Обязательная юрисдикция европейских региональных судов
Обязательная юрисдикция международных региональных судебных органов в целом не предполагает возможность участия государства в международной региональной организации без признания за судебным органом этой организации обязательной компетенции, установленной ее основополагающими (учредительными) документами.
[138] [139]Принцип обязательной юрисдикции важен по двум причинам. Во- первых, обязательность юрисдикции того или иного международного регионального судебного органа свидетельствует о высоком уровне развития правопорядка, которому он принадлежит. Кроме того, реализация принципа обязательной юрисдикции в рамках того или иного регионального образования дает возможность для идентификации наиболее совершенных механизмов взаимодействия. Во-вторых, обязательная юрисдикция, действуя одновременно с принципами верховенства международного права и обязательной силы решений международных региональных судов, создает необходимость соблюдения решений этих судебных органов
национальными судами и, таким образом, является одной из основ взаимодействия между ними.
Единство институционального механизма ЕС подразумевает
обязательную юрисдикцию Суда ЕС . Как известно, изначально европейская интеграция строилась в рамках различных Европейских сообществ, что предполагало возможность частичного участия одного из государств в европейских интеграционных процессах и могло позволить ему отказаться от распространения на него юрисдикции Суда Европейских сообществ. С 1967 г. все институты Европейских сообществ стали общими для всех европейских интеграционных организаций, а с 1993 г. - общими институтами Европейского Союза, в связи с этим ни одно из вновь присоединяющихся государств не может частично присоединиться к Европейскому Союзу, не признав обязательную юрисдикцию Суда ЕС.
По мнению зарубежных исследователей[140] [141], обязательный характер юрисдикции Суда ЕС вытекает из содержания ст. 129 Римского договора (ст. 344 в новой консолидированной редакции), в соответствии с которой «государства-члены обязуются не прибегать к другим, не предусмотренным настоящим договором средствам разрешения конфликтов, касающихся интерпретации и применения данного договора». Компетенция по разрешению конфликтов, касающихся интерпретации и применения основополагающих актов Европейского Союза, Договором о Европейском Союзе закреплена за Судом ЕС, Трибуналом (первой инстанции) и специализированным судебным органам ЕС. Пункт 1 ст. 19 ДЕС устанавливает, что эти органы «обеспечивают соблюдение права посредством интерпретации и применения договоров». Следует отметить, что до вступления в силу Протокола № 11 в рамках Совета Европы предоставление гражданам государства - члена Совета Европы права на подачу жалобы было факультативным, что позволяло этим государствам избежать юрисдикции Суда[142] [143]. В настоящее время, в отличие от системы, функционировавшей до 1 ноября 1998 г., государства - члены Совета Европы, обязаны исполнять окончательные решения Суда по делам, сторонами которых они являются (ст. 46 ЕКПЧ). Данный факт свидетельствует о продвижении взаимодействия стран в рамках Совета Европы к более высокому уровню и о совершенстве судебной гарантии данного правопорядка. В отношении вопроса о юрисдикции Суда Бенилюкс и Суда ЕАСТ отметим следующее. Судебные органы данных европейских объединений были созданы отдельными актами - Договором о создании Суда Бенилюкс от 31 марта 1965 г. и соглашением между государствами-членами ЕАСТ о создании наблюдательного органа и Суда[144]. В связи с этим обязательная юрисдикция соответствующих судов распространяется на подписавшие данные акты международного права государства. Вместе с тем названные европейские судебные органы созданы в целях обеспечения лишь общих гарантий функционирования того или иного европейского регионального правопорядка. Так, например, судебный орган Союза Бенилюкс создан для «продвижения единообразного применения общих (для государств - членов Союза) правовых норм»[145]. Таким образом, одним из факторов, обуславливающих более высокий уровень сотрудничества стран в судебной сфере на европейском пространстве, является функционирование их региональных судебных органов на постоянной основе. 2.3.