться ущемле­нием прав человека, и допустимо применение только таких ограничений прав и свобод, которые необходимы в демократическом обществе для поддержания порядка и безопасности.

Положения отдельных актов Совета Европы дают возможность вы­явить возможные основания, по которым Европейская полицейская ор­ганизация может отказать в предоставлении сведений в порядке обмена запросами. Анализ показывает, что такими основаниями могут служить следующие обстоятельства:

- если запрос составлен в рамках расследования, заведомо имею­щего целью преследование лица по политическим, религиозным, нацио­нальным и иным мотивам;

- если есть обоснованные основания опасаться, что Российская Фе­дерация не сможет обеспечить конфиденциальность сведений;

- если есть обоснованные основания опасаться, что Российская Фе­дерация использует полученные сведения не в рамках правоохранитель­ной деятельности;

- если запрашиваемая информация содержит сведения, заведомо составляющие государственную тайну, либо разглашение которой может повлечь ущерб суверенитету какого-либо государства.

Указанные обстоятельства являются наиболее вероятными основа­ниями, по которым со стороны Европейской полицейской организации может последовать отказ в исполнении запроса. Указанные выводы сви­детельствуют, что большинство таких негативных обстоятельств вызва-

ны опасениями за то, что полученные сведения могут быть использова- ) ны в ущерб правам и свободам граждан. Действительно, в настоящее

время отношение правоохранительных органов европейских стран и специализированных органов Европейского Союза к деятельности пра­воохранительных органов Российской Федерации неоднозначное. В кон­тексте недавнего советского прошлого высказываются опасения о воз­можности использования получаемой информации вне принципов демо­

кратизма и уважения прав человека.

Вместе с тем, данные опасения во многом тенденциозны, и не под­тверждаются практикой взаимодействия Российской Федерации и Евро­

} пейской полицейской организации. Ярким тому доказательством являет­

ся тот факт, что за время существования Российского национального контактного пункта Европола (с 2004 г.) еще ни по одному запросу Рос­сии не было отказа.

Однако, не смотря на такую оптимистичную картину, российским правоохранительным органам следует учитывать приведенные выше возможные основания отказа в исполнении запросов, поскольку утрата доверия и уверенности в демократических принципах взаимодействия может существенно осложнить сотрудничество с Европейской полицей­ской организацией.

Таким образом, и Европейская полицейская организация, и Рос­сийская Федерация имеют право отказа исполнению поступившего за­проса. Однако в связи с подробной регламентацией в Соглашении 2003г. порядка и оснований неисполнения запросов, возникает вопрос о том, может ли сторона не принять запрос вообще? В тексте Соглашения о та­кой ситуации ничего не сказано. Вместе с тем, анализ содержания рас­сматриваемого договора позволяет констатировать, что отказ принять запрос может быть мотивирован какой-либо стороной только одним об­стоятельством: ненадлежащим составлением запроса, составлением его

>

не по установленной форме, либо подписанием запроса лицом, не имеющим на это право.

Статья 9 Соглашения 2003 г. закрепляет условия реализации за­просов, направляемых по информационным каналам Европола. В част­ности, отмечается, что запрашиваемая сторона обязана принимать все необходимые меры для обеспечения быстрого и возможно более полного исполнения запроса.

Однако, рассматривая условия реализации информационных за­просов, следует не забывать, что быстрота, точность и эффективность их исполнения зависит не только от деятельности Российского националь­ного контактного пункта Европола. РНКП осуществляет прием, обра­ботку информации, а также обеспечивает ее передачу соответствующим компетентным органам Российской Федерации. Следует иметь ввиду, что сроки исполнения запроса напрямую зависит как от специфики его предмета, так и от деятельности самого компетентного органа, куда был переадресован запрос. Поэтому соблюдение сроков, эффективность ис­полнения запросов зависят не столько от скорости передачи информации по каналам Европола, сколько от деятельности конкретных исполните­лей - правоохранительных органов Российской Федерации. Соглашение 2003 г. предусматривает обязательность незамедлительного уведомления об обстоятельствах, препятствующих исполнению запроса или сущест­венно задерживающих его исполнение. Вместе с тем, критерии «сущест­венности» задержки не отражены. Правоохранительные органы Россий­ской Федерации при исполнении направленных в их адрес запросов мо­гут столкнуться с проблемами по соблюдению сроков, определенных за­прашивающей стороной. В этой связи запрашивающей стороне, при ус­тановлении сроков исполнения направляемых запросов, следует учиты­вать требования национального законодательства государств, правоох­ранительным органам которых они будут переданы для выполнения.

Именно национальным законодательством закрепляются сроки исполне­ния различных запросов органами государственной власти.

Кроме указанных аспектов исполнения информационных запросов, Соглашение 2003 г. предусматривает и другие условия.

Среди важнейших условий исполнения запросов - обеспечение конфиденциальности как самого факта поступления запроса, так и его содержания. Соглашение 2003 г. особо подчеркивает, что ответствен­ность за обеспечение конфиденциальности запроса полностью лежит на том компетентном органе, на который в соответствии с национальным законодательством возложен прием и обработка этих запросов. В соот­ветствии с Приложением к рассматриваемому договору, основным ком­петентным российским органом государственной власти по информаци­онному взаимодействию с Европолом является Министерство внутрен­них дел России. Таким образом, именно на МВД лежит ответственность за организацию режима секретности поступающих сведений, создание условий, не позволяющих им попадать в руки третьих лиц.

В целях обеспечения конфиденциальности передаваемых сведений Соглашение предусматривает особый правовой механизм. Статья 10 ука­зывает, что перечень мер по защите той или иной информации устанав­ливается передающей стороной. При этом принимающая сторона не имеет права изменять данные условия, а в случае невозможности обес­печения требуемых мер обязана сообщить об этом передающей стороне. При этом важно подчеркнуть, что для разной информации могут быть установлены различные меры обеспечения конфиденциальности в зави­симости от характера сведений или их важности. В чем же состоят меры, декларируемые сторонами при передаче информации?

Практика деятельности Российского национального контактного пункта показывает, что в качестве мер обеспечения конфиденциальности Европол чаще всего предлагает ограничение круга органов Российской Федерации, которым следует передавать информацию; ограничения по

срокам исполнения запроса; недопустимость дальнейшей пересылки сведений по каналам электронной или факсимильной связи (только лич­но через курьера) и др.

Данный правовой механизм позволяет существенно повысить сте­пень конфиденциальности информационного обмена между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией, поскольку обес­печивает интересы обоих сторон.

Особое место в регламентации информационного взаимодействия между Российской Федерацией и Европолом занимают положения Со­глашения 2003 г. пределах использования передаваемых сведений. В ча­

) стности, чч. 2-4 ст. 10 закрепляют возможность установления предостав­

ляющей стороной условий реализации полученной информации. Изме­нение этих условий, а также снятие ограничений в ее распространении возможно только с письменного согласия передавшей информацию сто­роны. Также отмечается, что информация, полученная на основании Со­глашения 2003 г., без письменного согласия не может быть использована в иных целях, чем те, в которых она была предоставлена.

Все эти положения направлены на реализацию одной из важней­ших концепций деятельности Европейской полицейской организации - создания эффективной защиты персональных данных от несанкциониро­ванного доступа. До 2005 г. достижение таких целей в рамках информа­ционного обмена с Российской Федерацией было затруднено, несмотря на заключение специального соглашения. Ратификация Европейской конвенции о персональных данных 1981 г., а также последующее приня­тие федерального закона⁷⁶, регламентирующего защиту персональных данных в нашей стране, открыло новые возможности сотрудничества. Нашедшие отражение в российском законодательстве общеевропейские стандарты в данной области в настоящее время позволяют выйти на но­вый формат отношений с Европолом, а именно - заключить так назы-

> к------------------

См. подробнее § 2.1. настоящей работы.

ваемое оперативное соглашение об информационном обмене, которое Европейская полицейская организация подписывает со всеми полно­правными партнерами. Поэтому на сегодняшний момент основными на­правлениями дальнейшего сотрудничества РФ и Европола в сфере ин­формационного обмена, на наш взгляд являются:

1) разработка и принятие оперативного соглашения об информаци­онном обмене;

2) приведение российских стандартов защиты информации и пер­сональных данных на уровне подзаконных актов (в том числе и актов МВД России) в соответствие со стандартами Европейской полицейской

) организации;

3) создание системы подготовки и переподготовки кадров по ин­формационным технологиям;

4) выработка и нормативное закрепление стандартов исполнения информационных запросов;

5) внедрение в деятельность заинтересованных правоохранитель­ных органов Российской Федерации информационно-справочных сис­тем, работающих по стандартам Европола.

Все указанные задачи ставит перед Российской Федерацией сама специфика информационного обмена с Европейской полицейской орга­низацией, поскольку без их решения эффективность совместной дея­тельности будет оставаться крайне низкой. Но основной из приведенных задач следует признать разработку и принятие оперативного соглашения об информационном обмене. В настоящее время делаются только первые шаги в этом направлении. Так, в августе 2006 г. Министерством внут­ренних дел России было принято решение о создании рабочей группы из числа сотрудников Российского национального контактного пункта Ев­ропола, НЦБ Интерпола и Правового департамента МВД России, кото­рая должна до февраля 2007 г. совместно с аналогичной рабочей груп- b пой Европейской полицейской организации выработать наиболее общие

положения данного документа. Однако, несмотря на присоединение Рос­сии к Европейской конвенции 1981 г., а также принятие на ее основе отечественного закона, проблемы с заключением оперативного соглаше­ния с Европолом сохраняются.

Во-первых, у зарубежных коллег вызывает сомнение надежность российских мер по недопущению несанкционированного доступа к пе­редаваемой информации; примеры из российской действительности, ко­гда на широкий рынок нелегально попадают базы данных самой высокой степени секретности (в том числе и при наличии соответствующих за­претительных норм российского законодательства), заставляют предста-

| вителей Европейской полицейской организации требовать от российских

коллег дополнительных гарантий.

Во-вторых, существует проблема с внедрением специализирован­ных компьютерных программ автоматизированной обработки данных в информационные системы профильных российских правоохранительных органов.

В-третьих, особые вопросы возникают относительно контроля над использованием передаваемых Европолом сведений в соответствии с це­лями Соглашения 2003 г.; механизм такого контроля в настоящее время не разработан, и стороны не могут прийти к общему мнению о его со­держании.

Вместе с тем, представляется, что все указанные проблемы вполне решаемы в рамках конструктивного диалога, который с 1999 г. имеет место между Российской Федерацией и Европейской полицейской орга­низацией. Альтернативы активизации информационного взаимодействия нет хотя бы потому, что обмен информацией есть основная функция Ев­ропола.

Активизации информационного обмена между Российской Феде­рацией и Европейской полицейской организацией должна способство-

) вать деятельность офицеров связи, правовой статус которых предусмат-

ривается как Конвенцией о Европоле 1995 г., так и в Соглашении с Рос­сийской Федерацией 2003 г. Однако практическая реализация такого ин­ститута в рамках современного сотрудничества с Европейской полицей­ской организацией осуществляется в одностороннем порядке. Так, в 2005 г. Европол назначил своего офицера связи по взаимодействию с Российским национальным контактным пунктом при Министерстве внутренних дел РФ. Его официальным местом пребывания в России яв­ляется посольство государства, являющегося с данный момент председа­тельствующим в Европейском Союзе (на 2006 г. - Финляндия). В тоже время аналогичных действий со стороны Российской Федерации до сих пор не было. Российский офицер связи в настоящее время не назначен. У этой ситуации есть вполне обоснованное объяснение: офицеры связи призваны осуществлять передачу оперативной информации, обмен кото­рой возможен только при заключенном оперативном соглашении, кото­рого в настоящее время нет. Поэтому назначение российского офицера связи по взаимодействию с Европейской полицейской организацией увя­зывается с заключением оперативного соглашения.

Обмен опытом работы в правоохранительной сфере. Еще одной из форм взаимодействия Российской Федерации с Европейской поли­цейской организацией является обмен опытом работы в правоохрани­тельной сфере. В Соглашении 2003 г. особо указывается, что такой об­мен может осуществляться как непосредственно, так и путем проведения различных конференций, семинаров, симпозиумов.

Проведение такого рода мероприятий уже давно является неотъем­лемой составляющей самых различных сторон взаимодействия Россий­ской Федерации и правоохранительных органов зарубежных государств по борьбе с преступностью. В рамках проводимых конференций и семи­наров решаются как минимум две важные задачи:

- происходит обмен мнениями заинтересованных должностных лиц по наиболее актуальным проблемам;

- вырабатываются позиции сторон, которые в будущем могут быть реализованы в практике взаимодействия.

Начало такой форме сотрудничества Российской Федерации и Ев­ропола было положено сразу после заключения Соглашения 2003 г. 15­18 декабря 2003 г. в штаб-квартире Европейской полицейской организа­ции в Гааге состоялась первая рабочая встреча в форме семинара между делегациями МВД России и руководством и экспертами Европола. Ос­новной задачей встречи являлась выработка конкретных организацион­но-технических решений по приведению в жизнь положений Соглаше­ния 2003 г. В частности, стороны обменялись информацией относитель­но должностных лиц, уполномоченных подписывать запросы, уточнены параметры деятельности и статус офицеров связи, выработаны общие параметры обмена информацией до выполнения Российской Федерацией всех формальностей по присоединению к Европейской конвенции о пер­сональных данных 1981 г.

В целом следует признать, что данный первый опыт проведения совместных конференций и семинаров не был в полном смысле семина­ром. Скорее, формат этой встречи можно определить как рабочий, что впрочем, позволило значительно расширить систему взглядов на раз­личные аспекты сотрудничества.

Вместе с тем, с момента подписания Соглашения 2003 г. в формате сотрудничества Российской Федерации и Европейской полицейской ор­ганизации состоялось несколько крупных мероприятий по обмену опы­том правоохранительной деятельности. Отметим наиболее важные из них и остановимся на достигнутых в ходе их проведения научных и практических результатах.

В ноябре 2004 г. делегация МВД России, в которую входили пред­ставители Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России, а также НЦБ Интерпола при МВД России, провела встречу с руководством Европейской полицейской организации, в частности с начальником управления оперативной информации. Ос­новной темой переговоров была координация совместных действий по противодействию терроризму. Важным вопросом переговоров было дос­тижение технического соглашения о передаче отдельных видов данных, которые можно предоставлять вне Конвенции 1981 г. (на тот момент Российская Федерация еще не ратифицировала ее). Именно на данной встрече было констатировано, что главным препятствием эффективного сотрудничества является невозможность обмена информацией, содер­жащей персональные данные, поскольку Россия не являлась на момент проведения встречи участником Конвенции 1981 г. Главным результа­том встречи можно назвать достижение предварительных договоренно­стей о порядке разрешения существующих проблем, сроках и условиях такого разрешения.

На протяжении 2004-2005 гг. было проведено в общей сложности 12 конференций, научно-практических семинаров с участием правоохра­нительных органов Российской Федерации и Европола.^[52] Это были как специализированные мероприятия, имевшие целью совершенствование сотрудничества между РФ и Европейской полицейской организацией, так и тематические конференции, направленные на обмен опытом в рас­следовании и раскрытии конкретных видов преступлений. В частности, следует выделить семинар «Россия и Европейский Союз: взаимодейст­вие в формате борьбы с преступностью», состоявшийся 10-12 июня 2005 г. в Москве, в котором приняли участие как главы полицейских служб государств-членов ЕС, так и главы различных правоохранительных ор­ганов РФ, а также руководство Европола. Основной тематикой выступ­лений было обсуждение наиболее передовых форм и методов борьбы с преступностью и терроризмом. По итогам конференции было принято совместное заявление, в котором участники выразили готовность к уг-

лублению взаимодействия, поиску новых путей противодействия транс­национальной преступности.^[53]

В настоящее время конференции, проводимые в формате Россия - Европол, активизированы. Только в сентябре-октябре 2006 г. запланиро­вано два саммита с участием Российской Федерации и Европейской по­лицейской организации. Так, 14 сентября в Хельсинки (Финляндия) прошло Совещание глав правоохранительных органов Российской Феде­рации и Европейского Союза, где присутствовали главы всех нацио­нальных контактных пунктов Европола. Обсуждаемые вопросы касались самых разных сторон сотрудничества: от его правового обеспечения до проведения совместных операций. Помимо этого, 29-30 октября там же, в Хельсинки состоялось заседание постоянного Совета партнерства по обеспечению пространства свободы, безопасности и правопорядка - бо­лее масштабное мероприятие, задачи которого состоят в выработке стра­тегии международного взаимодействия в рамках европейского простран­ства.

Вместе с тем, несмотря на активные международные контакты с европейскими правоохранительными структурами в форме организации конференций и семинаров, у такого сотрудничества есть один недоста­ток, который снижает эффективность подобных мероприятий. Дело в том, что часто результаты проводимых совещаний не находят практиче­ской реализации в деятельности органов по поддержанию правопорядка, долгое время оставаясь в статусе теоретических выкладок и общих ре­комендаций. Однако в материалах проводимых под эгидой Европола на­учно-практических конференций имеются весьма важные практические наработки, реализация которых на практике могла бы существенно по­высить эффективность правоохранительной деятельности как в Россий­ской Федерации, так и в Европейском Союзе. Поэтому полагаем целесо-

образным разработать систему внедрения результатов научно­) практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых в рам­

ках сотрудничества Российской Федерации и Европола в деятельность правоохранительных органов России, непосредственно участвующих в

борьбе с конкретными видами преступлений.

Речь идет, прежде всего, об информационном обеспечении заинте­ресованных подразделений органов внутренних дел результатами прово­димых совместно с Европолом конференций. Часто материалы по ним не расходятся дальше стен тех подразделений, представители которых не­посредственно участвовали в мероприятиях. Поэтому минимальной

| формой внедрения результатов научно-практических конференций, се­

минаров, совещаний, проводимых в рамках сотрудничества Российской Федерации и Европола, считаем организацию размножения и рассылки материалов по профильным подразделениями МВД России, а также пре­доставление их иным правоохранительным органам России.

Таким образом, сотрудничество России и Европейского Союза (в том числе и в формате Россия - Европол) по обмену опытом имеет весь­ма важное значение во всем процессе взаимодействия. Такое сотрудни­чество позволяет расширять круг специальных знаний и технологий, не­обходимых для эффективной борьбы с транснациональной преступно­стью, способствует формированию атмосферы взаимопонимания между сторонами.

Сотрудничество в сфере подготовки кадров. Проблема подго­товки специалистов для обеспечения международного сотрудничества в сфере противодействия преступности возникла вместе с самой практи­кой межгосударственного взаимодействия в данной области. Уже в 30-х гг. XX в. были организованы первые учебные курсы для обучения со­трудников правоохранительных органов различных государств- участников Международной организации уголовной полиции (Интер­

>

пол).⁷⁹ Необходимость такого обучения диктовалась самой спецификой деятельности данной международной организации: требовались специа­листы не только со знанием иностранных языков, но и с широким круго­зором относительно международного права, дипломатических и церемо­ниальных функций и т.д. Кроме того, подготовка таких сотрудников должна была вестись в рамках общих стандартов, устраивающих раз­личные государства. С того времени практика международного сотруд­ничества в сфере подготовки полицейских кадров значительно расшири­лась.

В настоящее время создаются и эффективно функционируют спе­циализированные международные организации и международные учеб­ные центры подготовки полицейских кадров на территории Европы. Ор­ганизации разделены, как правило, по территориальному признаку: Цен­тральная и Восточная Европа, Западная Европа, скандинавские страны, объединения приграничных государств и регионов. К ним, прежде всего, можно отнести Ассоциацию европейских полицейских академий, Сред­неевропейскую полицейскую академию (СЕПА), Северо-Балтийскую Академию, Колледж европейских правоохранительных органов, Между­народную академию правоохранительных органов (МАЛО), Конферен­цию руководителей высших полицейских учебных заведений стран Цен­тральной и Восточной Европы, Международный центр специальной по­лицейской подготовки в Варшаве.⁸⁰

Ассоциация европейских полицейских академий (Association of European Police Colleges - AEPC) была основана в 1996 г. ведущими учебными заведениями полиции 15 стран-участниц Европейского Союза. В задачи ассоциации входит разработка общих принципов и подходов к полицейскому образованию, максимизации сотрудничества и координа-

⁷⁹ Волженкина В.М. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции / Науч. ред. Б.В. Волженкин. - СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 1998. С. 73.

⁸⁰ Шушкевич И.Ч.. Международные контакты МВД России в области подготовки кадров. Информационный сборник НЦБ Интерпола в РФ № 19, 1996.

ции деятельности полицейских образовательных учреждений посредст­вом создания соответствующих банков информации и обеспечения об­мена опытом в области педагогической деятельности. Первым и наибо­лее значимым результатом деятельности Ассоциации стало создание со­глашения по панъевропейской программе повышения квалификации внутри служб полиции. Программа включает в себя более шестидесяти курсов и была распространена по всей Европе. Ассоциация является со­ветником II Управляющего Комитета и Группы по сотрудничеству по­лиции ЕС.

В Среднеевропейскую полицейскую академию (Middle European Police Academy - МЕРА) входят восемь стран - Австрия. Венгрия, Гер­мания, Польша, Словакия, Словения, Чехия. Деятельность этой акаде­мии нацелена на подготовку специалистов по борьбе с организованной преступностью, повышение их квалификации и установление прямых действенных контактов между коллегами соседних стран. Рабочим язы­ком Академии является немецкий. Академия регулярно проводит двена­дцати недельные курсы для двадцати четырех практических работников полиции стран-участниц Академии по проблемам борьбы с конкретными видами организованной преступности: торговля наркотиками, финансо­вые мошенничества, хищение транспортных средств, торговля людьми, детская порнография и т.д. Кроме основных курсов в рамках СЕПА про­водятся краткосрочные семинары, посвященные различным аспектам борьбы с организованной преступностью и расследованиям отдельных категорий преступлений, в том числе, детской проституции и детской порнографии, проституции, а также двухнедельные курсы для дорожной полиции и курсы по повышению квалификации руководящих кадров по­лиции. К обсуждению различных вопросов, касающихся борьбы с пре­ступностью приглашаются также представители государств не входящих в Академию. По мнению известного австрийского криминолога Макси­милиана Эдельбахера, Среднеевропейская полицейская академия являет-

ся новой моделью образовательного учреждения полиции. Совместное обучение в Академии полицейских из различных стран укрепляет дове­рие полицейских друг к другу и формирует основу для дальнейшего со­трудничества. Среднеевропейская академия, с точки зрения М. Эдель- бахера, может послужить прототипом сотрудничества полиции в Европе.

Международная академия правоохранительных органов (Interna­tional Law Enforcement Academy - ILEA - МАЛО) была создана в Буда­пеште в 1995 г. на основании соглашения глав государств Венгрии и США под эгидой федеральных служб США, в основном Академии Фе­дерального бюро расследований. Венгрия предоставляет землю, учебные здания и обслуживающий персонал, США в значительной степени фи­нансируют деятельность Академии. МАЛО инкорпорирована в Венгер­скую полицейскую академию. Задачами работы Академии являются обу­чение полицейских из стран Центральной и Восточной Европы в целях их ознакомления с современными методами расследования новых видов преступлений в рамках правовой системы их стран. Ла учебу принима­ются практические работники полиции предпочтительно среднего руко­водящего звена со сроком службы не менее пяти лет с образованием не ниже среднего, с отличными физическими и моральными качествами. Курс базовой подготовки создан на основе Программы Академии ФБР США. Обучение организовано в восьминедельные сессии профессио­нального совершенствования. В год, как правило, проходит пять таких сессий. В Академии также читаются краткосрочные учебные курсы по сравнительной следственной терминологии, руководству кадрами, на­сильственным преступлениям, отмыванию денег, защите свидетелей, коррупции, оперативно-розыскной деятельности и др. Помимо теорети­ческой подготовки в курс обучения входят практические занятия. Пре­подавание ведется сотрудниками правоохранительных органов США, офицерами полиции стран Евросоюза и преподавателями гражданских вузов. Преподаватели сами проходят двухнедельную предварительную

подготовку с целью ознакомления с особенностями стран происхожде­ния студентов, политической и правовой системами этих стран, методи­ками преподавания, и особенностями работы с переводчиком. Руково­дство академией осуществляет Управляющая группа, состоящая из пред­ставителей правоохранительных органов США, Федерального учебного центра правоохранительных органов (FLETC), Университета штата Виржиния. В МАПО обучались и представители МВД России. Успех Академии может быть хорошим примером. Президент США Б. Клинтон в своей речи к Организации Объединенных Наций от 22 октября 1995 г. положительно оценил работу Академии как модели для сети центров по всему миру для распространения знаний по новейшим методам и техно­логиям борьбы с преступностью.^[54]

Конференция руководителей высших полицейских учебных заве­дений стран Центральной и Восточной Европы проводится ежегодно, место и страна проведения конференции меняются. Инициатором прове­дения подобных конференций выступила Высшая полицейская академия Германии. В 1993 г. на ее базе состоялась первая конференция. На обсу­ждение выносятся различные вопросы, касающиеся проблем организа­ции учебного процесса и научно-исследовательской деятельности в высшем полицейском учебном заведении, сотрудничества в области подготовки кадров полиции и др. В конференции принимают участие не только представители стран Центральной и Восточной Европы (Австрия, Беларусь, Болгария, Венгрия, Германия, Латвия, Литва, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Словению, Украина, Чехия), в работе конференций постоянно участвуют представители стран Западной Европы, США, раз­личных международных организаций и комитетов.

Международный центр специальной полицейской подготовки в Варшаве был создан в 1997 г. На базе центра обучаются представители правоохранительных органов различных стран, проводятся научные ис­следования по актуальным проблемам правоохранительной деятельно­сти, прежде всего проблемам борьбы с транснациональной преступно­стью. МВД России принимает участие в работе центра.

Специалисты Европейской полицейской организации также осуще­ствляют переподготовку и повышение квалификации в рассмотренных выше международных полицейских учебных центрах. Вопрос о проведе­нии базовой подготовки сотрудников Европола не стоит, поскольку его базовый кадровый состав представлен квалифицированными работника­ми полицейских служб государств-участников Европейского Союза, ко­торые получают базовые знания и предварительный (общий) опыт пра­воохранительной деятельности в национальных специализированных учебных заведениях и в национальных полицейских органах. Следует отметить, что поскольку Европейская полицейская организация осуще­ствляет конвенционное сотрудничество с целым рядом третьих стран, не входящими в Европейский Союз, то возникает необходимость осуществ­лять повышение квалификации своих сотрудников в рамках правоохра­нительной практики этих стран. Поэтому сотрудники Европола часто стажируются в учебных центрах Соединенных Штатов Америки (в част­ности, на базе Федерального учебного центра правоохранительных орга­нов США).^[55]

Финансирование обучения сотрудников полицейских подразделе­ний государств-участников Европейского Союза осуществляется за счет бюджета ЕС. На каждый год Европейскими Сообществами принимается бюджет, в котором указаны мероприятия, на которые будут выделены средства. На основе бюджета и программ финансирования, а также раз­личных соглашений и решений высших органов и институтов ЕС Евро­комиссией были приняты программы по финансированию реализации

главы VI Соглашения о Европейском Союзе 1992 г. (сотрудничество су­дей и полиции по вопросам уголовного правосудия): программы стиму­лов и взаимных обменов, подготовки кадров и сотрудничества юристов от 28 июня 2001 г. (программа Grotius II - Criminal; программы стиму­лов и взаимных обменов, подготовки кадров и сотрудничества для пра­воохранительных органов от 28 июня 2001 г. (программа Oisin И); про­граммы стимулов и взаимных обменов, подготовки кадров и сотрудни­чества лиц, занимающихся борьбой с работорговлей и сексуальной экс­плуатацией несовершеннолетних (Stop II); программы стимулов и вза­имных обменов, подготовки кадров и сотрудничества по предупрежде­нию преступности от 28 июня 2001 г. (Hippokrates) и программы взаим­ных обменов, подготовки кадров и сотрудничества должностных лиц, ответственных за борьбу с организованной преступностью от 19 марта 1998 г. (Falcone). Позднее Комиссией было принято решение стратегиче­ски переориентировать все программы, созданные на основе главы VI Соглашения, включая перечисленные выше. По новой программе финан­сирования были разработаны и внедрены обучающие программы по за­конодательству, оперативной деятельности и положительной практике государств-членов, включая подготовку судей, проведение семинаров и конференций, научные исследования по правоведению и методам со­трудничества. Новая программа принимается на пять лет и вступила в силу с 1 января 2003 г. Программа предназначена, в том числе и для со­трудников правоохранительных органов, государственных органов от­ветственных по национальному законодательству за предупреждение, расследование и борьбу с преступлениями. Одна из целей новой про­граммы на основании ст. 2 пункт b Решения Комиссии Европейских Со­обществ по созданию программы на основании главы VI Соглашения по Европейскому Союзу развивать и укреплять многостороннее сотрудни­чество, обмен информацией, опытом, а также совершенствование и гар­монизацию подготовки полицейских кадров. Так же Программой преду-

сматриваются вопросы финансирования мероприятий, в том числе, по международному сотрудничество в области подготовки полицейских кадров (ст. 5), для реализации программы создаются рабочие группы, которые действуют на основании ежегодных рабочих планов. Общее ру­ководство реализации программы осуществляется специально создан­ным из представителей государств-членов Комитетом. Непосредственно программы реализуются посредством проведения совместных встреч и семинаров, проведения краткосрочных курсов для правоохранительных органов⁸³.

Кроме этого, каждый год Европейской полицейской организацией принимаются собственные программы подготовки кадров, соответст­вующие аналогичным общеевропейским документам.

Так, программа Европола, принятая на 2005 г., включала в себя различные мероприятия, которые организация, государства-члены и их компетентные органы должны были выполнить в 2006 г., в том числе и мероприятия по развитию сотрудничества компетентных органов в об­ласти подготовки кадров. Пункт 4.9 Программы «Обучение» включали в себя организацию обучения в штаб-квартире Европола сотрудников Ев­ропола и при необходимости сотрудников компетентных органов госу­дарств-членов, а также сотрудников правоохранительных структур третьих стран, имеющих соглашения с Европолом.

Программа также включала издание пособий по способам произ­водства и распространения наркотиков, проведение исследований наи­более успешных методик борьбы с незаконной торговлей людьми и из­дание книг по наиболее интересным из них.

Для того чтобы преодолеть существенные различия в националь­ных системах обучения полицейских и подготовить сотрудников поли­ции к работе в новых условиях объединенной Европы в рамках Европей­ского Союза возникла идея создания Европейской полицейской Акаде-

⁸³ Алексеева Т.О. указ, раб., С. 51-52.

мии для подготовки полицейских стран-участниц Европейского Союза. Эта идея была предложена Питом ван Риненом в прошлом начальником Полицейской академии Нидерландов.^[56] Принимая во внимание сущест­венные отличия в национальных системах подготовки, П. ван Ринен предложил на начальном этапе создать учебное заведение только для подготовки руководящих кадров. Подобный институт, финансируемый и государствами-членами, и Европейским Союзом, может стать централь­ным учреждением, секретариатом, который способен был бы организо­вать курсы в национальных учебных заведениях. По мнению П. ван Ри­нена государства пока не готовы к этому шагу, но, возможно, в даль­нейшем эта идея будет воплощена в жизнь. Возникло и другое предло­жение по созданию Европейского полицейского колледжа, сначала как информационной базы или объединенной сети существующих нацио­нальных учебных заведений.

Первоначально частично его функции взял на себя Национальный учебный центр подготовки руководящих кадров полиции Великобрита­нии - Брамсхилл. С 1989 г. Брамсхилл начал осуществлять обмен препо­давателями полицейских академий европейских стран и открыл Евро­пейскую кафедру для анализа информации по международным контак­там учебного центра.^[57]

Европейский полицейский Колледж (CEPOL) был создан 22 декаб­ря 2000 года решением Совета ЕС. Данная структура осуществляет пе­реподготовку и повышение квалификации сотрудников полицейских ве­домств, как государств-членов ЕС, так и сотрудников правоохранитель­ных органов тех стран, которые заключили договоры о сотрудничестве в борьбе с преступностью^[58].

В этом смысле Российская Федерация не является исключением. В

) период с 2002 г. подготовку в CEPOL прошли в общей сложности 25 со­

трудников правоохранительных органов Российской Федерации.

Сотрудничество Европейской полицейской организации с правоох­ранительными органами Российской Федерации началось сравнительно недавно и только в 2005 г. вступило в активную фазу. Поэтому практи­ческой надобности в целенаправленной подготовке сотрудников россий­ских правоохранительных органов на базе Европола не возникало. Вме­сте с тем, на протяжении нескольких лет Европейская полицейская орга­низация устраивает тематические краткосрочные учебные курсы для со-

I трудников практических подразделений правоохранительных органов

стран, подписавших соглашения с Европолом, в том числе для сотруд­ников МВД России, Федеральной службы безопасности, Федеральной таможенной службы.

В качестве примера такой формы сотрудничества можно отметить международный учебный семинар «Сексуальная эксплуатация детей че­рез Интернет», проводившийся 4-12 октября 2006 г. на базе Полицей­ской академии г. Сельм (Германия). В рамках этого краткосрочного кур­са специалисты Европейской полицейской организации, а также сотруд­ники правоохранительных органов отдельных государств-членов ЕС,

^F специализирующиеся на раскрытии такого рода преступлении, проводи­

ли лекционные и практические занятия, знакомили присутствующих с новыми техническими методиками выявления лиц, совершающих по­добные преступления, особенностями информационного взаимодействия при выявлении фактов незаконной деятельности и др. Важно отметить, что в обучении принимали участие не только представители государств- членов Европейского Союза, но и стран, подписавших соглашения о со­трудничестве с Европолом. От Российской Федерации в данном меро­приятии участвовали представители различных департаментов МВД

>

России, представители Федеральной службы безопасности РФ, Гене­) ральной прокуратуры.

Данные мероприятия проводятся, как правило, в штаб-квартире Европола в Гааге или на базе профильных полицейских учебных заведе­ний, располагающих необходимыми технологиями и опытом. В целях экономии времени, а также исходя из узких предметных рамок обучаю­щих семинаров, последние носят сугубо практическую направленность, затрагивают только новейшие разработки, технологии, приемы и спосо­бы предупреждения и предотвращения конкретных видов преступлений. Таким образом, должностные лица правоохранительных органов, обу-

| чающиеся на таких курсах должны быть не только теоретически подго­

товлены, но и иметь немалый опыт профессиональной деятельности в рамках предмета обучения. Это обуславливает необходимость тщатель­ного отбора кандидатов на такое обучение.

Рассматриваемые учебные курсы, преподаваемые под эгидой Ев­ропола, имеют своей целью практическое ознакомление с новыми нара­ботками как самой Европейской полицейской организации, так и право­охранительных органов зарубежных государств, с которыми неэффек­тивно знакомиться заочно.

Учебные курсы разграничиваются их тематикой. Так, в 2004-2005 гг. на базе различных специализированных учебных заведений Европы, а также на базе штаб-квартиры Европола в Гааге было проведено в общей сложности 12 учебных семинаров, тематикой которых являлось:

1. Методика раскрытия фактов фальшивомонетничества (подделка наличных евро);

2. Выявление и пресечение фактов расизма и иных форм нетерпи­мости;

3. Противодействие преступлениям, совершаемым в сфере высоких технологий;

>

4. Взаимодействие в сфере противодействия отмыванию средств, добытых незаконным путем;

5. Криминалистические методики выявления следов наркотических веществ;

6. Методики установления личности неопознанных трупов и др.

Как видно из приведенного перечня (далеко не полного) тематиче­ских учебных курсов, масштаб образовательной деятельности, осущест­вляемой под руководством Европейской полицейской организации, весьма широк. Причем следует отметить, что любые государства, имею­щие соглашения с Европолом, вправе заявить самостоятельную тематику учебных курсов и предложить руководству организации рассмотреть во­прос о целесообразности их финансирования. До настоящего времени Российская Федерация ни разу не выступала с такими предложениями.

В свете всего вышесказанного представляется, что на сегодняшний день сотрудничество Российской Федерации и Европейской полицей­ской организации по вопросам подготовки кадров только начинает раз­виваться, и требует более системного подхода. По нашему мнению, сле­дует активнее привлекать к обучению на базе Европола практических сотрудников органов внутренних дел, задействованный непосредственно в деятельности по противодействию конкретным видам преступлений.

Также видится необходимым не ограничиваться вопросами повы­шения квалификации действующих сотрудников, а расширять сотрудни­чество между Европейской полицейской организацией и учебными заве­дениями системы МВД России, в целях повышения эффективности базо­вого образования будущих сотрудников органов внутренних дел, дея­тельность которых будет связана с международным сотрудничеством.

Не стоит отказываться и от собственных инициатив по организа­ции и проведению учебных мероприятий по линии Европола для сотруд­ников правоохранительных органов иностранных государств, поскольку у Российской Федерации также имеется богатый опыт противодействия

отдельным видам транснациональной преступности, например терро- ) ризму.

Что дает России и ее правоохранительным органам сотрудничество с Европолом?

Во-первых, это доступ к базам данных Европола. Эти базы данных содержат информацию по деятельности транснациональных преступных группировок на территории стран ЕС и являются более полными, чем аналогичные базы Интерпола. В этой связи сроки установления место­нахождения разыскиваемых лиц, находящихся на территории стран Ев­росоюза, значительно сократятся.

I Во-вторых, это возможность обмена персональными данными по

конкретным уголовным делам со странами ЕС. Преимуществом такого обмена станет сокращение сроков обработки информации.

В-третьих, это проведение совместных мероприятий по предот­вращению деятельности транснациональных преступных группировок, занимающихся контрабандой наркотиков, изготовлением фальшивых ев­ро и другими опасными видами преступной деятельности. Важно, что Европол часто самостоятельно финансирует их проведение.

В заключение настоящей части нашего исследования, на основе анализа организационно-правовых форм сотрудничества Российской Федерации и Европейской полицейской организации, можно сделать следующие выводы:

1. На сегодняшний момент основными направлениями дальнейше­го сотрудничества Российской Федерации и Европола в сфере информа­ционного обмена, на наш взгляд являются:

•разработка и принятие оперативного соглашения об информаци­онном обмене;

• приведение российских стандартов защиты информации и персо­нальных данных на уровне подзаконных актов (в том числе и актов МВД

>

России) в соответствие со стандартами Европейской полицейской орга- I низации;

•создание системы подготовки и переподготовки кадров по ин­формационным технологиям;

•выработка и нормативное закрепление стандартов исполнения информационных запросов;

• внедрение в деятельность заинтересованных правоохранительных органов Российской Федерации информационно-справочных систем, ра­ботающих по стандартам Европола.

2. Следует активнее привлекать к обучению на базе учебных кур-

| сов Европола практических сотрудников органов внутренних дел, задей­

ствованный непосредственно в деятельности по противодействию кон­

кретным видам преступлений.

3. В целях повышения эффективности базового образования буду­щих сотрудников органов внутренних дел, деятельность которых будет связана с международным сотрудничеством, видится необходимым не ограничиваться вопросами повышения квалификации действующих со­трудников на базе Европола, а расширять сотрудничество между Евро­пейской полицейской организацией и учебными заведениями системы МВД России, в том числе посредством организации учебных стажировок курсантов и слушателей в специализированных зарубежных учебных за­ведениях по программам Европейской полицейской организации.

4. Полагаем целесообразным разработать систему внедрения ре­зультатов научно-практических конференций, семинаров, совещаний, проводимых в рамках сотрудничества Российской Федерации и Европо­ла в деятельность правоохранительных органов России, непосредственно участвующих в борьбе с конкретными видами преступлений.