Организационная структура Лиги Наций

В структуре Лиги Наций было три высших органа - Ассамблея, Совет и Секретариат, а также множество комитетов и комиссий.

Полномочия Ассамблеи и Совета определялись в статьях 3 и 4 Статута и не были четко разграничены.

конкретизировалась компетенция и Ассамблеи, и Совета.^[98] При этом необходимо отметить, что на практике почти все текущие дела Лиги вел Совет, состоявший из представителей великих держав. Это было связано с тем, что такой многочисленный орган, как Ассамблея созывался только один раз в год и не мог оказывать значительного влияния на международные отношения. Рассматривая основные органы Лиги, нельзя обойти вниманием тот факт, что в Статуте ничего не говорилось ни об ответственности Ассамблеи перед Советом, ни Совета перед Ассамблеей. При этом уместно добавить, что в своих проектах Статута Лиги, В. Вильсон рассматривал Ассамблею как законодательный орган международной организации, а Совет - как исполнительный.^[99]

Согласно статье 3 Статута, Ассамблея являлась представительным и совещательным органом, состоявшим из делегатов от всех государств- членов Лиги. При этом Статут допускал участие в заседаниях Ассамблеи представителей третьих государств. Так, исходя из смысла абзаца 1 статьи 17, следовало, что любое государство-участник спора, рассматриваемого Ассамблеей, должно было быть приглашено к участию на ее заседаниях, независимо от членства этого государства в Лиге Наций.^[100]

В абзаце 2 статьи 3 Статута закреплено, что заседания Ассамблеи должны были проводиться в определенное время. Однако, в отличие от абзаца 3 статьи 4 Статута, устанавливавшего, что Совет Лиги должен был собираться как минимум один раз в год, статья 3 не содержала никаких точных временных рамок проведения заседаний Ассамблеи.

Помимо постоянных заседаний, Статут Лиги позволял Ассамблее собираться на внеочередные сессии (ст.3). На практике существовало несколько возможностей для проведения внеочередного заседания Ассамблеи. Во-первых, Ассамблея могла самостоятельно вынести решение о проведении заседания в более ранний срок. Во-вторых, Совет Лиги мог выступить с решением о необходимости проведения внеочередного заседания. В-третьих, созыв внеочередного заседания Ассамблеи допускался, если один или несколько членов Лиги считали проведение такого заседания необходимым и при условии, что это заявление было поддержано большинством голосов делегатов Ассамблеи.^[102]

В соответствии с Регламентом на заседаниях Ассамблеи могло присутствовать не более трех представителей от каждого государства. При этом каждый член Лиги располагал только одним голосом.^[103] Можно предположить, что такое количество делегатов было оптимальным, поскольку обеспечивало государству участие в создаваемых при каждом заседании комиссиях, а также позволяло наряду с чиновниками включать в состав делегации представителей различных социальных групп. Каждое государство самостоятельно устанавливало порядок избрания делегатов, а любые предложения, касавшиеся унификации порядка такого избрания отклонялись, как нарушающие государственный суверенитет и принцип невмешательства во внутренние дела государства.^[104]

Ассамблея Лиги Наций состояла из Председателя и шести его заместителей, являвшимися председателями шести комиссий, специально образуемых для изучения вопросов, стоявших на повестке дня.^[105] Как правило, каждое заседание Ассамблеи начиналось с выбора ее

Председателя.^[106] Кроме того, Ассамблея могла назначить почетного председателя, выбор которого не был предусмотрен Регламентом.^[107]

Обычно заседания Ассамблеи созывались Председателем Совета Лиги при посредничестве Генерального Секретаря и должны были проводиться открыто, за исключением случаев, когда Ассамблея принимала решение проводить такое заседание за закрытыми дверьми.

По общему правилу приглашения делегатам рассылались за 4 месяца до начала заседания. Однако этот срок в ряде случаев мог быть сокращен, например, по решению Совета.^{[108] [109] Положения о четырехмесячном сроке уведомления о предстоящем заседании не применялись в случае: 1) возникновения обстоятельства, угрожающего всеобщему миру; 2) улаживания международных споров согласно абзацу 9 статьи 15 Статута Лиги или 3) возникновения необходимости пересмотра международных договоров согласно положениям статьи 19 Статута.}

Полномочия Ассамблеи также закреплены и в тексте Статута Лиги. Так, исходя из преамбулы и статьи 3 Статута, можно утверждать, что к полномочиям Ассамблеи относились все вопросы, требовавшие сотрудничества государств в сфере поддержания международного мира и безопасности. Ассамблея обладала правом принимать в Лигу новые государства (абз. 2 ст.1), назначать непостоянных членов Совета (абз.1 ст.4), выбирать совместно с Советом судей в Постоянную палату международного правосудия (далее - ППМП),^Ш одобрять кандидатуру Генерального Секретаря (абз.2 ст.6). Помимо этого, Ассамблея была вправе: принимать меры по устранению обстоятельств, угрожавших всеобщему миру и безопасности (абз.2 ст.11), рассматривать международные споры (абз.9-10 ст.15), обращаться к государствам-членам Лиги с предложением о пересмотре международных договоров (ст.19), вносить поправки в Статут Лиги Наций (ст.26). При этом к обязанностям Ассамблеи относились вопросы, перечисленные в статье 23 Статута, к тому же абзац 1 статьи 16 Статута предусматривал применение всеми членами Ассамблеи Лиги санкций против государства-агрессора.^[110] В соответствии с Регламентом на Ассамблею также возлагались обязанности по созданию специальных комиссий для изучения вопросов, стоящих на повестке дня во время заседаний,^[111] и осуществление контроля за бюджетом Лиги Наций.^[112]

Как правило на своих заседаниях Ассамблея рассматривала доклады о работе Совета и Секретариата за период с последнего проведенного заседания Ассамблеи, а также доклады о мерах, принятых во исполнение предшествовавших решений Ассамблеи.^[113] Обычно, заседания Ассамблеи начинались с обсуждения рабочего доклада Совета и заключений, принятых на предшествующем заседании.

Подводя итог сказанному, отметим, что правовое положение Ассамблеи было неоднозначным. Как было сказано выше, Статут напрямую не разграничивал полномочия Ассамблеи и Совета по вопросам поддержания всеобщего мира. Это позволило некоторым авторам говорить о том, что оба органа Лиги Наций были «равнокомпетентными».^[116] Однако нельзя согласиться с этой точкой зрения, т.к. отдельные положения Статута и Регламента Ассамблеи позволяют выделить как полномочия, закрепленные только за Ассамблеей так и полномочия, которые Ассамблея могла осуществлять совместно с Советом или параллельно с ним.^[117] В официальных публикациях Секретариата Лиги, Ассамблея рассматривалась как орган, «направляющий и контролирующий текущую деятельность Лиги Наций, утверждающий, тем самым, пути ее дальнейшего развития».^[118] На практике же тот факт, что Ассамблея созывалась один раз в год, указывал на незначительность ее влияния на международные отношения. Исходя из этого, можно предположить, что полномочия Ассамблеи по сравнению с Советом были существенно ограничены, и, несмотря на декларативное равенство прав обоих органов, на заседаниях Ассамблеи чаще рассматривались организационные вопросы, а решения по важным политическим проблемам принимал Совет.

Состав и полномочия Совета определены в статье 4 Статута. Как известно Совет состоял из постоянных и непостоянных членов, а также представителей ad hoc. При этом каждое входившее в состав Совета государство имело одного представителя и располагало одним голосом.

Первоначально в составе Совета было четыре постоянных члена, но затем их число было увеличено, т.к. статья 4 предусматривала такую возможность. Число непостоянных членов Совета Лиги, также менялось с течением времени.^[119] Непостоянные члены в свою очередь делились на две группы: 1) непостоянные члены, не подлежавшие переизбранию до истечения трех лет по окончании срока их пребывания в этой должности и 2) непостоянные члены, которые большинством в 2/3 участвовавших в голосовании членов Ассамблеи могли быть немедленно переизбраны.^[120]

Еще одна категория членов Совета - это приглашенные представители государств-членов Лиги, не входивших в состав Совета, в случаях рассмотрения последним вопросов, затрагивавших интересы таких государств (абз.5 ст.4). Такие представители присутствовали на заседаниях Совета и имели право голоса наравне с другими членами Совета.

В соответствии со Статутом, существенную часть своих полномочий, касавшихся организационных вопросов, Совет разделял с Ассамблеей. Например, Совет, совместно с Ассамблеей был вправе избирать судей ППМП,^[121] мог (с одобрения большинства голосов членов Ассамблеи) увеличивать число своих постоянных и непостоянных членов (абз.2 ст.4), назначать Генерального Секретаря (абз.2 ст.6); утверждать поправки к Статуту Лиги (абз.1 ст.26). Совет также был вправе вынести спор на рассмотрение Ассамблеи и представленный Советом доклад имел ту же силу, что и доклад, подготовленный Ассамблеей (абз.9 ст.15).

Все полномочия Совета можно условно разделить на три группы.

К первой группе Статут относил права и обязанности, касавшиеся организации деятельности Лиги. Например, приглашение представителя ad hoc принять участие в заседании Совета (абз.5 ст.4); одобрение кандидатур персонала Секретариата (абз.3 ст.6); перенос места пребывания Лиги (абз.2 ст.7); согласие на сбор и распространение Секретариатом информации по вопросам международного значения, не находившихся в ведении международных комиссий и бюро (абз.2 ст.24); включение в расходы

С.354-356; Schucking W.

Секретариата расходы любого бюро или комиссии, находившихся под руководством Лиги Наций (абз.3 ст.24); определение условий обращения третьих государств в ППМП.^[122]

Вторая группа включала в себя права и обязанности, связанные с ведением общих задач Лиги Наций.

Согласно Статуту, Совет также был вправе выносить окончательные решения по вопросам, направленным на осуществление общих задач Лиги Наций. Так, предел вооружений, установленный Советом и одобренный национальными правительствами, не мог быть превышен без согласия Совета (абз.4 ст.8). В случае если ранее не было достигнуто соглашение о степени власти государства-мандатария в отношении управляемой территории, Совет мог вынести соответствующее постановление (абз.8 ст.22). Совет определял меры по обеспечению уважения и защиты от внешней агрессии территориальной целостности и политической независимости государств-членов Лиги (ст.10), был вправе принимать любые действия по защите всеобщего мира и предотвращению войны или ее угрозы (абз.1 ст.11), а также мог предложить меры по обеспечению выполнения решений ППМП (абз.4 ст.13). На Совет также возлагалась обязанность предложить заинтересованным правительствам военные, морские и воздушные силы, предназначенные для защиты обязательств Лиги (абз.2 ст.16 и абз.3 ст.17). В случае отказа третьих государств принять на себя обязательства, налагаемые Лигой на ее членов, Совет, в целях урегулирования спора, был вправе предпринять любые необходимые меры и вынести рекомендации, способные предотвратить боевые действия и привести к урегулированию конфликта (абз.4 ст.17).

Третья группа включала политические права и обязанности Совета. К ним относились: управление Саарской областью и вольным городом Данцигом; финансовое оздоровление Австрии и Венгрии, а также политическая независимость и территориальная целостность этих государств; руководство вопросом защиты прав нацменьшинств.^[123] Помимо этого, Совет разрабатывал меры по защите свободы судоходства в морских проливах и безопасности демилитаризованных зон, а также, в соответствии с мирными договорами, проводил расследование осуществления разоружения Германии, Австрии, Венгрии и Болгарии.^[124]

Решения Совета принимались посредством голосования, которое делилось на несколько видов: 1) единогласное принятие решения всеми членами Совета; 2) использовалось голосование всех членов Совета, за исключением представителей спорящих сторон (либо без учета голоса исключаемого из состава Лиги члена Совета); 3) решение принималось простым большинством голосов.^[125]

Завершая рассмотрение структуры и полномочий Ассамблеи и Совета, отметим, что отсутствие различия в компетенции этих органов не имела аналогов, ни в международном, ни в национальном праве государств того времени. Первым, кто обратил внимание на этот вопрос был представитель Норвегии Дж. Ф. Хагеруп, который считал, что Совет, как исполнительный орган Лиги, должен был выполнять по отношению к Ассамблее те же самые функции, которые выполняет правительство по отношению к парламенту. Однако эта точка зрения подверглась жесткой критике. Так, по мнению Дж. Мотты, Ассамблея не являлась вышестоящим органом по отношению к Совету, т.к. согласно Статуту, оба органа имели одинаковую компетенцию, поэтому у Ассамблеи не было права оценивать деятельность Совета. В свою очередь Л. Оппенгейм считал, что одни действия могли быть совершены только Ассамблеей, другие - только Советом, а третьи требовали совместного участия обоих органов. В пределах собственной исключительной сферы каждый из этих органов был независим от другого. К тому же тот факт, что Ассамблея избирала девять из четырнадцати членов Совета, делал ее важным органом контроля над деятельностью Совета.^[126]

На наш взгляд Совет изначально создавался именно как исполнительный орган Лиги. Доказательством тому может служить как большая численность членов Ассамблеи, так и редкое проведение заседаний. Все это делало Ассамблею неспособной осуществлять исполнительные функции. Совет же, наоборот, имел малочисленный состав и его заседания проходили намного чаще. К тому же представленный выше детальный анализ различий в компетенциях этих двух органов, а также изучение деятельности Совета Лиги в решении политических вопросов позволяет прийти к выводу, что если Ассамблею можно рассматривать, как своего рода всемирный парламент, то Совет скорее был исполнительным органом Лиги Наций.

Старейшим и главным административным органом Лиги был - Постоянный Секретариат,^[127] который стал связующим звеном между Ассамблеей и Советом и, по мнению первого председателя Ассамблеи Лиги Наций П. Г иманса, представлял собой «своего рода международное министерство».^[128] Говоря об этом можно согласиться с мнением немецкого правоведа Х. Лешерта, считавшим сотрудников Секретариата не представителями интересов своих правительств, а международными служащими, состоявшими на службе Лиги Наций.^[129]

Главой Секретариата был Генеральный Секретарь, назначаемый Советом с одобрения Ассамблеи, и несший персональную ответственность перед этими двумя органами, которые также могли отрешить его от занимаемой должности. Генеральный Секретарь, с согласия Совета, назначал своего заместителя, двоих помощников и остальной персонал Секретариата.

Сотрудники Секретариата, условно делились на две категории: 1) Генеральный Секретарь, его заместитель, руководители отделов и другой персонал, занимающий руководящие должности 2) все остальные сотрудники и технический персонал Секретариата.^[130] Примечательно, что Статут не содержал критериев, которыми нужно руководствоваться при подборе персонала Секретариата. Это обстоятельство, а также ведение дел на английском и французском языках позволило некоторым авторам предположить, что именно Франция и Великобритания произвели «взаимовыгодное» распределение ведущих должностей Секретариата.^[131] Отметим, что в структуре Секретариата было несколько секций,^[132] также в разное время в него входили некоторые управления Лиги.^[133]

В соответствии со Статутом Лиги, Секретариат должен был обеспечивать деятельность Ассамблеи и Совета (ст.2). Помимо данной функции, в его обязанности также входили: хранение (абз.1 ст.1), регистрация и опубликование международных договоров (ст.18); сбор и распространение информации по вопросам международного значения, которые не рассматривались международными комиссиями (абз.2 ст.24).

Помимо полномочий Секретариата, в Статуте отдельно прописаны права и обязанности Генерального Секретаря, который: 1) с одобрения

Совета, формировал персонал Секретариата (абз.3 ст.6); 2) был вправе предпринимать меры по проведению расследования спора, способного привести к разрыву межгосударственных отношений (абз.1 ст.15). Согласно Статуту ППМП, Генеральный Секретарь был обязан: 1) просить членов национальных групп своевременно предлагать подходящих кандидатов на должность судей (ст.5); 2) составлять список кандидатов на должность судей и выносить его на рассмотрение Ассамблеи и Совета Лиги (ст.7); 3) в случае отстранения судьи от должности, Генеральный Секретарь принимал официальное уведомление об этом от секретаря ППМП (абз.2 ст.18).^[134]

Таким образом, мы видим, что должность Генерального Секретаря была одной из ключевых, поскольку он был ответственен за обеспечение взаимодействия между органами Лиги. Поэтому можно согласиться с мнением В. Шюкинга и Х. Веберга, считавших, что Генеральный Секретарь являлся постоянным советником Ассамблеи и Совета Лиги, в особенности по вопросам общего характера.^[135] Основываясь на вышесказанном, можно прийти к выводу, что Секретариат во главе с Генеральным Секретарем обеспечивал постоянное сотрудничество Ассамблеи и Совета, а также отдельных комитетов Лиги. При этом существенным недостатком Секретариата было преобладание в нем граждан западноевропейских держав, а именно Великобритании и Франции, что во многом способствовало назначению на должность Генерального Секретаря граждан указанных выше государств.^[136]

Помимо основных органов, к структуре Лиги Наций существовал ряд вспомогательных организаций, комиссий и комитетов, которые классифицируются в науке международного права по-разному.

Так, Л.Оппенгейм делит вспомогательные органы Лиги на 4 технические организации: 1) экономическую и финансовую; 2) по средствам сообщения и транзиту; 3) по здравоохранению; 4) по интеллектуальному сотрудничеству.^[137] И говорит о пяти главных постоянных совещательных комиссиях: 1) Постоянная совещательная комиссия по военным и морским вопросам, а также по вопросам авиации; 2) Постоянная мандатная комиссия; 3) Совещательный комитет по опию и другим опасным наркотикам; 4) Постоянное центральное бюро по опию; 5) Совещательный комитет по социальным вопросам.^[138]

По мнению А. Кольского вспомогательные органы имели либо консультативный, либо административно-исполнительный характер. К ним относились:

• технические организации: 1) Организация по вопросам экономики и финансов, 2) Организация по вопросам сообщения и транзита, 3) Организация по вопросам здравоохранения.

• постоянные консультативные комиссии: 1) Постоянная консультативная комиссия по военным, морским и воздушным вопросам; 2) Комиссия интеллектуального сотрудничества; 3) Постоянная мандатная комиссия; 4) Комиссия по защите детей и молодежи; 5) Комиссия по распределению расходов; 6) Комиссия по опиуму; 7) Постоянный центральный комитет по опиуму.

• временные консультативные комиссии: 1) Комитет экспертов по кодификации международного права; 2) Подготовительная комиссия Международного союза помощи; 3) Комиссия по изучению Европейского союза.

• административно-исполнительные органы: 1) Верховный комиссар Данцига; 2) Комиссия по делам беженцев; 3) Правительственная комиссия Саара; 4) Комиссариат по делам болгарских беженцев.^[139]

На наш взгляд вспомогательные органы Лиги Наций, в зависимости от возложенных на них обязанностей и правового положения, можно условно разделить на две группы: 1) технические и 2) политические.

К техническим организациям относились: 1) Организация по средствам сообщения и транзиту; 2) Организация по здравоохранению; 3) Экономическая и финансовая организация; 4) Международная организация интеллектуального сотрудничества; 5) Консультативный комитет по борьбе с продажей опиума и других опасных наркотиков; 6) Консультативный комитет по социальным вопросам; 7) Экспертная комиссия по борьбе с рабством.^[140]

К политическим органам можно отнести: 1) Постоянную мандатную комиссию; 2) Постоянную совещательную комиссию по сухопутным, морским и воздушным военным вопросам; 3) должность Верховного комиссара по вопросам Данцига; 4) Комиссию по управлению Саарской областью; 5) Организацию по вопросам беженцев во главе с Верховным комиссаром Ф. Нансеном.

Помимо перечисленных выше комитетов, под эгидой Лиги Наций был создан ряд автономных, но тесно связанных с Лигой организаций, наиболее известными из которых стали ППМП и Международная Организация Труда. К тому же в соответствии со статьей 24 Статута Лиги, было создано несколько международных бюро.^[141]

Завершая рассмотрение данного параграфа, отметим, что Лига Наций сформировалась как постоянно действующая организация с Секретариатом и штаб-квартирой в Женеве. Ее главными органами были Ассамблея и Совет, также в рамках Лиги было создано значительное число вспомогательных комиссий и организаций. Роль Лиги Наций в развитии международного права заключается в том, что она создала во внешнеполитической практике новый правовой и административный механизм. К тому же Лига Наций оказала большое влияние на структуру ООН. На это в частности указывает частичное структурное сходство двух международных организаций, а также то, что при создании ООН были учтены недостатки в методах работы Ассамблеи и Совета Лиги.

В подтверждение наших слов, рассмотрим более подробно имеющиеся структурные сходства и отличия Лиги Наций и ООН.

Как уже было сказано выше, в соответствии со статьей 2 Статута, деятельность Лиги осуществлялась Ассамблеей и Советом, при которых состоял постоянный Секретариат. При этом в соответствии со статьями 3-4 Статута компетенция Ассамблеи и Совета не была четко разграниченной. В соответствии с Уставом ООН, главными органами этой международной организации являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат (ст.7). Каждый из основных органов ООН обладает собственной компетенцией и выполняет совершенно разные функции.

Генеральная Ассамблея ООН, также как и Ассамблея Лиги, является совещательным органом, с правом обсуждения любого вопроса, в рамках Устава ООН (ст.10). И Ассамблея Лиги, и Генеральная Ассамблея ООН состоят из всех членов соответствующих международных организаций; в обоих случаях каждый член имеет только один голос.^[142] Выработанная Лигой процедура созыва ежегодных очередных и специальных сессий, была принята во внимание в Уставе ООН, который также предусматривает, что Генеральная Ассамблея собирается на ежегодные очередные сессии, а также на специальные сессии (ст. 20).

За исключением ряда случаев, предусмотренных в Статуте, решения Ассамблеи Лиги должны были приниматься единогласно (ст. 5). Основываясь на негативном опыте Лиги Наций, разработчики Устава ООН отказались от использования принципа единогласия всех членов Генеральной Ассамблеи. Так, в соответствии со статьей 18 Устава ООН, решения Генеральной Ассамблеи по важным политическим вопросам должны приниматься большинством в 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов. По другим вопросам (в соответствии со ст. 18 Устава ООН), а также по «вопросам процедуры» (в соответствии со ст. 5 Статута Лиги) решения принимаются простым большинством голосов.

И Ассамблея Лиги, и Г енеральная Ассамблея ООН вправе выносить только решения рекомендательного характера. Однако, в отличие от Статута Лиги Наций, в Уставе ООН четко прописана компетенция Генеральной Ассамблеи в области решения экономических и социальных вопросов (ст. 13, 62), а также в сфере осуществления опеки за несамоуправляющимися территориями (ст.16).

В качестве одного из средств защиты международного мира и безопасности, в статье 19 Статута Лиги было закреплено право Ассамблеи на пересмотр международных договоров, сделавшихся неприменимыми. Однако положения указанной статьи были настолько противоречивыми, что за все время своего существования Ассамблея ни разу не воспользовалась этим правом. Устав ООН не предусматривает за Генеральной Ассамблеей права предлагать пересмотр международных договоров. Вместо этого в статье 14 закреплены более широкие права

Генеральной Ассамблеи, которая вправе рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации, независимо от ее происхождения.^[143]

И Ассамблея Лиги Наций, и Генеральная Ассамблея ООН имеют право избирать непостоянных членов Совета Лиги и Совета Безопасности ООН.^[144] Схожи функции этих органов и при назначении генеральных секретарей. Так, в соответствии со Статутом Лиги, Генеральный Секретарь назначался Советом с одобрения большинства делегатов Ассамблеи (ст.6). Согласно же Уставу ООН, Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности (ст.97).

В соответствии со статьей 1 Статута Лиги, принятие новых членов в организацию производилось после того, как за такое принятие высказывалось 2/3 членов Ассамблеи. В отличие от Статута Лиги, компетенция Генеральной Ассамблеи ООН в сфере принятия новых членов в организацию ограничена, поскольку она должна руководствоваться рекомендацией Совета Безопасности (ст.4).

Согласно Статуту Лиги, Совет мог рассматривать любой вопрос, входивший в сферу компетенции этой международной организации (ст.4). В отличие от Совета Лиги, компетенция Совета Безопасности ООН ограничена только вопросами, связанными с поддержанием международного мира и безопасности (ст.33-34). Таким образом, компетенция по управлению подопечными территориями была передана в Совет по опеке, а за экономическую, социальную и гуманитарную деятельность ООН отвечает Экономический и Социальный Совет.

Одновременно с этим положение Совета Безопасности ООН является более сильным по сравнению с Советом Лиги. На это, в частности указывают следующие факты: решения Совета Безопасности обязательны для всех государств-членов ООН (ст.25), Совет Безопасности выносит санкции против нарушителей мира (ст.39), Генеральная Ассамблея не

может давать рекомендации в отношении споров и ситуаций, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности (ст.12). Право предпринимать действия в отношении любых споров, угрожающих международному миру, предоставлено исключительно Совету Безопасности (ст.11).

Совет Безопасности ООН имеет ту же организационную структуру, что и Совет Лиги - оба органа состоят из постоянных и непостоянных членов. К тому же и Статут Лиги (ст.4, 17), и Устав ООН (ст.31-32) допускают присутствие на заседании государств, не являющихся членами этих органов в случае рассмотрения вопросов, затрагивающих интересы данных государств. Важное различие в статусе таких приглашенных государств заключается в том, что на приглашенные к участию в заседаниях Совета Безопасности государства не распространяется право голоса, в то время как в Совете Лиги приглашенные государства обладали всеми правами и обязанностями членов Совета.

Как и Совет Лиги, Совет Безопасности ООН вправе проводить заседания не только в месте пребывания организации, но и в любом другом месте, соответствующем его работе. Единственное различие заключается в том, что в соответствии со Статутом, Совет Лиги должен был собираться не реже одного раза в год, а в Уставе ООН подразумевается необходимость непрерывного функционирования Совета Безопасности.^[145]

Согласно Статуту Лиги, решения Совета по наиболее важным политическим вопросам должны были приниматься единогласно, а решения по процедурным вопросам выносились простым большинством голосов (ст.5). Принцип единогласия, в существенно измененной форме, включен и в Устав ООН, в соответствии с которым, решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них проголосовало 9 членов Совета. При этом решения по всем иным вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало также 9 членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов, за исключением

сторон спора (ст.27). Таким образом, в Уставе ООН закреплен принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности.^[146]

Секретариат Лиги Наций и Секретариат ООН - административные органы этих международных организаций. Впервые идея создания административной гражданской службы нашла свое закрепление в Статуте Лиги Наций и, впоследствии, получила развитие в Уставе ООН. Таким образом, Секретариат Лиги стал предшественником Секретариата ООН.

Основной обязанностью Генерального Секретаря Лиги было обеспечение взаимодействия Ассамблеи и Совета, ведение дел Секретариата, предоставление Ассамблее ежегодного отчета о деятельности Лиги Наций. Сфера деятельности Генерального секретаря ООН намного шире, т.к. он не только руководит деятельностью Секретариата, но и вправе доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, угрожающие международному миру и безопасности (ст.99). К тому же структура ООН увеличивает значение той роли, которую играет Генеральный секретарь в согласовании деятельности всех органов и учреждений ООН.

Таким образом, несмотря на существенные отличия Лиги Наций и ООН, нельзя отрицать связи между этими международными

организациями, а также той пользы, которую человечество извлекло из уроков прошлого. Так, структура Лиги не только не была забыта, но напротив, все ее главные органы сохранилась в рамках ООН. При этом были учтены и ликвидированы такие недостатки, как, например, нечеткое разграничение компетенции между Ассамблеей и Советом или требование единогласного принятия решений, а также более подробно урегулированы полномочия в решении отдельных вопросов. При этом структура ООН стала значительно шире и включила в себя Экономический и Социальный Совет, Международный Суд и Совет по опеке.

Говоря о преемственности идей Лиги, отметим, что на базе соответствующих органов и отделов были сохранены и воссозданы Международная организация труда, Международный Суд, Всемирная организация здравоохранения, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Экономический и Социальный Совет ООН, ЮНЕСКО.

1.3.